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摘要：伴隨著我國經濟改革的不斷深入，國家也在不斷地加大社會福利方面投入，而保障性住房就是其中的重要工程。從“十二五”開始，國家就開始實行規劃建設保障房，針對保障房構建出了不同層面和不同層次的政策措施。本文對保障性住房建設財務管理目標進行了分析,探討了目前在保障性住房建設項目中財務管理方面存在的問題,并針對這些問題提出了一些改進建議。

關鍵詞：保障性住房建設；財務管理；問題；措施

一、前言

對于我們大多數人來說，住房是滿足基本生活需求的重要組成部分。近年來由于房價上漲過快，很多城市居民的居住需求都不能得到有效滿足，在此背景之下，國家明確提出要構建不同層面的保障房，加大保障房供給力度，從根本上解決住房難問題。而黨的報告也提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。對于經濟能力較差、購買不起商品房的中低收入群體來說，就需要政府大力建設保障性住房，以此解決這類人的住房問題。無論從國家的政策角度或是財務管理的角度來看，保障性住房工程項目建設資金的管理與一般的房地產開發項目有較大不同。為了在控制項目投資成本的前提下保證工程按期高質量地完成，西安市目前實行的是代建制的項目管理機制及模式，“投資、建設、管理”三分離。由財政投資，委托西安市住房保障中心對項目資金進行監管并委托代建單位負責具體項目建設。通過這種代建模式使保障性住房項目建設管理更加專業化，各單位能夠做到各負其責，同時也對參與建設的各單位財務管理工作提出了更高要求。但是在實際工作當中由于建設管理缺乏經驗、工作效率偏低、思想不夠重視等現象，一定程度影響了保障房建設任務的完成效果，這需要引起相關單位的重視和積極應對。筆者所在單位也參與了西安市保障房項目建設，目前項目已經全部竣工并完成了審計局組織的財務竣工決算審計工作，筆者也在整個建設過程中負責該項目的財務核算及財務管理工作。現對在項目建設過程中資金管理的一些思路和做法予以總結，為后續更好地做好保障性住房工程項目財務管理提供一些經驗。

二、保障性住房建設財務管理的目標

1.加強對項目建設資金的管理

建設資金是任何一個項目的“血液”，資金管理的首要要求就是滿足及時到位、安全使用、成本效益等原則，否則項目建設按正常工作進度和嚴把質量要求也無從談起，更不可能有效實現成本控制的目標。在保障房項目建設過程中，財務人員必須對資金嚴格把關。加強工程項目的過程管理和費用控制，嚴格執行付款審批的手續和流程，根據各類工程合同、施工形象進度表等資料嚴格審核及時按照合同約定的工程進度支付工程款。

2.確保保障房項目按計劃保質、保量完成

與其他建設項目相比，保障房建設項目是關系民生的大事，項目有嚴格的質量、時間要求。同時各級政府每年會把保障房項目建設進度納入各類考核指標中，所以在工程立項后，財務部門要提前做好資金籌劃工作，嚴格執行計劃從而推進項目建設進度。因為項目建設情況復雜，還要提前制定應對突發狀況的預案，避免因為資金支付不及時而出現停工導致工期的拖延，通過行之有效的措施來保證工程建設質量，為后期的保障房物業管理順利開展工作提供便利。

3.確保項目資金在建設過程中合規

保障房項目建設資金與一般項目建設的資金來源的最大區別是大部分都是財政投資，因此在項目建設財務管理中一個重要目標就是保證建設資金的使用遵章守紀，要嚴格執行“八項規定”，堅決杜絕工程建設中存在的腐敗現象。必須保證工程資金專款專用，杜絕出現任何非法占用和挪用建設資金的情況出現。

三、保障性住房建設財務管理中存在的問題

保障房建設過程中，財務管理結果的好壞直接影響著保障房建設項目的經濟效益和社會效益。從當前的保障房建設財務管理工作看，仍存在以下問題。

1.資金的使用效率有待進一步提高

目前資金的申請和撥付環節太多，工作效率低，不利于保障性住房的建設要求。每支付一筆款項，均需向財政部門申請，財政部門審核同意后將資金撥到保障性住房建設單位，然后再由建設單位支付給代建方和施工單位，資金的在途時間拖得很長，降低了資金的使用效率。而且在資金使用方面，由于建設過程中各類問題較為復雜，在制定預算中總是難以完全切合，容易造成資金使用偏差。另外，在針對保障房的實際建設過程中，財政部門通常會要求項目建設方單獨建賬單獨核算，撥付項目資金必須專款專用。有時還會簽訂有關的資金監管協議，進行嚴格的資金使用監管。即使是同一家承建方同時承建兩個項目也不允許資金混用，就樣就極大地限制建設單位在資金調配使用中的靈活度。筆者所在的單位承建的一個保障房建設項目根據合同的規定項目原計劃于2010年開工，2015年實現交房，但是由于開工計劃屬于政府考核目標，為了完成任務，項目基本上都存在先開工、后招標的情況。由于無法簽訂建設合同，導致施工單位在很長一段時間里沒有獲得任何工程款，一直在使用自有資金墊資來推進項目建設，這樣給承建單位帶來了極大的資金壓力。

