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摘要：中國公共管理碩士教育發展已經由數量擴張階段進入質量提升階段，地方高校MPA教育發展面臨著院校之間競爭日益激烈、招生規模和指標逐步萎縮、越來越注重培養質量和國際化的新形勢。地方高校MPA教育發展中暴露出來的主要問題是：課程設計和教學方式的選擇不夠新穎、精品課程和特色課程建設進程緩慢、教師課堂教學水平和能力有待提高、MPA論文寫作和指導過程中存在薄弱環節等問題。為此，必須立足于供給側改革的視角，從優化MPA培養方案與課程體系、啟動MPA精品課程建設工程、嚴格規范MPA論文寫作與指導制度、采用“內聯外通”的合作方式推動MPA教育國際化戰略等方面引入改革的新思路，以期開創地方高校MPA教育發展的新局面。

關鍵詞：供給側改革；地方高校；MPA教育；新思路

一、引言

自2001年開展中國公共管理碩士（MasterofPublicAdministration，以下簡稱MPA）教育以來，中國MPA教育經過十多年的發展，逐步確立了其使命、理念與目標，在特色建設、培養體系等方面取得了長足進步，對社會發展產生了強大影響力。[1]據全國公共管理專業學位研究生教育指導委員會2016的全國MPA院長工作會議材料顯示，截至2016年8月，全國范圍內共有223所培養院校、225家培養單位。經過2015年MPA專項評估后，全國共有214家招生單位。共計招生錄取單雙證MPA學生159431人，年均錄取10629人；共授予學位99597人，年均授予學位7114人。其中單證MPA學生共錄取108126人，年均錄取7208人；雙證MPA學生共錄取51305人，年均錄取8551人。可見，中國MPA教育為公共部門培養了大批優秀人才，為提高中國公共管理水平做出了卓越的貢獻。當然，也需要認清到一個基本事實：中國MPA教育注重量的擴張階段已經基本結束，今后MPA教育的發展重心將轉向以質量為導向的內涵式發展。正如在報告中所強調的那樣：加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。毫無疑問，MPA教育也必須要走內涵式的發展道路，才能更好地服務于國家治理現代化和民族復興之需要，才能在中國特色社會主義新時代贏得更好的發展機遇，取得更大的成就。

二、地方高校MPA教育發展面臨的新形勢

（一）MPA培養院校之間的競爭日益激烈

隨著MPA培養院校數量的持續增加，競爭日益加劇。以浙江省為例，原有培養院校只有浙大、浙師大、寧波大學三所院校，新增院校包括浙江工業大學、浙江工商大學、浙江財經大學、浙江中醫藥大學、溫州醫科大學以及浙江省委黨校，從原先的3所迅速增致9所。從江蘇省和上海市來看，MPA院校之間的競爭更是激烈，上海市MPA培養院校數量達到12所，江蘇省MPA培養院校數量達到17所，南京市內MPA培養院校數量就達到11所之多。全國范圍內MPA培養院校則由最初的24家增至225家，區域范圍內的競爭十分激烈。（參見表1）在“僧多粥少”的格局下，部分地方院校必將面臨MPA生源緊缺的壓力，甚至會出現難以為繼的現象，以至于出現個別院校不惜通過爭取異地生源和合作辦班的手段以維持MPA教育的發展。當然，從異地辦班的情況看，總體上屬于個別現象，但長期來看不利于MPA教育的良性發展，因為異地辦班對于如何保證MPA培養質量始終是一個巨大的挑戰，這也是全國MPA教指委明令禁止異地辦班的原因之所在。

（二）MPA招生的規模和指標逐步萎縮

根據國務院學位辦的文件精神，2017年后單證MPA將停止招生，如此造成的結果是前幾批的MPA培養院校在招生規模和指標上將出現不可避免的銳減之現象。以浙江地區N大學為例，原先單證MPA每年招生100個指標（由教指委統一劃定），雙證指標為50-60個（由學校研究生院根據全校招生指標統籌劃定），這樣每年總的MPA招生規模在150-170個左右。但是，隨著單證MPA的取消，總體規模將出現嚴重銳減的現象。即便研究生院對此有所考慮，但是期望雙證MPA規模在短期內有大幅度提升的可能性不是很大，MPA招生規模的縮減將成為不爭的事實，其他地區MPA培養院校的情況總體上也大致如此。目前，985院校和211院校的招生總體上還是比較樂觀的，但是部分地方院校MPA招生情況則不容樂觀，杭州某地方性高校甚至出現MPA招生數量是個位數的情況，這是一個非常嚴峻的現實，長此以往勢必會影響到MPA培養質量與可持續發展。

