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采購(gòu)對(duì)象特殊、資金來(lái)源有限、項(xiàng)目進(jìn)度受限、專業(yè)人員匱乏是高校貨物類采購(gòu)的主要特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了高校貨物類采購(gòu)工作具有鮮明的行業(yè)特色。
（一）采購(gòu)對(duì)象特殊
教學(xué)和科研設(shè)備采購(gòu)占據(jù)了高校貨物類采購(gòu)的半壁江山。科研設(shè)備采購(gòu)要求專業(yè)性強(qiáng)，多伴有研發(fā)設(shè)計(jì)，競(jìng)爭(zhēng)范圍小，采購(gòu)物資涉及面廣。教學(xué)設(shè)備采購(gòu)要求基礎(chǔ)應(yīng)用，采購(gòu)范圍采購(gòu)數(shù)量很難形成規(guī)模，同時(shí)對(duì)設(shè)備的可靠性、通用性要求很高。以江蘇某高校為例，2017年該高校貨物類采購(gòu)項(xiàng)目類別和金額數(shù)據(jù)(變量用X表示)如表1和表2所示。從項(xiàng)目類別維度可以看出科研設(shè)備類項(xiàng)目和教學(xué)設(shè)備類項(xiàng)目分別占比61.7%和27.9%。從采購(gòu)金額維度看，10萬(wàn)元以下項(xiàng)目占比最大。因此，高校貨物類采購(gòu)具有其自身的特殊性，對(duì)采購(gòu)提出了更高的要求。
（二）資金來(lái)源渠道多樣化
目前，國(guó)內(nèi)高校的資金來(lái)源渠道多樣化，不同類別的資金在管理和使用規(guī)則上不盡相同，導(dǎo)致在采購(gòu)方式的選擇上存在一定的局限性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，保證資金的合理高效運(yùn)用。
（三）時(shí)效性較強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)不充分
高校資金大部分具有較高的時(shí)效性，這也決定了高校采購(gòu)時(shí)間安排上相對(duì)緊張。高校采購(gòu)部門在采購(gòu)過(guò)程中面臨著項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的雙重壓力。為了減少資金浪費(fèi)，確保項(xiàng)目進(jìn)度，高校采購(gòu)部門多在采購(gòu)方式選擇上進(jìn)行權(quán)衡，采購(gòu)方式的選擇具有較大的局限性。以江蘇某高校2017年為例，具體數(shù)據(jù)如表3所示。高校學(xué)科和專業(yè)繁多，所購(gòu)設(shè)備面廣、量小，并且采購(gòu)的往往是急需設(shè)備，難以對(duì)不同部門相同的采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行有效集中，為了滿足科研急需，從時(shí)間效率考慮，學(xué)校貨物類采購(gòu)在未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的情況下多采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式。此外，科研設(shè)備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分，設(shè)備參數(shù)的復(fù)雜性等多方面的因素也決定了競(jìng)爭(zhēng)性磋商在高校貨物類采購(gòu)中具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。就競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)而言，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式時(shí)，采購(gòu)方處于不利的地位，有可能增加采購(gòu)成本;并且在談判過(guò)程中容易滋生索賄受賄現(xiàn)象。在高校采購(gòu)過(guò)程中為了保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致單一來(lái)源采購(gòu)也是目前高校貨物類采購(gòu)的主要方式之一。因此，在實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，保證采購(gòu)工作質(zhì)量方面高校采購(gòu)部門任重而道遠(yuǎn)。
（四）專業(yè)人員匱乏
高校采購(gòu)對(duì)象的特殊性決定了高校需要擁有一支熟悉采購(gòu)法規(guī)和流程，了解儀器設(shè)備性能，且道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)采購(gòu)隊(duì)伍。目前高校采購(gòu)人員一般均為行政管理人員“半路出家”，采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，還處在經(jīng)驗(yàn)的積累階段。此外，高校采購(gòu)人員缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在采購(gòu)政策的理解與掌握方面水平有限，在實(shí)際操作中難免出現(xiàn)招標(biāo)文件編制不規(guī)范、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制訂不合理以及采購(gòu)政策執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，這也給高校采購(gòu)工作執(zhí)行帶來(lái)了很大的阻力。
二、高校貨物類采購(gòu)的問(wèn)題剖析
高校貨物類招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)相互制約，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)無(wú)法正常進(jìn)行。
（一）采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，前期調(diào)研不足，流標(biāo)率高
