摘要：基于2015年數(shù)據(jù)，實(shí)證發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)農(nóng)民平均受教育程度顯著提高，略低于東部地區(qū)，高于西部地區(qū)，稍高于東北地區(qū)，高于全國平均水平。中部地區(qū)農(nóng)民平均受教育程度最高的省份是山西，最低省份是安徽，且只有安徽省農(nóng)民平均受教育程度低于全國平均水平；從農(nóng)民基礎(chǔ)教育程度和中等教育程度來看，東部地區(qū)農(nóng)民教育結(jié)構(gòu)略好于中部地區(qū)，中部地區(qū)農(nóng)民教育結(jié)構(gòu)好于西部地區(qū)、東北地區(qū)和全國平均水平；從農(nóng)民高等教育程度來看，東部地區(qū)農(nóng)民教育結(jié)構(gòu)略好于中部地區(qū)，中部地區(qū)農(nóng)民教育結(jié)構(gòu)好于西部地區(qū)和東北地區(qū)，和全國類似。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；農(nóng)村教育；農(nóng)民

一、中部地區(qū)農(nóng)村教育現(xiàn)狀

1978年以來，中部地區(qū)農(nóng)民平均受教育程度顯著提高，從表1可知，2015年中部地區(qū)農(nóng)民平均受教育程度為8.079年①。與東部地區(qū)相比，中部地區(qū)農(nóng)民平均受教育程度略低于東部地區(qū)，2015年東部地區(qū)農(nóng)民平均受教育程度為8.222年。與西部地區(qū)相比，中部地區(qū)農(nóng)民平均受教育程度高于西部地區(qū)，2015年西部地區(qū)農(nóng)民平均受教育程度為7.233年，中部地區(qū)農(nóng)民受教育程度比西部地區(qū)高了約0.8年。與東北地區(qū)相比，中部地區(qū)農(nóng)民平均受教育程度稍高于東北地區(qū)，2015年東北地區(qū)農(nóng)民平均受教育程度為7.969年。最后，與全國平均值相比，中部地區(qū)農(nóng)民平均受教育程度高于全國平均值，2015年全國農(nóng)民平均受教育程度為7.850年。中部地區(qū)分省來看，2015年農(nóng)民平均受教育程度最高的省份是山西8.368年，最低省份是安徽省7.780年，其他依次是湖南8.295年、河南8.092年、江西8.065年、湖北7.876年。全國而言，2015年農(nóng)民平均受教育程度值最高的是北京9.392年，最低省份是西藏4.789年。顯然，中部地區(qū)最高山西省與北京相差了約1年，中部地區(qū)最低安徽省與北京相差了約1.6年，且低于全國平均值，中部地區(qū)只有安徽省的農(nóng)民平均受教育程度低于全國平均水平。從全國排名來看，山西農(nóng)民平均受教育程度位居全國第3位，僅次于北京和天津，湖南、河南、江西、湖北、安徽平均受教育程度則分別位居全國第5位、第11位、第13位、第17位、第19位。

二、中部地區(qū)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

為了進(jìn)一步分析中部地區(qū)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，將農(nóng)民平均受教育程度分為基礎(chǔ)教育程度、中等教育程度和高等教育程度。其中，基礎(chǔ)教育程度=農(nóng)村文盲半文盲的人口比重×2年+小學(xué)文化程度人口比重×6年［1］；中等教育程度=農(nóng)村初中文化程度人口比重×9年+高中文化程度人口比重×12年［2］［3］；高等教育程度=農(nóng)村大專及以上文化程度人口比重×16年［4］。

（一）農(nóng)民基礎(chǔ)教育程度

本文作者：孫婷婷 單位：大連海事大學(xué)外國語學(xué)院

中等教育為繼小學(xué)教育之后的學(xué)歷教育，通常也稱為二級教育。此階段的教育是為了之后的更高等級教育或者職業(yè)配需而設(shè)置。中學(xué)和小學(xué)之間的界限隨著國家教育制度不同而有差異，但一般的情況是在入小學(xué)后的第七年到第十年之間，有些國家會(huì)設(shè)立初級中學(xué)，一些就業(yè)訓(xùn)練導(dǎo)向的中等職業(yè)學(xué)校也屬于二級教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。中等教育具有兩個(gè)職能，一方面是向高等院校提供高質(zhì)量的學(xué)生，而另外一方面也是為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)良的后備力量。中等教育像是一座橋梁，有效地銜接初等教育與高等教育。中等教育同時(shí)在學(xué)生的職業(yè)教育上發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，它是教育體系中不可缺少的重要組成部分。蘇格蘭的教育體制較英格蘭、威爾士、北愛爾蘭教育體制不同，它有自己的教育立法框架、課程結(jié)構(gòu)和獨(dú)特的蘇格蘭職業(yè)認(rèn)證制度。筆者通過對蘇格蘭教育系統(tǒng)、中等教育課程設(shè)計(jì)、考試與評估等方面的對比研究，得到一些對我國中等教育改革的啟示。

