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摘要：本科階段的公共管理案例教學(xué)不同于公共管理碩士案例教學(xué)，這兩個(gè)階段的學(xué)生存在知識(shí)背景、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)上的差異，因此，需要準(zhǔn)確定位本科公共管理案例教學(xué)。在實(shí)踐中，本科公共管理案例教學(xué)存在的案例不符合教學(xué)需要、學(xué)生參與度低、教師案例教學(xué)方法不到位以及支撐條件不足等問題，需要從發(fā)揮教師主體角色、提升學(xué)生參與度以及配套相關(guān)軟硬件設(shè)施幾方面進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：本科教育；公共管理案例；參與式教學(xué)

案例教學(xué)是指以特定事件的真實(shí)情境材料為出發(fā)點(diǎn)，教師根據(jù)教學(xué)目的要求，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者對(duì)案例材料所包含的問題進(jìn)行思考、分析、討論和交流，以加深學(xué)習(xí)者對(duì)基本概念、理論的理解，提高學(xué)習(xí)者的分析問題、解決問題的能力。

一、本科公共管理案例教學(xué)的定位與作用

本科公共管理案例教學(xué)的目標(biāo)是要通過案例教學(xué)令學(xué)生將所學(xué)的理論運(yùn)用于解決實(shí)際問題，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣。為達(dá)到此目標(biāo)，首先教師需要認(rèn)識(shí)到，案例教學(xué)之定位是作為活化理論知識(shí)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合的手段之一，斷不能忽視基礎(chǔ)理論的講解，以案例教學(xué)取論教學(xué)。本科生還處在理論框架的學(xué)習(xí)構(gòu)建階段，在基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能等方面的儲(chǔ)備不足，因此，對(duì)本科生特別是低年級(jí)的本科生應(yīng)以“授課為主，案例為輔”的原則進(jìn)行教學(xué)，對(duì)其案例教學(xué)的課時(shí)量應(yīng)有所限制。當(dāng)然，本科公共管理人才培養(yǎng)中，實(shí)踐能力的訓(xùn)練是相當(dāng)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。案例教學(xué)正是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的教學(xué)法，可以培養(yǎng)公共管理本科學(xué)生的組織、創(chuàng)新、決策以及分析和解決問題的能力。

二、本科公共管理案例教學(xué)存在的問題

（一）案例素材難以適應(yīng)教學(xué)需要

好的案例素材需要具有本土性、時(shí)效性、適用性。目前普遍存在的公共管理案例素材問題主要包括：（1）本土案例不足。我國公共管理學(xué)科發(fā)展時(shí)間不長，因此，“舶來”慣性仍然存在。有些本土案例是由不同地域高校教師編寫或出版的，對(duì)具體地域的針對(duì)性、適用性又不強(qiáng)。（2）案例的時(shí)效性不強(qiáng)。公共管理學(xué)科的研究對(duì)象往往處在不斷變化的政策制度環(huán)境下，舊的案例可能會(huì)遇到已經(jīng)有解決辦法或制度更新的尷尬。因此，案例的適用性會(huì)受到影響，學(xué)習(xí)者的興趣也會(huì)隨著案例的時(shí)效性的降低而減弱。（3）適合公共管理本科教學(xué)的案例不夠。本科生與碩士及以上階段的學(xué)習(xí)者在知識(shí)的完整性、思維能力、理解能力方面有一定的差距，因此，本科的適用案例素材會(huì)有一定的限制，案例的理論綜合性太高、問題過于復(fù)雜、篇幅過長都不太適合本科生的案例教學(xué)。

（二）學(xué)生參與度不高

公共管理案例教學(xué)中學(xué)生是主要的參與者，學(xué)生的主動(dòng)性與參與度決定了案例教學(xué)的實(shí)際效果。但長期以來，本科教學(xué)多沿襲傳統(tǒng)的教學(xué)模式，部分學(xué)生形成被動(dòng)接受理論知識(shí)的習(xí)慣，學(xué)生對(duì)案例教學(xué)這種主動(dòng)學(xué)習(xí)方式不適應(yīng)，配合案例教學(xué)的熱情也不高，在一定程度上阻礙了案例教學(xué)的實(shí)施。

（三）教師案例教學(xué)的方法不到位

教師是公共管理案例教學(xué)的主體。教師開展公共管理案例教學(xué)通常存在的問題包括以下兩個(gè)方面。1.案例選擇隨意性高。案例選擇是決定案例教學(xué)效果好壞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如前所述，公共管理類案例受到數(shù)量、質(zhì)量與適用性的限制，現(xiàn)成案例常不適合開展案例教學(xué)。因此，在實(shí)際教學(xué)過程中就存在教師用管理類案例代替公共管理案例的情況，或者僅以公共管理典型事件舉例的方法代替案例分析。2.案例教學(xué)組織實(shí)施不到位。在本科公共管理教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)者認(rèn)真編寫案例教學(xué)手冊(cè)指導(dǎo)教學(xué)過程的情況是少數(shù)。在課堂組織上，教學(xué)者存在將課堂完全交給學(xué)生，由學(xué)生主導(dǎo)，自己退居配合角色的情況。教學(xué)者在案例分析討論中的引導(dǎo)主體地位丟失，將導(dǎo)致案例教學(xué)僅僅走了個(gè)形式，無法達(dá)到案例教學(xué)的目的和應(yīng)有的效果。

