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摘要：
結(jié)合建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的特點(diǎn)，對監(jiān)理工程師的尋租行為進(jìn)行了深入、系統(tǒng)的研究。分析了導(dǎo)致監(jiān)理工程師在合同管理中尋租的主客觀原因和“尋租”行為成本，針對監(jiān)理工程師尋租的動機(jī)和條件，相應(yīng)地提出了制度完善、恰當(dāng)?shù)募顧C(jī)制和提高尋租行為成本的對策和建議。
關(guān)鍵詞：
合同管理；監(jiān)理工程師；尋租；逆向選擇
工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位接受業(yè)主委托和授權(quán),根據(jù)國家批準(zhǔn)文件、有關(guān)法律、法規(guī)、委托監(jiān)理合同等對工程項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理活動[1]。實施工程項目建設(shè)監(jiān)理，為保證質(zhì)量、提高效益發(fā)揮了重要作用，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在業(yè)主和監(jiān)理的互不信任。一方面，有些監(jiān)理利用信息優(yōu)勢欺騙業(yè)主，減少工作投入甚至損害業(yè)主利益；另一方面，業(yè)主不愿意放權(quán)，甚至干涉監(jiān)理按照合同正常的監(jiān)督和管理。本文從“尋租”理論和逆向選擇角度進(jìn)行分析，以期揭示問題的原因并針對性提出改進(jìn)措施。
1尋租理論與委托－
何謂尋租？從社會福利視角，人們所從事的各種經(jīng)濟(jì)活動可分為兩類：一類是生產(chǎn)性的、有助于增進(jìn)社會福利的經(jīng)濟(jì)活動；另一類屬于有損社會福利的非生產(chǎn)性活動。前一種我們稱之為正常尋利活動，后一種則被稱為“尋租”[2]。因此，尋租是一種非生產(chǎn)的盈利活動，結(jié)果導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，同時，破壞了市場公平競爭，造成了經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲，降低社會經(jīng)濟(jì)效率。尋租理論被大量用于描述和解釋非生產(chǎn)性領(lǐng)域中的交易行為，特別是與特權(quán)、腐敗相聯(lián)系的社會現(xiàn)象。它是擁有某種特權(quán)的人們利用特殊權(quán)力尋求特殊利得。而委托—關(guān)系的存在正是產(chǎn)生特殊權(quán)利的根本原因。按照現(xiàn)行《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同示范文本》規(guī)定，業(yè)主和監(jiān)理工程師的關(guān)系是一種委托—關(guān)系。業(yè)主委托監(jiān)理工程師對承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理，形成委托關(guān)系，建設(shè)單位稱委托人、監(jiān)理單位稱受托人。當(dāng)委托關(guān)系發(fā)生時，人就會由于委托人的委托而獲得某種特殊的權(quán)，由于委托人與人之間存在著信息的不對稱及其目標(biāo)的非一致性，當(dāng)人的行動不能或難以為委托人觀測時，人就有可能為了自身利益的最大化，產(chǎn)生針對企業(yè)資產(chǎn)的尋租動機(jī)，對委托人的利益產(chǎn)生損害。尤其當(dāng)尋租收益大于尋租成本時，人就會由潛在的尋租者變成了現(xiàn)實的尋租者[3]。
2監(jiān)理工程師尋租的原因
根據(jù)尋租理論和委托－的特點(diǎn)，監(jiān)理工程師在介入工程帶來好處的同時,客觀上也帶來了這種組織安排特有的風(fēng)險——打開了監(jiān)理工程師尋租風(fēng)險的大門[4]。為什么會出現(xiàn)監(jiān)理尋租問題?原因究竟是什么?我們從兩個角度進(jìn)行闡述：首先，客觀原因是制度缺陷，即制度上的漏洞為尋租活動提供了空間[4]，包括以下不足：
2.1監(jiān)理費(fèi)的取費(fèi)偏低
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國現(xiàn)行的工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1992年國家物價局和建設(shè)部共同制定的，其費(fèi)率為工程概（預(yù)）算的0.6～2.5％甚至更低，實際僅在0.5～0.6%左右。[5]這一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平，國外工程監(jiān)理取費(fèi)一般為工程造價的5～10%，高出我們好幾倍。使得監(jiān)理人員待遇低下，而且導(dǎo)致監(jiān)理人員的尋租行為時有發(fā)生，社會形象不好。
2.2工程保險和擔(dān)保機(jī)制還不夠完善
按照國際慣例，一般都會為監(jiān)理工程師投保職業(yè)責(zé)任險，當(dāng)監(jiān)理工程師由于疏忽或過錯造成人身或財產(chǎn)損失應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任時，其賠償可由保險公司承擔(dān)。而我國目前在工程保險領(lǐng)域并沒有將職業(yè)責(zé)任險納入，按照國家規(guī)定，監(jiān)理工程師工作失誤給業(yè)主造成損失，賠償?shù)淖罡哳~度是監(jiān)理報酬，當(dāng)損失大于報酬以后，超過的部分由業(yè)主承擔(dān)。這導(dǎo)致一方面監(jiān)理工程師不愿因技術(shù)創(chuàng)新而承擔(dān)更多的責(zé)任，另一方面甚至故意與承包商勾結(jié)，通過人為的過錯來制造尋租的機(jī)會。
2.3委托監(jiān)理合同的計價方式缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制
有效的監(jiān)督必須使監(jiān)督行為的好壞與監(jiān)督者的利益息息相關(guān)。建設(shè)監(jiān)理的效果對業(yè)主利益的影響遠(yuǎn)大于對監(jiān)理人利益的影響,我國委托監(jiān)理合同大都采用固定總價合同的形式，這就導(dǎo)致監(jiān)理工程師無論監(jiān)理的效果好壞與否，只要不出現(xiàn)大的差錯，他得到的報酬都是固定不變的。監(jiān)理工程師尋租的動機(jī)就是自己的效用最大化。如果權(quán)力不能進(jìn)行尋租，則他不會關(guān)心業(yè)主賦予的更多權(quán)力，而是關(guān)心工作和責(zé)任增加之后，自己的收益增加了多少。其次，從主觀原因分析,就是監(jiān)理工程師本身的尋租行為增加所導(dǎo)致的尋租活動數(shù)量的增加。筆者認(rèn)為，監(jiān)理工程師主觀上進(jìn)行尋租行為需要滿足以下兩個條件：
2.4信息不對稱
