一、危機管理理念需要創(chuàng)新

1、政府和公眾的危機意識不夠

如前文所述，危機的發(fā)生具有不確定性，但做好危機的預防工作便可以減少危機的危害甚至防止危機的發(fā)生。如火災、交通事故等，降低其發(fā)生的頻率，可以通過技術和管理手段來實現(xiàn)；對于不可避免的自然災害如地震等，要使危害降到更低，也可以通過周密的準備工作作保障。因此首先就是加強對危機的意識，不僅對于政府應這樣，公眾也應該加強對危機的防范意識。

2、危機管理的指導理念需要革新

上海連續(xù)發(fā)生的“瘦肉精”食物中毒事故便暴露出我國在危機應急方面存在的問題，特別是執(zhí)行危機監(jiān)督的監(jiān)管部門的職能問題。目前我國的城市危機管理理念還比較落后，還是因襲舊有、重救輕防的傳統(tǒng)的管理理念，在處理手段上，還多是采取行政手段，相關機構和組織依然是憑經驗來進行應急管理。

二、危機應急預警機制不健全

目前我國在建立危機預警機制方面還存在很多問題，需要進一步的完善。首先是沒有建立與現(xiàn)代城市發(fā)展適應的靈敏準確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，缺乏對城市潛在危機的分析判斷和風險評估；再次是對于預案本身的研究不夠，在對危機管理人才培養(yǎng)方面也較落后。

一、青島自來水建設沿革

自來水出現(xiàn)以前，中國人用水多直接取自河湖或掘井，供水以民間自為的方式解決。青島“初為漁舟聚集之所，舊有居民三四百戶，大都以漁為業(yè)。章高元駐兵而后，漸成為小鎮(zhèn)市。”盡管境內河流眾多，但由于東北部為嶗山主峰，地勢向西傾斜坡度較大，涓涓溪流難存地面，淡水取得較困難。故開埠之前當地居民的飲水以河水、泉水為主。開埠后，隨著城市建設對勞動力的大量需求加上每天0．4－0．5金馬克的較高工資，“成千上萬的勞動者從山東各地聚集青島”。由于“人口多了，井太少，實在困難，況且青島是個剛硬的地質，地底下的涌水，又不旺盛，所以各區(qū)常添鑿新井，越添越多，后來竟掘了160多個，仍然還是不夠用的”。另外，這些人未改變隨地大小便的習慣，最終將井水污染造成大腸傷寒流行。因此，尋找穩(wěn)定、優(yōu)質的水源成為當局當務之急。從1901年9月起，總督府經過長期衛(wèi)生調查和技術準備，通過地下管道將海泊河谷的地下水引到了市區(qū)。1905年日耗水量最高可超過800立方米。由于水的消耗量持續(xù)增長，1908年12月李村水廠建成。在地下10米處的巖層上修建過濾機井，經過長11公里、內徑為400毫米的鑄鐵管道將水壓入位于毛奇山山頂的水塔可融水2000立方米。李村水廠的修建，最終解決了當時青島的城市供水問題。日本第一次侵占期間(1914－1922)人口增加，自來水供不應求。1919年當局在白沙河仙家寨附近開辟了白沙河水源地。北洋政府時期(1922－1929)對其逐步改造，1928年白沙河水源地每日送水量增加至6000噸。南京國民政府第一次統(tǒng)治時期(1929－1937)城市供水需求日益擴大，為此1930年建成白沙河西廠，日送水量約3500噸。1933年夏建成蒙古路升水機室，增強白沙河水源地的電動輸水能力。至日本第二次侵占時期(1937－1945)當局又建成了黃埠水源地和四方山水池，日供水1．2萬噸。總之，經過近半個世紀的建設青島“水質之優(yōu)良素負華北盛名，且設備完善，應用普遍，足為全國之模范。”

二、戰(zhàn)后青島飲水問題的出現(xiàn)

戰(zhàn)后，由于后方機關及人員紛紛東遷、工廠大部分復工，“房荒”、水荒、“電荒”、“煤荒”、“糧荒”等問題。青島城市飲水安全問題的突現(xiàn)，就與這種情況密切相關。其主要表現(xiàn)有以下幾個方面。

