摘要：在農(nóng)村，農(nóng)民的法律意識(shí)比較淡薄，解決問(wèn)題的方法過(guò)于偏激。而法律援助作為一項(xiàng)法律救濟(jì)手段，為保障農(nóng)民合法權(quán)益提供了很大的幫助。為更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)解農(nóng)民之間的社會(huì)關(guān)系，我國(guó)的農(nóng)村法律援助制度有待完善。文章針對(duì)農(nóng)村法律援助制度的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：法律援助制度；農(nóng)村；現(xiàn)狀；建議

一、農(nóng)村法律援助制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

筆者為了了解農(nóng)村法律援助制度的現(xiàn)狀，特地前往贛縣區(qū)法律援助中心，對(duì)吳主任（系司法局駐法援中心負(fù)責(zé)人）進(jìn)行訪談，內(nèi)容包括承辦法援案件的補(bǔ)貼、有無(wú)回訪機(jī)制等方面。同時(shí)筆者還針對(duì)性的發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，包括對(duì)法援律師和農(nóng)民群眾的兩類問(wèn)卷（線上和線下），其中“律師”問(wèn)卷回收42份，“農(nóng)民群眾”問(wèn)卷回收100份。下列數(shù)據(jù)與所述內(nèi)容以該調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

（一）立法層面

1.在現(xiàn)有農(nóng)村法律援助制度中，缺乏系統(tǒng)化和具體性的規(guī)定

法律援助制度規(guī)定于《法律援助條例》等法律中，并都是從一個(gè)大的范圍去規(guī)定，而沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，也沒(méi)有對(duì)農(nóng)村法律援助制度進(jìn)行系統(tǒng)化和具體性的闡述。事實(shí)上，城市法律援助制度與農(nóng)村法律援助制度是不能一概而論的，農(nóng)民群眾在知識(shí)、資金等方面處于弱勢(shì)，在理性對(duì)待和解決問(wèn)題方面仍需努力，也正因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)具體的農(nóng)村法律援助制度，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益難以得到保障。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的民間糾紛概述

第一:與土地的關(guān)系密切。與傳統(tǒng)的民間糾紛相比，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的民間糾紛大都與土地發(fā)生著密切的聯(lián)系。以土地為核心，土地流轉(zhuǎn)，房屋拆遷補(bǔ)償?shù)取Ｍ恋厥寝r(nóng)民的命根子，是最重要的生產(chǎn)資料。在如今農(nóng)村完善的社會(huì)保障制度尚未建立的情況下，更是承載著一種社會(huì)保障的功能。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，安定有序的生活秩序受到了沖擊。第二:調(diào)解難度加大，內(nèi)容復(fù)雜且易激化。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村原有的生產(chǎn)生活秩序造成了較大的沖擊，產(chǎn)生的糾紛大都涉及到人們的根本利益，以調(diào)解為主的糾紛解決方式已不能有效的化解糾紛雙方主體之間的矛盾。同時(shí)，農(nóng)村民間糾紛所涉及到的社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，這些糾紛一旦解決不好，很容易造成嚴(yán)重的后果。如群體性事件，集體上訪等，有的甚至釀成刑事案件。第三:糾紛牽涉的主體多元化。以往的糾紛的主體大都是公民與公民之間的糾紛。但現(xiàn)在的糾紛主體的另一方往往涉及到村干部，企事業(yè)單位，政府及其職能部門等。糾紛的主體范圍不斷擴(kuò)大，而且大都與政府存在著一定的聯(lián)系。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中民間糾紛解決機(jī)制面臨的主要困境

(一)以調(diào)解為主的糾紛解決機(jī)制有待提高

農(nóng)村的實(shí)踐表明，現(xiàn)有的以調(diào)解為主的糾紛解決機(jī)制是有效的。但是，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村糾紛不僅在數(shù)量上而且在質(zhì)量上都發(fā)生了很大的變化。調(diào)解這種糾紛解決方式也存在著諸多的不足。其一，農(nóng)村糾紛調(diào)解組織不健全，缺乏必要的制度保障;其二，調(diào)解人員素質(zhì)不高，調(diào)解制度不規(guī)范，具有很大的隨意性。同時(shí)，專職調(diào)解人員的比例相對(duì)較低。

(二)法律援助制度不健全

法律援助事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的文明程度。但是，我國(guó)的法律援助事業(yè)卻發(fā)展緩慢，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，法律援助更是不為廣大群眾所熟知。有限的法律援助資源不能滿足社會(huì)對(duì)其的需求，且自身存在著諸多問(wèn)題。主要由以下幾個(gè)方面:第一，法律援助工作宣傳力度不夠，而且存在方向性的錯(cuò)誤，在收入水平較高，信息接受渠道較廣泛的城市地區(qū)宣傳的較為到位，在經(jīng)濟(jì)收入較少，信息來(lái)源較為閉塞的廣大農(nóng)村地區(qū)卻較為糟糕。第二，法律援助標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際。經(jīng)濟(jì)困難是申請(qǐng)獲得法律援助的基本條件之一。經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)主要適用于社會(huì)最低生活保障線來(lái)衡量，這樣的標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際，致使許多經(jīng)濟(jì)收入徘徊在最低生活保障線邊緣的群眾得不到援助。第三，法律援助經(jīng)費(fèi)不足。援助經(jīng)費(fèi)是實(shí)行法律援助制度的重要物質(zhì)保障。沒(méi)有充足的援助經(jīng)費(fèi)做后盾，法律援助制度設(shè)立的目的就很難實(shí)現(xiàn)。

各科室、處、所、中心：

為深入貫徹落實(shí)《市司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)》等文件精神，加強(qiáng)對(duì)《法律援助條例》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施力度，切實(shí)保障困難群眾享受平等、公正的法律保護(hù)，為建設(shè)“法治”、“和諧”營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》的規(guī)定以及省、市司法廳（局）有關(guān)法律援助工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好我市年度法律援助工作有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

年，我市法律援助工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)黨委政府工作為中心、以化解矛盾糾紛為主線、以保障民生為重點(diǎn)，堅(jiān)持矛盾化解、管理創(chuàng)新、公正廉潔的工作原則，充分發(fā)揮法律援助維護(hù)社會(huì)公平和正義、維護(hù)經(jīng)濟(jì)困難群眾合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)家法制尊嚴(yán)的職能作用，深入調(diào)查研究、加強(qiáng)管理指導(dǎo)、優(yōu)化工作程序、創(chuàng)新服務(wù)方式、整合法律援助資源、擴(kuò)大法律援助范圍，不斷提升全市法律援助整體服務(wù)質(zhì)量和水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

