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煤礦工程項目管理地特點具有工程分項多、工程龐大、條件多變、原材料多樣、建設周期長等的特點。主要有以下幾個方面:(1)因為煤礦工程受到地質條件、設計、材料、設備、施工方法、管理及施工技術等多方面地影響，便就影響到其施工周期較長。(2)煤礦工程因為地質條件地多變，在建設的過程中也就不易控制，導致在建設施工中的難度較大。(3)煤礦工程因為工序交接較多，中間的環節較多，隱蔽工程多的特點，只有嚴格的控制各工序及中間環節地質量，才能保證其最終的質量。

1煤礦工程安全管理中存在的問題及原因分析

1．1安全監察體系及監察的方式未實施有效管理

在我國，煤炭行業安全監督作為國家煤礦安全監察局的基本管理制度，各級地監察人員編制都是由中央政府直接管理的。煤礦安全監督是在國家煤礦安全監察局、省政府的雙重領導下的監督管理體制，加強代表國家煤礦安全監察地系統，構建與國外發達國家一樣成熟地煤礦安全檢測系統，促使我國煤礦安全檢測工作走上法制化及規范化的道路。在該體系運行之下，我國地礦山安全生產形勢也有很大的差異，但是在現有的監督與監管中仍存在著許多問題。

1．1．1煤礦安全監察機構人員配置不夠

按照國外發達國家的具體分析，以美國為例，現有的各類煤礦不足2000個，煤礦從業人員不足10萬人，煤礦監察人員大概有1000人。然而我國現階段國有重點煤礦則就有600多個，地方煤礦2600多個，鄉鎮煤礦22000多個，從業人員超過400萬。對于如此較大地監察基數，我國根本不可能建立像美國那樣人數龐大地監察機構。所以，從國家監察層面上進行分析，根據監察體系的設計要求去落實監察內容則就顯得相當困難，國家煤礦安全生產監察作用則具體表現在行政威懾方面。

1．1．2監察方式未實現危險源地動態系統監控

我國地煤礦安全監控系統具體是以危險源監察為設計的基礎，煤礦工程的生產是一項連續性過程，在工程施工操作的全過程中存在著危險，并且隨時都有可能發生，極易引發各種安全事故地發生。可是現如今的監察方式中，至今還未達到危險源的監控動態化以及系統化，進而造成了事故超前預防工作形同虛設。

1．1．3隱瞞不報煤礦事故

垂直煤礦安全監管主要是以中央政府的利益為一切源頭，監管的成本也是由中央政府直接承擔的。但是，煤礦產源的當地政府作為煤礦生產地直接受益者，地方政府在煤礦獲取利益的時候，地方政府有的會為了謀取私利，對煤礦安全管理的措施未執行到位，進而提供庇護，也就增加了監管機構地監管成本，所以說實施有效地垂直管理是十分重要的。

1．2煤礦安全管理技術落后

在煤礦生產經營及管理的過程中，因為部分國外發達國家地管理水平及其施工技術都較為成熟，在日益激烈的市場競爭中，高新技術的廣泛應用以及法律制度的完善都使得以美國為代表的發達國家具有獨特地管理模式，這也就說明了發達國家地煤礦管理模式不僅較為先進，同時其工作效率也較高。其獨特管理模式的形成及企業的文化，生產經營主要是以成本管理為核心，安全管理實行了嚴格地逐級負責制，把安全始終貫穿于整個工程項目的施工中。可是，我國現階段的煤炭生產管理方式相對較為落后，基本上還停留在生產隊的管理方式上，國有重點煤礦則是絕大多數停留在二十世紀八十年代地總承包制，層層承包還是大部分煤礦生產地主要選擇。

1．3不重視施工人員的管理，造成了煤礦事故地發生

按照國內外相關統計調查，研究分析得出，絕大部分的安全事故的發生，主要是因為人員操作的不安全造成的。除此之外，在煤炭行業中有80%地事故都是因為在施工現場的管理不善以及操作人員的違規施工導致的。在目前煤礦企業的日常生產中，絕大多數的施工人員及管理人員素質相對較低，沒有接受過相關專業知識的培訓。并且，我國一些國有煤礦企業工作人員的平均日工作時間都在12小時甚至是更長，長時間高強度地勞動，將會一定程度地降低施工人員地風險意識，進而增加了安全事故地發生概率。

