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摘要：成本管理是工程建設(shè)項目經(jīng)營的關(guān)鍵，但實際項目中系統(tǒng)管理方法的缺失嚴重降低成本管理的效率，阻礙了工程建設(shè)項目本身的運營發(fā)展。文章結(jié)合管理控制的理論與工具，探究信息時代中有效應(yīng)用工程建設(shè)項目成本管理系統(tǒng)的對策。

關(guān)鍵詞：管理控制；工程建設(shè)項目；成本管理

成本管理從根本上決定了工程建設(shè)項目的成敗，工程建設(shè)項目的經(jīng)營管理本質(zhì)上就是成本控制，其目的在于追求低于同行業(yè)平均值的成本水平，取得最大的成本差異，從而實現(xiàn)最高的利潤。然而，實際項目中系統(tǒng)管理方法的缺失嚴重降低了成本管理的效率，阻礙了工程建設(shè)項目本身的運營發(fā)展。

1工程建設(shè)項目成本管理概述

工程建設(shè)項目成本管理是在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動實現(xiàn)預(yù)定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學(xué)的管理活動。它主要通過技術(shù)（如施工方案的制定比選）、經(jīng)濟（如核算）和管理（如施工組織管理、各項規(guī)章制度等）活動達到預(yù)定目標，實現(xiàn)盈利的目的[1]。在新經(jīng)濟發(fā)展時代，成本管理更應(yīng)關(guān)注目標，并融入更先進的管理思路與方法。畢星曾總結(jié)過我國工程項目成本管理理論和實踐中存在的問題，主要包括：①工程項目成本管理理論歸屬錯誤；②工程項目成本管理的內(nèi)容和程序不系統(tǒng)；③工程項目成本管理方法欠缺；④工程項目成本管理體系缺失；⑤工程項目成本管理與其他管理的集成缺失[2]。時至今日，在我國大量的工程建設(shè)實踐中，工程項目成本管理系統(tǒng)方法缺失的問題仍普遍存在。因此，亟待引入多元、先進的思路，通過與有效的理論框架與信息技術(shù)工具相結(jié)合，實現(xiàn)高效的工程建設(shè)項目成本管理體系。

2管理控制的主要理論與工具

2.1管理控制的概念定位

張相洲在總結(jié)前人的理論基礎(chǔ)上，將管理控制定義為“管理者為了實現(xiàn)組織目標、富于效率和效果地獲取和使用資源的過程”“為組織信息的尋找、收集、傳輸、處理和反饋而設(shè)計的系統(tǒng)”“以使組織適應(yīng)外部環(huán)境的變化及員工可根據(jù)經(jīng)營目標協(xié)調(diào)、糾正工作行為”等[3]。

2.2管理控制的方式

管理控制的方式有很多種，主要可從以下三種角度進行分類：①根據(jù)管理控制的時滯性，可分為反饋控制、實時信息控制和前饋控制；②根據(jù)管理控制的針對性，可分為直接控制與間接控制；③從管理控制的對象出發(fā)，可分為過程控制與結(jié)果控制。（1）反饋控制、實時信息控制和前饋控制在實際項目管理中，往往是一起應(yīng)用的。反饋式采取的措施往往最接近真實需求，但有明顯的時滯性問題；后兩者在有效性與前瞻性上各自此消彼長難兩全。因此，需要三管齊下實現(xiàn)全過程的管理控制。（2）直接控制與間接控制的本質(zhì)差異在于管理控制針對的是，管理中出現(xiàn)的各種問題表象抑或是直接從提高管理者水平來實現(xiàn)更高質(zhì)的控制。間接控制往往是在實踐中已出現(xiàn)偏差、損失后才采取相應(yīng)的補救與糾正措施，造成較大的運營成本。因此，直接控制更好地抓住了管理的核心，從根源人的層面，來實現(xiàn)管理控制的目的。（3）過程控制和結(jié)果控制則分別是對管理的過程與結(jié)果進行控制，兩者相互補充共同構(gòu)成完整的管理控制過程。總之，不同管理控制的方式各有優(yōu)劣，在實踐中必定是多種結(jié)合才能實現(xiàn)最優(yōu)效力。針對管理過程與管理結(jié)果都應(yīng)有相應(yīng)的控制策略，注重直接控制，有效利用間接控制，全面應(yīng)用前饋、實時和反饋控制，以實現(xiàn)全生命周期的管理控制，在工程建設(shè)項目的成本管理中亦是同樣的道理。

