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摘要：工程造價(jià)可以貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，從項(xiàng)目立項(xiàng)策劃及項(xiàng)目竣工結(jié)束，主要分為幾個(gè)階段：立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工階段。隨著我國工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大化、施工工藝復(fù)雜化趨勢，必須合理有效地對造價(jià)進(jìn)行管控。本文以田林街道社區(qū)服務(wù)綜合樓新建項(xiàng)目為研究對象，基于工程造價(jià)全過程控制基本原理，針對性地對各階段的動(dòng)態(tài)控制展開體系建設(shè)，最后對本控制體系有效性展開分析。期望本文撰寫，可對同類型工程項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：全過程造價(jià)管理；工程造價(jià)；動(dòng)態(tài)控制

0引言

工程造價(jià)管控的難度增大，政府部門對工程項(xiàng)目的造價(jià)管控逐漸重視。在當(dāng)前需求增長環(huán)境中，不利因素對工程造價(jià)影響很大。如何在工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是當(dāng)前急需解決的問題。

1工程概況

田林街道社區(qū)服務(wù)綜合樓新建項(xiàng)目，建筑面積為9223平方米，主要施工內(nèi)容包括基坑圍護(hù)、結(jié)構(gòu)及裝飾、水電安裝（不包含消防工程、VRV空調(diào)工程）等。財(cái)政批準(zhǔn)總投資11188.44萬元，其中，建安費(fèi)用為8186.69萬元，其他工程費(fèi)用為1898.02萬元，預(yù)備費(fèi)為361.85萬元。

2全過程工程造價(jià)控制基本流程

2.1基本原理

（1）全過程工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制原理

全過程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制是貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程的采用動(dòng)態(tài)控制手段對造價(jià)進(jìn)行控制的管理方式。要求各方施工管理人員全程介入，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識根據(jù)不同階段造價(jià)控制要點(diǎn)對其進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，需將其視為系統(tǒng)性工程，著重把握各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容間的內(nèi)在規(guī)律。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目其各個(gè)階段都應(yīng)緊密相連，每個(gè)階段的造價(jià)動(dòng)態(tài)控制管理都在一定程度上決定著最終項(xiàng)目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。要想切實(shí)有效的對項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)控制則應(yīng)將建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理等各方的責(zé)權(quán)利明確劃分，其工作思路是著重主動(dòng)和事前控制，在具體實(shí)施中應(yīng)首先對各種相關(guān)資料進(jìn)行收集、整理、分析，并可用圖表的方式對活動(dòng)的層次及過程進(jìn)行描述，在具體實(shí)施控制時(shí)即針對這些項(xiàng)目進(jìn)行來促使各項(xiàng)資源充分利用，最終實(shí)現(xiàn)決策具有針對性并利于企業(yè)改進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理水平，提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）全過程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制原則

全面性：對建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制不僅是對設(shè)備、材料價(jià)格等動(dòng)態(tài)因素、人工費(fèi)用動(dòng)態(tài)因素、建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)因素以及變更和隱蔽工程動(dòng)態(tài)因素實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，且要對項(xiàng)目可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段等整個(gè)實(shí)施過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。側(cè)重性：在整個(gè)動(dòng)態(tài)控制中應(yīng)將控制重點(diǎn)側(cè)重于項(xiàng)目實(shí)施前的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。主動(dòng)性：主動(dòng)加強(qiáng)前期的動(dòng)態(tài)因素分析，積極準(zhǔn)備預(yù)先做好控制措施。改變以前對控制理解為將目標(biāo)值與實(shí)際值的比較是否存在偏差，存在偏差則分析原因并確定對策的思路，該方法只能發(fā)現(xiàn)誤差而不能及時(shí)消除，更不能預(yù)防，而建筑產(chǎn)品具有單件性且造價(jià)高的特點(diǎn)，發(fā)生誤差會帶來較大損失，避免在施工中出現(xiàn)變更索賠現(xiàn)象。

2.2全過程控制流程圖

3動(dòng)態(tài)控制體系建設(shè)