2加強煤礦安全生產管理的措施

2．1安全信息與監控系統的建立

由于煤礦安全狀況的復雜性及模糊性，在安全施工發生的過程中，存在著很多了不確定性及突發性。因此，安全管理方式為適應市場經濟地發展，必須要制定一套切實可行地系統。第一，要研制和開發出一套安全數據的系統，對事故的發生概率進行預測地可行性。除此之外，在安全監控的系統中，應將其應用至先進的計算機系統中，以更好地監理安全框架信息，進而及時監控安全隱患。同時，安全管理部分還需提供準備無誤地信息安全服務，進一步的提高網絡信息系統框架，經過靜態的管理及動態管理、過渡管理，逐步掌握安全預測信息聚集的趨勢。

2．2重大隱患問題的監控與管理

應根據經濟及技術方面地綜合分析，加強對重大安全事故的辨析及控制，加強對重大事故地控制及技術的分析，結合煤礦事故的特點，加強對重大危險源的控制和管理。除此之外，還應采用各種有效的措施，督促企業切實開展安全評估地責任檢測，避免因事故源地監管不到位，造成安全事故的發生。

2．3加強安全生產責任制度建設

對于煤礦工程地安全管理，政府、企業、技術人員都需要根據相關的安全生產規定及施工技術的規范，嚴格根據煤礦安全有關地規定，堅持從安全及技術的角度加強安全生產地責任制建設。在具體地制度上，需加強安全檢查工作的落實情況，將事故隱患責任明確至個人，安全生產與企業經濟效益掛鉤，充分發揮出群眾對安全隱患地監督作用。除此之外，對一些關鍵性的崗位及特殊工種，需要定期進行崗位培訓，明確安全生產責任制，根據安全生產地順利運作，嚴格制定，實施企業的安全生產工作。

2．4事故風險管理

通常來說，工程項目風險管理需要把原來的一般應用管理運用至另外一個相對完整的資源及組織中，進而降低工程項目的管理成本，減少事故損失及后續不利影響。在先進管理模式下，將最終事故發生率降至最低。總而言之，發生事故的主要因素在于:事故原因、概率、模式，必須要對其進行深入的研究，以便對其參數變化進行總體的決策。就事故本身來說，需要進行更加完善地風險管理，進一步的提高事故安全風險控制地投入，在實施的過程中，將有利于提高決策水平，減少決策風險的發生。

2．5安全管理的程序化與法律化

在制定安全管理程序化地過程中，首先需對安全監察責任體制進行適當地調整，建立健全有效地管理安全監察機構，進而加強安全監督的基層工作，需要相關職能部門從責任管理地角度出發，加強基層煤礦的安全監察工作。特別是小型及中型私營煤礦企業，需要繼續加強安全監管。除此之外，對不具備安全生產基本條件的煤礦要堅決關閉，對長期不進行事故隱患排查，制定嚴格的法律處罰措施，堅決從源頭上消滅事故隱患，切實保障企業及員工的根本利益。

2．6我國煤礦行業的職業健康安全管控體系

要提高煤礦企業的安全管理水平以及綜合管理水平，必須要加強建立并有效的實施煤礦行業的職業健康安全管理體系，進而促進企業管理更加現代化及規范化，以有效減少因事故及其職業病而造成的經濟損失的發生，提高企業的經濟效益。同時，還可提高企業的整體信息及收集能力，而且對職工地安全素質及安全意識、操作能力都能夠得到提升。

3結束語

煤礦的安全生產工作，必須要堅持管理和技術并重的原則。從源頭進行分析，建立風險管理的機制，從法律及制度的角度規范煤礦工作的安全管理機制。企業的安全管理工作將關系到社會的穩定性及其和諧，還將影響著國家的安全減災水平的提升，更是一個國家的綜合國力體現。各級檢察部門及相關的煤礦企業必須要切實加強管理人員的素質，提升煤礦工程安全管理的水平，建立良好地企業安全體系，建立高效地安全監察監督的體系，進而有效地降低安全施工的發生概率。

作者：張棟梁 單位：新密市煤炭學校