（三）MPA教育將越來越注重培養質量

在MPA培養院校日益增多的情況下，如何提高MPA培養質量、樹立MPA教育品牌、提高MPA教育競爭力是各培養院校面臨的共同挑戰，尤其是在政府主張和強調公務員攻讀MPA教育經費要學員自己負擔的背景下，自籌經費的學員無疑將本著“貨真價實”的原則對培養單位提出更高的要求和標準。近年來，MPA教指委和各MPA院校為切實改進和提高MPA培養質量訴諸了種種改革舉措，包括定期召開全國范圍內的MPA核心課程培訓班、大力推進全國范圍內的MPA案例庫建設、實施MPA核心課程教材建設工程、舉辦全國范圍內的MPA案例大賽、組織優秀師資編寫《MPA論文寫作指南》、評選全國MPA優秀學位論文、開展MPA合格評語與專項評估工作、舉行全國性和區域性（諸如華東地區、華南地區、東北地區）MPA教育和教學研討會、建立MPA區域聯盟、加快MPA教育國家化認證工作等等。總之，如何通過推進教育供給側改革，提升MPA教育質量，提高MPA學員滿意度成為MPA教育發展中亟待破解的難題。

（四）MPA教育將越來越注重國際化

中國MPA教育要做大做強就必須走國際化道路，在全球一體化和一帶一路戰略背景下，中國MPA教育必須積極主動地融入全球教育體系，在國際公共管理領域發出自己的聲音、發揮自己的特長與優勢，為推進全球公共管理的發展做出應有的貢獻。時下，不少985高校院校諸如清華大學、北京大學、中國人民大學、復旦大學、中山大學、上海交通大學等已經開始探索MPA教育國際化發展道路，采取的主要做法包括：采用雙語教學、選用英文版教材、建立與國外大學師生常態化交流機制、聘請外籍教授參與擔任MPA教學工作、直接招收MPA留學生、建立中外大學MPA聯合辦學機制、推動MPA教育國際質量認證等一系列工作。為此，地方高校也應積極主動地適應和順應MPA教育國際化的大趨勢，做到未雨綢繆、有的放矢。

三、地方高校MPA教育發展的主要問題

（一）MPA課程設計和教學方式的選擇不夠新穎

通過考察和審視大多數地方高校MPA培養方案，我們可以發現：目前各地方院校在MPA課程體系的設計上存在一個共性的問題是理論性的課程居多，而實務性、實踐性、技能性的課程比重相對較少，導致教師單向傳授知識的課程居多，而學生參與型、實務型和技能提升型的課程相對較少，無法增加MPA課程的吸引力和學生的學習興趣，也不利于調動學生參與課堂教學的積極性。與此同時，MPA學生普遍反映存在的一個問題是：教學方式不夠新穎，傳統的授課方式和說教的比重較大，而案例教學、課堂研討、實務參觀、情景模擬、實踐教學等其他方式運用不夠，導致課堂教學的缺乏活力和創新，教學效果差強人意。MPA培養模式與教學方式單一，針對性不強，無法滿足MPA因材施教的要求，已成為影響和制約MPA教育發展的主要原因。

（二）MPA教師的課堂教學水平和能力有待提高

實踐表明，要開展高水平的MPA課堂教學是極具挑戰性的工作，絕非容易之事。要開展好MPA課堂教學工作，事先必須做精心的課程準備，從教學內容的選擇、教學體系的編排、教學方式的選擇、教學進度的安排、教學技能的使用等均要做好合理的規劃和科學的選擇。從實際調研的情況來看，部分院校MPA任課教師對于MPA課程教學的準備和認識是不夠充分和到位的，授課過程中存在MPA教學內容陳舊、教學方法落后、課堂教學內容缺乏時效性和應用性之特征，難以適應國內外行政環境持續變化對公務員能力建設的要求，課堂教學水平和質量亟待提高。[2]毫不夸張地說，現行MPA授課教師的教學理念、教學水平和教學能力已經成為影響和制約MPA教育質量的關鍵因素，如何根據經濟社會的發展形勢以及MPA教育發展的潮流更新教學理念、提升教學水平和能力，可謂迫在眉睫、刻不容緩。

