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有限空間又被稱為受限空間、密閉空間、封閉空間等。有限空間作業安全不但在我國是安全生產管理的難點和痛點，在國外也面臨同樣的問題。上個世紀70年代至90年代，英國的有限空間作業事故多發高發，為使有限空間作業人員免受中毒窒息等事故的傷害，英國先后制定發布了有限空間作業相關安全法規和標準。1997年，英國依據《工作場所健康安全法案》出臺了《有限空間條例》（以下簡稱《條例》）。2014年，英國職業安全健康局制定發布了《經批準的行為準則：有限空間作業安全（第三版）》，對《條例》內容進行了細化，提出了具體建議和作業指南，幫助相關單位和人員更好地落實《條例》具體要求。本文介紹了英國有限空間作業的管理要點，探討預防有限空間作業事故發生的路徑，可為國內企業預防有限空間作業事故提供參考和借鑒。

一、有限空間的特征

《條例》所指“有限空間”是由于空間封閉的性質導致合理可預見特定風險的地點，包括任何艙室、儲罐、大桶、筒倉、坑、溝、管道、下水道、煙道、井或其他類似空間。全封閉的有限空間很容易被識別，如下水道和用于儲存化學品的密閉儲罐。一些不是全封閉的空間則不太容易被識別，如頂部或側面敞開的船艙、筒倉，空間較大的糧倉，汽車維修中心的噴漆空間等。還有些空間因其內部條件或封閉程度不斷變化而演變成有限空間，如進行因為焊接、噴漆或使用化學品清潔等作業，逐步消耗氧氣或增加污染物濃度，當氧氣濃度和污染物濃度沒有達到標準規定的安全水平，則該空間可以定義為有限空間。為此，《條例》規定“有限空間”應具備2個條件：一是必須形成基本封閉的空間（并非全部情況）；二是必須存在或合理預見存在一種或多種特定風險。《條例》中“特定風險”指中毒、窒息、火災、爆炸、淹溺、坍塌等。

二、有限空間作業風險評估

《條例》規定，雇主應當對工人或受有限空間影響的人員所從事的作業活動進行風險評估，評估進入有限空間或者在該空間作業的風險，以及可能受作業活動影響的人員所面臨的風險。在開展風險評估時的同時，應當征詢員工及其代表的意見。應優先采取措施避免在有限空間作業，如果不得不進入有限空間作業，則必須建立有限空間作業安全制度。如果超過5人，則應將評估結果形成書面記錄。有限空間作業風險評估應由有資質的人員實施。評估人員應熟悉相關工藝、廠房和設備，具備必要的技能、知識和經驗，知曉相應的風險預防措施。對于比較復雜的情況，應由多人開展特定領域的風險評估，主要評估包括空間狀況、內外部作業活動、作業人員能力和應急救援等方面的風險。

1-空間狀況

空間狀況評估主要包括5個方面：一是空間內過往存儲物質可能產生的危害；二是空間內的殘留物，包括化學殘留物以及污垢、鐵銹、淤泥等其他殘留物存在的危害，以及污垢、污泥或動物糞便被擾動可能釋放出的危險氣體、煙霧或蒸氣；三是鄰近工廠、生產線、氣體總管以及周圍土地、土壤或地層釋放出污染物的風險；四是空間內氧氣濃度，如明顯偏離正常濃度水平（氧氣正常濃度水平即20.9％），應查清原因并評估安全風險；五是空間大小及布局對安全的影響，如偏僻或低洼的隔間等。

2-作業活動

作業活動評估主要包括以下幾點：一是作業活動產生的殘留物、污染物會使空間更危險；二是外部焊接作業產生的廢氣進入有限空間時的風險；三是使用化學清潔劑與殘留物發生反應釋放的有毒氣體；四是焊接產生的火花引燃空間內可燃氣體、粉塵、塑料等；五是動火作業造成環境溫度上升等。此外，空間附近的工藝過程和作業活動也需要納入風險評估，評估外部液體、氣體、蒸氣和其他原材料等進入有限空間的風險。