一、蘇格蘭與中國中等教育對比

（一）中等教育體系比較

自20世紀(jì)60年代末，蘇格蘭中等教育比起英格蘭、威爾士和北愛爾蘭更注重?cái)U(kuò)大學(xué)科范圍。中等教育是通過六年學(xué)習(xí)計(jì)劃完成。一年級到四年級，通常學(xué)生的年齡在12/13歲到15/16歲，學(xué)生在中等三級和四級中完成標(biāo)準(zhǔn)等級課程后，獲得蘇格蘭職業(yè)資格證書。當(dāng)學(xué)生16歲之后，可以決定選擇職業(yè)教育或者高等教育。如今，蘇格蘭的2，364所小學(xué)都是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過七年的學(xué)習(xí)，既5歲至12歲，學(xué)生轉(zhuǎn)向452所中等教育學(xué)校。學(xué)生們可能在這些學(xué)校里待上6年，也可以在16歲之后選擇離開，蘇格蘭每年大約有四分之一的學(xué)生選擇繼續(xù)留下學(xué)習(xí)，并且人數(shù)越來越多。原則上學(xué)生在12歲之前沒有選擇學(xué)校的權(quán)利，必須在學(xué)生所在社區(qū)進(jìn)行全面教育。我國中等教育分為普通初中和普通高中。普通初中為三年。普通初中為義務(wù)教育一部分，一般初中的課程不會(huì)出現(xiàn)多樣化的形式。高中教育也是三年完成，目前在我國有四種形式即普通高中、技術(shù)或中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)和技工學(xué)校。其中普通高中是學(xué)生和家長首要選擇，因?yàn)槠胀ǜ咧惺沁M(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)的唯一途徑。技術(shù)或中等專業(yè)學(xué)校是培養(yǎng)專門技術(shù)人員的。職業(yè)高中主要是為準(zhǔn)備就業(yè)于服務(wù)部門的學(xué)生提供教育。例如，烹飪、理發(fā)及服裝設(shè)計(jì)等。技工學(xué)校大多培養(yǎng)到工廠或者企業(yè)工作的人員。通過對中國和蘇格蘭中等教育體系初步研究，兩種體系有一定的相似之處。首先，中國和蘇格蘭中等教育都是以義務(wù)教育為基礎(chǔ)，完成九年的義務(wù)教育，既蘇格蘭的五年初等教育和四年的義務(wù)中等教育，我國六年初等教育和三年的義務(wù)中等教育。其次，中國與蘇格蘭的中等教育都體現(xiàn)一定的全面性。蘇格蘭地區(qū)強(qiáng)調(diào)兒童到了適學(xué)年齡，必須到所在社區(qū)附近選擇中等教育，在中國，城市和鄉(xiāng)村的兒童在戶口所在地選擇初中。

（二）中等教育課程比較

蘇格蘭的課程結(jié)構(gòu)、公共考試系與檢查機(jī)構(gòu)都是不同的。中等教育的課程分為三個(gè)階段，即中等教育的頭兩年給學(xué)生提供選擇的機(jī)會(huì)，接下來的兩年課程設(shè)計(jì)的目的是重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)的理解、發(fā)展人際、心理和社會(huì)實(shí)踐技能和行為態(tài)度，獲得進(jìn)入社會(huì)工作的見解。最后兩年的課程主要為學(xué)生提供學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育。在蘇格蘭中等教育中沒有全國性的中小學(xué)課程。中等教育開始的兩年學(xué)習(xí)五門基礎(chǔ)課，接下來的中等三年到中等六年級，以八門基礎(chǔ)課為中心,即英語、數(shù)學(xué)、現(xiàn)代語言學(xué)習(xí)、歷史、地理、生物、化學(xué)和物理。在蘇格蘭中等教育四年級開始，學(xué)校提供大約十五門課程供學(xué)生選擇，這些都能應(yīng)用到他們的工作領(lǐng)域上，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)、現(xiàn)代學(xué)研究、戲劇、個(gè)人和社會(huì)學(xué)、戶外教育、以及計(jì)算機(jī)、圖形和通信技術(shù)。我國中等教育是由中國教育部制定的教學(xué)計(jì)劃和課程。中等教育課程以教授基礎(chǔ)專業(yè)，即數(shù)學(xué)、語文和英文三門核心課程，同時(shí)還有一些其他的學(xué)科，例如：歷史、政治、物理、生物、地理、化學(xué)、音樂與美術(shù)等。從中國和蘇格蘭中等教育課程安排來看，蘇格蘭的中等教育課程安排強(qiáng)調(diào)學(xué)生的能力培養(yǎng)，在培養(yǎng)與教育過程中，蘇格蘭中等教育注重學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。而相比之下，中國的中等教育更重視學(xué)生在校學(xué)習(xí)的學(xué)術(shù)教育，而在一定程度上忽略了學(xué)生的自身能力的培養(yǎng)。

