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一、引言

經濟的發展、社會需求的增加，也使得深藏于行政事業單位內部的問題逐漸凸顯出來。2013年，《國務院機構改革和職能轉變方案》的出臺，進一步表明了我國政府對優化機構的決心，更顯示出我黨懲治腐敗貪污的決心。新形勢的發展使得我國行政事業單位面臨的任務更加艱巨、面對的挑戰更加激烈。面對不斷變化的形勢，行政事業單位作為國家機構中的重要組成部分，肩負著重要的歷史使命、經濟發展使命、文化發展使命，行政事業單位的存在對我國政策的全面貫徹與落實、國家整體競爭力的提升、在國際上綜合國力的提升、國民素質的提升等方面有著重要的意義。近年來，我國行政事業單位的財務管理水平與經濟業務在規范化、科學化方面逐漸得到了提升，但是，仍有一部分行政事業單位存在著管理制度建設缺乏完善、制度執行不到位、監督流于形式的問題。例如，有的行政事業單位由于缺乏內部控制，造成大量的資產浪費問題，有的單位利用虛假發票來遮掩不合規支出、或套取現金，有的單位不顧上級三令五申的要求私設小金庫、更為嚴重的是有的人利用白條抵庫或者虛構業務的方式貪污、挪用公款，還有的行政事業單位隨意出街銀行賬戶、非法處置國有資產。

二、我國行政事業單位財務管理中存在的主要問題

通過對我國行政事業單位的走訪、調查、了解、分析后發現，目前，我國行政事業單位在財務管理方面存在的問題還比較明顯，例如，會計基礎工作還比較薄弱、財務人員的專業素養不高、預算管理還存在著差距、內部管控機制尚需完善等。

（一）行政事業單位的會計基礎管理工作比較薄弱

在我國一些經濟欠發達地區，由于經費不到位，使得部分行政事業單位的會計核算基礎工作比較薄弱。雖然有的單位已經開始實行財務軟件記賬的方式，但是仍無法同其他單位的信息化財務管理的先進性相比。還有的行政事業單位由于對整體工作缺乏計劃性，導致其資金支出的安排出現突發性事件，經常是項目已經發生了才去找財務部門要錢，財務部門很難按月、按季度對資金的支出進行合理性安排，整個資金的支出工作處于被動的局面中，特別是對資金的使用缺乏前瞻性。還有的行政事業單位在固定資產的管理中問題明顯，經常是賬上有的財產物資在實際中已經不知去向，有的賬面中沒有而在實際中真實的存在于行政事業單位中；閑置、帶病堅持工作的固定資產也不在少數，這就造成行政事業單位固定資產使用效率低下的問題。

（二）行政事業單位預算管理水平還有待提高

目前，我國有的行政事業單位在預算的編制時并沒有遵循國家的相關要求與規定，而是本著正確盡可能多的預算資源作為預算編制的基本原則，對于實際發生的業務編制預算，而對于有可能發生的業務也編制預算，大多數行政事業單位的領導者認為，只要是將這些全部列入到項目開支中既能夠為本單位爭取到更多的資金、為本單位獲取更大的經濟利益。這種缺乏原則性的預算編制很可能導致在預算的執行過程中，有的項目已經經過上級部門同意審批合格了，但是由于本單位沒有足夠的實力和能力、或者該項目的條件還尚不成熟而無法執行；還有的行政事業單位出現了有的項目已經醞釀很久急需實施，但是在編制好預算后并未經過上級部門的審批而無法正常執行。因此，預算的編制與執行在行政行政事業單位中存在的問題較為明顯。

（三）行政事業單位的內部控制缺位現象嚴重

在內部控制的認識方面，很多行政事業單位的領導人已經認識到內部控制的重要性，有的單位也做出了一些努力和嘗試，例如：實行目標考核、成立內部審計工作組、對資金進行監管等。但是，在實際的調查與走訪中發現，很多行政事業單位的內部監管現狀并不容樂觀，有的甚至已經陷入了一種惡性循環的困境中，即：要么就是完全進行控制，要么就是流于形式、放任自流。而這些狀況極有可能導致行政事業單位出現私設小金庫、挪用公款等事件的發生。

（四）資金籌集中存在著巨大的困境

目前，有的行政事業單位不去積極想辦法籌措資金，而是對財政撥款產生了嚴重的依賴性。因此，很多行政事業單位的籌資方式基本上是以財政撥款為主、銀行借款為輔的方式來完成的。但是，由于財政資金的獲得存在一定的不確定性，而一旦出現財政資金爭取不暢時，必定影響行政事業單位的財務正常運行，或者造成行政事業單位資金缺口的增大。例如：河南某行政事業單位于2010年急于上馬一項新的項目，由于該項目的投入較大，單位的資金來源為自籌，在項目的籌建過程中出現資金緊張的局面，由于銀行貸款工作沒有提前做好，使得該單位不得不向本單位職工貸款800萬元完成了該項目。但是在次年的年度審計時，審計局工作小組針對該單位的現象提出：違法相關規定，無奈之下，該單位在審計工作小組的要求下提前償還了職工借款。

三、行政事業單位財務管理工作優化策略

（一）轉變思路，提高對財務管理的認識

由于目前我國行政事業單位存在的相關財務管理問題，必須使單位的領導及時轉變觀念，提高對財務管理工作重要性的認識。思想是任何行動的指南，落后的思想觀念是無法提高行政事業單位財務管理工作效率與水平。因此，必須解放思想，讓單位領導充分認識到財務管理中存在問題并從思想的源頭抓起。例如：行政事業單位可以采取走出去、請進來的方式，組織單位領導干部到其他兄弟單位學習，也可以深入到大型企業中進行學習與交流。

（二）加強各種培訓力度，努力提高財務人員的專業技能與管理水平

要想切實改變行政事業單位財務人員的現狀，提升其業務水平、管理水平，就必須對其進行多方面的培訓。例如：行政事業單位可以通過對財務人員的專業技能、理論知識等的培訓加強其專業理論知識。通過科學的、有計劃地培訓是行政事業單位的財務人員能夠了解一些企業的相關財務管理知識、理念、管理方法、管理工具等，并要求財務人員掌握最新的財務知識與基本技能。

（三）切合實際，建立完善的內部審計體系

內部設計不僅僅是保障行政事業單位會計憑證的真實性、有效性的基本前提，更是保證行政事業單位的業務辦理程序的合規、有序的前提，同時還對保證國有財產的安全完整等方面具有重要意義。因此，在實際工作中，一定要基于審計工作高度的獨立性、權威性，設立專門的審計部門，除了對本單位的財務進行有效的監督外，還應積極幫助本單位制定戰略發展規劃、有效的規避和防范風險的發生。

（四）開拓思路，暢通行政事業單位融資渠道

這就要求行政事業單位必須擺脫傳統的等靠要的思想，樹立全新的、積極主動的資金籌集觀念，站在單位長遠發展的高度來看待資金籌集問題。對資金的使用要具有前瞻性，從而保證行政事業單位發展過程中的資金需求，避免出現遇到資金缺口時才開始融資的窘境。

作者：范建花 單位：塔城公路管理局