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改革的超前性和政策制訂的滯后性必然發(fā)生矛盾。機關(guān)后勤體制改革要從管理的體制、思維、職能以及服務(wù)的機制、方式、手段進行改革。多年計劃經(jīng)濟管理下，各級地方單外都形成了小而全的一套后勤部門。所謂麻雀雖小，五臟俱全。大到財務(wù)、用車、住房，小到餐飲、環(huán)境甚至是洗澡、理發(fā)。但在市場經(jīng)濟條件下，這種局面就要進行改變了。如今，企業(yè)、事業(yè)單位基本上都按市場規(guī)律進行了調(diào)整，實行有償服務(wù)，但在機關(guān)這些既得利益的剝離卻遇到了困難。后勤部門在推進改革中面臨著分流人員的社會保障、服務(wù)機構(gòu)與機關(guān)建立結(jié)算制度、國有資產(chǎn)的劃撥等一系列相關(guān)政策問題，而現(xiàn)有的政策對這些的新問題都沒有涉及，特別是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃撥、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)等政策的不明確，都已成為制約深化改革的“瓶頸”。這就使得地方政府進度緩慢。另外，公務(wù)員范疇的界定也有較大的爭議，哪些領(lǐng)域應(yīng)該納入進來？哪些崗位算是公務(wù)員？這些都是問題。傳統(tǒng)觀念中，機關(guān)公務(wù)員一般是指不包括工勤人員的其他機關(guān)人員。但是“工勤人員”，這個概念本身就很模糊。這些都需要政策法規(guī)加以明確和指導(dǎo)。再次是隊伍建設(shè)滯后，現(xiàn)有的人員達不到當(dāng)前的要求。現(xiàn)在的機關(guān)后勤管理和服務(wù)工作，已不再是體力型、服務(wù)型后勤，對管理的專業(yè)化和服務(wù)的技能化的要求越來越高。而在后勤隊伍建設(shè)中，長期以來忽視專業(yè)化、技能化人員的配置，在歷次機構(gòu)改革中，機關(guān)后勤部門還承擔(dān)了分流的任務(wù)，年齡大、學(xué)歷低、素質(zhì)差的人員被安置在后勤部門。這些人員分流后，占據(jù)了服務(wù)單位的編制，服務(wù)單位就無法引進所需人才，給服務(wù)單位自身的發(fā)展帶來阻礙。

該如何推進改革，建立后勤新體制呢？我認為在現(xiàn)階段，機關(guān)后勤改革的思路應(yīng)該分為四步。首先應(yīng)科學(xué)設(shè)定后勤范疇，避免反復(fù)，減少改革成本。在后勤改革中，應(yīng)該科學(xué)合理地設(shè)定后勤部門，減少反復(fù)，避免浪費，這是深化機關(guān)后勤改革的關(guān)鍵所在。要突破舊有體制，將機關(guān)后勤管理職能與服務(wù)職能分離，按照其自身規(guī)律重新構(gòu)筑新的管理和服務(wù)體制。在管理上要進一步規(guī)范后勤管理部門的行政職能，認真研究，細致的制訂各項管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，要建立健全政策法規(guī)。在服務(wù)上要使機關(guān)和機關(guān)后勤服務(wù)部門轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)政事分開、企事分開和福利性、保障性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，確保機關(guān)后勤服務(wù)單位法人主體地位確立，真正按照市場經(jīng)濟運行法則組織機關(guān)后勤的服務(wù)生產(chǎn)、分配、交換和消費，發(fā)揮市場對機關(guān)后勤資源配置的作用，實現(xiàn)后勤服務(wù)的商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。二是要轉(zhuǎn)換機制，建立新的機關(guān)后勤模式。要加大機關(guān)后勤管理職能的創(chuàng)新，推進機關(guān)后勤保障制度改革，改變傳統(tǒng)的物資供給方式，大力推行政府采購制度；改革機關(guān)公務(wù)用車保障方式，推進公務(wù)用車制度改革；改革機關(guān)行政用房的管理體制和分配方式，對機關(guān)行政用房和職工住房采取新的管理和供給制度；改革機關(guān)職工生活服務(wù)保障的實物分配方式，逐步實現(xiàn)貨幣化分配等等。同時要加快后勤服務(wù)部門的機制轉(zhuǎn)換。一是要改革機關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費的撥付方式，建立和完善后勤服務(wù)費用的結(jié)算制度；二是要改革后勤服務(wù)部門的管理模式，建立新的服務(wù)運行機制，深化服務(wù)部門內(nèi)部的財務(wù)資產(chǎn)、用人用工和分配制度改革；三是要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展服務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域，擴大服務(wù)的規(guī)模，變輸血為造血。三是培育市場，嘗試與市場接軌創(chuàng)新培育機關(guān)后勤服務(wù)市場是深化機關(guān)后勤體制改革的一項重要內(nèi)容。因此，首先要培育和形成機關(guān)后勤服務(wù)市場。可以在深化機關(guān)后勤體制改革，在管理和服務(wù)的體制上做文章，以機關(guān)行政主體和服務(wù)單位市場法人為主體；在機關(guān)后勤資產(chǎn)的界定和運營上，形成機關(guān)后勤資產(chǎn)的所有者主體和資產(chǎn)運營主體；在結(jié)算形式上，形成機關(guān)后勤服務(wù)的需求主體和供應(yīng)主體，從而培育和形成機關(guān)后勤服務(wù)供求的市場格局。其次，規(guī)范和監(jiān)管機關(guān)后勤服務(wù)市場。引入專業(yè)的社會服務(wù)機構(gòu)，比如專職的物業(yè)公司等。機關(guān)事業(yè)單位后勤管理部門直接與專門的物業(yè)公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同，提出應(yīng)達到的服務(wù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這種對人事關(guān)系的處理過于簡單，也容易引發(fā)人員安置上的問題。但是按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，做出調(diào)整、規(guī)范、建立和完善相關(guān)政策法規(guī)，是一條可行的思路和方向。加大機關(guān)市場對內(nèi)部服務(wù)單位和社會服務(wù)企業(yè)的開放程度，為機關(guān)后勤服務(wù)單位走向社會及社會企業(yè)進入機關(guān)創(chuàng)造條件，形成兩個服務(wù)主體的公平競爭，將最終推動機關(guān)后勤服務(wù)社會化的改革進程。四是后勤管理人才的儲備和培養(yǎng)。

記得筆者當(dāng)初被單位指派做一些簡單的后勤管理工作時，我的一位直管女性領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)對我說：“千萬別小看這項工作，我的愛人就是搞后勤工作的。他對我說這個工作是‘好樣的不愿意干，孬人又干不好’。”這句話非常形象的總結(jié)了后勤工作者和工勤工作的關(guān)系。工作能力強的同志更愿意到和行政，經(jīng)濟，實業(yè)，建設(shè)有關(guān)的部門工作，后勤工作在人們普遍的認識里不受重視。但同時這項工作涉及的內(nèi)容很多，也繁瑣，需要從事它的人有很好的統(tǒng)籌能力，組織能力。而現(xiàn)代化的后勤工作也要求我們更加系統(tǒng)有條理的工作。這就需要我們在選擇后勤管理人才上求精，對人員的專業(yè)知識培訓(xùn)要到位，同時在人才儲備上也要及早的準(zhǔn)備，這才能保證一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。

作者：宋馥彤 單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院