本文作者：牛曉艷 單位：河北師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)研究生

無論在歷史上還是國際上,中等教育都是一個(gè)非常棘手的問題。它既涉及就業(yè),又涉及升學(xué),兩個(gè)目標(biāo)在實(shí)施中相互矛盾,難以協(xié)調(diào)一致,稍有偏差就會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。因此,各國都在不斷調(diào)整中等教育重心,力求達(dá)到平衡。縱觀美國中等教育的發(fā)展歷程,則更明顯的體現(xiàn)出這個(gè)特點(diǎn)。作為教育體制較為健全的國家,美國對中等教育就業(yè)目標(biāo)問題的處理為我國中等職業(yè)教育乃至整個(gè)中等教育的發(fā)展提供了啟示。

一、美國中等教育就業(yè)目標(biāo)的產(chǎn)生

美國中等教育脫胎于歐洲移植而來的拉丁文法學(xué)校,這類學(xué)校注重學(xué)習(xí)詰屈聱牙、難懂難記的拉丁文和古典科目,是大學(xué)的附庸。當(dāng)時(shí)中等教育目標(biāo)很單純,僅為升學(xué)服務(wù)。但是殖民地時(shí)期的美國正值新大陸開辟荒野和大力建設(shè)時(shí)期,拉丁文法學(xué)校忽視現(xiàn)實(shí)需要,教非所用,激起群眾反對,逐漸失勢并最終為文實(shí)學(xué)校取代。18世紀(jì)開始,針對工商業(yè)城市發(fā)展生產(chǎn)事業(yè),急需中等水平實(shí)用人才的特點(diǎn),文實(shí)學(xué)校緊跟形勢,為就業(yè)做準(zhǔn)備,以實(shí)科課程為重心,從而大力扭轉(zhuǎn)了中等教育的辦學(xué)方向。可以說,文實(shí)學(xué)校是一個(gè)有著雙重目標(biāo)的機(jī)構(gòu),它的出現(xiàn)使中等教育目標(biāo)產(chǎn)生了分離,開始出現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)的萌芽。1821年成立于波士頓的“英語古典學(xué)校”是美國第一所公立中學(xué),它的出現(xiàn)更加強(qiáng)調(diào)了中等教育的就業(yè)目標(biāo)。受保守派阻撓,文實(shí)學(xué)校培養(yǎng)實(shí)用人才以面向就業(yè)的初衷不得實(shí)現(xiàn),到19世紀(jì)中葉便開始衰微,工商業(yè)發(fā)達(dá)城市的合用人力日漸缺乏。英語古典學(xué)校的設(shè)立,使公立學(xué)校能真正為納稅人的孩子提供實(shí)用教育,面向多數(shù)人的就業(yè)需要,體現(xiàn)了公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)中“commonschool”的基本性質(zhì)和特征。這乃是美國人引以自豪的綜合中學(xué)的開端。

二、美國中等教育就業(yè)目標(biāo)的確立

1873年卡拉馬祖學(xué)區(qū)的公民因不滿將公共資金用于為少數(shù)人服務(wù)的以升學(xué)為目標(biāo)的教育向密歇根州法院起訴,以失敗告終。卡拉馬祖判決為公立中學(xué)的升學(xué)目標(biāo)提供了法律根據(jù)。隨著工業(yè)的迅速發(fā)展,在“俄羅斯法”的啟發(fā)下,美國成立職業(yè)學(xué)校、在公立中學(xué)加入手工訓(xùn)練課以滿足大眾需求,升學(xué)課程因此受到挑戰(zhàn)。1893年的十人委員會(huì)報(bào)告得出結(jié)論,學(xué)校可以通過學(xué)術(shù)課程為就業(yè)做準(zhǔn)備,這也把中學(xué)引回到升學(xué)準(zhǔn)備的老路。1895年的十三人委員會(huì)報(bào)告則進(jìn)一步加強(qiáng)了中等學(xué)校課程偏重升學(xué)準(zhǔn)備的趨勢。在1888至1890年之間,很少學(xué)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí),只有14.4%的學(xué)生準(zhǔn)備上大學(xué)。所以中學(xué)課程忽視了85%的學(xué)生的需要,而把注意力集中在少于15%的學(xué)生身上,中學(xué)被大學(xué)牽著鼻子走的局面沒有改變。這兩項(xiàng)報(bào)告的發(fā)表明顯忽視了就業(yè)目標(biāo)。1917年《史密斯-休士法》使就業(yè)目標(biāo)得到官方認(rèn)可,標(biāo)志著職業(yè)主義者的勝利。受其影響,1918年中等教育改組委員會(huì)提出“中等教育七項(xiàng)基本原則”,其中“養(yǎng)成就業(yè)知能”準(zhǔn)確說明把職業(yè)教育置于公共教育系統(tǒng)實(shí)施。從此綜合中學(xué)開始成為美國中等教育的主要模式,正式承擔(dān)起升學(xué)和就業(yè)雙重任務(wù)。