首先，高校需求部門事先未按照部門預(yù)算情況指定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，導(dǎo)致無(wú)法給后期的采購(gòu)預(yù)留足夠的時(shí)間，采購(gòu)工作處于被動(dòng)狀態(tài)，暑假和年底會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目扎堆現(xiàn)象，難免會(huì)顧此失彼。其次，各院系部門之間缺乏溝通，同一設(shè)備重復(fù)招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)象普遍存在，致使招標(biāo)效率低下。第三，針對(duì)專業(yè)儀器設(shè)備前期市場(chǎng)調(diào)研不夠充分，導(dǎo)致后期會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不合理，技術(shù)參數(shù)存在傾向性，售后服務(wù)條款設(shè)置不妥等問(wèn)題，影響招標(biāo)采購(gòu)正常進(jìn)行。第四，目前招標(biāo)中多采用資格后審的方式，導(dǎo)致只有在開(kāi)標(biāo)之后評(píng)標(biāo)過(guò)程中才能發(fā)現(xiàn)已參與投標(biāo)的供應(yīng)商是否具備相應(yīng)資格，如不符合資質(zhì)條件會(huì)出現(xiàn)廢標(biāo)問(wèn)題，如果廢標(biāo)后不足三家，則導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)。
（二）采購(gòu)部門制度不夠健全，現(xiàn)有制度執(zhí)行不到位
與高校傳統(tǒng)的行政部門相比，獨(dú)立的高校采購(gòu)部門成立的時(shí)間較晚，因此在部門配套制度建設(shè)上還不夠成熟。現(xiàn)有的部門制度多是照搬國(guó)家或者地方的相關(guān)政策，沒(méi)有全面結(jié)合本校的實(shí)際，因此在制度執(zhí)行過(guò)程中或者是遇到問(wèn)題時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)“制度不能解決問(wèn)題”的現(xiàn)象。例如，針對(duì)高校科研設(shè)備類招標(biāo)采購(gòu)，為了保證招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的順利，減少流標(biāo)，高校采購(gòu)部門制定了采購(gòu)論證的相關(guān)政策文件，但在具體的采購(gòu)項(xiàng)目中，需求單位的調(diào)研多流于形式，通過(guò)簡(jiǎn)單的電話咨詢幾家公司后便草率地給出了一個(gè)較為粗糙的采購(gòu)需求。高校采購(gòu)部門人員并不知曉該設(shè)備的具體參數(shù)及服務(wù)需求等相關(guān)信息，直接按照此需求進(jìn)入了招標(biāo)采購(gòu)流程，招標(biāo)公告之后，會(huì)頻繁出現(xiàn)參數(shù)存在傾向性、排他性，服務(wù)條款設(shè)置不合理等多方面的質(zhì)疑，嚴(yán)重影響了招標(biāo)過(guò)程的順利進(jìn)行甚至導(dǎo)致采購(gòu)失敗，浪費(fèi)了大量的人力和時(shí)間。
（三）相關(guān)政策解讀不到位，采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范現(xiàn)象依然存在
現(xiàn)階段，在高校采購(gòu)過(guò)程中由于政策解讀不到位導(dǎo)致采購(gòu)不規(guī)范問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在“放管服”大背景下，高校可以簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備的采購(gòu)流程，對(duì)急需的科研設(shè)備和耗材，采用特事特辦，隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購(gòu)周期。許多高校在解讀相關(guān)政策時(shí)，擅自擴(kuò)大政策所針對(duì)的采購(gòu)對(duì)象，錯(cuò)誤界定了科研儀器設(shè)備的范圍，導(dǎo)致采購(gòu)方式不合理甚至違反了相關(guān)法律的規(guī)定，采購(gòu)過(guò)程違背市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，難以保證物有所值。
（四）履約驗(yàn)收流于表面
履約驗(yàn)收是招標(biāo)采購(gòu)的“最后一公里”，把好履約驗(yàn)收關(guān)對(duì)于保障學(xué)校的利益具有重要的作用。目前，高校貨物類采購(gòu)的履約驗(yàn)收主要存在以下幾方面的問(wèn)題：一是高校缺少履約驗(yàn)收的意識(shí)，現(xiàn)在的履約驗(yàn)收多是“走過(guò)場(chǎng)”。二是高校貨物類采購(gòu)的業(yè)務(wù)量普遍較大，缺乏專業(yè)的履約驗(yàn)收人員。三是高校貨物類采購(gòu)在評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置上較少的傾向于履約驗(yàn)收，更多的關(guān)注于價(jià)格、業(yè)績(jī)、服務(wù)等因素，導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)過(guò)程就沒(méi)有給予履約驗(yàn)收高度的重視。四是目前高校的采購(gòu)部門大部分不參與驗(yàn)收，驗(yàn)收活動(dòng)多由需求部門自行組織，整個(gè)過(guò)程缺乏有效監(jiān)督。履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，縱容了一些供應(yīng)商以次充好，為設(shè)備的后期使用帶來(lái)了較大的隱患。只有充分認(rèn)識(shí)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的重要性，把好關(guān)，守好尾，才能營(yíng)造出“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的采購(gòu)平臺(tái)。
（五）招標(biāo)采購(gòu)檔案歸檔不規(guī)范