是指市場活動參與人對市場特定交易信息的擁有不相等，一些參與人比另一些參與人擁有更多的信息。工程監(jiān)理市場上，業(yè)主和監(jiān)理方從一開始就存在信息不對稱的局勢，而這種信息不對稱引發(fā)了監(jiān)理方道德風(fēng)險的產(chǎn)生。[6]下面從美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫著名的舊車市場模型提出的逆向選擇理論來探討這個問題。舊車市場上，買者和賣者有關(guān)汽車質(zhì)量的信息是不對稱的。賣者知道所售汽車的真實質(zhì)量；但一般情況下，潛在的買者只能通過外觀、介紹及簡單的現(xiàn)場試驗等來獲取汽車質(zhì)量的信息，很難準(zhǔn)確判斷出車的質(zhì)量。買者在購買汽車之前，并不知道哪輛汽車是高質(zhì)量的，他只知道汽車的平均質(zhì)量。在這種情況下，買者只愿意根據(jù)平均質(zhì)量支付價格，這導(dǎo)致質(zhì)量高的賣者就會撤出舊車市場，只留下質(zhì)量低的賣者。結(jié)果是，平均質(zhì)量降低，買者愿意支付的價格進(jìn)一步下降，更多的較高質(zhì)量的汽車逐步退出市場。高質(zhì)量汽車被低質(zhì)量汽車排擠到市場之外。高質(zhì)量的汽車在競爭中失敗，這違背了優(yōu)勝劣汰的選擇法則。這種現(xiàn)象叫做逆向選擇。這同樣適用于目前的工程監(jiān)理領(lǐng)域。由于缺乏足夠的信息公開和信用評級體制，業(yè)主對監(jiān)理也是處于信息不對等的位置。根據(jù)逆向選擇的原理，業(yè)主只愿意按市場的平均水平來支付監(jiān)理單位的報酬，這就導(dǎo)致中標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)往往來自于行業(yè)里的低水平企業(yè)，高水平企業(yè)反而難以生存，除非它們也降低自己的服務(wù)水平以節(jié)約成本，其結(jié)果必然是監(jiān)理工程師大量地進(jìn)行尋租行為。
2.5監(jiān)理工程師尋租行為預(yù)期的經(jīng)濟(jì)租金要大于直接尋租成本
在塔洛克看來，尋租成本是由三部分構(gòu)成的，尋求壟斷耗費(fèi)的成本；壟斷本身所造成的福利損失；尋租所失去的技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會及其福利。監(jiān)理工程師尋租的成本包括經(jīng)濟(jì)成本和社會成本。經(jīng)濟(jì)成本是為了獲得收益而付出和放棄的代價，是一種機(jī)會成本。這里經(jīng)濟(jì)租金指額外收益。監(jiān)理工程師為了獲得這種收益必須付出一定的代價。另外尋租行為存在著法律制裁、輿論譴責(zé)和名譽(yù)掃地的風(fēng)險，以及自己良知的譴責(zé)等，這都會帶來社會的壓力，引發(fā)社會成本。若這兩個成本之和超過了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)租金，他就沒有必要尋租。
3對策與建議
通過上述分析，我們知道了監(jiān)理工程師產(chǎn)生尋租行為的主客觀原因所在，因此要防止其尋租行為也需要“對癥下藥”，在此提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)措施：
（1）首先要提高監(jiān)理行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范監(jiān)理市場有序競爭，將不合格的企業(yè)和人員盡早清理出去。其次要建立公開的行業(yè)信息制度，對監(jiān)理工程師的工作業(yè)績和努力水平進(jìn)行評價和度量，形成對監(jiān)理工程師的信用等級評價。同時相關(guān)數(shù)據(jù)完全向社會公眾開放，增加信息的透明度，推進(jìn)不良記錄公示制度，這樣業(yè)主就能在充分占有信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行正常的順序選擇，而不會產(chǎn)生逆向選擇，逐步提高整個行業(yè)的水平，產(chǎn)生良性循環(huán)的優(yōu)勝劣汰。
（2）完善保險和擔(dān)保制度，推進(jìn)工程保險和擔(dān)保制度的改革，增加職業(yè)責(zé)任險和強(qiáng)制監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)時提供第三方擔(dān)保制度。這樣既能夠免去監(jiān)理工程師的“后顧之憂”，充分調(diào)動他們工作中的創(chuàng)新能力，又能通過招投標(biāo)時的強(qiáng)制擔(dān)保制度，促使監(jiān)理企業(yè)重視自身信用，改進(jìn)企業(yè)形象，間接提高準(zhǔn)入門檻，將不講信用的企業(yè)淘汰出局。
（3）提高監(jiān)理費(fèi)在工程造價中的比重，提高監(jiān)理人員的工作待遇。這等于增加了監(jiān)理工程師尋租的機(jī)會成本，減少了尋租的邊際收益，還能吸引更多高素質(zhì)的人才加入監(jiān)理行業(yè)，從而提高整個監(jiān)理行業(yè)的人員素質(zhì)和管理水平。還應(yīng)該大力提倡新型的CM、PM管理模式，推進(jìn)監(jiān)理工程師按照完整的項目壽命周期進(jìn)行全過程管理，而不是只停留在施工階段的“三控兩管一協(xié)調(diào)”。
（4）改進(jìn)監(jiān)理委托合同的計價方式。建議監(jiān)理委托合同應(yīng)采用成本加浮動酬金模式C=Cd+F+ΔF，計算式如下：若Cd=C0，則C＝Cd+F（1）若Cd<C0，則C＝Cd+F+ΔF（2）若Cd>C0，則C＝Cd+F-ΔF（3）上式中：C代表工程總造價；Cd代表實際發(fā)生的工程成本；C0表示預(yù)期成本；F代表固定酬金，ΔF既可以是一個固定值也可是一個百分?jǐn)?shù)。這樣監(jiān)理工程師的報酬就與監(jiān)理效果直接掛鉤，從而充分調(diào)動主觀能動性，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量，同時給業(yè)主帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)雙贏。
（5）完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加重對尋租行為的處罰力度，既要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)處罰的力度，還應(yīng)大力加強(qiáng)在社會信譽(yù)和個人信用的處罰力度。這樣大大增加其尋租行為的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本，從主觀上杜絕其尋租行為的產(chǎn)生。
4結(jié)束語
我國建設(shè)監(jiān)理工作范圍主要限于施工階段,即新、擴(kuò)、改建工程施工、設(shè)備采購等監(jiān)理工作。目前國內(nèi)許多監(jiān)理單位還隸屬于政府職能部門或企、事業(yè)單位，并未真正成為完全獨(dú)立的社會化組織，國內(nèi)咨詢業(yè)不夠發(fā)達(dá)，所以監(jiān)理行業(yè)整體水平不高且尋租行為普遍存在。本文對這種行為產(chǎn)生原因進(jìn)行了充分論證，并針對性提出了措施和建議，有利于提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平和長遠(yuǎn)發(fā)展。
作者：王星海 單位：廣東翔飛公路工程監(jiān)理有限公司
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第二篇：水利工程施工合同管理探析
摘要
論文通過分析水利工程施工合同管理的必要性，探討了現(xiàn)階段水利工程施工合同管理中存在的主要問題，分析水利工程合同的管理措施。
關(guān)鍵詞
水利工程；施工合同；管理研究
0、引言
為了提高工程項目的管理水平，必須建立完善的合同管理體系，加強(qiáng)對合同體系的研究，結(jié)合國內(nèi)實情，完善工程合同管理體系。以強(qiáng)化合同管理為突破口，法制建設(shè)為根本依據(jù)，不斷完善合同條款，堅持按照合同辦事，積極防范和控制施工合同中出現(xiàn)的風(fēng)險，通過合同索賠斗爭來提高合同的管理水平。承包商和發(fā)包商樹立規(guī)范的合同意識，建立完善的合同管理制度。
1、施工合同管理的必要性
1.1合同管理是工程履約的重要保證。
為保證水利工程能夠順利進(jìn)行，必須要有完善的合同管理體系。水利工程涉及較多的建設(shè)單位，嚴(yán)格的合同管理既是水利建設(shè)的重要保障，也是工程履約的重要保障。在工程建設(shè)過程中所有的合同條款都受到人為因素和自然因素的影響，但也有諸多影響因素?zé)o法事先預(yù)見，必須要通過對合同的強(qiáng)化管理，提高合同的權(quán)威性，避免在施工過程中出現(xiàn)違規(guī)和糾紛現(xiàn)象或施工過程中出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。