三、美國中等教育就業(yè)目標(biāo)的調(diào)整

本文作者：樓世洲 李卓穎 單位：浙江師范大學(xué)非洲教育研究中心 浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，撒哈拉以南非洲地區(qū)各國認(rèn)識(shí)到發(fā)展教育是從根本上擺脫貧困的最關(guān)鍵途徑，因此各國政府在國際社會(huì)的支持下積極投資教育，促進(jìn)該地區(qū)的教育發(fā)展。長期以來，這一地區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)是小學(xué)教育和高等教育。這是因?yàn)橐云占靶W(xué)教育為主體的義務(wù)教育政策體現(xiàn)了教育的公平性，[1]而發(fā)展高等教育是為了培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。中等教育由于受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然條件的限制，發(fā)展處于尷尬境地，并已經(jīng)嚴(yán)重影響了非洲的全民教育目標(biāo)與“非洲千年發(fā)展計(jì)劃”的進(jìn)程。

一、撒哈拉以南非洲地區(qū)中等教育的現(xiàn)狀分析

撒哈拉以南非洲國家中等教育的發(fā)展?fàn)顩r可依據(jù)兩個(gè)指標(biāo)考察：一是中等教育的在校人數(shù)；二是中等教育的毛入學(xué)率。1970年，撒哈拉以南非洲國家的中等教育毛入學(xué)率僅為10%，而較發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)型國家分別接近80%和60%。截止到1995年，撒哈拉以南非洲國家的中等教育毛入學(xué)率達(dá)到了25%，而較發(fā)達(dá)國家在1993年就達(dá)到了100%。20世紀(jì)90年代國際組織的相關(guān)教育報(bào)告顯示，撒哈拉以南非洲的普通中學(xué)數(shù)量，1970年為88所，1997年增長到95所，增長速度相當(dāng)緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)后，中等教育在撒哈拉以南非洲國家教育體系中仍然是最為薄弱的，成為制約該地區(qū)教育整體發(fā)展的“瓶頸”，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是中等教育的入學(xué)率普遍較低。雖然在1998年～2003年期間，這個(gè)地區(qū)的中等教育入學(xué)率增長速度快于世界其他地區(qū)，但2004年的中等教育毛入學(xué)率仍然不到30%。2008年，世界中等教育平均入學(xué)率為67.0%，[3]而撒哈拉以南非洲國家的初級中學(xué)的平均入學(xué)率約為32%。雖然博茨瓦納、佛得角、毛里求斯、納米比亞、塞舌爾和南非的初中入學(xué)率達(dá)到了80%，而布隆迪、布基納法索、中非共和國、尼日爾、盧旺達(dá)等國的入學(xué)率還不到20%。[4]

二是中等教育發(fā)展滯后。這不僅體現(xiàn)在中等教育覆蓋率過低，也體現(xiàn)在中等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均等。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全世界估計(jì)失學(xué)兒童人數(shù)約在9，300萬左右，其中80%生活在撒哈拉以南非洲和南亞國家和地區(qū)。世界銀行2007年在科特迪瓦的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)城市和農(nóng)村地區(qū)的入學(xué)率相差30%，農(nóng)村中只有約10%~30%的兒童進(jìn)入中學(xué)學(xué)習(xí)。此外，由于撒哈拉以南地區(qū)社會(huì)、文化傳統(tǒng)及家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等原因，其中學(xué)階段性別差異非常明顯。據(jù)世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，1999年，撒哈拉以南非洲女性的中等教育入學(xué)率為23.9%，而其他發(fā)展中國家為53.9%。2005年，該區(qū)域內(nèi)初中階段的性別平等指數(shù)為0.84，高中階段是0.89。在貝寧、科特迪瓦、埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞、馬里和多哥，新生中女生的比例不到40%。[10]此外，女孩輟學(xué)率也比較高。如馬拉維中學(xué)女童的輟學(xué)率是16%，而男孩為10%。貝寧、布基納法索、幾內(nèi)亞、尼日爾、莫桑比克和馬達(dá)加斯加，只有不到15%女孩完成小學(xué)學(xué)業(yè)，而她們中只有小部分能進(jìn)入中學(xué)接受教育。[5]

三是中學(xué)教育質(zhì)量不高，課程相關(guān)性差，師資不足。長期以來，撒哈拉以南非洲中等教育的課程是按照法國和英國的中等教育課程結(jié)構(gòu)和考試制度設(shè)計(jì)的。雖然20世紀(jì)80年代以來，撒哈拉以南非洲許多國家已嘗試對中等教育進(jìn)行改革，但由于各種因素的影響，改革成效不明顯。以留學(xué)歐美為主導(dǎo)的課程標(biāo)準(zhǔn)沒有得到根本改變，許多非洲英語國家的中學(xué)教育課程仍然按照英國劍橋大學(xué)制定的考試標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置。撒哈拉以南地區(qū)的中學(xué)師資相當(dāng)缺乏，學(xué)生的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教師的增長速度。例如，1996年~2000年和2000年~2004年學(xué)生人數(shù)分別增長了6.6%和7.5%，而同期教師則分別增長了5.3%和4.6%。[6]2007年，中等教育中學(xué)生與教師的人數(shù)比例達(dá)到45∶1。