（三）MPA精品課程和特色課程建設進程緩慢

據了解，目前全國很多MPA培養院校在注重MPA質量提升和內涵發展的過程中，都高度重視MPA核心課程建設以及特色課程的建設工作，這項工作從根本上關系到MPA品牌的打造和特色的凝練。不少培養院校已經開始圍繞MPA核心課程建設工作打造專門的課程組，從教材編寫—案例撰寫—案例教學—情景模擬—課外實踐等環節入手，推動MPA精品課程和特色課程的建設工作，旨在通過持續的投入，打造特色鮮明的課程組，從根本上提升MPA教學質量。相形之下，部分地方院校MPA課程建設方面還比較薄弱，盡管在迎接MPA教指委的合格評估與專項評估的過程做了不少改進工作，但無論是在資源投入還是課程建設方面均存在顯著差距，有待于進一步的提升和改善。從長遠來看，“要想在競爭激烈的專業學位研究生教育市場中占得一席之地，各MPA培養單位就需要全面提升MPA學生的感知服務質量，”[3]必須牢固樹立以質量求生存的發展戰略。

（四）MPA論文寫作和指導過程中存在薄弱環節

MPA論文既是對MPA教學成果和質量的集中反映，也是對MPA學員水平和能力的檢驗。無論是從MPA教指委還是MPA培養院校均高度重視MPA論文的寫作工作。地方院校為強化論文寫作與指導，也出臺了一系列的相關管理辦法和指導意見，從“導師選擇—論文開題—論文寫作—論文—論文盲審—論文答辯—論文存檔”形成了一個較為完整的規范體系，為控制和提升MPA碩士論文質量發揮了積極作用。即便如此，實踐中仍然存在論文問題、論文送審不通過、甚至是論文二審不通過的現象，說明現行培養環節中仍然存在薄弱之處。與“985”和“211”高校相比，地方院校MPA論文的寫作質量確實有待于提高，歷屆全國MPA優秀論文評選結果顯示，地方院校的優秀論文寥寥無幾（參見表2）。當然，究其原因既有學生論文寫作的態度和寫作能力問題，更有指導教師的能力與失職、失責等問題。鑒于此，如何完善和健全現行論文寫作和指導制度，端正MPA學生寫作態度、強化MPA導師職責成為當務之急。

四、供給側改革視角下推動地方高校MPA發展的新思路

在國家推進供給側結構性改革的背景下，“教育自身作為供給側結構性改革的重要內容，從注重‘需求側拉動’轉向更加注重‘供給側推動’，要有推動之策。”[4]地方高校在推動MPA教育發展過程中必須按照“對目標—找差距—補短板—上臺階”要求，大力推進MPA教育領域的供給側改革。

（一）優化MPA培養方案與課程體系，增強MPA教育的實踐性與靈活性

針對現行培養方案與課程體系的設計，應適度減少理論性課程比重，增加實踐導向性課程的比重。同時，在教學體系的設計上要擺脫傳統過分強調知識單向傳授的的教學方式，充分考慮和照顧到MPA學生的實際需求，引入專題式課程教學方式，以增加知識傳授的針對性，培養學生特定的技能。同時，在授課教師的安排上打破一兩個老師“從一而終”的授課方式，采用多個教師聯合教學、校內教師與校外教師聯合教學的方式，通過一系列改革和創新推動課程授課教師的多元化、課程內容編排的靈活化和豐富化、教學手段的現代化和創新化，從而增加MPA教學的魅力與吸引力。[5]此外，還要將基礎知識和理論前沿結合起來，使學生能夠開闊眼界，把握理論發展動態；采用情景教學、實驗教學、實地調研等教學方式，更好實現理論與實踐的結合，努力實現MPA課堂教學朝著“頂天立地”的目標發展，在理論性與實踐性之間尋找到最佳的平衡點。

（二）啟動MPA精品課程建設工程，提升MPA授課質量與學生滿意度

從供需視角來看，在MPA教育需求端存在諸多不滿和意見的情況下，推動MPA教育供給側改革可謂勢在必行。當前，在全國上下紛紛推動精品課程建設工作，MPA教育發展更要積極順應這一歷史潮流，及時啟動MPA精品課程建設工程，推動MPA核心課程和模塊方向課程的建設工作，給予專項經費資助，從教學目標設定、教材編寫、教學內容編排、教學案例撰寫、教學方式選擇、案例教學、實踐教學、專題教學等方面提出具體的建設目標，以MPA課程群的方式由教授和副教授自由申報，根據擇優原則每年資助3-4課程，通過5年的周期打造15-20門左右MPA精品課程，形成一個系統化的MPA精品課程體系，全面提升課堂教學的滿意度，打造和凝練特色鮮明的MPA品牌。