1.2合同管理有利于實現(xiàn)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和成本控制。
水利工程項目的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和成本控制都是施工合同中的重要內(nèi)容。在施工合同中對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程成本方面都有明確的規(guī)定。只有所有單位在工程合同規(guī)定的內(nèi)容里達(dá)成共識，才能確保合同的履行。只有在施工過程中加強(qiáng)合同管理，才能按照合同履行各種義務(wù)，滿足施工要求[1]。
2、合同風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式
在施工合同的管理中，必須認(rèn)識到風(fēng)險的存在。合同的風(fēng)險由施工合同的特點(diǎn)、多樣性和復(fù)雜性決定。一般在風(fēng)險管理的過程中按照合同主體進(jìn)行劃分，將合同風(fēng)險歸結(jié)為客觀性風(fēng)險和主觀性風(fēng)險兩種。
2.1客觀性合同風(fēng)險。
客觀風(fēng)險主要是指與合同相關(guān)的法律法規(guī)，這類合同風(fēng)險無法通過人的主觀努力進(jìn)行控制，合同條件和國際慣例規(guī)定的風(fēng)險責(zé)任是雙方規(guī)避的。例如，承包商的合同管理中，如果工程變更后出現(xiàn)工程差價，如果差價在合同金額規(guī)定的15%以內(nèi)，將不會對承包商進(jìn)行補(bǔ)償，此類風(fēng)險可以歸結(jié)為工程變更風(fēng)險；如果沒有調(diào)整合同規(guī)定的價格，由承包商承擔(dān)全部的風(fēng)險。如果在一定范圍內(nèi)對工程規(guī)定的價格進(jìn)行調(diào)整，則承包商將承包其中的部分風(fēng)險，這類風(fēng)險可以歸結(jié)為市場風(fēng)險；當(dāng)索賠事件發(fā)生后，承包商需要在28天內(nèi)提出索賠意向，如果沒有在規(guī)定的時間內(nèi)辦好手續(xù)，則索賠失敗，這類風(fēng)險可以歸結(jié)為失效風(fēng)險。
2.2主觀性合同風(fēng)險。
主觀性合同風(fēng)險主要是受人為因素的影響，同時必須認(rèn)識到主觀性風(fēng)險都是可以通過人為進(jìn)行控制的。就國內(nèi)的現(xiàn)狀來看，很多業(yè)主為了保證擁有便利的競爭條件，在起草合同的過程中往往利用有利的競爭地位，在合同協(xié)議中通過苛刻的條件將風(fēng)險隱藏。承包商急于承攬工程，在合同協(xié)議中一般委曲求全。另外在合同談判的過程中，往往只重視經(jīng)濟(jì)效益，對眾多合同條款并沒有深入研究。合同中甚至缺乏相應(yīng)的風(fēng)險擔(dān)保，導(dǎo)致在工期延誤時出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，對工程師的工作效率并沒有形成明確的約束，這就導(dǎo)致雙方簽訂了不平等的合同，表現(xiàn)出極大的盲目性和隨意性[2]。
3、水利工程施工合同的管理措施
3.1加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)。
項目建設(shè)各方設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)，重視合同的簽訂和審查，在履行合同的過程中，結(jié)合實際現(xiàn)狀進(jìn)一步完善合同管理制度，按照規(guī)定的程序進(jìn)行管理。為保證施工合同能夠正常履行，必須加大對施工合同的管理力度以確保參與方履約。建設(shè)行政管理部門必須重視合同管理工作，對建筑市場進(jìn)行整頓，以監(jiān)督和審查為依據(jù)，加強(qiáng)合同履約的管理力度。如，有些項目資金不到位，行政主管部門不予辦理報建手續(xù)，禁止招投標(biāo)活動。針對墊資和帶資的施工單位必須嚴(yán)厲打擊，進(jìn)一步維護(hù)建筑市場的穩(wěn)定性維護(hù)承包商的合法利益。合同管理過程中的人才培養(yǎng)是至關(guān)重要的，它是提高水利工程項目施工合同管理效果的根本保證。建設(shè)符合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)隊伍，推行合同管理人員持證上崗制度。
3.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。
（1）承包人應(yīng)選擇施工經(jīng)驗豐富和處理周邊關(guān)系及突發(fā)事件能力強(qiáng)、辦事果斷的人員作為施工項目經(jīng)理，并組建現(xiàn)場團(tuán)結(jié)精干的施工管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位提供的施工條件一經(jīng)實現(xiàn)，承包人應(yīng)盡快完成乙方人員、設(shè)備、材料等的進(jìn)場，組織開工，避免因此引起建設(shè)(監(jiān)理)單位向承包人發(fā)出督促開工的備忘通知甚至提出反索賠(指業(yè)主索賠)。（2）承包人應(yīng)本著誠實守信的原則認(rèn)真熟悉和研究招標(biāo)文件、施工圖紙及技術(shù)條款，提請建設(shè)單位組織監(jiān)理、設(shè)計等單位進(jìn)行技術(shù)交底和解釋答疑，承包人也可在此提出與招標(biāo)文件不同的工程布置、建筑物結(jié)構(gòu)型式或施工方案及招標(biāo)文件中的錯誤或不合理規(guī)定，由監(jiān)理、設(shè)計單位分析研究，請建設(shè)單位決定是否采納，由施工單位按監(jiān)理工程師指令執(zhí)行。（3）承包人應(yīng)注意對建設(shè)單位提供的施工道路或設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，施工所發(fā)生的土石方開挖棄渣棄土及其他具有商業(yè)利用價值的物料，除按合同約定用于本工程外，對其處理權(quán)利屬建設(shè)單位，承包人一般不得私自處理或改變用途。上述棄土棄渣對工程現(xiàn)場管理造成不便時，承包人可通過監(jiān)理工程師與建設(shè)單位協(xié)商提出妥善處理措施，按監(jiān)理工程師發(fā)出的指令施工。若承包人自行處理，將會承擔(dān)由此引起的責(zé)任和費(fèi)用。（4）承包人應(yīng)加強(qiáng)乙方現(xiàn)場人員的管理和教育，尊重當(dāng)?shù)厣鐣L(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)社會治安環(huán)境，盡量避免與當(dāng)?shù)匕l(fā)生利害沖突，對因此而發(fā)生的費(fèi)用增加，建設(shè)(監(jiān)理)單位一般不予考慮承擔(dān)。
3.3借鑒國際經(jīng)驗，推行合同示范文本。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)度的加快，在對外開放的過程中我國的建筑市場面臨著較大的困境，工程管理與國際進(jìn)行接軌的過程中，需要在施工合同的管理方面加強(qiáng)研究，用于借鑒國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，保證合同管理模式與市場需求相適應(yīng)。例如新的建設(shè)工程施工合同范本與以往合同相比具有較高的完善性，保證建筑市場的完善性和健康性。
3.4加強(qiáng)合同文件的歸檔管理工作。
