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摘要：在現(xiàn)有的隧道直屬隊(duì)模式下進(jìn)一步總結(jié)提升合同管理的方法，對(duì)隧道直屬隊(duì)成本管控、合同管理、分包模式的優(yōu)化進(jìn)行總結(jié)，分析現(xiàn)階段直屬隊(duì)分包模式的優(yōu)缺點(diǎn)，從而為隧道直屬隊(duì)分包合同管理人員提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：直屬隊(duì)；成本控制；合同管理

1隧道項(xiàng)目分包模式說(shuō)明

貴州省都勻至安順公路T19合同段項(xiàng)目主要結(jié)構(gòu)物以隧道施工為主，項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后組建3個(gè)隧道直屬隊(duì)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目2座隧道施工，隧道直屬隊(duì)以項(xiàng)目部輸出具有直屬隊(duì)經(jīng)驗(yàn)的管理層，組建班組勞務(wù)分包模式，根據(jù)擇優(yōu)選擇施工經(jīng)驗(yàn)豐富的勞務(wù)班組（開(kāi)挖班、支護(hù)班、二襯班、出渣班）進(jìn)行工序分包，與各勞務(wù)班組簽訂勞務(wù)合同，合同中詳細(xì)約定要求各施工班組的人員數(shù)量、各工種的技術(shù)熟練程度、安全質(zhì)量進(jìn)度要求等，保證隧道施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、標(biāo)準(zhǔn)化工地管理等方面的過(guò)程控制。

2勞務(wù)分包合同管理的舉措

2.1做好分包策劃是合同管理的前提

隧道直屬隊(duì)模式下，根據(jù)工序進(jìn)行勞務(wù)分包，每個(gè)隧道直屬隊(duì)分別設(shè)置開(kāi)挖班、支護(hù)班、二襯班、出渣班。一般情況下將開(kāi)挖班、支護(hù)班單獨(dú)分包，但實(shí)際上兩個(gè)班組往往各自為政，協(xié)同施工意識(shí)不強(qiáng)，造成工序銜接不緊密、輔材損壞率較高和超欠挖控制不佳等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和項(xiàng)目成本的增加。本項(xiàng)目按照單洞口開(kāi)挖和支護(hù)工序由同一個(gè)班組承包，通過(guò)實(shí)踐對(duì)比，工序銜接更為緊密，減少了班組間扯皮事件，輔材損壞率和超欠挖控制明顯好轉(zhuǎn)，從承包模式的創(chuàng)新上促進(jìn)了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益的提升。根據(jù)以往項(xiàng)目勞務(wù)分包管理經(jīng)驗(yàn)，采取如下勞務(wù)分包模式：開(kāi)挖班按照“勞務(wù)+輔材”模式進(jìn)行分包，項(xiàng)目提供炸材、機(jī)械；支護(hù)班按照“純勞務(wù)”模式進(jìn)行分包，項(xiàng)目提供材料、機(jī)械；二襯班按照“純勞務(wù)”模式進(jìn)行分包，項(xiàng)目提供臺(tái)車、材料、機(jī)械；出渣班按照“綜合單價(jià)”模式進(jìn)行分包，項(xiàng)目機(jī)械配合洞內(nèi)裝車（對(duì)于洞渣具備加工地材的項(xiàng)目直接合同約定運(yùn)至料場(chǎng)）；以上分包模式不僅減少了輔材的浪費(fèi)，而且提高了勞務(wù)班組的工作積極性，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目部與勞務(wù)班組之間的雙贏。由于本項(xiàng)目隧道地質(zhì)情況較為復(fù)雜、巖溶發(fā)育，受外界不可預(yù)見(jiàn)客觀因素影響，施工過(guò)程中可能出現(xiàn)窩工現(xiàn)象。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)敢于直面問(wèn)題并尋找解決策略。在合同文本里明確每月正常停工、窩工天數(shù)，班組進(jìn)場(chǎng)前項(xiàng)目與班組根據(jù)不同施工工法明確施工人數(shù)及月工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)過(guò)程管控，包月工資期間，由直屬隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工需求統(tǒng)籌安排是否增加班組人員，施工班組人員實(shí)行指紋打卡制度，解決包月期間勞動(dòng)效率低、施工成本過(guò)高的問(wèn)題。在項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)伍招標(biāo)前，應(yīng)梳理以往在隧道工序分包管理過(guò)程中存在的疏漏點(diǎn)，并在招標(biāo)文件中加以補(bǔ)充完善，防止后期發(fā)生合同糾紛[1]。