做好法律援助工作，保證法律的公平正義，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《省法律援助條例》的具體體現(xiàn)。年全局上下要積極推進(jìn)法律援助工作，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，切實(shí)解決困難群眾打官司難的問(wèn)題。要不斷創(chuàng)新思維，開(kāi)拓進(jìn)取，促進(jìn)我市法律援助工作又快又好發(fā)展。

一是對(duì)于符合受援條件的公民申請(qǐng)法律援助的，做到應(yīng)援盡援，并根據(jù)我市實(shí)際，擴(kuò)大法律援助范圍，降低法律援助門檻。要及時(shí)掌握分析群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極引導(dǎo)來(lái)電來(lái)訪群眾通過(guò)正常法律途徑反映解決問(wèn)題，堅(jiān)持正面宣傳，疏導(dǎo)分流，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。要通過(guò)加強(qiáng)必要的信息數(shù)據(jù)分析，積極建言獻(xiàn)策，為黨委、政府的科學(xué)決策提供服務(wù)，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的事關(guān)穩(wěn)定大局的案件，做到及時(shí)依法辦理、及時(shí)上報(bào)辦理結(jié)果；

摘要：當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)面源污染和點(diǎn)源污染彼此疊加、工業(yè)污染與農(nóng)業(yè)污染相互共存的特征，影響了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的作用發(fā)揮，因而必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的治理工作，這也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，單純依靠行政手段來(lái)解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益的保護(hù)不具可持續(xù)性，亟需構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的法律制度，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染治理；公益訴訟；法律援助；排污權(quán)

近些年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染治理工作的重點(diǎn)傾向于城市，忽視了生活在廣袤農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。農(nóng)民作為環(huán)境弱勢(shì)群體，其環(huán)境安全正不斷遭受著各種顯性和隱性的威脅，這明顯有違權(quán)益公平的原則，究其原因在于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的缺失。我國(guó)憲法的第26條將環(huán)境保護(hù)和防止污染上升到國(guó)家基本國(guó)策的高度，規(guī)定國(guó)家和各級(jí)人民政府必須采取切實(shí)有效的措施實(shí)行環(huán)境保護(hù)，且《環(huán)境保護(hù)法》中第16條至第23條也明確規(guī)定了各級(jí)人民政府要對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。然而從實(shí)踐效果來(lái)看，將這些法律條文用于解決城市環(huán)境污染問(wèn)題行之有效，但對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理而言適用性不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作一直處于法律邊緣化狀態(tài)。因此，必須從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的環(huán)境治理困境，建立起適合農(nóng)村特點(diǎn)的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》，以此作為我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的基本法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有法可依、違法必究，但本文認(rèn)為在目前的立法過(guò)渡時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題采取一些有效的法律手段十分必要，進(jìn)而為《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》的制定提供實(shí)踐依據(jù)。

一、建立環(huán)境公益訴訟制度

環(huán)境公益訴訟是指當(dāng)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)組織或個(gè)人存在行政不作為或者違法行為，使得環(huán)境公共利益受到侵害時(shí)，公民為了維護(hù)環(huán)境公益擁有向法院提起訴訟的權(quán)力。然而，在2013年出臺(tái)的新《民事訴訟法》中，將原告資格限定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，公民“個(gè)人”則被排除在外。同時(shí)，在農(nóng)村環(huán)境公益訴訟中，由于面對(duì)著不菲的訴訟成本問(wèn)題，且環(huán)境訴訟案件的審理目前尚處于探索階段，訴訟費(fèi)用的承擔(dān)和分擔(dān)問(wèn)題尚無(wú)定論，導(dǎo)致很多環(huán)境訴訟案件最終不了了之。另外，農(nóng)村環(huán)境污染治理具有一定的特殊性，因?yàn)閷?duì)農(nóng)村環(huán)境造成侵害的責(zé)任主體相對(duì)多元化，如造成農(nóng)村河流污染的源頭可能來(lái)自于企業(yè)的工業(yè)廢水亦或農(nóng)民的生活污水，或者兼而有之，證據(jù)的缺乏很容易導(dǎo)致真正的制污者最終逃脫法律的追究。因此，首先要拓寬環(huán)境公益訴訟的原告范圍。環(huán)境污染具有潛伏周期長(zhǎng)、危害面積廣的特點(diǎn)，生活在鄉(xiāng)村中的農(nóng)民對(duì)此自然是有深刻的感受，他們提起環(huán)境公益訴訟也是公民履行法定權(quán)利的應(yīng)有之義。因此，我國(guó)法律有必要拓寬環(huán)境公益訴訟案件的原告范圍，應(yīng)囊括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、自然人、法人和其他社會(huì)組織，使農(nóng)民成為環(huán)境公益訴訟的主體，提升他們參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性；其次，降低原告的訴訟成本。訴訟成本過(guò)高往往會(huì)成為環(huán)境公益訴訟的最大障礙，導(dǎo)致很多案件最終選擇了息事寧人。因此，降低原告的訴訟成本很有必要，政府應(yīng)建立環(huán)境公益訴訟基金，并制訂配套的基金管理辦法，以支持農(nóng)民發(fā)起環(huán)境公益訴訟，保障環(huán)境公益訴訟制度功能的有效發(fā)揮；最后，完善環(huán)境公益訴訟證據(jù)制度。在環(huán)境公益訴訟案件中，如果原告因?yàn)榧夹g(shù)原因及經(jīng)濟(jì)原因等無(wú)法收集到足夠的證據(jù)，法院可以對(duì)原告的申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的簽發(fā)具有法律效力的證據(jù)收集令，規(guī)定相關(guān)的企業(yè)、法人、公民及其它社會(huì)組織有責(zé)任如實(shí)地提供相關(guān)的證據(jù)資料，如拒不配合則可依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。應(yīng)該注意的是，要對(duì)證據(jù)收集的主體、客體、范圍和程序等做出明確的規(guī)定，以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯。