（四）案例教學(xué)的支撐條件不足

案例教學(xué)的支撐條件包括軟、硬件條件。軟件條件主要是為教師開展案例教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，硬件條件主要是保證案例教學(xué)效果所需的場(chǎng)地、設(shè)備、資金等資源。由于本科公共管理教學(xué)沒有設(shè)置針對(duì)案例教學(xué)與開發(fā)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此多數(shù)院校在公共管理案例教學(xué)的軟、硬件支持上都較為缺乏。

三、本科公共管理案例教學(xué)實(shí)踐改革的建議

由上可知，只有主客體的互相配合以及多環(huán)節(jié)的良好銜接才能取得案例教學(xué)應(yīng)有的效果，本科公共管理案例教學(xué)實(shí)踐改革將是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，以下是一些可行的改革建議。

（一）發(fā)揮教師主體角色

1.明確公共管理案例教學(xué)理念。公共管理領(lǐng)域的案例公共性特征明顯，因此，教師首先需要具有扎實(shí)的公共管理理論素養(yǎng)才能優(yōu)選出具公共性的公共管理案例，而不至于因管理共性而用工商管理案例取而代之。其次，教師要正確理解案例教學(xué)的意義，不應(yīng)簡(jiǎn)單地將其等同于用案例說明理論的例證式教學(xué)手段。2.案例的選擇與編寫。案例素材選擇要符合本科教學(xué)對(duì)象的需要，具有本土性、時(shí)效性，必要時(shí)需進(jìn)行案例編寫。教學(xué)案例的來源主要有三種。其一，從現(xiàn)有的案例集中選擇，必要時(shí)可補(bǔ)充更新相應(yīng)的資料。其二，教師自己搜集新聞素材，提煉主題與問題。這種方法需要教師及時(shí)關(guān)注公共管理實(shí)踐領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)。其三則是親自調(diào)查研究，編寫案例素材。不過，后兩種方法需要教師付出較多的時(shí)間與精力，因此，對(duì)于教師而言，案例的編寫是一個(gè)不斷積累的過程。3.規(guī)范案例教學(xué)過程。在優(yōu)選案例的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編寫案例教學(xué)手冊(cè)。通過案例教學(xué)手冊(cè)，教師對(duì)整個(gè)教學(xué)過程進(jìn)行完整設(shè)計(jì)，這是案例教學(xué)成功的重要步驟。案例課堂的實(shí)施過程中，教師的主體地位不能丟失，需要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例背景進(jìn)行熟悉，幫助學(xué)生將零散的理論與案例結(jié)合從而搭建出理論框架，并在學(xué)生討論結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)。最后完成案例教學(xué)后應(yīng)該進(jìn)行教學(xué)效果的評(píng)估，對(duì)案例選擇、案例運(yùn)用、案例效果進(jìn)行綜合評(píng)估，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步提升教師案例教學(xué)的能力水平。

（二）提升學(xué)生參與水平

案例教學(xué)本身較傳統(tǒng)的教學(xué)方法更容易調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。就案例教學(xué)實(shí)踐而言，如果案例是學(xué)生感興趣的，比如熱點(diǎn)事件、能引發(fā)學(xué)生共鳴的社會(huì)問題、學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)歷，案例分析討論過程往往較為熱烈，能把學(xué)生的主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來。由此可見，鼓勵(lì)學(xué)生參與最好的方法就是讓學(xué)生能貼近案例。盡管公共管理本科生缺少工作經(jīng)歷，但也可以通過社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查獲得直接的體驗(yàn)和一手資料。因此，對(duì)于本科公共管理案例教學(xué)而言，在常用的案例教學(xué)模式中，主動(dòng)設(shè)計(jì)社會(huì)實(shí)踐調(diào)研環(huán)節(jié)，能提高學(xué)生的參與水平。

（三）軟硬件設(shè)施配套

1.軟件配套。（1）鼓勵(lì)案例開發(fā)的機(jī)制。設(shè)計(jì)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)可教師的案例編寫工作量，鼓勵(lì)教師實(shí)踐調(diào)研與案例開發(fā)相結(jié)合，支持教師參與案例開發(fā)培訓(xùn)，并給予經(jīng)費(fèi)支持。（2）組建案例庫。公共管理本科院系也應(yīng)組建案例庫，呼吁師生進(jìn)行案例研究開發(fā)，對(duì)于入庫案例給予獎(jiǎng)金鼓勵(lì)。（3）鼓勵(lì)教學(xué)改革。積極支持教師案例教學(xué)立項(xiàng)，鼓勵(lì)以項(xiàng)目形式帶動(dòng)案例開發(fā)與案例教學(xué)改革。2.硬件配套。建立案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室。為案例教學(xué)提供必要場(chǎng)地，并配備符合案例教學(xué)需要的設(shè)施設(shè)備，包括能靈活移動(dòng)并適合小組工作的座椅，能進(jìn)行案例視頻剪接編輯播放的設(shè)備，能進(jìn)行案例展示的投影及白板設(shè)施。為案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室配備管理員，專門輔助案例教學(xué)開展，并進(jìn)行專業(yè)化的案例素材編輯工作，以及負(fù)責(zé)案例庫的建設(shè)。

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作者:劉靜 單位:東莞理工學(xué)院法律與社會(huì)工作學(xué)院