水利工程的施工合同較多，管理工作也比較復(fù)雜，施工合同文件的歸檔和管理是合同管理中重要的一步，是保障合同順利履行的重要依據(jù)。當(dāng)合同簽訂之后，必須做好建賬工作，妥善保管合同文件。合同管理工作中，一般只重視合同文本的管理，不重視合同的歸檔，在長時間的建設(shè)施工中，工程中出現(xiàn)的合同糾紛或者其它工程問題需要以重要的書面材料作為依據(jù)，合同文件歸檔管理工作的專業(yè)人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，認(rèn)識到文件管理的重要性，另外注重計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，選用高效的信息化管理手段，提高合同的管理水平。
4、結(jié)束語
中國在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，工程項目的招投標(biāo)和監(jiān)理等改革也在逐漸深化，作為項目管理的重要依據(jù)，合同管理工作也取得了較快的發(fā)展。在法治時代必須實行“合同之治，契約之理”，堅持按照合同開展建設(shè)施工工作，合同條款也應(yīng)該重視多方的利益，不斷對其進(jìn)行完善，充分發(fā)揮合同管理的作用。
作者：王志宏 單位：中國電建集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司
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第三篇：公路工程招投標(biāo)與合同管理探析
摘要：
隨著社會的進(jìn)步，相關(guān)部門對于公路工程招投標(biāo)項目的重視度也是逐步提升，這不僅表現(xiàn)我國對于公路建設(shè)的關(guān)注度提升，更重要的是表明我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平也在不斷增高。本文主要論述的是目前我國對于公路工程招標(biāo)與合同管理的認(rèn)識，希望通過本文的論述能夠很好地保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提升。
關(guān)鍵詞：
公路工程；招投標(biāo)；合同管理
一個國家的公路建設(shè)水平可以很好地展示這個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，而重視我國的公路工程也是重視我國交通系統(tǒng)的完善，所以說，想要提升我國交通建設(shè)水平，最重要的就是要大力推動公路工程的建設(shè)規(guī)模，從公路工程招投標(biāo)做起，使用最科學(xué)的方式對我國的公路工程實施高效益的監(jiān)督與管理。
1影響企業(yè)投標(biāo)的因素
在進(jìn)行公路工程投標(biāo)的時候，并不是由單一因素決定的，而是由各種不同的因素對工程投標(biāo)進(jìn)行要求。首先，在進(jìn)行企業(yè)投標(biāo)的時候，投標(biāo)企業(yè)自身條件會直接影響招標(biāo)情況，也就是說，提升招標(biāo)企業(yè)的運(yùn)營效率，保證該企業(yè)在市場上的競爭力，這樣才能為招標(biāo)提供優(yōu)勢。其次，招標(biāo)方的自身條件也會影響企業(yè)招標(biāo)的情況，在進(jìn)行招標(biāo)的時候，一定要選擇一個有責(zé)任心，高效規(guī)范的招標(biāo)方，這樣才能放心地實施工程。再然后就是要注重施工項目本身，施工項目的自身情況會影響招標(biāo)情況，如果不能夠保證施工的難度能夠讓招標(biāo)方接受，或者不能保證施工條件，那么最終的招標(biāo)結(jié)果也不會理想。最后，就是外界環(huán)境的影響，社會治安是否安全，市場建設(shè)是否正常，或者說建設(shè)地點(diǎn)的周圍是否有足夠的條件能夠促成工程的順利竣工等，都是環(huán)境因素對招標(biāo)的影響。
2公路工程招標(biāo)管理優(yōu)化措施
2.1根據(jù)不同項目實行靈活的評標(biāo)方式
在實現(xiàn)我國公路工程招標(biāo)的過程中，想要優(yōu)化管理，首先應(yīng)該重視評標(biāo)方式的使用，也就是說想要保證每個不同的項目實施順利，就應(yīng)該根據(jù)不同的項目實行相適應(yīng)的評標(biāo)方法。每一種評標(biāo)方式都是有適用范圍的，但是通常情況下采用的是標(biāo)底法，因為標(biāo)底法適應(yīng)性相當(dāng)強(qiáng)，這樣一來既能夠很好地保證招標(biāo)工作的成功，又能夠很好地提升工作的效率，可以說是兩全其美的方式。在使用這種方法的時候，切記要提高保密程度，防止投標(biāo)人暗地里使陰招。
2.2加強(qiáng)并完善建設(shè)市場的法律法規(guī)體系建設(shè)
要想保證我國的建設(shè)市場更加完善，最重要的就是要完善我國建設(shè)市場的法律法規(guī)體系。目前，我國相關(guān)的法律法規(guī)還是需要進(jìn)一步提升的，也就是說，必須要建立一個強(qiáng)有力的并且實操性較強(qiáng)的制度才可以很好地對我國的建設(shè)市場進(jìn)行全面的監(jiān)督和優(yōu)化。制定一項完善的法律法規(guī)體系不僅僅有利于市場的運(yùn)行，最重要的就是能夠規(guī)范我國的公路工程招投標(biāo)項目的順利實施。一般來說，制定相應(yīng)的管理方式能夠很好地對投標(biāo)雙方的行為進(jìn)行約束，還有就是可以很好地劃分義務(wù)以及權(quán)利，這樣一來，我國在進(jìn)行建筑行業(yè)招投標(biāo)的時候，能夠降低出現(xiàn)問題的機(jī)率。
3公路工程合同管理
3.1公路行業(yè)合同管理的特點(diǎn)及現(xiàn)狀
3.1.1合同的定義及類型
所謂的合同定義，主要是根據(jù)《合同法》中的相關(guān)定義進(jìn)行總結(jié)得出的，合同主要是要求平等的人或組織之間建立或者更改、終止義務(wù)、權(quán)利的協(xié)議。總而言之，所謂的合同就是利用合法手段來維持雙方之間的契約，已保證在完成工作的過程中不出現(xiàn)法律上的爭執(zhí)。合同的不同分類主要有15種，比如有買賣合同、技術(shù)合同等。在簽約的時候，要根據(jù)合同中擬定的實際情況進(jìn)行相應(yīng)的價格定位。
3.1.2合同管理的目的
使用合同對我國的公路建設(shè)項目進(jìn)行管理和控制是目前市場上維持良好秩序的關(guān)鍵方式。所以說，提升合同管理效率非常重要。隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提升，對于簽訂合同雙方都有著更高的監(jiān)督力度，所以說，要想保證我國的市場秩序更加盡然有序，保證市場建設(shè)水平不斷地提升，最重要的就是要提升我國的合同管理力度。總而言之，保證合同管理力度能夠很好地在簽約雙方進(jìn)行法律和經(jīng)濟(jì)方面的約束，這樣就能夠極大地提升工程項目實施的速度以及效率。
3.1.3公路建設(shè)項目合同管理的內(nèi)容及特點(diǎn)
在制定公路建設(shè)項目合同管理的時候，一定要保證其中包含單項合同管理以及項目合同管理這兩個方面。之所以要確保這兩個方面都具備，就是由于目前我國的合同管理需要雙重保障才能夠順利進(jìn)行。從合同的洽談一直到解除的全過程進(jìn)行管理指的就是單項合同管理，而項目合同管理則是管理項目的具體實施過程，通過兩方面的管理才能確保整個工程的順利竣工。
3.2優(yōu)化合同管理的措施
為了提升合同管理的水平，就應(yīng)該在進(jìn)行合同管理的時候，對合同中每一項規(guī)定都了解透徹，保證每一項條款都能夠明白其中的意義，只有這樣才能夠正確地處理每一件事情，同時保證工程中出現(xiàn)問題的時候用合理合法的方式進(jìn)行解決。
4結(jié)束語
通過全文的論述，我們可以清楚地看出目前我國對于公路建設(shè)工程的招投標(biāo)以及合同管理的重視度已經(jīng)有了明顯的提升，但是正是由于公路建設(shè)工程的相關(guān)性質(zhì)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，所以說，想要保證我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量，就應(yīng)該重視上文提到的有關(guān)完善我國公路工程招投標(biāo)和合同管理的相關(guān)事宜，以保證使用最科學(xué)合理的方式來完善我國的公路建設(shè)工程。為了保證公路工程施工良好，我國相關(guān)部門已經(jīng)對工作中的各種細(xì)節(jié)制定了一系列的法律法規(guī)作為規(guī)范。總而言之，提升我國的公路建設(shè)水平，從實踐建設(shè)過程中不斷地完善工程計劃，這樣才能提升建設(shè)質(zhì)量。