二、建立環(huán)境法律援助制度

目前，我國(guó)農(nóng)民已成為環(huán)境糾紛中的弱勢(shì)群體，無(wú)法保障自己在健康、安全和舒適的環(huán)境中生產(chǎn)和生活，在與強(qiáng)勢(shì)的排污者進(jìn)行協(xié)商和談判的過(guò)程中處于劣勢(shì)，同時(shí)相較于城市居民而言，在環(huán)境保護(hù)資源供給不足的同時(shí)也阻止不了城市的污染轉(zhuǎn)移。加之現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律在保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益方面還十分薄弱，導(dǎo)致他們?cè)诜苫顒?dòng)中處于非常不利的局面。總體而言，環(huán)境保護(hù)法律具有明顯的城市中心主義特征，不能充分反映農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染控制及生態(tài)保護(hù)的要求，在基于環(huán)境公平和環(huán)境正義的前提下，迫切需要借助法律援助手段來(lái)滿足廣大農(nóng)民在環(huán)境污染中的利益訴求，這也是建立法治社會(huì)與和諧社會(huì)的基本要求。我國(guó)法律援助制度目前尚處于起步和探索階段，導(dǎo)致環(huán)境法律援助工作進(jìn)展緩慢。因此，首先要制定專門的《法律援助法》。為了確保農(nóng)村法律援助制度的順利執(zhí)行，應(yīng)制定《法律援助法》并在其中以條文形式對(duì)農(nóng)村法律援助的對(duì)象范圍、援助程序和資金使用等進(jìn)行規(guī)范；其次，設(shè)立專門的農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)。可以建立農(nóng)民法律援助中心等類似援助機(jī)構(gòu)，并規(guī)定其援助范圍應(yīng)包含農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益保護(hù)，通過(guò)為農(nóng)民提供法律咨詢和文書等服務(wù)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民依法維權(quán)；再次，設(shè)立環(huán)境法律援助基金。環(huán)境法律援助基金的來(lái)源以政府財(cái)政撥款為主，同時(shí)通過(guò)輿論引導(dǎo)等手段吸引社會(huì)捐贈(zèng)，進(jìn)而拓寬資金的來(lái)源渠道，減輕農(nóng)村法律救助機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)壓力；最后，強(qiáng)化合作意識(shí)。農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與工會(huì)、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等相關(guān)組織進(jìn)行密切合作，進(jìn)而減輕工作量、擴(kuò)大覆蓋面，使法律援助工作得以順利開(kāi)展。