(一)涵養(yǎng)林等被破壞

涵養(yǎng)林、涵養(yǎng)砂的主要作用是涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質。戰(zhàn)前，青島市政府設立專門的法規(guī)予以保護。《青島市水源涵養(yǎng)林規(guī)則》規(guī)定禁止民眾隨意砍伐，對違法者處以懲罰。戰(zhàn)后二者被破壞之事卻頻頻發(fā)生。1946年，海泊河水源地的涵養(yǎng)林被人盜伐，“不法之徒多深夜?jié)撊氡I伐。看守人員被阻。涵養(yǎng)林荒涼狼藉，不堪入目。”1949年自來水廠向市政府報告稱，駐防白沙河水源地的軍隊將該地涵養(yǎng)林“砍伐殆盡，余僅二百余株。雖屬向該隊勸阻，然該隊環(huán)境困苦無法為炊，情難強制，著長此以往，恐只株無存。”私自挖取涵養(yǎng)砂之事亦時有發(fā)生。1947年，勤務總司令部兵工署第四十四工廠稱，因“修制軍品，需用黃砂貳十公噸，經由包商鴻興號在水源地附近一帶采運”。

(二)水質遭到污染

一、道路交通現(xiàn)狀

目前，我國的道路安全受到了很大的影響。每年我們的國家會有數以萬計的道路事故，而這些事故中又有很多的死亡的人都是正值壯年的對社會有很大貢獻的勞動力，這些喪失的勞動力又是能夠對社會產生很多貢獻的勞動力，喪失了這些，對社會經濟的影響是很難估量的，因為這些數以萬計的勞動力對我們國家的發(fā)展是非常重要的，我們國家現(xiàn)在還處于社會主義初級階段，需要這些勞動力來促進社會的發(fā)展。這也對受害人的家屬造成了精神上難以修復的傷害，這些傷害將伴隨受害人的家屬的一生。另一方面，還有好多的司機還抱有著自己很幸運的心里，客車的承載的人數嚴重超過了客車的核定承載人數，貨車的承載重量嚴重超過貨車的核定承載重量，因為一點點的經濟利益，這些司機們就抱有這些僥幸心理，這也就對社會道路安全造成了隱藏的危險。現(xiàn)在，也有好多的道路交通事故的產生，不僅有人為地因素也有道路的因素，比如前一段時間發(fā)生的城市道路發(fā)生的連續(xù)的坍塌事故，這些事故的產生不僅對人民的生命和生活產生了重要的影響，還對社會的安全穩(wěn)定和經濟發(fā)展產生了一定的影響，這些影響包括道路不通阻礙了人們的出行，阻礙了交通，讓那些需要從這里過的車輛均受到了嚴重的影響。

二、道路交通危機對城市經濟的影響

由于道路交通危機產生的影響是非常大的，尤其是對經濟的影響，每一年都有許多由于道路交通產生的危機對經濟造成的的損失達到了百億美元的程度，我們國家每年因為交通危機而死亡的人數在迅速的上升，數以萬計的人死在了道路交通危機上。這對每一個受害者的家庭產生了難以估計得傷害，無法用任何的東西去彌補。讓這些家庭不是喪子就是喪是親人。道路交通危機管理的不是很完善也對經濟產生了非常嚴重的影響。如果當路交通危機管理很完善的時候，那么現(xiàn)實中的好多的交通事故可以得到避免，因為當又要發(fā)生事故的時候，可以對這個區(qū)域做出警示，讓司機，讓每個人都去注意，這樣很多的不是難以避免的交通危機就會得到避免，讓更少的人受到傷害，這樣也可以讓經濟更加健康的發(fā)展，還有讓經濟更能快速的發(fā)展。

