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摘要：從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)思路、實(shí)踐操作三方面，分析“營(yíng)改增”對(duì)工程管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的影響，“營(yíng)改增”后工程管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)面臨的挑戰(zhàn)，提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增；工程管理專(zhuān)業(yè)；教學(xué)改革

“營(yíng)改增”是指將以前繳納的營(yíng)業(yè)稅課稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，營(yíng)業(yè)稅以含稅收入為基數(shù)增收，是營(yíng)業(yè)額和營(yíng)業(yè)稅率的乘積，只與營(yíng)業(yè)額的大小有關(guān)，營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅。增值稅是對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的增值部分納稅，用成本中的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣營(yíng)業(yè)收入中的銷(xiāo)項(xiàng)稅額，差額部分就是應(yīng)繳增值稅，增值稅是價(jià)外稅。建筑業(yè)實(shí)行營(yíng)改增，雖然稅率由3%增加到11%，但由于抵扣了成本中的進(jìn)項(xiàng)稅，可以避免現(xiàn)行重復(fù)納稅現(xiàn)象，使稅負(fù)征收更加合理。2018年5月1日起，建筑業(yè)增值稅將繼續(xù)降低至10%，實(shí)際納稅負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低。同時(shí)，規(guī)范了建筑行業(yè)各企業(yè)的行為，減少偷稅漏稅現(xiàn)象，也徹底擺脫了收入對(duì)營(yíng)業(yè)稅的直接決定作用，可以促進(jìn)建筑企業(yè)對(duì)新工藝、新技術(shù)的投入，促進(jìn)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整[1]。2016年5月1日起，“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍全面鋪開(kāi)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、咨詢(xún)業(yè)等均在試點(diǎn)范圍之內(nèi)。作為工程管理專(zhuān)業(yè)的主干核心課程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與投資、建筑工程概預(yù)算、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、招投標(biāo)與合同管理、工程項(xiàng)目管理等，均受到“營(yíng)改增”的影響，課程從教學(xué)內(nèi)容、思維方式、實(shí)踐操作等方面均要做重大調(diào)整。

一、對(duì)工程造價(jià)相關(guān)課程的影響

（一）教學(xué)內(nèi)容

為適應(yīng)建筑行業(yè)的“營(yíng)改增”，國(guó)家和地方造價(jià)管理部門(mén)先后頒布了配套的預(yù)算計(jì)算規(guī)則和程序。其中，變化最大的是稅前工程造價(jià)均以除稅的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)為基數(shù)，因此，人、材、機(jī)、取費(fèi)除稅工作就成了“營(yíng)改增”的關(guān)鍵工作[2]。另有變化的是將城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等費(fèi)用不再單獨(dú)列到稅金附加里，而是并入企業(yè)管理費(fèi)，管理費(fèi)的費(fèi)率在以前費(fèi)用定額的基礎(chǔ)上也做了相應(yīng)調(diào)整。“營(yíng)改增”也影響到招投標(biāo)與合同管理、工程項(xiàng)目管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與投資、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程內(nèi)容。造價(jià)變動(dòng)使投標(biāo)報(bào)價(jià)、項(xiàng)目成本控制等隨之變化。工程經(jīng)濟(jì)學(xué)中，在計(jì)算利潤(rùn)時(shí)對(duì)收入、成本等都要做除稅處理。房地產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，對(duì)成本、收入的除稅處理更為復(fù)雜，國(guó)家稅務(wù)總局針對(duì)出讓土地沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)抵扣銷(xiāo)項(xiàng)的特殊性，出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則[3]。因此，這些課程的教學(xué)內(nèi)容都應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。

（二）教學(xué)思路

營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅體系下，工程預(yù)算的計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)單直接，各項(xiàng)費(fèi)用不用做除稅處理，造價(jià)相對(duì)來(lái)講是靜態(tài)的；“營(yíng)改增”后，稅前造價(jià)先要做除稅處理，由于人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用類(lèi)別較多，除稅處理相對(duì)繁瑣，且存在很大的不確定性，相對(duì)來(lái)講造價(jià)是動(dòng)態(tài)的。投標(biāo)報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等方面，要更多考慮如何選擇供應(yīng)商、進(jìn)行合作、確定房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比例，爭(zhēng)取更多進(jìn)項(xiàng)抵扣銷(xiāo)項(xiàng)，達(dá)到利潤(rùn)的最大化[4]。“營(yíng)改增”背景下，工程領(lǐng)域各方之間關(guān)系更為復(fù)雜，各方之間博弈將使項(xiàng)目管理、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程決策等知識(shí)內(nèi)容不再是一維的，而是多維的，教學(xué)中可能會(huì)出現(xiàn)更多分情況討論、分情況決策問(wèn)題，教學(xué)思路需要及時(shí)調(diào)整。

