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一、我國水資源現狀概述

我國水資源總量約為28124億m3，居世界第6位。但我國人均水資源量只有2200m³，約為世界人均水資源的1/4，居世界第88位。公頃平均水資源量也只有2.65萬m3，相當于世界公頃平均數的2/3左右。因此，雖然我國水資源總量并不少，但人均和公頃平均水量并不豐富，是水資源貧乏的國家之一。我國現有300多個城市面臨缺水危機，飲水困難的人口達7500萬人。水資源危機嚴重地威脅了我國經濟社會的可持續發展。

二、我國水資源開發利用中存在的主要問題

（一）水資源緊缺與用水浪費并存

據分析估計，按目前的正常需要和不超采地下水，全國缺水總量約為300億m3～400億m3。從總體上說，因缺水造成的經濟損失超過洪澇災害。許多地區由于缺水，造成工農業爭水、城鄉爭水、地區之間爭水、超采地下水和擠占生態用水。

但與此同時，用水效率不高、用水嚴重浪費的現象也普遍存在。我國的用水總量和美國相當，但GDP僅為美國的1/8。全國農業灌溉水的利用系數平均約為0.45，而先進國家為0.7甚至0.8。1997年全國工業萬元產值用水量為136m3，是發達國家的5～10倍。工業用水的重復利用率為30％～40％，實際可能更低。全國多數城市用水器具和自來水管網的浪費損失率估計在20％以上。

（二）水資源過度開發，造成對生態環境的破壞

由于缺乏統籌規劃，水資源過度開發的現象很普遍。全國水資源的開發利用率1997年為19.9％，不算很高。但地區間很不平衡，北方的黃河、淮河、海河，開發利用率都超過50％，其中海河已近90％。有些內陸河的開發利用率超過了國際公認的合理限度40％。由于地下水的持續超采，使不少地區地面沉陷，海水人侵。在黃淮海流域，由于水資源的過度開發，造成海河流域的河湖干涸，黃河下游經常斷流，甚至淮河中游在1999年也出現了歷史上罕見的斷流現象。

(三)水污染與因此產生的水環境破壞

全國工業、城市污廢水排放總量約584億t，其中處理達標的只占23％，大量未處理的污水排人了江河，使全國46.5％的河段受到污染。城市地區90％以上的河道程度不同地受到污染，造成不能提供達標的生活、工業和農業用水的水質型缺水。

（四）水資源建設投入不足而且極不穩定

從20世紀70年代后期以來，對水資源建設的投人缺口很大而且極不穩定。“”結束以后，由于對水利的作用發生認識上的分歧，水利建設的投資被大幅度削減，以后雖逐漸增加，但很不穩定。有的地方，大災以后大干，小災以后小干，風調雨順不干。有的地方，水災以后抓防洪，早災以后抓灌溉，重點不斷變換。因此，一些已定的規劃長期未能完成。

三、解決水資源可持續利用的具體措施

（一）制定科學的規劃，對水資源進行優化配置

在對水資源的規劃中，一要遵循綜合效益最大化的原則，即在正確把握區域內人口、資源、環境與社會經濟持續發展的基礎上，運用現代科技手段，合理配置有限的水資源，規劃水利建設項目，實現綜合效益最大化。二要按照《水法》確定的水資源優先配置原則，合理確定水資源配置次序，確保當地經濟秩序穩定，社會全面發展。首先要留足水源，就地取材滿足人口密集的市、縣和重點鄉鎮居民的生活用水，分散解決農村人口水源問題，確保人人有水喝。

為了實現可持續發展的戰略目標，水資源的開發必需根據人口—經濟—資源—環境協調發展的原則，在地區上對國民經濟各部門的用水需要進行優化分配。通過水資源的合理配置，解決好嚴重缺水區的水資源供應。我國南方地區水資源豐富，但北方地區缺水嚴重。為解決地區性的水資源分布不平衡問題，應考慮適當地進行區域調水。近年來我國有關部門已就區域調水問題提出一些設想，比如，為解決遼河中下游缺水問題，提出了引松（松花江）入遼方案；為解決華北、西北等地用水問題，提出了南水北調中線、西線和東線工程的設想。隨著我國經濟實力的增強，應當更多地考慮區域性的水資源分配問題，使有限資源得到更好的利用。

（二）節約農業用水、提高工業用水效率

1.實行科學灌溉，減少農業用水浪費

全世界用水的70?為農業灌溉用水，但其利用率很低，浪費嚴重。據估計，全世界有37?的灌溉水用于作物生長，其余都被浪費掉了。改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。例如，渠道滲漏是世界各國在發展灌溉事業時遇到的共同問題。據國際灌溉排水委員會的統計，灌溉水滲漏損失量一般為15?～30?，高的甚至達到50?～60?。我國滲漏損失一般為40?～50?，高的甚至達到70?～80?。由于大部分灌區的渠道沒有防滲措施，我國南方長江、珠江、東南沿海等地渠道水利用系數平均為0.6，其它各片為0.5。估計全國渠道滲漏損失的水量可達到1700多億m3。

2.降低工業用水量，提高水的重復利用率

現在世界上許多工業發達的國家都把提高工業重復用水率作為解決城市用水困難的主要手段。如果把全國工業用水的平均重復利用率從目前的20?提高到40?。每天可節水1300萬t，相應地節省供水工程投資26億元，節水量和經濟效益都是相當可觀的。

我國近幾年來，對水的重復利用也逐步開展起來。在一些水源特別緊張的城市，水的重復利用率已達到較高水平，如大連市為79?，青島為77?，太原為83?，但整體水平還比較低。

（三）加強價格管理

價格杠桿是在社會主義市場經濟中市場機制發揮資源配置作用的主要手段。加強價格管理，一是改革供水管理體制，加強水費計收和管理力度；二是按原標準制定的定額管理，推進基本水價和計量水價相結合的綜合水價；三是對各類用水實行定額管理，超定額用水加價收費，定額內用水，按價計費，低于定額，降價計量。實現水資源的有效控制，保證水資源的可持續利用。

（四）加大對污水的處理力度

我國已是水污染非常嚴重的國家，為了給子孫后代留下一片凈水和一方凈土，我們必須高度重視對環境污染的治理，通過各種手段堅決杜絕和防止未經任何處理的污水直接排入河道，制止一切為了眼前利益和局部利益，不顧長遠影響盲目引進高污染項目的行為。

（五）樹立大水利，全流域的戰略意識

國家水利政策的調整和改變流域內工業和農業經濟結構的調整，區域重大工業項目和水利項目的上馬，都會對整個水資源的開發利用產生深遠的影響。所以要進行大量的調查研究和科學的分析論證，多方案比較，站在整個流域而不是局部區域的角度，把不利影響、負面影響、長遠影響、全流域影響考慮充分。如上馬一個蓄水項目或調水項目，不僅要考慮對當地帶來的利益和影響，還要考慮項目對上游、下游和其他區域產生的影響，要對項目的必要性進行詳細論證，并與節水等方案進行比較，能否通過節水等措施獲得同樣多的水資源量，而投資較省、風險較低、負面影響又較小。

（六）與時俱進開創節水新局面

中國水資源在相當長的階段仍處于短缺狀態，各級政府要全面實施水資源可持續利用戰略，把節水減污和保護放在首要位置，節水是當前工作的一項緊迫任務，節水的核心是提高水的利用效率，優化配置水土資源，保障經濟社會的全面發展。節水是緩解水資源緊缺的根本途徑，是實現我國水資源可持續利用，實現現代化建設的必由之路，是保障國家水資源安全、維護生態環境安全的戰略措施，是一項長期而艱巨的歷史性任務。