作者：楊茂華 單位：青海路達(dá)交通建設(shè)招標(biāo)有限公司
參考文獻(xiàn)：
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第四篇：國際工程合同管理及索賠方法
摘要：
國際工程，具有綜合性的特征，由多個國家參與的經(jīng)濟(jì)合作。國際工程中，參與主體來自于不同的國家，競爭力非常大。國際工程的合同，是競爭的核心，要做好合同管理與索賠的工作，才能提高國際工程的施工水平。文章主要探討國際工程的合同管理及索賠方法。
關(guān)鍵詞：
國際工程；合同管理；索賠
國際工程是現(xiàn)代工程公司的主體組成，便于獲取更大的工程利益。為了保障公司在國際工程中的競爭力，需要準(zhǔn)確的認(rèn)知合同，采取合同管理的方式，獲取國際工程的經(jīng)驗，注重索賠方法的應(yīng)用，保護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)利益，避免引起經(jīng)濟(jì)損失。國際工程內(nèi)，合同管理與索賠，成為兩大主體要素。
1國際工程的合同管理
1.1合同簽訂
國際工程合同管理的首要環(huán)節(jié)，是順利的簽訂合同，合同內(nèi)，要規(guī)劃好雙方的權(quán)利、義務(wù)，同時表明合同中對質(zhì)量、進(jìn)度及費(fèi)用的要求，根據(jù)目標(biāo)執(zhí)行。國際工程合同比較復(fù)雜，簽訂之前、簽訂過程中，都要掌握好合同的內(nèi)容，提前預(yù)估工程內(nèi)的風(fēng)險，利用合同實現(xiàn)風(fēng)險的預(yù)防[1]。國際合同的簽訂，除了要遵守FIDIC條款以外，還應(yīng)該加入本國的合同文本，細(xì)化合同內(nèi)的條款，提供準(zhǔn)確的解釋，體現(xiàn)合同的價值。
1.2管理體系
國際合同的管理中，根據(jù)管理的要求，構(gòu)建保證體系，實現(xiàn)合同的嚴(yán)謹(jǐn)性。（1）按照合同的交底，設(shè)計管理目標(biāo)，要求合同的執(zhí)行者，認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，在合同交底的過程中，落實管理目標(biāo)，以免在執(zhí)行合同時出現(xiàn)偏差。例如：我國某公司國際工程簽訂合同后，直接將合同存放在檔案室，而項目執(zhí)行者在國外工程現(xiàn)場，并沒有找到合同文本，此項行為嚴(yán)重違反了管理體系的要求。（2）管理體系內(nèi)，明確合同的程序、報告及相關(guān)制度，減輕合同事務(wù)管理的壓力，注重合同管理體系內(nèi)容的相互協(xié)調(diào)。合同管理體系內(nèi)，要求國際工程的業(yè)主、承包商、監(jiān)理部門等參建單位，以書面的形式對工程進(jìn)行交流，最終還要利用書面的方式，總結(jié)最終的交流內(nèi)容，促使合同管理體系內(nèi)的各項內(nèi)容，都要實現(xiàn)程序化、規(guī)范化。（3）構(gòu)建文檔系統(tǒng)，國際工程合同中，明確規(guī)定了合同人員的職責(zé)，不同項目的負(fù)責(zé)人，進(jìn)行國際工程材料的收集、保存等，將大量繁瑣的資料，整理成系統(tǒng)的文檔資源，方便合同管理時使用。
1.3過程管理
國際工程合同的過程管理，難度和復(fù)雜程度都比較高，主要在三個方面，分析過程管理的方法[2]。例如：①根據(jù)國際工程的主體，控制合同管理的目標(biāo)，確保國際工程能夠依照計劃實行，即使國際工程施工過程中出現(xiàn)變化，也要實施合同的內(nèi)容，避免合同偏離真實的目標(biāo)，可以靈活的調(diào)整合同的實施方法；②采取信息化的合同管理方法，強(qiáng)化國際工程現(xiàn)場的信息交流，通過計算機(jī)管理合同中的信息；③合同執(zhí)行的及時性，合同管理的對象，如業(yè)主、承包方等，要及時響應(yīng)合同的動作，在相關(guān)的內(nèi)容上簽字，體現(xiàn)合同管理過程的執(zhí)行性優(yōu)勢。
1.4變更管理
國際工程的合同，具有變更的特點(diǎn)，工程項目越大，變更的頻率越多，主要是國際工程本身多變而且存在不確定性。合同的變更管理，關(guān)系著價格、利益等問題，做好合同的變更管理，才能避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，確保各方的利益。合同變更，是隨著國際工程變更展開的，其與工程索賠也存在密切的關(guān)系，合同變更管理中，要明確變更的原因、責(zé)任，不能盲目的實行變更處理，經(jīng)過合同變更后，明確規(guī)定合同的應(yīng)用。
2國際工程的索賠方法
我國工程公司，在國際工程的合同方面，比較注重索賠方法的應(yīng)用，完善工程索賠的制度內(nèi)容，按照國際工程的特點(diǎn)，適度改進(jìn)索賠的方法，保證工程合同內(nèi)的索賠，符合國際工程的特點(diǎn)，進(jìn)而順應(yīng)國際工程的發(fā)展。例舉國際工程內(nèi)合同索賠的方法：
（1）國際工程公司，依照合同構(gòu)建規(guī)范化的管理體系，管理體系要圍繞合同展開，不能僅僅依靠政府規(guī)劃合同管理，而是利用市場規(guī)則，調(diào)節(jié)國際工程的合同條款，尤其是索賠條款，充分發(fā)揮國際市場在索賠內(nèi)的作用，以便通過索賠合同的協(xié)調(diào)作用，降低國際工程的索賠應(yīng)用，為國際工程提供風(fēng)險自控的作用。
（2）國際工程索賠時，不采取統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，盡量控制定額的使用及權(quán)威，同時將定額改為索賠參考。國際工程內(nèi)，一旦發(fā)生索賠，當(dāng)索賠中沒有定額規(guī)定時，就會利用成本預(yù)算的方法，推進(jìn)國際工程的公司，自行編制索賠中使用的測算表，做為工程內(nèi)部的定額方式，站在國際工程參與公司的角度上，此類索賠的思路，更有利于提高合同管理的實踐性，確保國際工程索賠的成熟化[3]。例如：國際大型的土木工程公司，為了做好合同管理的索賠工作，公司單獨(dú)成立工程造價部門，降低政府的職能，公司分析索賠時，注重市場的價格分析，優(yōu)化成本的組織。
（3）工程公司在面對國際工程時，健全工程索賠制度，要求公司按照工程索賠的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升索賠的行為水平[4]。我國工程公司內(nèi)，索賠行為欠缺成熟，大部分索賠的標(biāo)準(zhǔn)，是引自幾項工程，不具備社會認(rèn)知的能力，因此應(yīng)該在全范圍內(nèi)，推行索賠的概念，并且索賠內(nèi)，必須具備索賠法規(guī)，構(gòu)建索賠制度，專門為國際工程，提供法規(guī)化、制度化的索賠。
（4）國際工程合同管理不斷的實踐中，參考別國的索賠方式，建立國際工程索賠的基本模式，形成新型的、有效的索賠方法，運(yùn)用到國際工程內(nèi)，在不影響國際工程合同管理的前提下，發(fā)揮索賠的作用，降低工程經(jīng)濟(jì)損失。以我國工程在非洲承包的EPC總承包工程合同為例，在設(shè)計審批及變更階段出現(xiàn)了索賠問題，由于工期較緊，在工程設(shè)計后期轉(zhuǎn)移到了現(xiàn)場，一邊進(jìn)行設(shè)計和審批，一邊進(jìn)行施工，其中涉及的索賠包括拖延設(shè)計進(jìn)度、設(shè)計變更、工作內(nèi)容變更，通過采取上述索賠方法，很好的將損失降到了最低，同時也對工程進(jìn)度造成的影響降到了最小。
3結(jié)束語