本文作者：余曉峰 單位：四川師范大學(xué)

一、戰(zhàn)時(shí)中等教育發(fā)展概況

抗戰(zhàn)時(shí)期國統(tǒng)區(qū)的中等教育,雖然在戰(zhàn)爭之初受到日軍的嚴(yán)重摧殘,但通過艱難的遷移與重建工作,不僅在抗戰(zhàn)的后方很快恢復(fù),而且在戰(zhàn)時(shí)取得了令人矚目的發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大

抗戰(zhàn)初期,由于戰(zhàn)爭的影響,中等教育一度遭受嚴(yán)重?fù)p失。但由于全民族同仇敵愾的抗日意志,尤其是在廣大愛國師生的共同努力下,中等教育仍然取得了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。據(jù)國民政府教育部統(tǒng)計(jì),1937年春全國共有中等學(xué)校3264所,學(xué)生627246人[1]。雖然“七七事變”后因受戰(zhàn)爭影響而有所減少,但自1938年即開始回升。至1943年已恢復(fù)到戰(zhàn)前數(shù),當(dāng)時(shí)中等學(xué)校有3455所,學(xué)生1101087人[1]。1945年第一學(xué)期全國則有中等學(xué)校4500余所,比1937年春增加38%;學(xué)生1394000余人,同比增加122%[2]。

(二)教育布局漸趨合理

抗戰(zhàn)以前,各省的公私立中學(xué)往往集中在各省主要城市,而偏遠(yuǎn)縣份的教育十分落后。為改變這種不平衡的局面,教育部于1938年通令各省實(shí)行中學(xué)分區(qū)制,依照省內(nèi)交通、人口、經(jīng)濟(jì)、文化及現(xiàn)有學(xué)校的實(shí)際情況,酌情劃分學(xué)區(qū)。每區(qū)內(nèi)的中學(xué)應(yīng)有適當(dāng)?shù)姆峙洹Ｃ繀^(qū)內(nèi)以有高、初合設(shè)的中學(xué)一所為原則。無省立中學(xué)者,應(yīng)設(shè)聯(lián)立中學(xué),或擇一私立中學(xué)予以充實(shí)整理,以作楷模。每區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)女子中學(xué)1所或于中學(xué)附設(shè)女生部。以湖南為例,湖南省在戰(zhàn)前,全省公私立中學(xué)集中在長沙、衡陽、常德等城市。為均衡省內(nèi)中學(xué)的設(shè)置,1941年湖南省將全省劃分為十個(gè)中學(xué)區(qū),每區(qū)設(shè)立省立中學(xué)、師范、職業(yè)學(xué)校各1所,縣立中學(xué)、私立中學(xué)也在分區(qū)設(shè)立原則下同時(shí)增加。至1943年,全省省立中學(xué)達(dá)13所,少數(shù)民族地區(qū)也有了20所中學(xué),在校學(xué)生達(dá)3000多人,其中少數(shù)民族學(xué)生有600多人[3],中學(xué)教育由此得以均衡地發(fā)展。

本文作者：楊玲 單位：中國駐法國大使館教育處

從2005年1月20日開始,法國各地陸續(xù)爆發(fā)了抵制《教育指導(dǎo)法》(本刊今年第6期對《教育指導(dǎo)法》的內(nèi)容進(jìn)行過詳細(xì)介紹———編者)的學(xué)潮。學(xué)生和教師,特別是中學(xué)生間斷性地多次舉行全國性大規(guī)模罷課和游行。目前看來,盡管《教育指導(dǎo)法》已經(jīng)正式走完所有立法程序,但雙方的爭議仍未完結(jié),罷課學(xué)潮仍此起彼伏。學(xué)潮中涉及的一些問題很值得中國在進(jìn)行中等教育改革時(shí)深思。特別是法國高中畢業(yè)會(huì)考制度的改革,對我國醞釀中的高考制度改革具有正反兩方面的參考價(jià)值。