雖然未見(jiàn)有明確區(qū)分，但總體上來(lái)看，地方綜合性高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)大致可劃分為三大部分，即理論課程內(nèi)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐性課程和其他實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。其中理論課程內(nèi)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容是指在理論性課程(即以教師理論講述為主的課程)內(nèi)適當(dāng)安排實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，即在教師理論講述的過(guò)程中穿插安排學(xué)生進(jìn)行相關(guān)案例分析、熱點(diǎn)問(wèn)題討論等內(nèi)容;實(shí)踐性課程是指以學(xué)生實(shí)踐為主的課程，如法律診所、畢業(yè)實(shí)習(xí)等;其他實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是指未在高校法學(xué)課程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的在教師指導(dǎo)下的由學(xué)生自主自愿開(kāi)展的實(shí)踐性活動(dòng)，如組建法律援助社團(tuán)對(duì)外開(kāi)展法律宣傳、法律援助活動(dòng)等。但由于各高校在重視程度上并不一樣及在具體做法上并不統(tǒng)一，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)總是面臨這樣或那樣的許多問(wèn)題，需要從多方面加以面對(duì)及解決，本文擇其突出者加以論述之。   一關(guān)于理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)   從實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)的角度出發(fā)，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)需要考慮的問(wèn)題是:理論課程如何合理安排實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容?哪些課程宜單獨(dú)設(shè)置為實(shí)踐性課程?教學(xué)內(nèi)容應(yīng)在多大程度上與司法實(shí)踐相結(jié)合?對(duì)于這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)考慮的是:   第一，合理安排理論課程中的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。理論課程涉及到有案例的，可安排進(jìn)行案例分析。案例分析是鍛煉學(xué)生理論結(jié)合實(shí)踐的能力的一種非常理想的方式。除此之外還可結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題從課程內(nèi)容角度出發(fā)組織學(xué)生進(jìn)行討論，這除了能增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣外，還能增強(qiáng)學(xué)生歸納和分析問(wèn)題的實(shí)踐能力。   第二，增設(shè)實(shí)踐性課程。對(duì)于理論課程中的訴訟法課程，一般都會(huì)安排模擬審判內(nèi)容，但因?yàn)檎n時(shí)量限制，模擬審判的開(kāi)展并不是很充分，難以達(dá)到預(yù)期效果［1］。考慮到模擬審判對(duì)于法學(xué)教育的重要性＊，宜將《模擬審判》單獨(dú)設(shè)置為一門課程。另外，《證據(jù)調(diào)查》、《調(diào)解技能》等也有必要單獨(dú)開(kāi)課。   第三，慎談“理論與實(shí)踐相脫節(jié)”。常見(jiàn)有這樣時(shí)髦、流行且貌似真理在握的批評(píng)，說(shuō)高校法學(xué)教學(xué)理論與實(shí)踐相脫節(jié)。這種批評(píng)(權(quán)且稱這種批評(píng)論調(diào)為“脫節(jié)論”)是有其現(xiàn)實(shí)意義的，其所指問(wèn)題確實(shí)在一定程度上存在，需要高校法學(xué)院系及教師們采取措施縮小教學(xué)內(nèi)容上存在的理論與實(shí)踐之間的差距。但也不宜夸大這種批評(píng)，因?yàn)榫?ldquo;脫節(jié)論”而言，至少存在以下幾個(gè)值得商榷之處:其一，理論沒(méi)有學(xué)好，造成不會(huì)實(shí)踐。這一情形其實(shí)不能歸咎于高校教育，而只能怪罪于其個(gè)人;其二，從發(fā)展后勁來(lái)看，在高校把理論學(xué)好了，在實(shí)踐中再學(xué)習(xí)實(shí)踐技能，其發(fā)展后勁往往大得多，反之，則要少得多;其三，高校不是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其沒(méi)必要也沒(méi)可能承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)技能的重任。   因而理論與實(shí)踐必然會(huì)存在有一定程度的脫節(jié);其四，為什么這種論調(diào)在目前會(huì)有愈演愈烈的趨勢(shì)?30年前法學(xué)教育剛恢復(fù)時(shí)，高校中甚少像如今這樣開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，但為何那時(shí)受到的“脫節(jié)論”批評(píng)遠(yuǎn)少于現(xiàn)在?那時(shí)培養(yǎng)出來(lái)的人現(xiàn)今有相當(dāng)一部分都在實(shí)踐部門工作且出任要職，我們能說(shuō)他們實(shí)踐能力差嗎?顯然不能這么說(shuō)。其五，是否所有理論都要與實(shí)踐相結(jié)合才能體現(xiàn)理論的價(jià)值?世界上有很多大師的理論，看起來(lái)與實(shí)踐并沒(méi)有很直接的關(guān)系，但仍然受到很多人的頂禮膜拜。這說(shuō)明理論并不是一定要與實(shí)踐相結(jié)合才能體現(xiàn)其價(jià)值。因此，我們雖然要注意教學(xué)內(nèi)容與司法實(shí)踐的結(jié)合，但沒(méi)必要特別刻意強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，實(shí)際上這種完全的結(jié)合也沒(méi)有可能，因?yàn)榉▽W(xué)教育與法律職業(yè)二者之間明顯存在異質(zhì)性:法學(xué)教育強(qiáng)調(diào)做人，法律職業(yè)側(cè)重做事;法學(xué)教育強(qiáng)調(diào)廣博，法律職業(yè)側(cè)重精專;法學(xué)教育強(qiáng)調(diào)先驗(yàn)，法律職業(yè)側(cè)重經(jīng)驗(yàn)［2］。   二關(guān)于法律援助社團(tuán)與法律診所   高校學(xué)生社團(tuán)是由在校大學(xué)生依據(jù)興趣愛(ài)好自愿組成、在高校管理部門的許可下按照社團(tuán)章程自主開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的學(xué)生組織。法律援助社團(tuán)就屬于高校學(xué)生社團(tuán)之一。而法律診所在高校是以課程方式開(kāi)設(shè)的，這門課程的特點(diǎn)主要有:學(xué)生面臨的問(wèn)題情境等同于律師在司法實(shí)踐中所面臨的;學(xué)生必須親身處理這些問(wèn)題;學(xué)生必須與他人互動(dòng)以嘗試認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題;學(xué)生的表現(xiàn)將經(jīng)受深入、挑剔的評(píng)論［3］。從實(shí)際情況來(lái)看，相當(dāng)一部分法學(xué)院校組建了學(xué)生法律援助社團(tuán)，也開(kāi)設(shè)了法律診所課程供學(xué)生選修。法律援助社團(tuán)會(huì)對(duì)外開(kāi)展一些法律援助方面的活動(dòng)，法律診所也對(duì)外提供法律援助服務(wù)。但在學(xué)生法律援助社團(tuán)與法律診所的關(guān)系方面，似乎并沒(méi)有一個(gè)清晰的定位，也沒(méi)有引起足夠的關(guān)注。譬如說(shuō)，如何合理安排法律援助社團(tuán)與法律診所二者的法律援助活動(dòng)以避免發(fā)生沖突?法律診所的學(xué)員是否有必要從法律援助社團(tuán)的社員中選拔?法律援助社團(tuán)的活動(dòng)應(yīng)如何適當(dāng)安排以提高社員的實(shí)踐能力?等等。   這些問(wèn)題的解決，可以考慮的做法有:   第一，法律援助社團(tuán)對(duì)所有法學(xué)本科專業(yè)學(xué)生開(kāi)放，所有學(xué)生辦理一定手續(xù)后均可成為法律援助社團(tuán)的社員，參加法律援助社團(tuán)組織的活動(dòng)。這樣社員們過(guò)一段時(shí)間后就能積累一些法律實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)。法律診所的學(xué)員只能從法律援助社團(tuán)的社員中選拔，以保證錄取學(xué)員有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而有能力參加更高層次的法律診所訓(xùn)練。   第二，法律援助社團(tuán)接受一些簡(jiǎn)單的法律援助案件的咨詢，較復(fù)雜的交給法律診所學(xué)員處理。接受咨詢時(shí)定期指派教師共同參與，由教師示范，事后作講解。法律診所的學(xué)員可以出庭案件，但法律援助社的社員不可以。   第三，法律援助社團(tuán)與法律診所可共同舉辦一些法律宣傳活動(dòng)。對(duì)一些法律宣傳活動(dòng)，如宣傳新頒布的法律、向社區(qū)居民宣傳禁毒法律知識(shí)、法律下鄉(xiāng)活動(dòng)等，法律援助社團(tuán)與法律診所可共同舉辦。法律援助社團(tuán)與法律診所共同舉辦法律宣傳活動(dòng)至少可以產(chǎn)生以下幾種效果:一是可以“集中力量辦大事”，宣傳的人多因而宣傳的面會(huì)寬一些;二是能夠加強(qiáng)法律援助社團(tuán)社員與法律診所學(xué)員之間的團(tuán)結(jié)，因?yàn)楣餐瑓⒓踊顒?dòng)有利于提高團(tuán)結(jié)力;三是可以發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，在經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少的法律援助社團(tuán)社員遇到不能或難以解決的法律問(wèn)題時(shí)，經(jīng)驗(yàn)較多一些的法律診所學(xué)員能夠及時(shí)幫助其釋疑解惑。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   三關(guān)于畢業(yè)實(shí)習(xí)   畢業(yè)實(shí)習(xí)非常重要，因?yàn)樗粌H能夠檢測(cè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)的效果，而且能夠幫助學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐，還能夠協(xié)助學(xué)生了解社會(huì)。況且畢業(yè)實(shí)習(xí)已作為法學(xué)本科專業(yè)學(xué)生的一個(gè)必修環(huán)節(jié)，這本身就已說(shuō)明了畢業(yè)實(shí)習(xí)的重要性。   但在具體操作過(guò)程中，畢業(yè)實(shí)習(xí)還是涌出了許多問(wèn)題。且不論不同高校的做法不統(tǒng)一，如有些高校采取集中實(shí)習(xí)的方式，有些高校采取分散實(shí)習(xí)的方式。不管是集中實(shí)習(xí)還是分散實(shí)習(xí)，較普遍存在的問(wèn)題是:第一，畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文“兩張皮”，沒(méi)有有機(jī)結(jié)合。畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)幾乎不考慮畢業(yè)論文的問(wèn)題，即使考慮也很盲目，更不用說(shuō)為畢業(yè)論文的寫作積極收集素材等;第二，畢業(yè)實(shí)習(xí)與研究生入學(xué)考試、公務(wù)員考試和司法考試等有一定沖突，相互產(chǎn)生影響。   