2.3管理控制的主要工具

管理控制工具包括以作業(yè)指標為核心的適時管理、目標管理、全面質(zhì)量管理等工具和以財務(wù)評價指標為核心的預(yù)算管理、戰(zhàn)略評價循環(huán)等工具?；谖恼乱怨こ添椖砍杀竟芾碜鳛樘骄恳暯?，在此僅介紹與成本管理關(guān)聯(lián)較緊密的以財務(wù)評價指標為核心的管理控制工具。（1）預(yù)算管理。預(yù)算管理通過由預(yù)算標準系統(tǒng)、組織分工系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、信息資料系統(tǒng)及考核評價系統(tǒng)組成的預(yù)算控制系統(tǒng)實現(xiàn)信息及時傳輸與經(jīng)常反饋，以保障信息流通暢及其與價值流、物流的協(xié)調(diào)。預(yù)算作為一種復(fù)雜的財務(wù)手段，既有計劃的作用，也可以作為激勵或控制、評價的手段?？梢?，預(yù)算控制系統(tǒng)作為一個復(fù)雜系統(tǒng)，復(fù)雜職能的及時行使需要信息的高效流動，尤其有賴于一體化的信息系統(tǒng)與指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的保障。另外，根據(jù)制定方式的差異，預(yù)算的過程還可分為強制式與參與式兩類。參與式的預(yù)算即參與者全程參與預(yù)算制定過程，參與者之間可即時溝通、不斷調(diào)整預(yù)期目標。研究表明，預(yù)算標準確定后再設(shè)立目標的執(zhí)行效果是最佳的，由此來看，參與式的預(yù)算更有可能實現(xiàn)最優(yōu)的執(zhí)行效果。然而，參與式必須考慮參與者的人格特征等更多復(fù)雜因素對預(yù)算過程的影響，實踐管理中對參與程度的把控需要與管理工作的難度水平相適應(yīng)，避免在簡單工作中過度強調(diào)參與度而降低效率。（2）戰(zhàn)略評價循環(huán)。戰(zhàn)略評價循環(huán)為結(jié)合檢查目標、戰(zhàn)略、行動計劃、預(yù)測和管理報告、與競爭者的比較及與上期績效的對比分析等，評價經(jīng)營績效的關(guān)鍵驅(qū)動因素并消除潛在威脅，發(fā)掘市場機會的過程。戰(zhàn)略本身即一個循環(huán)系統(tǒng)，戰(zhàn)略管理要求企業(yè)與環(huán)境相互適應(yīng)，戰(zhàn)略的循環(huán)性需要從觀念、制度、組織、能力、執(zhí)行多層面提供支持。與以跟蹤調(diào)查為主要手段，費用控制為管理重心的預(yù)算控制系統(tǒng)相比，該工具兼有回顧性與前瞻性，具有更好融入“人”的要素的整體運行機制與高度分權(quán)化的先進管理模型，而其以開放的信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)這一關(guān)鍵特征是對繁雜耗時的預(yù)算管理過程的一大超越。綜合以上兩個管理控制工具的發(fā)展與實踐應(yīng)用，需注意以下三個方面：①管理控制工具的選擇應(yīng)根據(jù)項目或企業(yè)實際面對的市場類型與競爭壓力，以戰(zhàn)略評價循環(huán)為代表的超越預(yù)算控制的模式并不適用于所有情況。尤其當項目面對的市場份額分配較固定時，成本控制為核心的預(yù)算管理將更有利于高效挖掘內(nèi)部潛力；②面對全球新經(jīng)濟的急劇變化與劇烈競爭，傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的時滯性問題變得尤其突出。以戰(zhàn)略評價循環(huán)為代表的基于開放信息系統(tǒng)的新管理控制工具更能適應(yīng)當今信息社會與全球化經(jīng)濟大環(huán)境，亟待實踐的重視與有效應(yīng)用；③不管應(yīng)用何種管理控制工具，管理者在綜合考慮包括參與者的人格特征等多個復(fù)雜因素決定利用的管理控制方法之前，應(yīng)首要關(guān)注的是管理控制要實現(xiàn)的核心目標，切忌顧此失彼，為發(fā)揮管理的全部職能而損害了管理效率與最終的效果。