3-作業人員能力

作業人員能力評估是對作業人員及受作業活動影響的人群進行全面評估，從人員體型、過往身體狀況、職業禁忌證等方面評估作業人員是否適合進行有限空間作業。

4-應急救援

應急救援評估是針對可能發生的緊急情況及受影響的人群開展評估，確定所需的救援設備和措施，需要做出的應急救援安排。

三、有限空間作業的安全措施

為消除或控制有限空間作業安全風險，避免或減輕人員受到健康安全傷害，《條例》規定雇主應從建筑設計、空間結構改造以及修改操作規程、建立并實施安全工作制度等方面采取措施。一是改造有限空間，盡可能減少人員進入有限空間作業。《條例》規定：“除非不進入有限空間就無法合理完成任務，否則任何人員不得以任何目的進入有限空間”。雇主應采取多種措施消除人員進入有限空間作業的必要性，盡可能在不進入有限空間的條件下順利完成各項工作。具體包括：對有限空間設備設施實施技術改造，使工作任務能在有限空間外部完成。修改作業操作規程，禁止人員進入有限空間作業，例如，使用長柄工具或探頭完成檢測或采樣；使用水槍、蒸氣或內置清潔系統完成清潔、除垢任務；增設遙控旋轉鏈枷裝置、振動器和空氣吹掃器等，處理糧倉結塊或結拱；加裝舷窗、觀察鏡或閉路電視系統等實施遠程視頻檢查（RVI）等。二是從設計、建造等方面入手，避免人員進入有限空間作業。英國《工作場所健康安全法案》第6條規定：工作場所使用設備設施的相關設計者、制造商、進口商和供應商，有義務在合理可行的條件下，從設計和構造上確保設備設施安全，且沒有健康安全風險。工程師、建造師、承包商以及建筑設計、建造或改造的人員應努力消除或減少人員進入有限空間的必要性。廠房和設備的設計、建造應充分考慮人員健康安全的需要，避免結構對人員健康安全構成風險，同時在有限空間設計階段應考慮正常作業、清潔、檢查和維護工作不會導致新的危害。三是建立有限空間作業安全管理制度，確保作業安全。《條例》規定：雇主應針對有限空間存在的特定風險，建立作業安全管理制度，并確保有效實施。安全管理制度應采用書面形式，主要包括作業監督、人員能力、通信暢通、氣體檢測監測、氣體吹掃、通風換氣、清除殘留物、管道隔離、機電設備隔離、工器具選擇、個體防護設備和呼吸防護裝備選擇、安全通道、消防安全、照明器材、靜電防范、救援設備、工作時間、嚴禁事項等內容。四是執行作業許可程序，確保安全措施落實。《條例》規定：如果進入有限空間作業會嚴重威脅作業人員生命和健康，則需要申請作業許可證。作業許可證是一種正式的書面許可證，是有限空間安全管理制度的延伸。作業許可證本身并不能確保作業安全，不能取代其他的安全措施，但是有助于安全制度的落實，通過作業許可程序檢查相應措施的落實情況。有限空間作業許可證包括進入空間的時間限制、氣體檢測的結果以及緊急情況所需的信息等重要信息。工作后，作業許可證應存檔備查。五是制定緊急處置方案，降低救援人員風險。《條例》規定：除非已制定合理的應急處置方案，否則任何人員均不得進入有限空間或者在有限空間內作業。雇主要根據有限空間性質、存在的風險及緊急救援需求，制定適當的應急處置方案。應急處置方案主要包括救援和復蘇設備、發出警報和施救、保護救援人員、消防安全、工程控制、急救、公共緊急服務、培訓等內容。