2.財務核算問題

財務核算方面的問題在于建設核算制度欠缺，財務從業人員對于基本建設會計制度方面的知識掌握不足。筆者所在單位執行企業會計制度，而廉租房建設項目按財政要求單獨核算，采用基本建設會計制度，而其他的一些項目采用企業會計制度。因此企業的賬套增多，核算變復雜。

3.預算管理問題

與一般房地產開發建設項目相比，保障性住房項目特點是建設周期長、資金投入量大。建設項目資金的來源大部分是政府的專項財政撥款。因此資金的預算管理的工作重點應該是預算準確項目資金總量以便財政及時安排資金。但在實際建設過程中，建設單位只知道工程投資總額，但項目具體在什么階段上收到多少財政撥款不清楚，只能走一步看一步，因此施工方常常承受著巨大的資金壓力，加之可能存在的其他因素造成的資金使用緊張而導致延誤工期。

四、完善保障性住房建設財務管理工作的建議

1.資金使用方面問題的改進措施

按基本建設會計制度要求，資金來源不管是財政資金還是自有資金，在使用過程中必須專款專用。而財政資金的使用更是監督管理的重點，建設單位應制定專項資金管理辦法，強化對資金賬戶監管，從而確保資金合理使用。項目代建單位必須保證建設資金的專戶存儲、專賬核算，“專”字不僅體現在工程項目上，也體現在資金的規定用途上，專款專用，不得擠占、截留、挪用。另外，在工作中也要轉變思維方式，盡量站在促進保障房建設角度來考慮問題。著重解決資金撥付流程的問題，保證建設資金快速足額到位。

2.項目會計核算的改進措施

財務部門首先要完善會計管理制度，做好基本建設財務管理的基礎工作，嚴格按照批準的概算建設內容做好賬務設置和管理，打造科學合理的財務核算體系。加強每筆資金的申請和撥付的審核，包括掌握付款節點、付款條件、嚴格執行合同，規范支付程序，審批權限等內容，合理設置會計明細科目，建立資金臺賬，定期自查核算過程中的錯誤與不當，并與相關部門等進行賬務核對。及時掌握工程進度，正確編制專項資金報表，確保會計信息數據清晰、準確、真實，按規定向財政部門報送基建財務報表。做好基本建設的預算編制、執行、控制、監督和考核工作，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高投資收益。

3.資金預算管理工作改進措施

項目資金預算管理是項目整體財務管理工作的一項重要組成部分，主要起兩個作用:首先是保證建設單位能在最短的時間內籌備到足夠的資金，其次是有效的控制工程建設成本，在項目初期制定預算是，在投資總額不得超過項目投資概算批復總額的前提下。還要對工程建設過程可能會出現不可預見的風險進行防御，設置資金預警線，加強提前預防工作，如果資金存量接近資金預警線，就立即籌集資金保證存量，避免因資金流動的環節出現問題，導致財務管理出現窘境。進而增加工程建設過程出現的財務風險可能性。如果因為工程進行過程中設計變更而需要追加更多的資金投入，資金的申請就要嚴格按照上級要求進行。經過財政管理部門的審批程序，將追加資金總數和辦理手續過程出具相應說明，以便于項目完工后的財務決算工作。

五、結語

綜上所述，保障性住房建設是國家民生保障工作和經濟轉型發展的一項重要工作內容。而由于保障性住房工程項目建設的資金來源較為復雜，建設房屋類型多樣、資金使用嚴格、建設過程中監管主體的多元性等等，決定了保障性住房工程建設資金管理的重要性。而做好資金管理，完善制度是前提，科學的財務核算體系是關鍵，正確的資金預算是重點，同時還需要加大對財務人員專業技術的培養，提高財務管理工作水平。對所出現的問題及時進行解決，從而促進保障房事業的順利發展。

參考文獻

1.盧興茂.保障房建設中的財務管理問題.經濟師，2018(1).

2.崔婷婷.房地產企業財務管理存在的問題及對策.企業改革與管理，2016(17).

3.李翠平.保障房建設財務管理的問題及對策.會計師，2016(16).

作者:鄧晟 單位:西安市工商業房產經營公司