2.2選好勞務(wù)班組是合同管理的關(guān)鍵

選擇信用評(píng)價(jià)合格的分包商進(jìn)行公開(kāi)勞務(wù)招標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)限價(jià)制度。分包限價(jià)總體貼合工程實(shí)際，在勞務(wù)分包總價(jià)不變的情況下，根據(jù)工程量的大小微調(diào)，對(duì)工程量大的分包單價(jià)可以在限價(jià)基礎(chǔ)上適量下調(diào)，工程量小和個(gè)別單價(jià)可以適當(dāng)突破公司限價(jià)。勞務(wù)班組首先選擇以往合作過(guò)的，工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工、合同履約、施工能力等綜合能力較好的班組，也可以從“合格分包商數(shù)據(jù)庫(kù)”中選取，按照資質(zhì)審查流程做好資質(zhì)審查工作，根據(jù)審查和評(píng)價(jià)結(jié)果，將擬選擇合格的勞務(wù)班組資質(zhì)報(bào)送公司，待審核完成后添加至OA勞務(wù)分包商名錄，通過(guò)OA辦公系統(tǒng)行政辦公審批流程報(bào)送公司審核，經(jīng)批準(zhǔn)后正式確定勞務(wù)班組。

2.3重視合同交底，規(guī)避合同管理風(fēng)險(xiǎn)

合同交底是規(guī)范甲乙雙方在合同中的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)避免合同雙方產(chǎn)生糾紛，嚴(yán)格按照要求對(duì)勞務(wù)合同進(jìn)行交底，要求對(duì)項(xiàng)目勞務(wù)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行充分交底，并根據(jù)實(shí)際分包情況下發(fā)相應(yīng)材料限額；施工過(guò)程中每月分析各分包隊(duì)的經(jīng)營(yíng)情況，并檢查過(guò)程中的限額執(zhí)行情況，對(duì)限額執(zhí)行情況有偏差的進(jìn)行糾偏；稅率調(diào)整后之前已簽訂的合同也必須簽訂稅率調(diào)整協(xié)議（根據(jù)國(guó)家政策動(dòng)態(tài)調(diào)整稅率），并形成書(shū)面合同交底文件，合同交底文件統(tǒng)一由合同部結(jié)算工程師或合同工程師形成書(shū)面記錄。

2.4加強(qiáng)勞務(wù)班組信用評(píng)價(jià)考核

勞務(wù)合同履約是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合同管理目標(biāo)的主要途徑，結(jié)合項(xiàng)目要求，每月對(duì)各班組進(jìn)行考核評(píng)分，主要考核人員履約、安全生產(chǎn)、施工質(zhì)量、合同約定提供的材料、設(shè)備投入情況、使用項(xiàng)目材料情況及與其他班組各工序的配合情況等。由直屬隊(duì)或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人與各相關(guān)職能部門綜合評(píng)分，對(duì)過(guò)程中評(píng)分相對(duì)較低的班組，項(xiàng)目及時(shí)約談班組負(fù)責(zé)人，同時(shí)針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出解決方案，以滿足項(xiàng)目正常施工需求。在施工過(guò)程中動(dòng)態(tài)跟蹤班組施工及組織能力，有拖尾現(xiàn)象隨時(shí)分割任務(wù)，形成班組間相互制衡。為保證班組能合理使用項(xiàng)目部提供的機(jī)具、輔材、勞保用品，減少機(jī)具材料的損耗，制定《小型機(jī)具、輔材控制、限額領(lǐng)用辦法》，從制度層面規(guī)范對(duì)小型機(jī)具及輔材的管理[2]。在職業(yè)病防范方面，為規(guī)避隧道施工職業(yè)病高發(fā)為項(xiàng)目帶來(lái)的成本風(fēng)險(xiǎn)，班組進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)組織體檢審核備案造冊(cè)制度，在農(nóng)民工工資管理方面，工人工資實(shí)行一人一卡制，工資由項(xiàng)目部統(tǒng)一發(fā)放，不僅提高了工人的工作積極性，而且有效預(yù)防農(nóng)民工討薪事件的發(fā)生。

2.5打造班組服務(wù)型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目創(chuàng)效班組雙贏