國際工程內(nèi)，合同在整個工期內(nèi)發(fā)揮保障作用，完善合同管理的過程，注重索賠方法的應(yīng)用，才能提高公司在國際工程內(nèi)的穩(wěn)定性和規(guī)范性，保障自身的利益。因此，工程公司在承包國際工程時，要全面落實合同管理，深入研究索賠方法并執(zhí)行，以此來加強(qiáng)合同控制的力度，逐步應(yīng)用到國際工程內(nèi)。
作者：袁健人 單位：中鐵二局集團(tuán)有限公司國際事業(yè)部
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第五篇：建設(shè)工程合同管理及索賠
【摘要】
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，建設(shè)工程合同管理已經(jīng)成為依法治理國家建設(shè)事業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，也是保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要工具。近十幾年來，合同、合同管理和索賠在我國工程管理界，特別在建筑企業(yè)受到普遍的重視，同時對工程管理的要求也越來越迫切。目前我國的工程合同及索賠管理水平還相對較低，是項目管理的薄弱環(huán)節(jié)，工程索賠管理是工程合同管理的重要組成部分，也是工程項目管理人員關(guān)注的焦點(diǎn)。本文對建設(shè)工程施工合同管理研究、索賠管理的研究以及提高我國的合同管理的措施進(jìn)行了詳細(xì)的分析。
【關(guān)鍵詞】
建設(shè)工程施工合同；合同管理；索賠
1引言
我國對于施工合同管理的工作起步晚，從時間上來看我國自1984年第一次認(rèn)識到建設(shè)工程施工合同管理，而FIDIC合同出現(xiàn)于20世紀(jì)初期，由此可見我國在建設(shè)工程施工合同管理的研究方面落后與先進(jìn)水平近一個世紀(jì)，并且我國在合同管理方面匱乏相應(yīng)的人才，這也是我國目前合同管理工作水平較低的一個重要原因。不過近幾年隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)在合同文本類型及合同內(nèi)容條款等方面都有一定的新成果。由此可見，我國建筑業(yè)在建設(shè)工程施工合同管理方面也在不斷的進(jìn)步，但是總體來說仍然沒有國外先進(jìn)水平對于建設(shè)工程合同管理研究的深入、具體。
2建設(shè)工程施工合同管理研究
2.1建設(shè)工程施工合同管理的內(nèi)涵
建設(shè)工程施工合同管理是管理合同的建立、履行、索賠、違約及解除等內(nèi)容。建設(shè)工程項目具有技術(shù)要求高、復(fù)雜性、投資數(shù)額巨大、對社會影響大、生命周期長等特征，與此同時，施工合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)也比較復(fù)雜。所以建設(shè)工程施工合同的管理工作具有不可替代的地位。好的施工合同管理具有以下優(yōu)點(diǎn)：①保證合同雙方當(dāng)事人的各項權(quán)利和義務(wù)。②減少糾紛和合同違約發(fā)生的概率。
2.2建設(shè)工程施工合同管理的特點(diǎn)
2.2.1專業(yè)性強(qiáng)
建設(shè)工程施工合同管理不僅涉及到合同的相關(guān)法律法規(guī)，還要考慮建設(shè)項目整體的實施過程。施工合同管理人員不僅自身要具備與合同相關(guān)的法律法規(guī)知識，還要足夠的了解與認(rèn)識工程建設(shè)項目。對于建設(shè)工程施工合同管理而言，管理的內(nèi)容繁雜，要從施工合同的各個方面去考慮管理工作，因此在整個工程施工過程中，為了能夠避免合同糾紛和違約事件的發(fā)生以及保證工程的順利施工，管理人員一定要有相當(dāng)專業(yè)的專業(yè)能力和知識儲備。與此同時，工程的經(jīng)濟(jì)效益在很大程度上由管理人員的管理水平?jīng)Q定。從現(xiàn)代國內(nèi)工程建筑市場來看，“買方市場的”大環(huán)境已然形成，在這種環(huán)境下，合同價款中包含的利潤不會太高，合同管理水平不高必然會導(dǎo)致一定的損失甚至虧本。所以，對于合同管理人員的專業(yè)水平的要求也會越來越高，因為專業(yè)的合同管理人員能夠給從合同管理中給承包商帶來相應(yīng)的利潤。
2.2.2風(fēng)險性高
因為建設(shè)工程項目的施工環(huán)境復(fù)雜，生命周期長等，工程建設(shè)過程中意外狀況頻頻發(fā)生從而增加風(fēng)險。從施工合同管理中來看，其產(chǎn)生的風(fēng)險分為兩種：管理人員主觀錯誤產(chǎn)生的風(fēng)險和合同條例所產(chǎn)生的風(fēng)險。基于建設(shè)工程項目的生命周期長，施工過程中涉及面廣泛等原因，合同條例所產(chǎn)生的風(fēng)險使得建設(shè)工程施工合同的管理工作受外界的干擾因素大，從而存在很多風(fēng)險。這類風(fēng)險無法避免、客觀存在，只能降低其發(fā)生的概率。對于管理人員主觀錯誤產(chǎn)生的風(fēng)險是指合同管理人員缺乏相關(guān)的知識儲備，或是自身管理操作的失誤所造成的風(fēng)險。這兩種風(fēng)險實際存在，并且相互聯(lián)系，使得施工合同管理具有很強(qiáng)的風(fēng)險性。
2.2.3復(fù)雜程度高
建設(shè)工程施工合同管理的復(fù)雜程度非常高，在管理中必須嚴(yán)密、精細(xì)、準(zhǔn)確的管理合同，其復(fù)雜程度高是由以下幾點(diǎn)原因造成的：（1）由于建設(shè)工程項目需要較高水平的施工技術(shù)、其結(jié)構(gòu)也比較復(fù)雜，造成合同管理水平的不斷提高。（2）合同條件的復(fù)雜性，合同的相關(guān)法律法規(guī)非常詳細(xì)準(zhǔn)確，施工合同的條款也隨之增加，且與其相關(guān)的其它合同也越來越復(fù)雜、越來越多。（3）施工合同從簽訂到實施再到結(jié)束，整個過程中需要辦理的手續(xù)、落實的任務(wù)、工作進(jìn)展情況的考察、結(jié)果的驗收等，都要經(jīng)歷許多繁雜的合同事件。
2.3建設(shè)工程施工合同管理的作用
在整個項目施工的管理體系中，要想做好施工管理工作，其大的前提是施工合同的內(nèi)容要合法、全面，為了能保證施工合同全面正確的履行，順利圓滿的完成工程項目的建設(shè)任務(wù)。施工合同管理起到了不可代替的作用，具體作用如下：
2.3.1保證了合同的合法性、規(guī)范性
建設(shè)工程施工合同在合同簽訂的時候，必須遵守合同的相關(guān)法律法規(guī)以及合同的基本原則。而施工合同管理工作的目的是確保施工合同的合法性，從而受到法律的保護(hù)與約束，將大大減少無效合同等事件的發(fā)生。
2.3.2減少了合同違約與合同糾紛的發(fā)生
建設(shè)工程施工合同管理明確了合同雙方當(dāng)事人的各項權(quán)利責(zé)任與合同利益。施工合同管理工作應(yīng)盡可能的避免合同內(nèi)容含糊不清、風(fēng)險分配不合理、措辭有歧義、合同規(guī)定的某些內(nèi)容無法或難以實現(xiàn)等，從而引起合同違約事件以及合同糾紛的產(chǎn)生。
2.3.3保證了工程建設(shè)項目的順利實施
合同管理在工程建設(shè)中具有非常重要的作用，施工合同管理對于整個建設(shè)項目實施以及管理工作具有指導(dǎo)作用。施工合同管理對于項目的投資管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理都有著深遠(yuǎn)的意義，施工合同管理確定了整個建設(shè)工程項目的實施目標(biāo)與管理目標(biāo)，從根本上保證了工程建設(shè)項目的順利實施。
3工程索賠管理的研究
3.1工程索賠的內(nèi)涵
工程索賠的概念是指在工程承包合同履行的過中，合同一方當(dāng)事人由于合同另一方當(dāng)事人因未履行或不能正確完全的履行合同所規(guī)定的義務(wù)，或者不能夠?qū)嵺`承諾的合同條件實現(xiàn)而使自身的權(quán)益受損，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>