相當(dāng)一部分學(xué)生不能正確對(duì)待二者的關(guān)系，因而出現(xiàn)問(wèn)題，如有些學(xué)生寧愿花較多精力在考試方面而對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)抱應(yīng)付態(tài)度，另有些學(xué)生則因畢業(yè)實(shí)習(xí)耽誤而在參加這三類考試時(shí)未能取得較好的成績(jī);第三，學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)主要是為實(shí)習(xí)單位充當(dāng)“臨時(shí)工”，業(yè)務(wù)鍛煉很少。實(shí)習(xí)單位在實(shí)習(xí)學(xué)生到來(lái)時(shí)，主要安排端茶倒水跑腿、打印復(fù)印、整理裝訂案卷、參與案件評(píng)查等其他工作，學(xué)生真正進(jìn)行業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)很少;第四，學(xué)生做的畢業(yè)實(shí)習(xí)材料未能充分利用。很多高校規(guī)定，學(xué)生在進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)做一些畢業(yè)實(shí)習(xí)材料，如撰寫實(shí)習(xí)日記和實(shí)習(xí)報(bào)告、復(fù)印實(shí)習(xí)單位案卷等。但這些畢業(yè)實(shí)習(xí)材料在做完后，除了在畢業(yè)實(shí)習(xí)考核時(shí)有人檢查了一下之外，就似乎再也沒(méi)有人去關(guān)注了;也沒(méi)有分門別類歸檔以便供人查閱，而是隨便堆放，即使有老師有心去查閱以便積累研究素材，也沒(méi)有可供方便查閱的途徑。簡(jiǎn)單一句話，就是學(xué)生做的畢業(yè)實(shí)習(xí)材料未能充分利用。   筆者認(rèn)為，要解決好上述問(wèn)題，至少要做好以下幾點(diǎn):   第一，以集中實(shí)習(xí)為主，適當(dāng)允許分散實(shí)習(xí)。分散實(shí)習(xí)的最大問(wèn)題是很難有一種有效的考核方式，畢業(yè)實(shí)習(xí)的質(zhì)量難以保證。為保證畢業(yè)實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)質(zhì)量，畢業(yè)實(shí)習(xí)還是宜以集中實(shí)習(xí)為主，指派帶隊(duì)老師全程督促。但為緩解學(xué)生參加研究生入學(xué)考試、公務(wù)員考試和司法考試等考試的壓力和盡量避免其與畢業(yè)實(shí)習(xí)的沖突，可考慮分批實(shí)習(xí)或允許參加各類考試的學(xué)生分散實(shí)習(xí)。分批實(shí)習(xí)仍然屬于集中實(shí)習(xí)，按集中實(shí)習(xí)有關(guān)要求進(jìn)行。對(duì)分散實(shí)習(xí)，學(xué)院可不負(fù)責(zé)為其聯(lián)系，也不指派帶隊(duì)老師，學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程由實(shí)習(xí)單位監(jiān)控。分散實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)單位只能是學(xué)院的實(shí)習(xí)基地，不能找其他單位，以保證分散實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)質(zhì)量。   第二，以到法院、檢察院和律師事務(wù)所實(shí)習(xí)為主，適當(dāng)允許到其他單位法務(wù)部門實(shí)習(xí)。地方綜合性高校法學(xué)本科專業(yè)要培養(yǎng)的人才不僅僅是高素質(zhì)法律理論人才和高層次法律職業(yè)人才———選擇這種發(fā)展方向的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)椒ㄔ汉蜋z察院實(shí)習(xí)，還需要培養(yǎng)具有較高法律素養(yǎng)的社會(huì)管理人才。因此，擴(kuò)大畢業(yè)實(shí)習(xí)單位的類型，如擴(kuò)展至新聞媒體、企業(yè)等單位，而不使其局限于法院和檢察院，是有其必要性的。學(xué)生可依其興趣及其將來(lái)可能發(fā)展方向選擇去這些單位實(shí)習(xí)。   第三，以業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)為主，適當(dāng)兼顧其他工作實(shí)習(xí)。各實(shí)習(xí)生來(lái)進(jìn)行實(shí)習(xí)，最重要的就是學(xué)習(xí)。實(shí)習(xí)過(guò)程中所進(jìn)行的學(xué)習(xí)與在學(xué)校課堂上所進(jìn)行的學(xué)習(xí)是不一樣的:前者需要適當(dāng)?shù)仃P(guān)注法律以外但與法律密切相關(guān)的問(wèn)題，而后者可能較多關(guān)注法律本身的問(wèn)題。這二者的結(jié)合可以達(dá)到耶魯大學(xué)法學(xué)院原院長(zhǎng)斯溫(ThomasW．Swan)曾經(jīng)指出的效果:“如果法學(xué)院的畢業(yè)生要想得到充分的訓(xùn)練以扮演法官、立法者和律師的角色，法律學(xué)習(xí)就不僅要像一門科學(xué)和一種人文學(xué)習(xí)，而且需要更多地關(guān)注許多法律－政治問(wèn)題的解決，這些問(wèn)題反映著我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的空前快速發(fā)展。”［4］但不管怎樣，實(shí)習(xí)過(guò)程中所進(jìn)行的學(xué)習(xí)與在學(xué)校課堂上所進(jìn)行的學(xué)習(xí)的相同點(diǎn)都是學(xué)習(xí)。不能本末倒置，關(guān)注了學(xué)習(xí)以外的其他問(wèn)題而把學(xué)習(xí)問(wèn)題給耽擱了。實(shí)習(xí)時(shí)要注意關(guān)注司法實(shí)踐到底是怎樣的一種物事、具體有哪些程序方面和其他方面的要求，司法實(shí)踐與所學(xué)理論究竟是否有差距、有什么樣的差距、這種差距能否縮短甚或減至于無(wú)、怎樣縮短，司法實(shí)踐受哪些法律以外的問(wèn)題的影響、是如何影響的、具體有怎樣的影響，等等。實(shí)習(xí)導(dǎo)師往往都有自己的份內(nèi)工作要做，不可能有太多時(shí)間盯著實(shí)習(xí)生進(jìn)行指導(dǎo)，因此實(shí)習(xí)生要主動(dòng)些，遇到不明白的問(wèn)題可以主動(dòng)去問(wèn)以求得解答。實(shí)習(xí)生要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分利用實(shí)習(xí)點(diǎn)各種條件進(jìn)行學(xué)習(xí)，如多旁聽(tīng)庭審、多閱讀案卷等。多聽(tīng)多看是有好處的。在實(shí)習(xí)過(guò)程中可能會(huì)遇上導(dǎo)師要求做復(fù)印、裝訂案卷等事情的情況，不要倚重自己本科生的架子，因?yàn)檫@些事情看起來(lái)簡(jiǎn)單而不愿去做。切記:不以惡小而為之，不以善小而不為。   講一個(gè)事情可能會(huì)讓實(shí)習(xí)生對(duì)此有所啟發(fā):曾聽(tīng)一位法官反映說(shuō)實(shí)習(xí)生連公章都不會(huì)蓋———蓋不正。復(fù)印、裝訂案卷等只是看起來(lái)簡(jiǎn)單，其實(shí)在善學(xué)習(xí)的人看來(lái)，這里面可是蘊(yùn)藏著很深的學(xué)問(wèn)，因?yàn)樵趶?fù)印、裝訂案卷等的過(guò)程中，可以把相關(guān)材料上的內(nèi)容看一遍(即使時(shí)間緊急也可以粗略地用眼掃一遍)，看材料的過(guò)程就是學(xué)習(xí)的過(guò)程。實(shí)習(xí)單位既然有整理裝訂案卷等其他工作的要求，說(shuō)明整理裝訂案卷等其他工作就是實(shí)習(xí)單位工作的一部分，那對(duì)這一部分工作進(jìn)行實(shí)習(xí)也是有其合理性的。但出于學(xué)生業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)提高業(yè)務(wù)技能的需要，可以適當(dāng)要求實(shí)習(xí)單位必須保證實(shí)習(xí)學(xué)生有業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，這種要求應(yīng)當(dāng)是硬性的，不能因其他事情而削弱。   第四，將畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文結(jié)合起來(lái)。要求學(xué)生在進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)之前，就明確畢業(yè)論文選題方向，學(xué)院按其選題方向?yàn)槠渑鋫湎嗤蛳嘟鼘W(xué)科的指導(dǎo)老師。指導(dǎo)老師指導(dǎo)學(xué)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)如何收集寫作素材為畢業(yè)論文寫作做準(zhǔn)備，并幫助其明確具體寫作題目。學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中應(yīng)注意收集相關(guān)案例，并盡可能地與實(shí)習(xí)單位工作人員進(jìn)行交流，以了解實(shí)踐當(dāng)中相關(guān)制度的運(yùn)作狀況、產(chǎn)生的問(wèn)題及可能的解決方案等。這樣，學(xué)生的畢業(yè)論文寫起來(lái)才能真正做到“有血有肉”，寫出自己的觀點(diǎn)并運(yùn)用實(shí)踐中收集的素材進(jìn)行論證，一般都不可能去抄襲。在將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，可以考慮對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文要求進(jìn)行改革，即不以理論性學(xué)術(shù)論文為主，而以案例分析報(bào)告為主。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   第五，充分利用學(xué)生做的畢業(yè)實(shí)習(xí)材料。在學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)，讓學(xué)生做畢業(yè)實(shí)習(xí)材料，這個(gè)方法非常好。   據(jù)筆者作畢業(yè)實(shí)習(xí)帶隊(duì)老師時(shí)對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)材料的檢查來(lái)看，雖然有相當(dāng)一部分學(xué)生僅是為應(yīng)付檢查而做，但有些學(xué)生還是做得很認(rèn)真的，還有些學(xué)生雖然開(kāi)始做時(shí)是抱著應(yīng)付的態(tài)度但后來(lái)卻越做越認(rèn)真。這些做得認(rèn)真的畢業(yè)實(shí)習(xí)材料，既記載了學(xué)生的實(shí)習(xí)情況如實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的指導(dǎo)情況等，又反映了學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)的心路歷程，還能看出學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)的建議等，很顯然都是非常有價(jià)值的，是不可多得的研究素材。因此，讓學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)做畢業(yè)實(shí)習(xí)材料這個(gè)方法應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持，并且在學(xué)生做完后派其他學(xué)生在專業(yè)老師指導(dǎo)下分門別類歸納整理，交存資料室，開(kāi)放給師生研究學(xué)習(xí)，以使學(xué)生做的畢業(yè)實(shí)習(xí)材料能得到充分利用，發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。

