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近幾年來，無論是國家層面還是行業層面都已經開始加快信用體系建設的步伐，重視信用體系的建設質量，全面部署信用體系建設任務。信用體系建設，是完善社會主義市場經濟體制的基礎工程，不僅有利于市場在資源配置中的發揮決定性作用、市場秩序規范、交易成本降低、經濟活動的可預期性和實際效率有效增強，還是推動政府轉變職能、簡政放權，深化電力工程建設企業信用建設的必要條件。

1.電力工程建設企業信用現狀

企業過速發展與管理不到位之間的矛盾越來越深。隨著工程建設領域市場經濟的繁榮發展，工程建設企業所經營的業務也在日趨多元化。這就使得部分原本僅從事電力工程建設的企業為了適應市場環境，開始進行盲目的業務擴張，施工領域遍布各個行業，下設分公司林林總總。這些企業管理鏈條長，管理跨度大，主要管理人員和執業人員不能滿足公司發展規模的需求，企業管理能力與執業方式無法正常運作多元經營模式，公司的管理制度、運行機制遠不能達到大型企業的運營標準，從而使決策層的權力愈發缺少約束，最終導致企業總資產雖然很高，但負債水平更高，實際資金匱乏，抵御風險能力極弱。分包資質違規掛靠現象仍然存在。施工企業中標后，成立施工項目部主要負責施工的組織和管理。將施工作業按照施工專業和施工部位分包給施工作業隊施工，施工企業只有少量的施工隊伍。其中，部分施工作業隊只具備較低等級的施工資質和勞務作業資質，而另一部分隊伍則沒有資質，是借用其他單位資質違規掛靠。施工管理不到位，檢查驗收走過場。目前在施工管理方面仍存在諸多問題，如施工技術方案研究不深入、施工組織針對性不強、安全文明施工管理不嚴、施工精細化程度欠缺、質量自檢流于形式、工程檔案欠真實、進度驗收走過場等眾多問題導致施工事故頻發，作業現場混亂，建筑用料亂堆亂放，工程質量較差，甚至出現部分項目成果達不到設計使用年限的情況。施工作業人員流動性大。一部分從事電力工程建設的企業仍存在沒有常駐施工作業人員的現象，基本上是承攬到工程項目后，由施工作業隊臨時招來的農民工進行短時間集中培訓再上崗作業。如此一來，一是作業人員的技術能力薄弱，跨工種作業多，無法達到專業作業要求，施工質量難以保證；二是作業人員流動性大，責任意識差，安全職責無法落實到具體責任人，且不利于其在籍在冊管理。

2.信用考評體系的不足

隨著信用體系建設越來越深入，各級政府主管部門也在不斷加強對監理、施工企業信用管理的力度。電力行業根據政府要求，結合專業實際，遵循現有辦法及規定，著力開展了一系列履約考核、信用等級考評及信用等級等工作。具體方法為：電力企業工程建設主管部門從投標行為、安全質量管理、進度監督、費用控制、社會責任等方面制定考核標準，由業主項目部負責對監理、施工單位按照制定的標準進行月、季度履約考核，并將考核結果上報至項目建設管理單位的工程建設主管部門。其工程建設主管部門根據各施工企業在主管區域內所負責的項目履約考核情況，按照既定的考評標準進行加權評分，最后以評分結果為依據來評定施工企業的信用等級并進行公示。項目建設管理單位的工程建設主管部門和業主項目部在信用評級中充當主要角色，業主項目部負責各項數據資料的收集和上報；工程建設主管部門不僅制定考評標準，而且還負責考核實施。信用考核應是自愿行為，是為了參與社會經濟活動能夠贏得大家認可的行為。目前，電力工程建設信用考評體系雖能較好地推動施工企業在工程建設中履職盡責，提高工程建設質量，有效促進其履約行為實效。但是從本質上來說，這種信用考評體系不完全是信用考核，更像是擴大履約考核的應用而已，屬于被動的評價。一是因為現有的考評體系考評層次多、考評跨度大、影響考評結果的因素繁雜，很難完全做到公平公正、實事求是。二是因為現有的考評體系只能反映施工企業的履約行為，不能反映施工企業的履約能力，不能全面反映施工企業的運營狀態，更不能有效促進施工企業加強自身的信用體系建設，忽略了信用是行為和能力的綜合體現這一基本原則。一個企業的信用狀況不應該只體現在履行合同的過程中有無違約，更應該是企業是否有能力履約，應該重點考評企業的運營機制是否先進、企業的財務生存能力是否可靠、企業有無健全的管理制度、企業發展規模與人力資源及物資設備的配置情況是否互相滿足等等。

3.信用建設的意義

信用建設有利于規范市場，促進電力行業工程建設領域健康發展。在改革開放的進程中，選擇并堅定執行了社會主義市場經濟體制，市場經濟就是信用經濟，而且隨著電力改革的不斷深入，更加要求電力行業市場主體必須重合同、守信譽。否則整個市場毫無秩序、無視規則，權力失去約束，那么施工企業必然毫無責任心，導致工程建設管理一盤散沙，最終工程建設質量令人擔憂，“豆腐渣”工程頻繁出現，甚至頻發人身傷亡事故。所以不以誠信為基礎的市場經濟，一定是秩序混亂的市場經濟，必將導致監督和履行契約的成本大大增加。信用建設有利于工程項目管理模式的創新。目前我國大型投資建設項目的管理模式基本上還是沿用計劃經濟時期的指揮部模式，在當前監理、施工企業履行社會信用的情況下指揮部模式能夠較好地約束施工單位的違約行為，基本能夠保證工程建設目標的實現。但是這也意味著工程建設中合同契約精神無法得到充分體現，更多的則是通過行政手段來管理工程建設各方。而且指揮部運行成本過高，使得管理負擔激增。所以，如果監理、施工企業的信用級別達到一定水平，能嚴格按照合同契約開展工作，那么工程管理將僅僅表現為一種服務行為，而行政化的管理模式將完全可以委托給專業的監理企業和項目管理企業來實施操作。

作者:陳佳新 單位:內蒙古電力(集團)有限責任公司錫林郭勒超高壓供電局