本工程是街道新建項(xiàng)目，參與單位較多，如設(shè)計(jì)單位、代建單位、監(jiān)理單位、投資監(jiān)理單位等，影響項(xiàng)目造價(jià)的因素較多，協(xié)調(diào)管理項(xiàng)目造價(jià)的難度大。工程造價(jià)的監(jiān)控性能已由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)膩型，由滯后性轉(zhuǎn)變?yōu)槌靶裕苓m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化和業(yè)主委托需求。

3.1立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段

（1）立項(xiàng)階段就得配合代建單位，組織設(shè)計(jì)單位、實(shí)施單位等部門，進(jìn)行設(shè)計(jì)意圖溝通，熟悉了解項(xiàng)目實(shí)際，在市區(qū)發(fā)改委和財(cái)政局的要求下，不能隨意擴(kuò)大設(shè)計(jì)范圍和內(nèi)容。設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽取實(shí)施單位意見，不斷優(yōu)化方案。（2）收集與本項(xiàng)目有關(guān)的資料：發(fā)改委批復(fù)、概算評估報(bào)告、政府采購工程項(xiàng)目核準(zhǔn)表、各類合同等。其中發(fā)改委批復(fù)、概算評估報(bào)告、政府采購工程項(xiàng)目核準(zhǔn)表以及委派投資監(jiān)理通知單，應(yīng)保持金額一致，如發(fā)現(xiàn)不一致情況，立刻與相關(guān)人員聯(lián)系，確認(rèn)最終控制目標(biāo)。

3.2招投標(biāo)階段

（1）參與并審核招標(biāo)文件。在工程項(xiàng)目前期招標(biāo)階段，招標(biāo)文件是項(xiàng)目中標(biāo)和合同簽訂的基礎(chǔ)。為便于后期工程項(xiàng)目實(shí)施和工程造價(jià)控制，招標(biāo)文件應(yīng)具有較強(qiáng)的針對性，且內(nèi)容應(yīng)全面，在工程項(xiàng)目合同簽訂時(shí)，需嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行。（2）審核工程量清單。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。因此，審核工程量清單必須科學(xué)合理，工程量計(jì)算準(zhǔn)確：是否有漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述是否準(zhǔn)確完整、審核工程量清單是否由具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制、審核招標(biāo)控制價(jià)是否合理，是否在批準(zhǔn)的控制金額內(nèi)。

3.3施工階段

（1）參與工程項(xiàng)目所涉及的經(jīng)濟(jì)合同（包括調(diào)整及補(bǔ)充合同）的審查和談判工作，對相關(guān)經(jīng)濟(jì)條款提出審核意見，并出具項(xiàng)目審核意見單，確保各項(xiàng)費(fèi)用開支符合相關(guān)國家規(guī)定。（2）嚴(yán)格控制工程變更程序。應(yīng)制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。完善設(shè)計(jì)變更程序，避免設(shè)計(jì)頻繁出變更，除非是修正性變更、迫不得已的修改或業(yè)主要求的變更，如施工單位提出的變更要打立項(xiàng)報(bào)告，監(jiān)理工程師審核，業(yè)主批準(zhǔn)立項(xiàng)后才可以實(shí)施。工程變更的費(fèi)用和變更方案相聯(lián)系，因此，變更立項(xiàng)報(bào)告在說明變更處理方案的同時(shí)，必須同時(shí)說明相應(yīng)的變更價(jià)款，從而使業(yè)主決策時(shí)心中有數(shù)，避免造價(jià)失控。（3）負(fù)責(zé)完成因設(shè)計(jì)變更或者施工實(shí)際情況變化等原因引起的造價(jià)變更的簽證審核，并于7日內(nèi)將簽證估算金額反饋給代建單位，同時(shí)在月末匯總并分析當(dāng)月所有簽證內(nèi)容，作為月報(bào)內(nèi)容提交財(cái)政及代建單位；在建設(shè)過程中如有突破投資的預(yù)兆，提出應(yīng)急控制成本的建議及方案，并及時(shí)向財(cái)政報(bào)告并通報(bào)實(shí)施單位，盡快采取措施進(jìn)行控制。（4）審核施工單位上報(bào)的月度工程量報(bào)表，審核確認(rèn)實(shí)際完成工程量，簽署支付工程進(jìn)度款的詳細(xì)審核意見。（5)參加有關(guān)工程造價(jià)的現(xiàn)場工作會議以及專題工作會議，并在會議上或會后發(fā)表對工程造價(jià)的咨詢及審核意見。(6)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案,委托監(jiān)理單位對施工單位提交的施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審查,對方案中選用的設(shè)備及作業(yè)人員進(jìn)行審核,避免因施工工藝的選取造成施工技術(shù)措施費(fèi)用的不合理增加。(7)加強(qiáng)隱蔽工程驗(yàn)收，在加強(qiáng)對隱蔽工程質(zhì)量控制的同時(shí)，對隱蔽工程量需要進(jìn)行確認(rèn)，例如地基處理工程中，片石回填方量，土石方工程量及軟基處理工程等，對施工過程實(shí)行實(shí)測實(shí)量。