3.2工程索賠管理在建設(shè)工程施工合同管理中的地位及實際意義
3.2.1有助于提高施工企業(yè)合同索賠的意識，加強(qiáng)索賠管理的能力
因為索賠從本質(zhì)上講是合理再分配項目風(fēng)險，索賠管理工作做得好，索賠成功率高不僅促進(jìn)了施工合同管理水平的提高，還會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，這無疑是施工企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的動力，所以必須重視索賠管理工作。
3.2.2有助于維護(hù)合同當(dāng)事人的利益，保證施工合同的順利履行
索賠則是施工合同法律約束力的體現(xiàn)，即無論哪一方出現(xiàn)了違約等現(xiàn)象而造成另一方利益受損后，另一方都可以向?qū)Ψ竭M(jìn)行索賠，從而確保自身的合法權(quán)益不被侵犯。這樣，索賠用以約束合同當(dāng)事人的行為，確保減少合同糾紛的發(fā)生，進(jìn)而使合同順利的履行。
3.2.3有助于提高我國施工企業(yè)的國際競爭力
我國與發(fā)達(dá)國家還有一定的差距，在一些對外工程承包中喪失了許多的索賠機(jī)會，或者因索賠管理水平不高導(dǎo)致索賠的成功率極低，失去了許多可得的經(jīng)濟(jì)利益。然而，在現(xiàn)在的國際建設(shè)工程承包的大市場中，施工索賠很大程度上影響經(jīng)濟(jì)效益。所以，為了能夠在國際市場上具有競爭優(yōu)勢，必須提高建設(shè)項目施工索賠的管理水平。
4加強(qiáng)我國建設(shè)工程合同管理的人才培養(yǎng)
國內(nèi)目前建筑業(yè)建設(shè)工程施工普遍存在合同的約束力低，合同管理意識不高，工程索賠程序不規(guī)范等問題，究其根本原因就是我國建設(shè)工程合同管理人才的匱乏。
4.1培養(yǎng)工程索賠管理的專項人才
雖然我國建筑業(yè)對于工程索賠管理的認(rèn)識與研究起步晚，但是我國建筑業(yè)也在加緊努力的提高自身工程索賠管理的水平，但是僅僅意識到問題還不夠，必須從根本上出發(fā)，解決問題的根源。在培養(yǎng)的過程中從合同相關(guān)的法律法規(guī)入手，進(jìn)而深入到建設(shè)工程合同與合同中的索賠問題研究，將工程索賠管理的專項人才從法律、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)各個方面進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)。
4.2完善建設(shè)工程合同中索賠資料的管理
經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)了工程竣工結(jié)算書及審計資料中無索賠資料的體現(xiàn)，這個現(xiàn)象說明了我國建筑業(yè)關(guān)于建設(shè)工程合同及索賠資料的管理還是有很大的問題。因為工程索賠管理是建設(shè)工程合同管理的重要組成部分，更是核心內(nèi)容，所以從某種程度上說，工程索賠管理資料的缺失正是建設(shè)工程合同管理不當(dāng)造成的，必須完善建設(shè)工程合同中索賠資料的管理。
4.3可以設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)來保證合同的順利履行
這里指的第三方機(jī)構(gòu)是指單獨(dú)管理有關(guān)工程一切經(jīng)濟(jì)價款的機(jī)構(gòu)，比如銀行、仲裁機(jī)構(gòu)（如法院）、或是政府審計部門等。當(dāng)建設(shè)工程施工合同簽訂后，由第三方機(jī)構(gòu)來單獨(dú)管理工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)的一切費(fèi)用。這樣能夠有力的約束合同雙方當(dāng)事人及時的按照合同規(guī)定履行自身的義務(wù)，更能夠從根本上保證建設(shè)工程施工合同的公平原則，杜絕一些問題的出現(xiàn)，如發(fā)包商要求承包商墊資、拖延支付工程款、拖延工程結(jié)算等。第三方機(jī)構(gòu)與發(fā)包商和承包商也是一種合同關(guān)系，在整個工程項目的利益中保持中立，以督促建設(shè)工程施工合同的正確、順利的履行。
作者：羅標(biāo) 單位：松滋市建筑工程總公司
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第六篇：工程合同管理風(fēng)險防范及控制措施
摘要：
當(dāng)前時代，我國科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，針對目前現(xiàn)狀，在新形勢下，工程合同管理相關(guān)工作的風(fēng)險越來越高，本文通過對其在當(dāng)前情況下存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出防范與控制措施，以期將風(fēng)險降低或控制在一定范圍內(nèi)，并且增加更多的經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：
工程合同；合同管理；風(fēng)險防范；控制措施
進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國社會進(jìn)步迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在合同管理的相關(guān)工作上，防范措施與控制措施效果并不明顯，合同管理水平方面與國際仍有差距，工程合同風(fēng)險不能得到有效控制，綜合競爭力有待提高。
1工程合同的風(fēng)險分析
1.1合同管理的風(fēng)險成因
工程合同的管理風(fēng)險存在于合同工作中的每一環(huán)節(jié)，貫穿在簽訂合同、履行合同、變更合同、轉(zhuǎn)移合同直到終止合同的每一部分。其風(fēng)險成因分別為環(huán)境、人員素質(zhì)、制度、防范控制風(fēng)險意識等因素。工程合同管理的環(huán)境不但涉及法律以及經(jīng)濟(jì)上的調(diào)整，還包括自然災(zāi)害等不可控事故，這都是風(fēng)險存在的客觀因素。中國已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的時代，國家必須根據(jù)不同的情況對相關(guān)的法律法規(guī)以及政策進(jìn)行調(diào)整，以便其更好的適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)情況，這樣才能合理進(jìn)行宏觀調(diào)控。基于當(dāng)前全球一體化的趨勢，我國市場經(jīng)濟(jì)受其影響，必須進(jìn)行預(yù)測并且開展規(guī)避風(fēng)險的工作。人員素質(zhì)包含工作人員的能力水平高低以及知識結(jié)構(gòu)優(yōu)劣，在合同管理的工作中占據(jù)十分重要的地位，其素質(zhì)的優(yōu)劣對風(fēng)險的產(chǎn)生起到十分重要的作用。工作人員的能力水平不夠?qū)?dǎo)致在工作中不能在起草合同時采納專員規(guī)避風(fēng)險的合理意見和建議；不能及時發(fā)現(xiàn)合同中條款存在的“陷阱”；不能在發(fā)現(xiàn)問題時提出合理意見解決問題修改合同。而知識結(jié)構(gòu)過于簡易將會導(dǎo)致在簽訂和履行合同的時候因其工作人員對大環(huán)境變化遲鈍、知識結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致合同風(fēng)險存在。管理制度包含結(jié)算管理、工程款支付、成本核定、合同評審等制度，是合同風(fēng)險存在的關(guān)鍵因素。結(jié)算制度的不完善導(dǎo)致其不能及時結(jié)算已竣工項目；很多工程單位在開展相關(guān)工作的時候，并沒有完全按照合同對工程款進(jìn)行支付，更有甚者出現(xiàn)挪用工程款的行為；在工作過程中，工作單位在成本的分析核定過程中沒有按照制度開展工作；在評審工作過程中，各個部門沒有完全按照評審的流程以及標(biāo)準(zhǔn)開展工作，這些行為都將導(dǎo)致合同的簽訂和履約產(chǎn)生問題，使合同風(fēng)險存在并且大大提高。防范控制風(fēng)險的意識包括對合同的責(zé)任、法律以及風(fēng)險意識等，它也是影響合同風(fēng)險的主觀因素。責(zé)任意識淡薄，對合同風(fēng)險的認(rèn)知不清、程度不高，將會導(dǎo)致在開展風(fēng)險的防范以及控制工作的過程中問題頻發(fā)；法律意識淡薄，對法律法規(guī)以及相關(guān)政策重視度低，將會導(dǎo)致其在簽訂及履約的過程中無法規(guī)避風(fēng)險；風(fēng)險意識淡薄，對合同風(fēng)險重視度低，將會導(dǎo)致無法正確對待合同風(fēng)險，缺乏防范控制風(fēng)險的措施。這些都是導(dǎo)致合同管理風(fēng)險發(fā)生存在的因素。
