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一、切實提高專兼職人員合同管理水平

1.優(yōu)選合同管理人員。專兼職合同管理人員負責(zé)合同條款起草、審查、辦理等具體工作，對加強合同管理負有直接責(zé)任，其素質(zhì)高低非常關(guān)鍵。必須選拔那些通曉法律合同知識、善于學(xué)習(xí)、品格高尚的優(yōu)秀人員來從事這項工作，國資委規(guī)定從事這項工作的專職人員必須具備企業(yè)法律顧問資格。

2.強化專兼職合同管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。專兼職合同管理人員素質(zhì)參差不齊，水平差距較大，工程建設(shè)的新形勢、新任務(wù)也需要對這些人員進行全面的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，方式方法可以靈活多樣，可通過督促專兼職人員在實踐中邊干邊學(xué)，定期舉辦培訓(xùn)班，結(jié)合實際進行正反兩方面的實例分析總結(jié)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

3.嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制。強烈的責(zé)任意識是做好合同管理工作的前提和保證。要想充分發(fā)揮專兼職合同管理人員的積極性，必須建立嚴(yán)格的責(zé)任制，建立競爭機制，讓有能力、有作為的人有崗位，有發(fā)揮作用、施展才華的平臺，對有突出貢獻的給予獎勵。

二、切實發(fā)揮合同組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)的作用

1.建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)。合同管理的任務(wù)必須由一定的組織機構(gòu)和人員來完成。目前，分公司已建立了專門的法律事務(wù)部門，各工程項目部均設(shè)置了兼職合同管理員，合同管理網(wǎng)絡(luò)基本形成。但由于工程建設(shè)初期人員少，合同管理員一般身兼數(shù)職，工作頭緒多，對合同管理工作不夠深入，加上法律合同知識不足，造成合同條款審查不細，與實際工程結(jié)合不夠緊密。所以，急需充實合同管理隊伍，組成嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各自的職能，提高合同整體管理水平。

2.建立健全合同管理制度網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)我國《合同法》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)的實際情況，應(yīng)不斷建立健全完善合同管理制度。第一，責(zé)任分解制度。通過層層分解，責(zé)任落實到人。第二，工作報送制度。建立信息報送制度，要求施工隊伍、監(jiān)理隊伍、有關(guān)部門及時將每日、每周、每旬的進展情況上報，與合同對比，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差。第三，進度款審查批準(zhǔn)制度。目前工程進度款的申報往往是由承包商向現(xiàn)場代表提出，現(xiàn)場代表辦理，與合同管理人員結(jié)合不夠，有脫節(jié)現(xiàn)象。

3.加強合同文本分析。分析主要包括兩個方面：一是加強合法性分析。主要是合同內(nèi)容是否符合合同法和其他相關(guān)法規(guī)的要求。二是完備性分析。構(gòu)成合同文件如圖紙、規(guī)范等是否齊全；合同條款是否齊全，對各種問題的規(guī)定有沒有遺漏；合同用詞是否準(zhǔn)確，有無模棱兩可語言；對工程中可能出現(xiàn)的情況是否有足夠的預(yù)見性。

4.強化合同變更管理。工程建設(shè)特別是在山區(qū)施工，由于地質(zhì)、自然環(huán)境變化大，造成工程變更較多，因此，必須切實加強變更管理。合同管理人員應(yīng)督促現(xiàn)場代表，按照變更程序簽認，收集、整理施工變更記錄、文件，并對變更部分的內(nèi)容進行審查和分析，做到手續(xù)齊全，資料完備。

三、切實強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

1.認真審查合同文本。訂立合同前，要細心研究合同條款，設(shè)想在項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，各自的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，不能因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給履行帶來困難。目前川氣東送指揮部推薦的工程建設(shè)合同文本是SINOPEC/CQDS-DJTJ-2007-05，由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件四個部分組成。簽訂合同前仔細閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”十分重要，因為這一部分內(nèi)容不僅注明合同用語的確切含義，引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專用條款”，更重要的是當(dāng)“專用條款”中某一條款未作特別約定時，“通用條款”中的對應(yīng)條款自動成為合同雙方一致同意的合同約定。

2.嚴(yán)格審查承包人資質(zhì)等級及履約信用。在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時，作為發(fā)包方一定要對承包人主體資格進行審查，這是簽約的一項重要的準(zhǔn)備工作，它將不合格的主體排斥在合同的大門之外，將導(dǎo)致合同偽裝的坑穴和風(fēng)險隱患排除在外，為合同正常履行奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.安全、質(zhì)量、工期、投資是施工合同最重要的內(nèi)容。“安全、質(zhì)量、工期、投資”是建設(shè)工程施工永恒的主題，有關(guān)這四個方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。安全施工是第一要素，石化集團公司前不久下發(fā)的安全生產(chǎn)禁令（簡稱“十大禁令”）是我們組織施工的準(zhǔn)則，必須不折不扣地落實。合同中應(yīng)明確約定參加驗收的單位、人員，采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與驗收程序，需簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等。

4.對工程進度撥款和竣工結(jié)算程序作出詳細規(guī)定。一般情況下，工程進度款按月付款或按工程進度撥付，但如何申請撥款，需報送何種文件，如何審核確認撥款數(shù)額以及雙方對進度款額認識不一致時如何處理，往往由于缺少詳細的合同約定引起爭議和影響工程施工。因此，合同中應(yīng)特別注重撥款和結(jié)算的程序約定。

四、結(jié)語

加強合同管理對搞好工程建設(shè)至關(guān)重要，這是一個系統(tǒng)工程，需要一支專業(yè)化的合同管理隊伍，需要工程項目管理人員的素質(zhì)整體提高，需要在工程建設(shè)過程中事事、處處、時時按照合同辦事，盡力規(guī)避法律風(fēng)險，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，確保工期，確保普光氣田開發(fā)建設(shè)整體推進。

作者：朱明喜 王選紅 單位：中原油田普光分公司 河南省濮陽市中原油田第二社區(qū)