3.4竣工階段

住宅修繕項(xiàng)目的工程量有的是圖紙計(jì)算工程量，有的是監(jiān)理簽證的工程量，有的是可以實(shí)測的工程量，有的是隱蔽工程量，總的原則是按實(shí)計(jì)量，實(shí)事求是。對于監(jiān)理簽證的工程量也得逐項(xiàng)復(fù)核，能實(shí)測的要現(xiàn)場實(shí)測復(fù)核，并逐項(xiàng)復(fù)核計(jì)算式；對于圖紙上能計(jì)算反應(yīng)的工程量，也要到現(xiàn)場復(fù)核，查看現(xiàn)場與竣工圖是否一致；對于隱蔽工程的工程量，造價(jià)管理人員要深入現(xiàn)場及時(shí)掌握第一手資料，如圖像圖片和文檔等資料，準(zhǔn)確計(jì)量。在審核工程量時(shí)，特別注意圖紙上不能體現(xiàn)，而通常不做的部位，例如：電梯井內(nèi)部一般是不粉刷，吊頂10cm以上部分通常也是不粉刷，衛(wèi)生間防水的高度，是否做外墻防水等等。在審核單價(jià)時(shí)，重點(diǎn)區(qū)分外墻膩?zhàn)邮侨嵝阅佔(zhàn)舆€是普通膩?zhàn)樱欠浪佔(zhàn)舆€是普通膩?zhàn)樱牧蠁蝺r(jià)是否除稅等，這些因素都會對定額的套用，子目的單價(jià)造成較大的影響，需特別關(guān)注。值得注意的是，新的文件對社會保障費(fèi)的費(fèi)率也有調(diào)整，投標(biāo)時(shí)一般按固定費(fèi)率報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)需按實(shí)際繳納的憑證結(jié)算。

4方案有效性分析

通過本工程項(xiàng)目有效的造價(jià)全過程控制，各項(xiàng)造價(jià)管控工作有效，總工程造價(jià)均控制在工程概算范圍內(nèi)。本項(xiàng)目原投資批復(fù)為857061萬元,其中建安費(fèi)為5127.93萬元,其他費(fèi)用為1645.98萬元,預(yù)備費(fèi)為338.7萬元,前期費(fèi)用為1465萬元。經(jīng)徐匯江區(qū)發(fā)改委審核后于2016年9月9日下發(fā)徐發(fā)改投綜[2016]36號文,批復(fù)調(diào)概總投資為1118.44萬元。其中建安費(fèi)為8186.69萬元,其他費(fèi)用為1898.02萬元,預(yù)備費(fèi)為361.85萬元,前期費(fèi)用為741.88萬元。經(jīng)送審核算，本工程造價(jià)核減金額為15606751元，核減率為16.2%。

5結(jié)論

本文針對工程造價(jià)在項(xiàng)目開展的動(dòng)態(tài)管控中容易出現(xiàn)不到位、不徹底的問題，分析動(dòng)態(tài)控制的基本原理，同時(shí)結(jié)合具體工程案例，制定了一套項(xiàng)目工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制體系，分別對項(xiàng)目立項(xiàng)與設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段等四個(gè)階段的造價(jià)進(jìn)行了有力的動(dòng)態(tài)管控。田林街道社區(qū)服務(wù)綜合樓新建項(xiàng)目在該動(dòng)態(tài)控制體系下，效益明顯，對同類型工程項(xiàng)目的造價(jià)動(dòng)態(tài)管控具有一定的指導(dǎo)意義。

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作者:鄧宅智 單位:上海新域工程建設(shè)咨詢有限公司