1.2合同管理的風(fēng)險表現(xiàn)形式
合同管理的風(fēng)險主要體現(xiàn)在其履約環(huán)節(jié)，但卻貫穿合同的整個工作過程中，根據(jù)其性質(zhì)，可以分為直接與間接管理風(fēng)險、內(nèi)部與外部管理風(fēng)險以及可控與不可控管理風(fēng)險。直接與間接管理的風(fēng)險是按照防范控制風(fēng)險的責(zé)任進(jìn)行劃分的。企業(yè)在管理合同的整個過程中，直接參與進(jìn)合同的評審、履約等方面，但是由于其管理、監(jiān)督不規(guī)范以及相關(guān)制度不完善等問題，將會直接導(dǎo)致合同管理風(fēng)險；在企業(yè)管理合同的過程里，因其中的第三方或分包方等因素導(dǎo)致合同履約、變更、轉(zhuǎn)移或者終止，這將會間接導(dǎo)致存在管理風(fēng)險。內(nèi)部與外部管理的風(fēng)險是按照防范控制風(fēng)險的范圍進(jìn)行劃分的。內(nèi)部風(fēng)險，即因為合同管理過程規(guī)范化制度化程度低、監(jiān)督執(zhí)行率低等問題，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營決策失誤，為企業(yè)帶來十分巨大的損失。外部風(fēng)險是鑒于合作簽約的對方通過不正當(dāng)競爭的手段或者信用等級低、財務(wù)危機(jī)等問題蓄意欺詐，進(jìn)而違約等方式造成的合同風(fēng)險。可控與不可控管理的風(fēng)險是按照防范控制風(fēng)險的等級進(jìn)行劃分的。可控風(fēng)險，即在進(jìn)行合同管理的相關(guān)工作中，對其工作流程進(jìn)行十分規(guī)范的管理，評價信用、履約的風(fēng)險，解決合同爭議以及解除合同管理等等，使其在規(guī)避風(fēng)險的過程中得到最大限度的保障。不可控風(fēng)險是風(fēng)險管理中的客觀因素，即在工作開展的過程中，發(fā)生了自然災(zāi)害以及經(jīng)濟(jì)、政治等環(huán)境影響而導(dǎo)致不能對合同進(jìn)行正常的簽訂以及履行。
1.3合同管理的必要性
當(dāng)今時代，全球一體化是大勢所趨，在這個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的大環(huán)境下，企業(yè)之間的合作只會越來越多，合同管理的工作不僅與經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，還對企業(yè)的發(fā)展壯大起到十分重要的影響。當(dāng)前關(guān)于合同管理工作的開展，許多企業(yè)都是做一些表面工作，并沒有真正重視，這使得即使是基礎(chǔ)性工作也無法到位，必須對工程合同加強(qiáng)管理，以便提高競爭力。合同管理的工作開展主要體現(xiàn)在建筑工程的范圍里，所以其順利開展也有助于發(fā)展工程并優(yōu)化其施工過程。工程合同的管理工作對工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度以及投資資本都起到影響，作為施工依據(jù)，合同必須經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)格管理，才能提高施工質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，完成施工目標(biāo)。
2針對風(fēng)險的防范以及相應(yīng)控制措施
在防范控制風(fēng)險時，因為其貫穿于合同工作每一環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，所以不僅要在簽訂合同時進(jìn)行預(yù)防，還要在其履約過程以及隨后的各個環(huán)節(jié)積極進(jìn)行防范與控制。必須對合同管理工作中的風(fēng)險有一個全面、清楚的認(rèn)知，才能對其采取有效措施進(jìn)行防范控制。
2.1建立健全管理機(jī)制
在合同中必須制定一個明確的管理制度，并且在實踐中不斷完善發(fā)展，對各單位的施工權(quán)利及義務(wù)進(jìn)行細(xì)分，明文規(guī)定，將責(zé)任分配到個人，使合同管理工作流程的各個部分的責(zé)任有其承擔(dān)人，明確任務(wù)的目標(biāo)以及工作措施，使合同管理的每個環(huán)節(jié)都能實際落實。工程的監(jiān)督部門必須監(jiān)管合同的整個過程，在其準(zhǔn)備、簽訂、履行等環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管，確保合同各方面合法并且內(nèi)容屬實，做好施工單位間的協(xié)調(diào)，將管理經(jīng)驗總結(jié)介紹給技術(shù)水平低下的單位。這樣能使合同的風(fēng)險有效降低，對其可以進(jìn)行完善的防范與控制。
2.2提高工作人員素質(zhì)
員工是工作中的主體，只有將工作人員的專業(yè)素質(zhì)提高，才能夠真正達(dá)到降低風(fēng)險的目的。人資部門在招聘時提高招聘標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化員工隊伍的質(zhì)量，完善人員培訓(xùn)機(jī)制，在已有的員工中開展培訓(xùn)與定期考核的工作，并采取舉辦經(jīng)驗交流會、分析案例、對法律法規(guī)以及國家政策進(jìn)行專項培訓(xùn)等方法，提高其工作水平和專業(yè)素質(zhì)，為表現(xiàn)優(yōu)異的員工提供物質(zhì)與精神上的獎勵，以此調(diào)動員工的工作熱情與積極性，提高其工作質(zhì)量與素質(zhì)。
2.3加強(qiáng)合同管理風(fēng)險意識
工程合同作為法律文件，不僅是項目風(fēng)險管理的主體，還是其工作開展的主要依據(jù)，工程的承包人必須加強(qiáng)風(fēng)險意識，結(jié)合工作過程中存在的風(fēng)險以及相應(yīng)的應(yīng)對經(jīng)驗，針對其進(jìn)行整理歸類，并且分析評價發(fā)生風(fēng)險的原因以及風(fēng)險的影響范圍。必須對合同管理的風(fēng)險導(dǎo)致的后果進(jìn)行加強(qiáng)宣傳，使工作人員重視其后果，這樣才能從根本上對合同管理中存在的風(fēng)險進(jìn)行防范和控制。
3結(jié)語
工程的最終目的是追求經(jīng)濟(jì)效益，如何規(guī)避合同中的風(fēng)險、提高綜合競爭力一直是企業(yè)研究的重要課題，只有分析合同工作中的每一個環(huán)節(jié)，針對其不同的風(fēng)險進(jìn)行分析并采取措施進(jìn)行防范與控制，才能合理規(guī)避或者降低合同管理工作中的風(fēng)險，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化。
作者：胡海龍 單位：中交第三公路工程局有限公司
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