四、國內有限空間作業存在的主要問題

據應急管理部統計，2016年1月1日至2021年7月15日，全國工貿行業發生有限空間較大事故66起，共造成248人死亡。有研究表明工貿行業較大事故中有限空間事故占比接近50%。事故原因主要表現在對有限空間的風險認識不清、人員能力不足、設備設施本質安全水平不高等方面。一是作業風險的辨識不足，安全措施未有效落實。國內部分企業對有限空間作業安全風險沒有辨識或辨識不出來，在實際作業過程中，機械地套用標準和規范中已經列明的實體空間，缺少主動的辨識行為，當一些實體空間常規作業從來未出現風險時，就會放松管理，甚至不作為有限空間進行規范管理，最終導致事故的發生。例如，2020年4月23日，湖北省隨州市某農牧企業發生一起較大中毒和窒息事故，公司未將污水溝清理作為有限空間作業管理，將項目分包給不具備安全生產條件的個人，未履行有限空間作業審批手續，致使進入污水溝作業的兩人和一名參與施救的人員，吸入污水溝內硫化氫、氰化氫等高濃度混合型有毒有害氣體，導致急性中毒死亡。2020年5月29日，云南省普洱市某水電站發生較大爆燃事故，事故直接原因是水電站沖砂作業擾動有壓隧洞內淤泥，使得淤泥中的甲烷氣體迅速釋放出來，在洞內的氣流帶動下，迅速進入工作弧門室和閘門操作室，以及通風洞、交通洞，達到爆燃濃度，遇點火源引發爆燃。該起事故暴露出公司風險辨識評估不到位，對異常氣候和外部環境變化導致的動態風險關注不夠、辨識能力不足，未能辨識到泄洪沖沙作業使底部淤泥被擾動，釋放出甲烷氣體并擴散到交通洞、通風洞、泄洪沖砂洞等空間內，導致這些空間的狀況發生了動態變化，逐步形成了具備爆燃的空間環境。二是作業人員缺少安全作業能力。《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》第六條規定：“工貿企業應當對從事有限空間作業的現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員進行專項安全培訓。”同時規定了專項安全培訓的內容。法規中規定，實施專項安全培訓的主體是企業，但國內大部分企業不具備開展培訓的能力和師資。典型有限空間事故往往暴露出作業負責人對風險辨識不清，作業人員不具備安全作業能力，監護人員不清楚工作職責，救援人員不掌握應急處置方法等問題。例如，2019年2月15日，廣東省東莞市某紙業公司發生較大中毒事故，公司環保部主任安排2名車間主任組織7名工人對污水調節池（事故應急池）進行清理作業，3名作業人員吸入硫化氫中毒暈倒，先后有6人下池施救，其中5人中毒，事故共造成7人死亡、2人受傷。如果在作業前、作業中及救援的整個過程，作業負責人、作業人員、監護人員、應急救援人員具備相應的安全作業能力，事故傷亡人數就不會如此嚴重。三是設備本質安全水平低。企業在日常生產經營過程中，涉及有限空間作業的場所較多，一些場所在設計階段未考慮清潔、檢查和維護等工作存在的有限空間作業風險，還有在廠房和設備的設計、選型上未充分考慮人員安全作業的需要，設備設施自動化、智能化程度不高，大量封閉或半封閉的場所必須要人員進入才能完成工作，這也是有限空間作業事故多發的原因之一。例如，2018年5月30日，湖南省岳陽市某食品公司發生較大中毒事故，2名作業人員清洗腌制池，發現抽水泵進水口被覆蓋在腌制池邊緣的塑料膜堵住，其中1名作業人員進入池內清理堵塞物時因吸入硫化氫中毒，2名救援人員在施救時也被毒倒，事故導致3人死亡。如果該公司腌制池在設計、建造階段或設備設施安裝、選型階段，充分考慮人員進入有限空間的風險，提高本質安全水平，就會在很大程度上避免事故的發生。

五、經驗借鑒與啟示

借鑒英國有限空間安全管理的思路和方法，結合國內典型有限空間事故案例帶來的教訓、反映出的不足，我國在提升有限空間作業管理方面可以采取如下措施。一是出臺有限空間作業方面的單行條例，提升作業標準的法律地位，督促和指導生產經營單位和作業人員嚴格按照法規要求執行。二是通過立法推進安全措施的優先順序，即首先選擇在設計、規劃階段規避或減少有限空間作業，其次改造現有設備降低有限空間作業頻次，最后是制定安全管理制度、執行工作許可、編制應急處置方案等規范有限空間作業的標準。三是大力提倡科技創新，推廣“機械化換人、自動化減人”科技強安行動，推動機器人、遠程控制、智能化操作等先進設備在有限空間作業中的應用，有效減少人員進入有限空間作業，從本質上確保有限空間作業安全。四是將有限空間作業納入國家特種作業管理范疇，規定由專業部門對有限空間作業人員、監護人員進行培訓，考核合格方可上崗，定期開展復審和再培訓，從源頭上提高人員的安全意識和技能。

作者：王宇航 徐強 單位：系華潤（集團）有限公司環境健康和安全部