值班律師制度篇1

為對(duì)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》的落實(shí)貫徹，更好地發(fā)揮法律援助值班律師在以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中的積極作用，合理維護(hù)犯罪嫌疑人以及刑事被告人的基本訴訟權(quán)利，強(qiáng)化人權(quán)保障，細(xì)化司法保障，推動(dòng)司法公正，2017年8月29日，最高法院、最高檢察院等國(guó)家部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

一、值班律師制度的定義、特點(diǎn)及社會(huì)價(jià)值

（一）值班律師制度的定義

法律援助制度是為了更好的保障人權(quán)和實(shí)現(xiàn)法律的公正，在政府財(cái)政的支持之下，各地司法部門在法院、檢察院、看守所等地派駐值班律師開(kāi)展法律援助工作，為申請(qǐng)人提供免費(fèi)的法律服務(wù)的一種司法救濟(jì)制度。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)法律援助值班律師制度，在訟訴中發(fā)揮專業(yè)職能作用，一方面保障了犯罪嫌疑人或者是被告人的訴訟權(quán)，也促進(jìn)了司法公正。而且也配合了以審判為中心的刑事訴訟制度改革、配合了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)等中央文件，與之相鏈接為一個(gè)整體，《意見(jiàn)》指導(dǎo)各地將實(shí)踐中經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的做法，逐步上升為規(guī)范甚至制度，把法律援助值班律師的幾個(gè)重要方面，比如工作職責(zé)、如何運(yùn)作、監(jiān)管模式、保障服務(wù)等都作了規(guī)定。

（二）值班律師制度的特點(diǎn)

一是參與的淺層性。我們關(guān)注《意見(jiàn)》所限定的服務(wù)內(nèi)容就會(huì)發(fā)現(xiàn)，要求值班律師提供的服務(wù)只包括法律咨詢、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等淺層次，有限的服務(wù)。最核心的辯護(hù)服務(wù)則不屬于值班律師能夠涉足的。因此可以說(shuō)，值班律師的地位和辯護(hù)律師一高一低，他不能對(duì)整體案件做細(xì)致介入。二是對(duì)廣泛服務(wù)的強(qiáng)調(diào)。值班律師面對(duì)的對(duì)象，一定是全體犯罪嫌疑人和被告人。他們可以在無(wú)任何條件限制的情況下，無(wú)償獲得值班律師的幫助，并和他們的經(jīng)濟(jì)狀況、涉及的犯罪類型、可能刑罰的輕重?zé)o關(guān)。三是服務(wù)的多樣性。值班律師的主要職責(zé)雖然是提供法律咨詢和轉(zhuǎn)交法援申請(qǐng)，在目前試點(diǎn)的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革活動(dòng)中，值班律師還可以在程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)量刑建議提出意見(jiàn)，出席犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書現(xiàn)場(chǎng);另外，值班律師在排除非法證據(jù)環(huán)節(jié)，也可以為犯罪嫌疑人、被告人提供專業(yè)的服務(wù)；值班律師還可以對(duì)存在刑訊逼供、非法取證的情況，代理申訴控告。

2019年縣司法局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，充分發(fā)揮司法行政工作的職能優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳、法治建設(shè)、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正及安置幫教等工作，為維護(hù)全縣社會(huì)大局穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，在新時(shí)代開(kāi)創(chuàng)了全縣司法行政工作的新局面。