一、中等教育改革方案的制定與學(xué)潮總體情況綜述

從2002年至今,法國新的《教育指導(dǎo)法》(又稱《學(xué)校未來導(dǎo)向法》,Loid’orientationpourl’avenirdel’ecole)已醞釀3年多了,法國教育部為此專門設(shè)立了討論該法的網(wǎng)站,先后有近千萬人參與討論。2005年1月12日,繼教育部長會(huì)議討論通過該法草案第一稿后,教育部長費(fèi)雍又向國民議會(huì)報(bào)告了該草案。然而,“費(fèi)雍法案”(法國各大媒體均將此草案稱為“費(fèi)雍法案”)一經(jīng)公布,立即引起了教育工會(huì)和各界的強(qiáng)烈反對。為此,教育工會(huì)于今年1月20日在全國范圍內(nèi)組織了有十幾萬人參加的罷課和示威游行,散發(fā)傳單,上面寫著“別毀了我們的未來”等。由于“費(fèi)雍法案”中引起最大爭議的是有關(guān)中學(xué)教育改革的部分,因此,罷課和游行的參加者主要是中學(xué)生和中學(xué)教師。鑒于中學(xué)生幾乎均未達(dá)到法定罷課年齡,因此老師為了讓學(xué)生參加罷課和游行,就要求中學(xué)生“必須經(jīng)其監(jiān)護(hù)人事先簽字同意”。所以,實(shí)際反對該法案的人數(shù)還更多。從1月20日到1月底期間,部分地區(qū)又陸續(xù)發(fā)生了一些小規(guī)模的罷課和游行。

據(jù)法新社2月15日報(bào)道,2月11日和2月14日,全法又有數(shù)萬名中學(xué)生走上街頭。“國民議會(huì)本周起舉行有關(guān)學(xué)校改革法的辯論。中學(xué)生的大規(guī)模示威游行已先聲奪人,必將使國民教育部長遞交的政府草案受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。議會(huì)的相關(guān)辯論就成了本周政治時(shí)事的焦點(diǎn)。”在巴黎,數(shù)以萬計(jì)的中學(xué)生對改革方案喝倒彩,尤其是抗議針對高中畢業(yè)會(huì)考的改革。全國統(tǒng)一教師工會(huì)(FSU)號(hào)召舉行罷教聲援學(xué)生。中學(xué)生的反應(yīng)如此強(qiáng)烈,主要是擔(dān)心將各種成績載入畢業(yè)文憑會(huì)使高中畢業(yè)者獲得的業(yè)士學(xué)位失去國家統(tǒng)一文憑原有的價(jià)值。對此,費(fèi)雍在當(dāng)時(shí)的《周日報(bào)》(Journaldimanche)中指出,如果不能消除中學(xué)生的擔(dān)憂,如果形勢始終很緊張,法國教育部可能會(huì)取消對高中畢業(yè)會(huì)考進(jìn)行改革的計(jì)劃。但他同時(shí)重申,進(jìn)行學(xué)校改革的決心不變,并聲言“絕不放棄改革高中畢業(yè)會(huì)考的理念”。隨后,費(fèi)雍的決心和觀點(diǎn)得到了總理拉法蘭的支持,也得到了人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(UMP)主席薩科奇的支持。他們希望費(fèi)雍能堅(jiān)持不懈。3月2日,法國國民議會(huì)進(jìn)行投票,以人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟346票贊成、左派政黨(社會(huì)黨、綠黨)178票反對、法國民主聯(lián)盟(UDF)棄權(quán),初審?fù)ㄟ^了《教育指導(dǎo)法》,并將該法轉(zhuǎn)交參議院審議。3月8日,全法又有超過20萬人舉行罷課和游行,口號(hào)是“徹底撤銷學(xué)校法”。法國媒體認(rèn)為,教育部“蔑視中學(xué)生運(yùn)動(dòng)”,對此不予理睬,反而請求啟動(dòng)緊急立法程序,試圖盡快通過此法案。3月10日,全法有超過100萬人參加了罷工、罷課和游行。參加者絕大多數(shù)仍是中學(xué)生和中學(xué)教師,也有不少工人、政府職員和科研人員。傳單上提出的口號(hào)是“呼吁全民協(xié)同”。當(dāng)天游行后,拉法蘭總理在電視上明確表示,學(xué)生們其他的要求都可以接受,惟有有關(guān)學(xué)校改革的法案絕不能撤銷。

3月15日,法國參議院開始正式審議《教育指導(dǎo)法》,依法要審議3~4天。由于法國政府已宣布對該法采用緊急程序,因此,在參議院審議后,該法將被提交對等混合委員會(huì)(GMP,即由7個(gè)國民議會(huì)議員、7個(gè)參議員組成的特別委員會(huì))審議。為了對參議院的審議造成直接影響,3月15日,全法又有100多萬人參加了罷工、罷課、罷教和示威游行。中學(xué)生散發(fā)“費(fèi)雍,你完了”的傳單,情緒比較極端和沖動(dòng)。盡管3月24日又爆發(fā)了全國性的罷教和罷課示威活動(dòng),但法國國民議會(huì)仍然在當(dāng)日最終通過了費(fèi)雍的學(xué)校改革法案。正式的法律文本包括63個(gè)條款和1個(gè)附加報(bào)告。25日,法國各地再掀抗議高潮,抗議者占領(lǐng)了全國的數(shù)十所高中,并舉行了不同規(guī)模的示威活動(dòng)。經(jīng)歷了周末和3月28日“復(fù)活節(jié)”的短暫平靜,3月29日至4月1日,規(guī)模不等的地區(qū)性抗議活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生。之后幾天,舉國上下的形勢趨于緩和,但4月7日~8日,巴黎的許多中學(xué)仍連續(xù)出現(xiàn)罷課游行和學(xué)生擁堵校門不準(zhǔn)任何人進(jìn)入的情況。個(gè)別地區(qū)還發(fā)生了學(xué)生向警察投擲玻璃瓶,引起雙方肢體沖突,甚至造成一個(gè)中學(xué)生受重傷的后果。據(jù)媒體報(bào)道,目前學(xué)生組織者聲明仍堅(jiān)持今后每周罷課一天,直至取消高中畢業(yè)會(huì)考改革制度。他們堅(jiān)持這樣做的原因在于,1990年通過為期15年的現(xiàn)行《教育指導(dǎo)法》后,正是由于學(xué)生一直堅(jiān)持罷課和游行,教育部最終決定不予執(zhí)行涉及高中畢業(yè)制度的改革方案。