實(shí)行勞務(wù)清包模式，打破項(xiàng)目各部門前場(chǎng)和后場(chǎng)管理脫節(jié)的情況，解決工序清包模式下項(xiàng)目扁平化管理中直屬隊(duì)與部門權(quán)責(zé)交叉、管理鏈條過(guò)長(zhǎng)、責(zé)任虛化、推諉扯皮等問(wèn)題；結(jié)合隧道施工工序責(zé)任到人進(jìn)行分級(jí)考核與工資掛鉤。實(shí)現(xiàn)分級(jí)責(zé)任，重點(diǎn)監(jiān)控。項(xiàng)目部職能部門主動(dòng)服務(wù)隧道施工現(xiàn)場(chǎng)，做好隧道材料及時(shí)供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備配合、勞務(wù)費(fèi)支付、技術(shù)服務(wù)、安全監(jiān)管等服務(wù)工作。項(xiàng)目各領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目各職能部門、直屬隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)以高度的“使命感”和責(zé)任心及時(shí)解決施工班組在生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，做到全方位無(wú)死角服務(wù)，避免項(xiàng)目部與勞務(wù)班組之間的扯皮現(xiàn)象，提高勞務(wù)班組的施工積極性，促進(jìn)隧道施工的安全、質(zhì)量、進(jìn)度有序推進(jìn)[3]。同時(shí)，項(xiàng)目部狠抓合同計(jì)量工作，加速資金回籠，加快各勞務(wù)班組勞務(wù)費(fèi)支付速度，在資金支付困難的前提下優(yōu)先確保勞務(wù)班組的資金支付，減緩物資和設(shè)備供應(yīng)商的資金支付，解決勞務(wù)班組后顧之憂，確保施工班組的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

3現(xiàn)階段直屬隊(duì)分包模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析

3.1分包模式的優(yōu)點(diǎn)

現(xiàn)階段各項(xiàng)目隧道分包模式均采用工序勞務(wù)分包，各隧道直屬隊(duì)分別設(shè)置開(kāi)挖班、支護(hù)班、二襯班、出渣班，這種分包模式的優(yōu)點(diǎn)包括：（1）單洞1個(gè)作業(yè)面開(kāi)挖、支護(hù)工序由同一個(gè)班組承包，可以加強(qiáng)工序銜接緊密性和預(yù)防班組間扯皮事件。通過(guò)相同工序班組不同洞口分包，在施工過(guò)程中橫向?qū)Ρ取⒓?lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，共同提高各班組施工作業(yè)水平；（2）二襯班按照“純勞務(wù)”模式進(jìn)行分包，項(xiàng)目提供臺(tái)車、材料、機(jī)械；（3）出渣班按照“綜合單價(jià)”模式進(jìn)行分包。以上分包模式通過(guò)分析提煉對(duì)各工序分包定額單價(jià)，分包隊(duì)伍各個(gè)工序工料機(jī)盈虧情況的掌握，通過(guò)不斷優(yōu)化清包模式，通過(guò)各種管理舉措降低輔材的浪費(fèi)，提高了勞務(wù)班組的工作積極性，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益可控。

3.2管理過(guò)程中存在的弊端

（1）隨著近年來(lái)勞務(wù)成本及相關(guān)聯(lián)的機(jī)械、物資成本上漲，施工標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，相對(duì)勞務(wù)班組協(xié)作單價(jià)增長(zhǎng)較低，優(yōu)質(zhì)協(xié)作隊(duì)伍市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；（2）該模式下隧道施工配套的大多數(shù)關(guān)鍵性設(shè)備機(jī)具勞務(wù)班組承擔(dān)不起，需要項(xiàng)目部配置關(guān)鍵性設(shè)備、機(jī)具、周轉(zhuǎn)性材料等資源，為項(xiàng)目帶來(lái)很大的資金壓力和管理難度；（3）直屬隊(duì)輔助管理人員配備數(shù)量龐大，大部分人員需要面向社會(huì)招聘，基于薪資標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，招聘人員水平參差不齊，大部分是以項(xiàng)目培養(yǎng)為主，人員流動(dòng)性較大，管理難度較大，人工費(fèi)較高；（4）采用勞務(wù)清包隧道五金耗材仍然存在浪費(fèi)現(xiàn)象，小型機(jī)具損壞率較高，造成項(xiàng)目采購(gòu)和維修管理難度較大。因此，隨著業(yè)務(wù)多元化轉(zhuǎn)型升級(jí)、輕資產(chǎn)發(fā)展進(jìn)程和目前公路、鐵路建設(shè)行業(yè)體量不斷減少，目前項(xiàng)目多采用勞務(wù)分包模式，項(xiàng)目勞務(wù)分包模式的確定、勞務(wù)隊(duì)伍自身的管理水平、財(cái)務(wù)能力等對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)情況有重要的影響。是否可以摸索隧道直屬隊(duì)分包模式采取工序大包模式限價(jià)分包，通過(guò)項(xiàng)目著重培養(yǎng)有資質(zhì)、有技術(shù)、懂管理、抗風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)的較大型勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍與企業(yè)共同發(fā)展、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的經(jīng)營(yíng)理念，值得相關(guān)人員探討。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，成本合同管理人員應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算管理、勞務(wù)分包管理、落實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析糾偏等工作，以上工作在隧道直屬隊(duì)成本管理過(guò)程中尤為重要，對(duì)強(qiáng)化項(xiàng)目成本管理、提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益方面具有重要意義。

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作者：田亞絨 曹偉 單位：中交二公局東萌工程有限公司