（三）實(shí)踐操作

針對(duì)“營(yíng)改增”，全國(guó)及安徽省針對(duì)建筑業(yè)各具體領(lǐng)域出臺(tái)了諸多實(shí)施細(xì)則、規(guī)范及定額。“營(yíng)改增”實(shí)施細(xì)則剛頒布，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳就頒布了《關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅調(diào)整我省現(xiàn)行計(jì)依據(jù)的通知》，安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理總站隨即了《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅調(diào)整現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)的實(shí)施意見(jiàn)》，并更新安徽省現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)費(fèi)用調(diào)整一覽表，對(duì)計(jì)價(jià)程序和取費(fèi)費(fèi)率做了明確具體的調(diào)整。建筑工程概預(yù)算、招投標(biāo)與合同管理、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程設(shè)計(jì)及畢業(yè)設(shè)計(jì)也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。

二、工程管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

一是教材滯后[5]。自2016年5月1日全面推廣“營(yíng)改增”至今，不論是造價(jià)、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理，還是工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)等方面課程，都找不到一本按“營(yíng)改增”政策編寫(xiě)的教材，這為開(kāi)展相關(guān)教學(xué)工作帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。二是案例資源匱乏。教材不能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)應(yīng)的案例資源也極度匱乏，大多數(shù)案例還是“營(yíng)改增”之前的案例，失去了借鑒意義。尋找最新、具有指導(dǎo)性的工程實(shí)例是目前亟待解決的一大問(wèn)題。三是行業(yè)內(nèi)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和盲區(qū)。全面“營(yíng)改增”推行剛滿(mǎn)兩年，營(yíng)業(yè)稅的征收在行業(yè)影響極為深刻，同時(shí)存在對(duì)2016年5月1日前開(kāi)工老項(xiàng)目的過(guò)渡處理，需要一定時(shí)間適應(yīng)。雖然行業(yè)也組織了各種專(zhuān)業(yè)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但還是存在對(duì)部分實(shí)施細(xì)則一知半解、吃不透現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對(duì)教學(xué)來(lái)講更有難度。

三、對(duì)策

（一）及時(shí)了解“營(yíng)改增”相關(guān)文件及實(shí)施細(xì)則

“營(yíng)改增”有總的實(shí)施細(xì)則，但對(duì)于工程領(lǐng)域各個(gè)方面會(huì)有配套的實(shí)施細(xì)則，特別是對(duì)細(xì)節(jié)處理會(huì)有相應(yīng)條例。比如，“營(yíng)改增”后房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)配套細(xì)則有國(guó)家稅務(wù)總局公告，《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售自行開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目增值稅征收管理暫行辦法》《關(guān)于營(yíng)改增后契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、個(gè)人所得稅計(jì)稅依據(jù)問(wèn)題的通知》；國(guó)家稅務(wù)總局《納稅人提供不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租賃服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》。教師對(duì)每個(gè)實(shí)施細(xì)則都應(yīng)該非常熟悉，并能及時(shí)運(yùn)用到教學(xué)。

（二）參加行業(yè)培訓(xùn)

在教材不能及時(shí)更新、相關(guān)案例資源匱乏的條件下，參加行業(yè)培訓(xùn)是最直接、有效、可靠的信息獲取方式。工程管理類(lèi)教師應(yīng)該積極主動(dòng)參與營(yíng)改增后各學(xué)科培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新政策法規(guī)、最新實(shí)務(wù)操作，并拓展思考。將學(xué)習(xí)成果帶進(jìn)課堂，提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）多與企業(yè)溝通

企業(yè)對(duì)政策變動(dòng)的反映和執(zhí)行是最敏感的，企業(yè)為了能迅速了解政策法規(guī)，及時(shí)制定實(shí)施辦法，一般會(huì)及時(shí)派專(zhuān)業(yè)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并及時(shí)將學(xué)習(xí)成果應(yīng)用到實(shí)際操作中。高校教師應(yīng)該多與企業(yè)溝通，掌握最新實(shí)際操作流程和處理方法，為教學(xué)質(zhì)量提供保障。

（四）多思考，多總結(jié)

“營(yíng)改增”將以前靜態(tài)的造價(jià)、相對(duì)簡(jiǎn)單的成本管理轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的造價(jià)、各方博弈的復(fù)雜的成本管理。許多臨界值分析、動(dòng)態(tài)規(guī)律，需教師在教學(xué)、科研過(guò)程中深入思考、研究，總結(jié)規(guī)律，以科研促教學(xué)，以教學(xué)帶科研。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文堂.營(yíng)改增對(duì)工程造價(jià)的影響及對(duì)策與分析[J].建筑與預(yù)算，2017（4）：11-15.

[2]李明佳.淺析營(yíng)改增對(duì)工程造價(jià)行業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)方案[J].中國(guó)勘察設(shè)計(jì)，2016（6）：40-43.

[3]國(guó)家稅務(wù)總局.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售自行開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目增值稅征收管理暫行辦法[EB/OL].快照-稅屋，www.

[4]劉艷紅.“營(yíng)改增”對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)影響及對(duì)策思考[J].會(huì)計(jì)之友，2016（11）：98-100.

[5]徐曉雯.營(yíng)改增對(duì)高職會(huì)計(jì)教學(xué)的影響[J].課程教育研究，2016（10）：214-215.

作者:覃愛(ài)民 單位:皖西學(xué)院