3管理控制在工程建設(shè)項目成本管理中的應(yīng)用策略

3.1參考戰(zhàn)略評價循環(huán)引導(dǎo)高效成本管理，突破費用控制思路限制

實踐中工程建設(shè)項目現(xiàn)有成本管理模式往往囿于費用控制的思路，如傳統(tǒng)的預(yù)算控制等過程因拘泥于細枝末節(jié)上的計算可能導(dǎo)致重復(fù)工作、舍本逐末而效率低下，恰恰背離了成本管理的最初目標。戰(zhàn)略評價循環(huán)作為先進的管理控制工具，以戰(zhàn)略為先，基于開放循環(huán)的信息系統(tǒng)，可為實踐中大量存在的思路狹窄、耗損時間的工程項目成本管理模式提供有益借鑒。成本管理應(yīng)超越有限的費用控制思路，遵循超越預(yù)算管理本身的八大策略原則：①目標設(shè)置體現(xiàn)價值最大化；②戰(zhàn)略決策有效融入?yún)⑴c者；③從根本性出發(fā)而非增量式的思考；④以項目全生命周期的價值創(chuàng)造而非短期的資源分配為基礎(chǔ)進行資源管理；⑤以價值評估方式替代短視的與上期比較增減的成本審視；⑥強化滾動預(yù)測作為戰(zhàn)略管理和決策制定的核心方法，有效彌補跟蹤調(diào)查的缺陷；⑦運用關(guān)鍵性的前瞻性與事后性的較少量的指標替代繁瑣的歷史報告進行績效測評；⑧在戰(zhàn)略大框架下注意工程建設(shè)技術(shù)、經(jīng)濟與組織管理等各個系統(tǒng)的實時協(xié)調(diào)。

3.2加強實踐中多種管理控制方式的協(xié)調(diào)應(yīng)用，最大化發(fā)揮人本能動力

在以上戰(zhàn)略循環(huán)思路的基礎(chǔ)上，實操要注重不同系統(tǒng)中多種管理控制方法的應(yīng)用與協(xié)調(diào)。工程建設(shè)項目的施工企業(yè)要尤其注意不同業(yè)務(wù)部門的橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強直接控制的管理控制方式的應(yīng)用，以人為本，調(diào)動所有項目參與者的最大能動力，從根本上提高成本管理效率。在具體的企業(yè)與項目管理中，加強制度與文化建設(shè)，為成本管理提供保障：為員工提供充分的、多元的技術(shù)培訓(xùn)與思想引導(dǎo)，優(yōu)化其項目運營管理意識與合作意識，發(fā)揮其人格特征的長處，從而提高項目管理與決策的參與質(zhì)量，從根源推動項目成本管理的優(yōu)化[4]。

3.3加快構(gòu)建以開放信息系統(tǒng)為骨架的工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)，最優(yōu)法則實現(xiàn)成本管理目標

先進管理控制方式的共同特點是以開放的信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)骨架，在迅速變化的全球經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)時代中具有高度的適應(yīng)性、共時性與高效性。工程建設(shè)項目實踐中應(yīng)加快先進的成本管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，吸收不同行業(yè)的項目管理中信息流系統(tǒng)的構(gòu)架方法。通過工程全生命周期，所有參與單位應(yīng)用一體化的信息平臺、統(tǒng)一的成本管理標準、遵守一致的管理目標，以實現(xiàn)工程建設(shè)最優(yōu)方案，從而高效率實現(xiàn)成本管理的首要目標。

4結(jié)束語

在新經(jīng)濟時代，工程建設(shè)企業(yè)追求經(jīng)濟效益最大化，更要講究管理方法的與時俱進。加強工程建設(shè)項目成本管理反映了項目管理水平在根本上的提高，先進管理控制方法的應(yīng)用極有希望優(yōu)化實踐中成本管理的效率。

參考文獻：

[1]鄭連慶.建筑工程經(jīng)濟與管理[M].廣州：華南理工大學(xué)出版社,1991.

[2]畢星.基于項目管理理論的工程項目成本管理系統(tǒng)研究[D].天津大學(xué),2007.

[3]張相洲.管理控制論[D].東北財經(jīng)大學(xué),2003.

[4]周婉蓉.工程施工項目成本管理存在的問題及對策[J].工程技術(shù)研究,2016(8):165-166.

作者:唐淦培 單位:東莞市萬江財政投資審核中心