一、2019年工作回顧

（一）發(fā)揮職能，服務(wù)人民

1.扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。今年以來(lái)，我局積極開(kāi)展好“法律八進(jìn)”工作，利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)期和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩日，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。在“3.8”、“3.15”等時(shí)期，聯(lián)合各單位開(kāi)展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，為群眾提供法律咨詢和法律援助。九月在全縣集中開(kāi)展《保密法》宣傳月活動(dòng)，開(kāi)展百萬(wàn)網(wǎng)民學(xué)法考試活動(dòng)。今年用了一個(gè)月的時(shí)間對(duì)全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村“法律明白人”骨干和人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)3900多人，共開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)61次；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治副校長(zhǎng)開(kāi)展校園法制講堂82余次；開(kāi)展“送法進(jìn)重點(diǎn)工程”宣傳活動(dòng)20余次；組織律師送法進(jìn)企業(yè)9次。2.扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善了公共法律服務(wù)中心工作制度，改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“一站式”窗口服務(wù)，節(jié)約司法運(yùn)行成本。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立法律服務(wù)站，中心村設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，縮短了服務(wù)距離，提高了服務(wù)效率。今年以來(lái)，共接待群眾來(lái)訪623人（次），信訪721件，電話咨詢352人（次），調(diào)解矛盾糾紛215件，其中醫(yī)療糾紛2件，調(diào)處成功率為100%，受理法律援助案件189件，受理公證245件，提供上門服務(wù)98次，為群眾提供其他法律服務(wù)124件，較好的化解了工傷、交通事故、醫(yī)療事故、勞資和其他人身?yè)p害賠償?shù)燃m紛。充分發(fā)揮法律服務(wù)中心在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，滿足群眾的法律需求，實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”，打通了為群眾提供法律服務(wù)“最后一公里”，推動(dòng)形成遇事找法、維權(quán)靠法、辦事依法的法治環(huán)境。3.大力做好提升公眾安全感滿意度工作。我局高度重視，深入開(kāi)展?jié)M意度提升工作，壓實(shí)責(zé)任，分配任務(wù)，各司法所堅(jiān)持上戶開(kāi)展宣傳，節(jié)假日、圩日聯(lián)合其他部門集中宣傳，對(duì)所有司法行政干警分配電話走訪任務(wù)，上半年我縣司法行政滿意度工作在全省排位中有了較大上升。今年以來(lái)，累計(jì)電話走訪數(shù)5萬(wàn)余人次，對(duì)法律援助、人民調(diào)解案件回訪895件，向全縣“兩代表一委員”、縣直單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、村（社區(qū)）干部、學(xué)校校長(zhǎng)等多個(gè)層面寄送了1000多封書面感謝信，利用手機(jī)短信向全縣30多萬(wàn)手機(jī)用戶發(fā)送感謝信。4.積極開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。根據(jù)上級(jí)要求及部門職能，對(duì)每一位社區(qū)矯正人員、刑滿解戒人員進(jìn)行談話，深入摸排涉黑涉惡線索，進(jìn)一步開(kāi)展“掃黑除惡”宣傳、在微信公眾號(hào)上開(kāi)展“以案釋法”宣傳，組織司法行政干警及律師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“以案釋法”宣講活動(dòng)。截至目前，摸排社區(qū)服刑人員757人次，刑釋解教人員1013人次，均未發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡現(xiàn)象。5.大力化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮基層司法所和鄉(xiāng)村兩級(jí)人民調(diào)解組織的作用，破解矛盾難題，把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)揮交通調(diào)解委員會(huì)作用，派出專人在交警隊(duì)開(kāi)展交通事故調(diào)解，大幅度縮減了調(diào)解時(shí)間，有效化解了雙方當(dāng)事人的矛盾糾紛。今年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解矛盾糾紛678件，交通事故糾紛186件，醫(yī)患糾紛7起，農(nóng)民工糾紛4起，重大信訪積案4起，挽回經(jīng)濟(jì)損失1168萬(wàn)元，對(duì)我縣綜合治安治理起到了較大作用。6.大力加強(qiáng)重點(diǎn)人群幫教管控進(jìn)一步完善了“縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心”。加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)人員的管理，制定了社區(qū)矯正“請(qǐng)示報(bào)告制度”、“獎(jiǎng)懲制度”、“日常管理制度”等。在國(guó)慶、兩會(huì)等重點(diǎn)時(shí)期，組織社區(qū)矯正人員進(jìn)行集中點(diǎn)驗(yàn)，嚴(yán)肅管理紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)矯正措施，通過(guò)系列行之有效的監(jiān)管措施和方法，形成一套有效管用的管理機(jī)制，對(duì)違反管理制度的重點(diǎn)人員按規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行處理。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)安置幫教無(wú)縫對(duì)接工作網(wǎng)絡(luò)，做到刑釋解戒人員必接必送。11月29日，我局組織人員到贛州監(jiān)獄開(kāi)展聯(lián)合幫教，對(duì)贛州監(jiān)獄籍在監(jiān)服刑人員進(jìn)行幫教，促進(jìn)服刑人員改過(guò)自新。今年以來(lái)，接回省內(nèi)刑釋人員104人，省外刑釋人員27人，入矯46人，期滿解矯44人，現(xiàn)有在矯人員99人，完成遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)53人次，發(fā)放刑滿釋放人員生活補(bǔ)助119695元。7.加大法律援助工作力度。根據(jù)“能援則援，應(yīng)援盡援”原則，逐步擴(kuò)大法律援助范圍，確保困難群眾遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律援助，切實(shí)維護(hù)困難群眾、弱勢(shì)群體合法權(quán)益，傳遞司法行政正能量。截至目前，共辦理贍養(yǎng)、工傷、農(nóng)民工維權(quán)、刑事等各類法律援助案件314件，解答法律援助咨詢1600余人次；為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失680余萬(wàn)元。8.全面提升公證服務(wù)水平。堅(jiān)持抓好公證業(yè)務(wù)辦理，努力提高公證服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，積極為全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)提供公證服務(wù)。組織公證處業(yè)務(wù)骨干參加省、市公證業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升了業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。通過(guò)針對(duì)特殊人群采取窗口預(yù)約和電話預(yù)約相結(jié)合的辦法，集中力量專人限時(shí)辦理老年人遺囑等公證事項(xiàng)，適當(dāng)減免家庭經(jīng)濟(jì)條件困難對(duì)象的公證費(fèi)用等多種措施，為困難群眾提供公證法律援助，推進(jìn)便民公證服務(wù)。今年以來(lái)，縣公證處已辦理公證業(yè)務(wù)392起。9.加強(qiáng)律師隊(duì)伍監(jiān)管管理。一是強(qiáng)化對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍的監(jiān)管。我局積極履行對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，組織律師事務(wù)所、法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人召開(kāi)規(guī)范全縣法律服務(wù)市場(chǎng)工作會(huì)議。加大對(duì)律師、法律工作者所辦案件滿意度進(jìn)行全部回訪，對(duì)當(dāng)事人不滿意的情況進(jìn)行跟蹤督辦，要求辦案律師、法律服務(wù)工作者寫出書面情況報(bào)告，對(duì)存在“吃拿卡要”等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行查處。二是堅(jiān)持落實(shí)法律顧問(wèn)制度。為全面推進(jìn)依法治縣工作，我局加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位聘請(qǐng)法律顧問(wèn)管理，積極引導(dǎo)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，今年全縣律師、基層法律服務(wù)工作者共擔(dān)任機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及村（居）法律顧問(wèn)169家。10.扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我局高度重視，配強(qiáng)法制股工作人員，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，重點(diǎn)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、合法性審查、信訪復(fù)查等工作。目前，我縣行政應(yīng)訴工作排在全市第一位，并在全市工作會(huì)議上作先進(jìn)典型發(fā)言。11.大力完善基層基礎(chǔ)建設(shè)。為了讓基層司法所向群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的服務(wù)，我局積極推進(jìn)基層司法所規(guī)范建設(shè)工作，現(xiàn)有16個(gè)司法所完成外觀規(guī)范化建設(shè)，尚有2個(gè)司法所未到位，基層基礎(chǔ)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，最近被市局推薦至省廳表彰為“基層司法所規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位”。