（三）嚴格規范MPA論文寫作與指導制度，提高MPA論文寫作水平與質量

MPA論文寫作水平是衡量MPA辦學質量的標尺，針對現行MPA論文寫作和指導過程出現的種種問題，特此建議：一要進一步規范從“導師選擇—論文開題—論文寫作—論文—論文盲審—論文答辯—論文存檔”這一論文寫作與培養過程，完善相關的制度安排，避免制度漏洞。二要增加論文寫作課程的比重，通過MPA培養方案的修訂，增加MPA論文寫作課程，按照2個學分設定MPA《論文寫作》課程，強化論文寫作訓練與能力。三要按照“師生互選、優勝劣汰”的原則推動MPA學生的選導師工作，引入市場機制以區分不同類型導師，用競爭壓力迫使導師更好地履行其職責。[6]四是追究“問題論文”的導師職責，在開題、答辯等環節中通過隱去指導教師姓名，運用背靠背（導師匿名）的方式開展相關工作，讓“問題論文”無處遁形、讓指導教師切實承擔相應的責任與后果，同時建立必要的懲處機制，做到獎罰分明，優勝劣汰。

（四）采用“內聯外通”的合作方式，積極推動MPA教育的國際化戰略

在全球化浪潮風起云涌和“一帶一路”戰略高歌猛進的時代背景下，教育全球化已不可逆轉。地方高校MPA教育的轉型、升級與發展必須積極順應和融入這一新時代的發展潮流，通過“內聯外通”的方式，堅定不移地推動MPA教育的國際化戰略與進程。一要積極推進MPA國際認證進程，加快MPA教育國際化步伐。譬如清華大學公共管理學院于2011年5月加人全球公共管理院校聯盟，并在2012年初向美國公共政策分析與管理學會（NetworkofSchoolsofPublicPolicy,AffairsandAdministration）正式提出MPA項目的認證申請。經過自我評估、實地考察等環節，2013年7月，清華MPA項目成為美國之外全球首例通過NASPAA認證的公共管理碩士（MPA）學位項目。[7]清華大學公共管理學院MPA項目的成功認證不僅為國內其他高校實施MPA國際化戰略指明了方向，同時也為其他高校推進MPA國際認證工作積累了寶貴的經驗。二是通過派遣老師出去交流和邀請其他境外大學來本土交流的方式，密切與國外大學的關系，探索MPA合作辦學的經驗，推動MPA辦學的國際化。三是抓住國家“一帶一路”戰略與歷史機遇，積極謀劃招收國際MPA學生尤其是“一帶一路”國家的留學生，提高MPA教育國際化辦學水平，彰顯各地方高校MPA教育的國際影響力。

五、結語

中國MPA教育事業自創辦以來，受到了國務院學位委員會、教育部、人社部、中組部等相關部門的高度重視，取得了長足的進步與發展。經濟社會發展的新形勢和國家治理現代化對MPA教育提出了新的要求，地方高校必須始終堅持以需求為導向，從供給側改革入手，深化MPA教育改革、優化MPA教育培養體系、提升MPA教育培養質量，努力開創地方高校MPA教育發展的新局面。

參考文獻

［1］周建國,陳謙.中國MPA教育中長期發展的困境與出路[J].中國行政管理,2015(11):88-92.

［2］徐林.基于公務員能力提升的我國MPA教育路徑選擇[J].中國行政管理,2009(12):90-92.

［3］劉彩虹,安悅.MPA教育感知服務質量實證研究[J].學位與研究生教育,2014(10):62-69.

［4］劉云生.供給側結構性改革：教育怎么辦？[J].教育發展研究,2016(3):1-7.

［5］劉塑,杜海峰,李秀兵.能力導向的美國MPA教育及其對我國的啟示[J].學位與研究生教育,2013(8):61-65.

［6］趙永紅.MPA研究生培養中的矛盾及其解決思路[J].寧波大學學報:教育版,2016(5):41-44.

［7］謝矜,彭宗超.基于專題研究與實踐創新的清華MPA教育模式探索[J].學位與研究生教育,2016(8):16-20.

作者:詹國彬 單位:南京審計大學