二、學(xué)潮各方對中等教育改革方案的爭議點(diǎn)綜述

本文作者：李松麗 單位：南陽理工學(xué)院高等教育發(fā)展研究中心

19至20世紀(jì)是美國中等教育的蓬勃發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期的中等教育奠定了美國中等教育的基礎(chǔ)，并為美國中等教育的發(fā)展指明了現(xiàn)代化的方向，促進(jìn)了美國社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮。19至20世紀(jì)美國的中等教育經(jīng)歷了兩個(gè)不同的歷史時(shí)期:建國時(shí)期盛行文實(shí)學(xué)校，南北戰(zhàn)爭后則盛行中學(xué)。大眾化及多樣性是這一時(shí)期美國中等教育的兩個(gè)顯著特征［1］164。

一、中等教育的大眾化和民主化歷程

美國中等教育大眾化和民主化經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期、兩種不同的中等教育制度:18世紀(jì)中葉產(chǎn)生的文實(shí)學(xué)校，兼?zhèn)渖龑W(xué)和就業(yè)雙重任務(wù);19世紀(jì)20年代產(chǎn)生的中學(xué)更加體現(xiàn)了中學(xué)面向社會(huì)、面向生產(chǎn)實(shí)踐的教育理念。由于社會(huì)的需要是多方面的，美國的中等教育在發(fā)展中曾發(fā)生過側(cè)重升學(xué)或側(cè)重就業(yè)的雙面搖擺的態(tài)勢，美國19至20世紀(jì)的中等教育就是在這樣的歷程中不斷得到調(diào)整和發(fā)展的。

(一)文實(shí)學(xué)校的興衰

文實(shí)學(xué)校應(yīng)美國的客觀需要而生，與英國的拉丁文法學(xué)校相比，脫去古典主義的外衣、沖淡了宗教的色彩，美國這一時(shí)期的中等教育逐步呈現(xiàn)出世俗化和大眾化的特點(diǎn)，具有先進(jìn)性的一面。隨著社會(huì)的發(fā)展和教育實(shí)踐的開展，這種試圖打破傳統(tǒng)、擺脫古典的中等教育模式受到保守派的種種阻撓，加之設(shè)校者教育理念的不正確和教學(xué)計(jì)劃的不完善，19世紀(jì)中葉開始逐漸走向衰落。由于產(chǎn)業(yè)革命使大批新興的美國城市崛起，美國的中產(chǎn)階級財(cái)富日增且隨著美國城市化的進(jìn)程日益興旺起來。這些人不滿足于其子弟僅僅接受初等教育的現(xiàn)狀。此外，與此同時(shí)，城市里的實(shí)業(yè)家又急需掌握生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)用人才，而當(dāng)時(shí)的古典學(xué)校無法滿足實(shí)業(yè)家的這種需要，因此文實(shí)學(xué)校在美國這個(gè)適宜的土壤里迅速崛起。建國初期，由于美國在經(jīng)濟(jì)上采取自由競爭政策，各州人民都致力于本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方面的人才成為各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，加之教育被認(rèn)為是公民的“天賦人權(quán)”，政府只能放任和獎(jiǎng)勵(lì)，所以文實(shí)學(xué)校的發(fā)展進(jìn)入高潮，獲得了長足發(fā)展。但隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入開展，加之文實(shí)學(xué)校多為私人辦學(xué)，沒有統(tǒng)一的辦學(xué)章程和長期的人才培養(yǎng)目標(biāo)，使得這類中等教育越來越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和人民對于教育所達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)的要求，弊端層出。文實(shí)學(xué)校于19世紀(jì)中葉開始逐漸衰落，到19世紀(jì)中葉，它們多改為公立學(xué)校，或被出售而從領(lǐng)證學(xué)校中除名［2］208。

(二)公立中學(xué)的興起和特點(diǎn)