（二）堅(jiān)持學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨的建設(shè)

1.深入學(xué)習(xí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神、系列重要講話精神、《黨章》、《憲法》、《保密法》等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。今年我局深入開(kāi)展和二中、三中、四中全會(huì)精神、系列重要講話精神、《黨章》等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，每月全縣司法行政例會(huì)前，進(jìn)行臺(tái)前半小時(shí)學(xué)法考試制度。通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高全局黨員政治理論素質(zhì)，為司法行政工作科學(xué)發(fā)展提供精神動(dòng)力。2.深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。一是組織全體黨員參加“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)中，確保主題教育寬度，提高受教育黨員覆蓋面。二是通過(guò)讀原著、學(xué)原文、悟原理，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨的四中全會(huì)精，瞄準(zhǔn)重要學(xué)習(xí)篇目，深入學(xué)習(xí)了黨的報(bào)告、黨章、《新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》等重點(diǎn)篇目，將讀書、思考、交流相結(jié)合，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、集中交流研討。認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展調(diào)查研究，深入基層一線，了解社情民意，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾解決問(wèn)題。三是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，班子成員對(duì)照黨章黨規(guī)、黨的四中全會(huì)精神等，結(jié)合工作實(shí)際檢視自身存在的問(wèn)題，并查找問(wèn)題存在的原因，精準(zhǔn)施策，抓好問(wèn)題整改。“不忘初心、牢記使命”主題教育開(kāi)展以來(lái)，局班子檢視出問(wèn)題13個(gè)，已整改11個(gè)問(wèn)題，班子成員檢視問(wèn)題55個(gè)，已整改42個(gè)問(wèn)題。其中，關(guān)于基層司法所外觀規(guī)范化建設(shè)這個(gè)群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，我局已將全縣16個(gè)有條件的司法所按照省廳要求建設(shè)到位，這項(xiàng)工作在主題教育期間，被市局推薦至省廳表彰為“基層司法所規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位”。3.線上線下結(jié)合開(kāi)展學(xué)習(xí)。一是我局堅(jiān)持用好江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP等學(xué)習(xí)平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)是進(jìn)行日常學(xué)習(xí)。二是堅(jiān)持開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、“”制度組織干部集中學(xué)習(xí)。三是每月司法行政例會(huì)上安排干部臺(tái)前作“嵐山讀書”活動(dòng)交流發(fā)言。4.積極配合政治巡察。7月份縣委巡察組對(duì)我局進(jìn)行政治巡察、干部作風(fēng)巡察，我們積極支持、全力配合，對(duì)巡察出的五大項(xiàng)十二個(gè)問(wèn)題都已整改到位，經(jīng)請(qǐng)示巡察組同意認(rèn)可整改到位。5.切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。今年我局制定出臺(tái)了《縣司法局機(jī)關(guān)干警2019年“千分制”考核考評(píng)方案》、《縣司法局2019年度基層司法所工作目標(biāo)管理考評(píng)方案》等文件，為隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障。按規(guī)定落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令”，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行干部管理苗頭提醒、打招呼制度、干部跟蹤和互相監(jiān)督制度、談心和誡勉談話制度以及基層司法所干警不定期查崗等制度，常態(tài)化開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)。

（三）服務(wù)大局，發(fā)揮作用

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神，不斷提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員、干部職工帶頭學(xué)法用法重要性的認(rèn)識(shí)；通過(guò)開(kāi)展一系列學(xué)法用法活動(dòng)，旨在加強(qiáng)機(jī)關(guān)學(xué)法制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)依法履職盡責(zé)的能力，提高司法行政工作在群眾當(dāng)中的公信力。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全局干部職工社會(huì)主義法治理念教育，牢固樹立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想理念。進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。突出抓好將學(xué)法與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，推動(dòng)廣大干部職工帶頭學(xué)習(xí)法律、自覺(jué)遵守法律、忠實(shí)執(zhí)行法律、維護(hù)法律權(quán)威。

三、責(zé)任分工

（一）大力開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳和社會(huì)主義法治理念教育，努力提高司法行政干部職工的憲法意識(shí)和法治觀念，推進(jìn)社會(huì)主義法治理念深入人心。落實(shí)學(xué)法用法制度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，做到會(huì)前學(xué)法、常態(tài)學(xué)法和年度述法，將把法律知識(shí)的學(xué)習(xí)納入日常學(xué)習(xí)計(jì)劃（牽頭單位：政治部、法制科；責(zé)任單位：各科室、市法律援助中心）。

（二）創(chuàng)新宣傳形式，為深入推進(jìn)依法治市營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。編寫司法行政機(jī)關(guān)特色普法讀物、編印法制宣傳資料。（牽頭單位：法制宣傳科；責(zé)任單位：各科室、市法律援助中心）；開(kāi)展各種類型的主題普法宣傳活動(dòng)，確保機(jī)關(guān)法制宣傳教育全覆蓋（牽頭單位：法制宣傳科；責(zé)任單位：各科室、市法律援助中心）。