高校招投標(biāo)檔案產(chǎn)生于高校的各類招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，其內(nèi)容真實(shí)反映了高校招投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，是對(duì)高校招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的客觀記錄，是重要的法律憑證，具有重要的參考借鑒和廉政監(jiān)督作用。目前高校貨物類招標(biāo)采購(gòu)種類繁多，采購(gòu)量龐大，采購(gòu)部門對(duì)采購(gòu)檔案的管理還沒(méi)有足夠的重視，沒(méi)有專門的人員負(fù)責(zé)，導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)結(jié)束后檔案資料不能及時(shí)歸檔，給后期的資料查閱帶來(lái)了較大的困難。
三、改進(jìn)高校物資采購(gòu)管理的思考
（一）完善制度建設(shè)，保障執(zhí)行力度
從高校的實(shí)際出發(fā)，遵照國(guó)家及地方的相關(guān)法律法規(guī)，建立適合學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行的督促檢查，規(guī)范管理。對(duì)采購(gòu)“三重一大”決策事宜必須集體研究決定，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門的作用，做到事前預(yù)防，事中監(jiān)督，事后評(píng)價(jià)。高校采購(gòu)部門要增強(qiáng)部門內(nèi)控制度執(zhí)行力度和執(zhí)行效果。
（二）加強(qiáng)部門溝通，提高采購(gòu)計(jì)劃性
高校招標(biāo)采購(gòu)涉及多個(gè)部門，需要部門之間的通力合作才能確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。首先，預(yù)算下達(dá)后，采購(gòu)部門與各需求單位要及時(shí)對(duì)接，按照需求部門的實(shí)際情況結(jié)合采購(gòu)對(duì)象的特點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)類型及使用期限等制定可行的采購(gòu)計(jì)劃，杜絕由于經(jīng)費(fèi)時(shí)限性和需求緊急等情況給采購(gòu)部門在招標(biāo)方式選擇、評(píng)標(biāo)方法制定等方面帶來(lái)不必要的壓力，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，物超所值。其次，對(duì)各需求部門的采購(gòu)計(jì)劃要進(jìn)行分類匯總，避免同類型設(shè)備或儀器的反復(fù)采購(gòu)，發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，降低采購(gòu)成本。第三，采購(gòu)部門還應(yīng)及時(shí)告知需求部門其采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行情況，避免扎堆現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（三）重視前期調(diào)研，提高采購(gòu)效率
高校貨物類招標(biāo)采購(gòu)的流標(biāo)率一直居高不下，其中很大的原因是因?yàn)楦咝５那捌谡{(diào)研工作不夠充分，所提需求不夠明確具體，預(yù)算設(shè)置不合理。87號(hào)令明確規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。因此進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查是采購(gòu)人應(yīng)盡的義務(wù)之一。儀器設(shè)備采購(gòu)作為高校貨物類采購(gòu)的重要組成部分，涉及技術(shù)參數(shù)、預(yù)算設(shè)定、售后服務(wù)、合同簽訂、履約驗(yàn)收等方方面面，因此，前期調(diào)研對(duì)高校貨物類采購(gòu)尤為重要。高校應(yīng)該明確責(zé)任分工和后續(xù)的處罰機(jī)制，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)，確保所買即所需，提高采購(gòu)效率，節(jié)約采購(gòu)成本。
（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平
招標(biāo)采購(gòu)是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，人員的專業(yè)化水平直接影響著招標(biāo)采購(gòu)的順利進(jìn)行。相比之下，高校在資源獲取方面具有得天獨(dú)厚的有利條件，信息化時(shí)代為學(xué)習(xí)資源的獲取提供了更為廣闊的平臺(tái)。高校采購(gòu)部門應(yīng)該從從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)、廉潔自律意識(shí)等多個(gè)方面對(duì)人員進(jìn)行有計(jì)劃多渠道的培訓(xùn)。高校采購(gòu)部門人員要善于將所學(xué)知識(shí)技能運(yùn)用到自己的實(shí)際工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范采購(gòu)。
（五）創(chuàng)新工作方式，確保采購(gòu)質(zhì)量
當(dāng)今社會(huì)日新月異，只有不斷創(chuàng)新才能有所進(jìn)步。高校采購(gòu)部門只有不斷創(chuàng)新工作方式才能保質(zhì)保量完成招標(biāo)采購(gòu)工作。為了保證高校貨物類采購(gòu)的質(zhì)量，高校可以改變現(xiàn)有的履約驗(yàn)收組織形式，邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料一并存檔。通過(guò)改進(jìn)履約驗(yàn)收方式不但保障了產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)也提高了高校招標(biāo)采購(gòu)的透明度，一舉兩得。
四、結(jié)束語(yǔ)
解決高校貨物類招標(biāo)采購(gòu)中存在的問(wèn)題十分緊迫，高校不但要增強(qiáng)意識(shí)更要有實(shí)際行動(dòng)，不斷探索問(wèn)題解決的路徑，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、提高工作效率、優(yōu)化工作方法、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，確保高校貨物類招標(biāo)采購(gòu)的合理、合法、合規(guī)，切實(shí)保障高校利益。
作者:郭春花 單位:江蘇理工學(xué)院招投標(biāo)辦公室
