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摘要：為對高速公路項目成本加強控制，要高度重視計量支付管理，杜絕超支等問題，保護工程經濟效益。基于此，先分析了高速公路ppp項目合同計量和支付管理中常見的問題，然后分析了合同計量和支付管理工作原則，最后詳細論述了計量支付工作方法。以期通過計量支付管理控制成本，保障各方利益。

關鍵詞：PPP項目；合同計量支付管理；合同管理

0引言

高速公路是社會交通體系的重要構成，為了保證高速公路項目質量，必須關注合同管理工作。在合同管理中，計量支付工作十分關鍵，工作內容復雜，易引發利益糾紛，從而延誤工期。在計量支付環節中，監理人員要得到多方配合，在協作下完成計量支付工作。因此針對合同計量和支付管理展開研究具有現實意義。

1高速公路PPP項目合同計量與支付管理常見問題

1.1招投標環節存在漏洞

在招投標環節中，由于招投標文件或答疑環節存在漏洞，給監理計量工作造成一定困難，使得計量工作無法順利進行。如某工程監理計量中，農民工工傷保險費用作為不可競爭費用，招標文件中指出，改變不可競爭費用要按照廢標處理。某投標文件將工傷保險費用提高至十幾萬元，改變了不可競爭費用且變化較大，按照招標文件應處理為廢標。但在招投標環節存在漏洞，雙方已經簽訂合同，開始施工，這將影響工程計量支付工作的順利進行。

1.2計量支付工作不規范

在我國公路工程招投標文件中，有明確的計量支付工作規范。但受到工程位置、地質環境和氣候條件等因素影響，逐漸形成專用條款。專用條款常取代通用條款，但專用條款技術水平不高，僅經過地方機關和專家的審核，存在一些漏洞和問題，容易出現計量支付不規范的問題。

1.3計量支付方式缺乏統一標準

由于高速公路工程受到地理條件影響較大，一些施工方認為應根據工程實際情況選擇計量支付方式，無需具備統一的標準。但計量工作需要在短時間內完成大量計算工作，必須采取對應的公式和計算方法進行計算，只有保證計量方式規范科學，才能保證計量工作的合理性[1]，因此需要對計量支付方式進行規范化管理，盡量選擇統一的計算軟件，保證計量方式的標準性。

2高速公路PPP項目合同計量與支付管理的原則

計量支付直接影響承包商和業主兩方的經濟利益，是監理人員進行監理工作的重要手段。需嚴格按照計量支付原則進行處理，保障工程質量、安全、環保。首先應嚴格以合同為依據，不管是計量還是支付，都需要熟悉合同內容，參照設計圖紙、技術規范、工程量清單等資料，按照相關規定評估計量支付項目，保證每項計量支付都符合合同要求。其次則要嚴格遵守公正公平原則，監理人員要正確使用權利，做到準確計量，平衡業主和承包商利益，明確工程費用。需要保持認真負責、公正客觀的態度，保證計量支付全程準確合法。要按照合同程序對項目各項費用進行計量支付，從合同、專業和組織上嚴格管理計量支付，保證準確公正。計量工作要以質量、安全、環保為基礎，支付以計量為標準。因此計量支付均需要嚴格按照相關規定，保障計量支付合理準確。最后要保證計量支付的時效性，嚴格按照合同時間完成，若計量延時會影響成承包商施工進度，造成支付延誤，引發合同糾紛。

3高速公路PPP項目合同計量與支付管理

3.1做好計量支付準備工作

在工程開始后，及時建立計量支付臺賬，需要熟悉合同、招標文件以及圖紙清單等文件，將審核請款及時和業主進行溝通，根據清單量表建立計量支付臺賬，將臺賬及時給發包方審核，要充分利用信息平臺，及時交給發包方審核，保證計量支付工作及時準確。明確計量工作審核依據，如表1所示：

3.2按規范程序實施

首先對工程進行計量，監理人員需要對承包人員提出的申請進行審查，向承包人員發出通知。其次監理人員嚴格檢查承包人員準備的資料文件，若發現資料存在問題，不符合規范，則需將資料退還給承包人員，暫時推遲計量，重新準備資料。一般情況下監理人員計量按照合同以及業主要求的資料進行計量，包括工程量清單、現場簽證記錄、中間質量檢查驗收清單、圖紙資料等文件，將計量結果清晰真實地填入計量表，若對承包人提供的資料有異議，還需要進一步核對計量記錄。最后得到監理人員簽署的支付證書后，發包人要按照合同規定給承包人支付費用。

