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摘要:

隨著國家對科技經費投入的不斷加大，科研院所如何高效使用科研經費，已經作為科研院所的財務管理部門的首要任務。本文從分析科研項目立項、執行、結題管理等環節中存在的問題，并提出了解決對策。

關鍵詞:

科研經費；財務管理；問題；對策

近年來，隨著國家對科技經費投入的不斷加大，科研院所如何高效使用科研經費，使國家財政資金投入達到預期效果，杜絕浪費，已經作為科研院所的財務管理部門的首要任務。本文從財務管理的角度分析科研項目立項、執行、結題管理等環節中存在的問題，并提出了解決對策。

一、科研院所科研經費財務管理中存在的問題

(一)科研項目立項環節存在的問題

1、預算編制不合理

科研項目歷來存在重申報、重立項，輕預算、輕使用的問題。由于缺乏科學的科研管理和考核機制，項目負責人在項目申報時重視項目內容，而在經費預算編制中卻不夠重視，存在應付的心態，沒有經過認真測算和科學分析，沒有細化預算編制，導致出現項目批復部門認為是不合理支出，核減經費預算。

2、預算金額申報不準

項目負責人在申請預算時，存在夸大預算經費現象，導致經費下達后，預算執行困難，從而形成大量結余資金。

3、科研經費申報存在與課題研究無關支出

預算編制中，項目負責人沒有考慮預算和支出的目標相關性、政策相符性、經濟合理性，隨意列支經費，將與課題研究無關支出列示在預算中，從而影響項目預算的嚴肅性。

(二)科研項目執行環節存在的問題

1、項目實際支出超預算使用

項目執行過程中，必須嚴格按照預算使用。但在實際執行中，項目負責人隨意支出經費，項目預算形同虛設，嚴重影響項目預算和財務管理的嚴肅性。

2、經費管理監督機制不健全

項目執行過程中，除單位財務管理部門外，項目經費使用缺乏其他監督機制，項目負責人權限過大，項目管理部門只了解項目進展情況，財務部門只負責核算科研收支情況，對項目管理監督脫節。

(三)科研項目結題環節存在的問題

1、項目結題不及時

項目結束后，項目負責人應及時辦理項目結題手續，完成經費的決算工作。但在實際執行中，除部分上級部門需要結題驗收項目外，結題不結賬的現象十分普遍。

2、結題經費結余資金長期存在

根據我國現行經費管理辦法，除部分項目結題后需要上繳結余經費，其余項目結余資金應由單位統籌安排基礎研究。但現實中，結余資金長期掛賬，沒有重新合理使用。

二、科研院所科研經費財務管理存在問題的解決對策

(一)提高科研院所管理層的重視程度

隨著科研經費投入的不斷加大，科研院所管理層對財務管理的重視程度直接關系到是否可以高效使用經費，管理層可以從上到下引領整個研究院所的氛圍，管好科研經費；同時，管理層可以不斷針對存在的問題，在國家各項經費管理辦法的基礎上，制定符合單位實際情況的經費管理規章制度。

(二)加強科研院所項目經費預算管理

1、加強對科研人員的財務知識的培訓

根據科研院所的工作實際，科研院所項目經費普遍實行項目負責人負責的“課題制”，即課題負責人主要負責科研經費的管理和使用。因此，項目負責人和項目組成員是項目經費申請與執行的主要參與者。首先，在項目預算編制過程中項目負責人必須做好以下幾點準備工作：一是根據自己的研究目標，明確項目研究過程中對經費的需求；二是必須明確各類項目經費開支范圍，明確經費的支出標準；三是應該考慮到項目研究過程部因素諸如物價等變化對項目預算的影響。再次，在預算執行過程中，項目負責人和項目組成員必須不斷學習國家和單位現行財務制度，在經費執行中嚴格遵守財務管理制度，確保經費使用合理合法。

2、提高預算編制的準確性

在項目預算上報前，必須經過單位項目管理和財務管理部門審核，兩部門通過自身管理經驗對預算提出修改意見，從而提高經費申報的準確性。

3、加強項目經費預算執行管理

在項目經費下達后，財務管理部門對項目經費實行有效預算控制，在項目執行過程中，如果確需進行預算調整，應按照國家有關經費管理辦法要求，在可調整范圍內提出書面調整方案，經批準后執行。

(三)加強項目經費使用過程監督

1、加強會計核算管理

科研院所收到上級下達的科研項目經費后，應將項目專項資金納入單位財務統一管理，單獨核算，?？顚Ｓ茫回攧杖藛T應合理審核經費支出的范圍和開支標準，加強對每筆支出的真實性、相關性、合法性審核；科研人員不得擅自擴大支出范圍，變相套取、轉撥、私分專項資金。

2、加強經費外撥管理

科研院所收到項目經費后，應及時將相關經費核撥給項目任務書中列示的合作單位，不得向預算外單位轉撥專項經費，嚴禁以各種名義變相轉撥經費。

3、項目經費監控

科研院所的財務管理中除了日常的報銷核算系統，建議引進預算財務一體化管理信息系統，加強信息化在科研院所項目經費財務管理中的作用，從而提高預算控制的精細化程度，避免預算與財務核算的脫節。

4、項目執行率管理

在項目執行過程中，項目管理和財務管理部門必須關注項目經費執行率，對項目經費執行緩慢或與預算差距較大的項目，管理人員應及時與項目負責人分析原因，及時調整，保證預算按計劃執行。

(四)加強項目經費結題管理

在項目完成決算后，財務人員應督促項目負責人辦理結題決算，除后續出版費等支出外，項目結題形成的結余資金，應按國家要求上繳或作為單位發展基金，科研院所項目管理部門應組織項目負責人重新立項，從而充分利用科研結余資金，避免國家財政資金浪費。

作者：杜金怡 單位：中國地震局地質研究所

參考文獻:

[1]張川，婁祝坤，王志成.我國科研經費管理現狀調查及對策分析[J].財務研究,2015（2）：89-96