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工程監理制改革初探

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工程監理制改革初探

【內容摘要】依據交通運輸部《關于深化公路建設管理體系改革的若干意見》(交公路發〔2015〕54號)文件精神,結合集通項目工程特點,總結、分析、比較工程監理改革,更好地推進工程監理制改革,使監理人員更好地發揮監理作用。

【關鍵詞】工程監理;改革

集安至通化高速公路建設項目,結合項目建設特點試行了“監理制改革”。目前經過兩年的試點運行,取得了較好的效果。

1改革監理體制,調整監理定位,重新界定監理工作職責

監理在項目管理中不作為獨立的第三方,監理單位是對委托人負責的受托方,按合同要求和監理規范提供監理咨詢服務。監理工作是建設項目建設管理工作的重要組成部分,按照合同約定的權利和義務,依法、依合同開展監理工作。改革監理體制的核心思想定位于“明確監理定位、劃清監管界面、創新機構設置、調整監理機制”。監理制改革以后,工作效率大大提高,使監理單位能夠更加集中精力為業主服務,為工程服務,增強了監理工作的責任心和積極性。新的監理制模式能更好的與現階段社會發展相適應,體現監理制改的關聯性、系統性、可行性,切實做到統籌考慮、科學決策、整體推進、配套銜接,建立與現代工程管理相適應的“職責明晰、運轉高效、監管有力、可持續健康發展”的工程監理體系,為高速公路建設高效優質順利實施提供有效保障。監理單位作為受托方,按合同約定承擔工程質量、安全、環保、費用和進度等監督管理的部分或全部職責,不再承擔試驗檢測工作。日常工作側重以巡視檢查為主要方式,重點對實體工程的質量和安全進行監督管理,強化施工工藝驗證、施工過程控制、工序驗收;同時也明確了對關鍵部位、隱蔽工程,質量評定標準所列出的試驗工程、關鍵工序或部位進行旁站。新的監理模式進一步明確了監理人員各司其職,專人專項,剔除不必要的重復;在監理審查、審批文件方面,相比以前減少了事前審批、審查事項,而轉變為將審批調整為審查,或者改為事中或事后檢查,進一步強化監理的現場工作質量及在安全事項方面的否決權,突出監理工作對實體工程現場監管。

2強化試驗檢測工作職能,為工程質量提供真實檢測數據

增設獨立中心試驗室,提高試化驗工作質量和效率。為了提高試化驗的專業化水平和工作質量,杜絕數據造假,將試驗室職能從傳統模式中的駐地辦和總監辦中剝離出來,取消監理試驗室,通過制定項目專用的《試驗檢測工作規程》和《技術服務實施方案》,固化了試驗檢測工作程序,明確了技術服務內容,為工程實施提供準確檢測數據和解決工程實施技術難題。

3精簡監理內業工作量,減輕不必要的工作負擔

為將監理力量有效用于對實體工程的現場監管,結合工程實際精簡內業工作量,減輕內業工作負擔。改革后的監理體制,內業方面也不再同于以前傳統監理模式的事無巨細、所有項目全部抽檢,一般性的現場抽檢,不再單獨形成內業資料,監理辦對常規試驗檢測項目采用見證試驗的方式。新的監理模式使內業、外業工作相結合,最大程度靠近于實際施工,一切以適用為原則,從實際出發,實事求是不為形式所累,使監理人員能夠真正有精力、更多的時間用心于外業施工,縮減了龐大的內業隊伍,高效的同時更節省了資源。試驗檢測機構的獨立,消除了以往二級監理模式中總監辦、駐地辦過多的重復試驗檢測工作,使檢測數據政出一家,可溯源,強化了檢測責任,避免了同一試驗數據政出多家,走形式,相互扯皮推諉,數據造假的可能,提高了工作效率,且能及時提供真實、科學的數據指導施工,使試驗檢測工作真正為施工所服務,同時又大大地減輕了監理單位經濟和資源上的浪費。