3.3視情況采取合適的計量方式

根據計量內容以及實際情況采取合適的計量方式。如監理獨立計量是由監理人員針對計量部位進行計量，排除質量未達標準的工程，較少出現多計量問題，可以保障計量結果準確[2]。由于監理工作量巨大，容易造成承包商異議，造成計量工作時間延長。由承包商計量可以減輕監理人員工作壓力，讓監理人員有足夠精力進行計量分析和管理。但是由于承包人獨立計量，容易將質量未達到標準的工程計量在內，發生多計量的情況。采取承包商計量還需要由監理工程師嚴格審查計量結果準確性和規范性。此外也可以采取監理人員和承包商聯合計量的方式，確保雙方同時監管計量工作的準確性和公正性，減少計量時間，也能避免計量糾紛的出現，達到多方滿意的結果。

3.4加強全生命周期管理

借助于多方把關，嚴格按照公路工程相關規范對承包商施工數量進行計算測量，重復核對。根據實際工程完成情況進行計量支付，有效減少工程量誤差給承包商和業主帶來的風險，從而保證工程結算的公正性。實際完成工程量以監理人員簽證工程量為依據，需監理人員充分發揮出公平公正的作用，對于重要項目和復雜環節，需審計部門、監理人員、承包商以及業主代表四方到現場進行核實計量，互相監督，保障計量工作公開透明、公平公正。要對計量支付工作展開全生命周期管理，中期需要對費用計量支付，要按照合同和實際工程量，扣除預付款以及保留金后支付一定費用。工程建設項目的工程款都是中期計量支付的，中期管理是重要工作。中期計量支付要核實實際工程量，依據清單工程量臺賬統計。超過清單工程量部分，均需核對是否存在變更手續以及批準文件。對于未達到合格標準的工程不能計量支付，相關修復費用同樣不予計量支付。按照合同規定以月度為單位進行計量，逐級審核支付報表。加強對過程階段性管理能夠預防超計量扣回問題。審核過程中注意檢查是否存在重復計量的問題，如回填、出入口鋪砌等工程易出現重復計量。在工程量清單中發現未涉及的內容，要查看現場施工情況、翻閱資料，分別核實機械費用、人工費用以及材料費用是否包含在其他費用之中，并按照合理價格支付。

3.5根據責任規范處理索賠問題

在所有支付項目中索賠問題是最具技巧和復雜的項目，監理人員需謹慎處理，嚴格遵守索賠程序，全面審查索賠項目，按照合同規定和現場記錄，保證索賠費用的客觀性和公正性[3]。以某高速公路工程為例，承包商提出受到高壓線拆遷影響，使用承臺降土施工產生部分費用，提出索賠要求。對于這一問題，要先明確高壓線拆遷的責任方是哪一方，找到對應責任。再根據資料分析對施工造成的影響，評估價格合理性，再界定費用是否合理。該工程中高壓線拆除非業主方工作，根據招標文件，發包人未包含拆遷高壓線的工作，在投標前承包商到現場勘察，可以預見高壓線可能會影響施工，在招投標階段并未提出這一問題，視為承包商將高壓線可能引起的問題包含在報價中。根據招標文件內容，承包人需負責對現場高壓線等沿線的保護工作，經過現場勘查將相關費用納入報價中。利用承臺降土是為了保證安全開展施工，并不屬于措施費用，由此產生的費用由承包方承擔。因此該案例中索賠問題未予支持。

3.6積極建設計量支付信息系統

高速公路項目要積極開發計量支付信息系統，可有效提高計量支付工作效率，避免人為因素造成的錯誤。積極利用現代信息技術開發計量支付系統，借助于新型技術支持計量工作，提升計量工作時效性。同時積極引進智能技術，進一步提高計量人員的工作效率。計量支付系統主要包括三方面內容，由監理人員錄入合同、工程量清單、施工信息等數據，數據系統可以自動運行進行計算，存在問題的項目將通過紅色字體提出警告，等候監理人員進行審核。信息系統能夠更加直觀地記錄監理審核全過程，保證審核過程的公開透明，最大程度規避暗箱操作，提高計量支付工作的透明性。

4結語

綜上所述，基于計量支付管理原則，需要做好計量支付準備工作，按規范程序實施，視情況采取合適的計量方式，加強全生命周期管理，根據責任規范處理索賠問題，積極建設計量支付信息系統，使計量支付工作逐步規范化、科學化。

參考文獻：

[1]宋怡函.計量支付在高速公路工程合同管理中的作用[J].黑龍江交通科技，2020（9）：204-206.

[2]禤兆堂.論高速公路工程合同管理中的計量支付工作[J].黑龍江交通科技，2020（7）：221-223.

[3]張梓儀.高速公路工程項目合同管理的計量支付工作分析[J].交通世界，2020（13）：144-145.

作者：覃詩 單位：貴州省公路開發有限責任公司