本文作者：王全珍 王海東 單位：北京行政學(xué)院外語教研部 教育部考試中心科研發(fā)展處

為了使更多學(xué)生有機(jī)會(huì)接受完整的中等教育，更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，世界上很多國家都在進(jìn)行中等教育的改革。我國香港地區(qū)在經(jīng)過長達(dá)五年時(shí)間的醞釀與研究的基礎(chǔ)上，于2006年推出一系列重大的教育改革舉措，革新了沿襲多年的學(xué)制、課程和考試模式，重建起更為科學(xué)、全面的學(xué)業(yè)評價(jià)體系。主要措施包括：改革原來的英國模式學(xué)制結(jié)構(gòu)，在中等教育階段全面引入競爭機(jī)制；調(diào)整了中學(xué)課程設(shè)置，中等教育開設(shè)4門主要學(xué)科和2至3門選修學(xué)科；改革原有考試評價(jià)體系，將學(xué)校評價(jià)成績納入到總體評價(jià)中，推行成績報(bào)告中的標(biāo)準(zhǔn)參照方法等。這些改革措施對于我國內(nèi)地正在進(jìn)行的新課程改革和高考改革有著重要的啟示意義。本文將在概述這些教改舉措———特別是評價(jià)方面改革的基礎(chǔ)上，提出對我國當(dāng)前中等教育評價(jià)改革的一些建議。

一、學(xué)制和課程方面的改革

（一）學(xué)制方面的調(diào)整

多年來，香港的中等教育采用的是英國式“5+2”的模式。其中，初中教育階段為5年，要求所有學(xué)生必須完成；隨后是為期兩年的大學(xué)預(yù)科（SixthForm），大約有三分之一的學(xué)生能夠完成，進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。其余進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)，或者直接參加工作。2000年至2005年的五年時(shí)間里，在經(jīng)過一系列的決策調(diào)整和廣泛征詢公眾意見的基礎(chǔ)上，確立了香港今后實(shí)行“3+3+4”的新學(xué)制結(jié)構(gòu)方案。在新學(xué)制中，所有學(xué)生必須完成三年的初中教育和三年的高中教育。一定比例的學(xué)生能夠繼續(xù)進(jìn)入四年的大學(xué)本科學(xué)習(xí)。新學(xué)制改革帶來的主要變化是，所有學(xué)生在修滿六年中等教育學(xué)業(yè)后須參加一次名為香港中等教育文憑考試（HKDSE）的畢業(yè)考試，取代以前的兩次考試，即由全體學(xué)生在中等教育第五年學(xué)業(yè)期滿時(shí)參加的香港教育考試證書（HKCEE）和由三分之一學(xué)生在第六年學(xué)業(yè)期滿后參加的香港高級水平考試（HKALE）。這一新的評價(jià)制度將于2012年第一批學(xué)生參加新的香港中等教育文憑（HKDSE）統(tǒng)一考試時(shí)正式實(shí)行。作為香港中等教育改革的一部分，香港的新中等教育文憑考試也做了一些相應(yīng)的調(diào)整。主要包括：（1）對課程設(shè)置和學(xué)生所學(xué)科目的調(diào)整；（2）采用學(xué)校內(nèi)學(xué)生各學(xué)科的考試分?jǐn)?shù)；（3）推行成績報(bào)告中的標(biāo)準(zhǔn)參考方法。本文第二、三部分將重點(diǎn)介紹評價(jià)方面的變化。

（二）課程方面的變化

在開發(fā)與新學(xué)制結(jié)構(gòu)適應(yīng)的課程的同時(shí)，香港中學(xué)所開設(shè)的科目也做了相應(yīng)的合理調(diào)整，并取消了與原來學(xué)制中重疊和冗余的科目。按照香港新中等教育文憑考試的規(guī)定，所有學(xué)生都要學(xué)習(xí)4門主科目課程，分別是：中文、英語、數(shù)學(xué)、文科基礎(chǔ)（LiberalArts）。除必修課外，學(xué)生還要在下面所列的科目中選定2至3門選修課。第一列所列科目為學(xué)校規(guī)定的基礎(chǔ)性科目。第二列所列科目為職業(yè)導(dǎo)向型課程，比學(xué)校規(guī)定的基礎(chǔ)性科目更實(shí)用、更側(cè)重于未來從事的職業(yè)。這些科目大體分為六類：應(yīng)用科學(xué)、工商、管理和法律、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)、工程與生產(chǎn)、媒體與通信、服務(wù)。目前30多門此類科目作為實(shí)踐課還在設(shè)計(jì)籌備過程中。主修科目加上選修課的課程設(shè)置模式旨在讓所有學(xué)生都有機(jī)會(huì)接受全面而均衡的教育，使他們具備一定的專業(yè)技能，將來有更多的工作選擇機(jī)會(huì)。這種模式涵蓋了學(xué)校課程設(shè)置中所有的重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)域以及各學(xué)科門類中培養(yǎng)一名自食其力公民的必備知識(shí)。