4深化細致,及時破解改革難題

2016年集通高速公路推行新的監理模式以來,其監理辦高度重視高速公路建設管理體制改革工作,在具體執行過程中獲益頗多,提高了效率,節省了資源,但與此同時,在實踐中也存在一定困擾。監理單位和試驗檢測機構的平行和獨立是監理制改革重要特點之一,然而由于運行多年的傳統監理模式一體兩責(監理、試驗為一體,隸屬關系)的影響,現實工作中經常會出現監理單位與試驗檢測單位模糊自己工作界面,出現工作真空,交叉、銜接不順的現象,導致在工作中出現了管理真空地帶,為施工質量控制帶來了隱患。為了不因為兩者工作界面的不清晰而影響工程的順利進行,開工至今雙方一直在指揮部的指導和協調下,積極努力的理清各自的工作內容,明確雙方的責權劃分。目前對已經運行近兩年的新監理模式,簡單談談自己尚不夠成熟的想法:

4.1監理工作和中心試驗室工作缺少成型的管理制度或相關文件,使實際工作能夠在相關制度或文件框架下開展,即無論是監理還是中心試驗室工作要做到有據可循,盡量將工作中的界面不清問題以文字、條款方式進行明確。

4.2監理辦與中心試驗室雙方應針對工作當中出現的交叉、真空地帶不斷地進行溝通、反饋(必要時通過指揮部界定)補充、完善,最終形成一套系統的、切實可行的、能夠指導監理和試驗檢測單位具體操作的制度或文件。

4.3由于監理辦與中心試驗室身份獨立,不為隸屬關系,因此在實際工作中,雙方都顧忌對方情緒,部分工作無法提出硬性要求,經常會出現監理或中心試驗室工作管理滯后于現場實際施工現象。因此監理辦覺得雙方在面對建設單位身份獨立的同時,中心試驗室的工作以配合監理辦的工作為主,把檢測的各項數據,報告及下發的與質量相關的文件精神及時通報給監理辦。

4.4中心試驗室與監理辦在當前的工作中一直在強調采用一種固定模式進行溝通,使雙方能夠及時、有效、簡潔、有跡可循、更好地開展工作,但對于“固定模式”的定義,大家曾經認為采用電話模式較為簡易、方便,但是從實際執行效果看,電話聯系過于隨意,沒有約束性不夠理想。對此監理辦認為溝通方式應以落實到書面文件為主,例如,混合料的配合比試驗報告、單質材料入場試驗報告、基底承載力等應落實到書面并由監理辦存檔,而不是無論任何問題都采用電話溝通的模式,以避免出現問題時互相推諉、扯皮的現象。雙方通過有痕跡載體的溝通模式,可以讓監理辦做到不見書面意見不轉序,從而避免了施工單位“假傳圣旨”投機取巧,影響施工質量。

4.5內業資料抽檢方面,當雙方存在工作交叉時,監理辦應與中心試驗室共同確定工作方案,使雙方能夠在同一方案下開展工作。例如:對于混凝土構造物的抽檢部位,監理辦要與試驗室相對應,以確保監理辦在進行質量評定時所需要的強度報告與中心試驗室所提供的強度等檢測報告相吻合。同時應進一步明確監理辦與中心試驗室在相關檢測資料的交接時限,交接方式(例如:分部分項工程實體完工后,中心試驗室什么時間內將監理辦所需要的檢測資料匯總并時提供),避免因為檢測資料交接的拖沓,影響相關工作的進度。

4.6中心試驗室下發與質量控制相關的文件或指令應通報至監理辦,使監理辦能夠與中心試驗室在相關問題上步調一致地開展工作,當意見不同時雙方及時進行商議,最終統一意見,用于施工。以上都是根據項目實際自己的一些總結,還有很多不足之處,希望讀者給予批評指正。

作者:董玉紅 單位:吉林省公路工程監理事務所

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