三、城市經濟對道路交通的影響

我們很多時候都認為是交通情況制約了城市的發(fā)展，那么反過來，城市的發(fā)展也進一步影響了城市的交通狀況。不管什么時候，社會發(fā)展所需要的物質層面的空間遷徙，為交通運輸業(yè)的發(fā)展和進步奠定了堅實的基礎和保障。沒有運輸需求，或者說缺乏運輸勞動對象的運輸業(yè)是難以想象的。因此，社會經濟發(fā)展對運輸業(yè)的需求規(guī)模適中是運輸業(yè)發(fā)展的一個最基本的界限。眾所周知，運輸業(yè)的發(fā)展有賴于社會經濟發(fā)展的實力，發(fā)達國家先進的運輸系統(tǒng)使得發(fā)展中國家的運輸系統(tǒng)相形見絀。人們通常進行對比，將自己所追求的目標設定為人均道路長度來實現(xiàn)。從根本上講，一個國家越是發(fā)達，那么就能夠拿出更多的資金來支持交通運輸的發(fā)展。交通運輸業(yè)畢竟是一個需要大量資金才能發(fā)展的產業(yè)。因此，我們可以說運輸使社會經濟發(fā)展，而社會經濟也會同樣推動交通運輸業(yè)的發(fā)展。當一個城市的經濟發(fā)展到一定程度的時候，這個城市的交通跟不上經濟的發(fā)展的時候，這個城市就會大力的去改造自己城市道路交通，大力的去修建那些能夠對經濟產生影響的道路，如果沒有經濟的發(fā)展，那么這個城市就沒有足夠的資金去建設自己的道路。道路交通安全的產生大部分原因就是因為對利益的要求，這些要求就是人民對生活的需求，所以，當我們去解決道路交通安全的時候可以運用經濟手段，這樣的手段是非常有效的運用經濟手段。

四、健全道路交通危機管理

摘要：城市是經濟社會活動的中心，同時也面臨著潛在的風險和危機。探索如何提升城市的治理能力和發(fā)展韌性，有利于實現(xiàn)城市的智慧化管理和高質量發(fā)展。目前正值數字化城市建設和智慧城市建設的關鍵時期，可以同時考慮城市發(fā)展韌性方面的相關影響因素，通過打造智能化服務體系提升城市治理能力、增強城市韌性。

關鍵詞：智能化服務體系；城市治理能力；發(fā)展韌性

一、提升城市治理能力和發(fā)展韌性的重要性和緊迫性

城市的綜合治理能力、應對重大突發(fā)事件和重大危機的快速響應和自我修復能力，成為衡量城市發(fā)展質量的一個重要方面。2019年年底，突如其來的肺炎疫情是對我國城市治理能力的全面檢視、反思和促進。面對重大疫情，對我們的政府、組織及個人的站位、素質、能力是否能夠應對，我們整個社會的運行架構、體系、機制、狀態(tài)是否能發(fā)揮其應有的功能，社會治理體系中組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系的建設是否能高效實現(xiàn)都是一次嚴峻的考驗。完善城市治理體系、提高治理能力和發(fā)展韌性關系到城市居民的生活質量和生命財產安全，是當前和今后城市發(fā)展需要長期加強的緊迫任務。

二、打造智能化服務體系

提升城市治理能力和發(fā)展韌性，通常需要綜合提升政府的治理能力和有效動員社會力量及居民參與配合的協(xié)調能力，同時以城市完善的基礎設施為依托，有效調度各類資金和物資。而打造智能化服務體系正是以人民為中心，以提升服務價值為核心，以互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術手段應用為基礎，構建科學的數據治理規(guī)則體系，對城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了重要的推動作用，也是優(yōu)化政府職責體系、提升城市發(fā)展韌性過程中必須要解答好的問題。

（一）智能化服務體系。城市智能化服務是通過“云網端”新型基礎設施對數據進行收集、分析，并以互聯(lián)網為載體，在線上線下開展政務、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等城市服務，發(fā)展城市智能服務新業(yè)態(tài)，優(yōu)化城市產業(yè)結構，提升城市服務質量、推動城市服務業(yè)經濟升級。城市智能化服務直接反映了基于互聯(lián)網的城市服務能力、服務水平和服務質量。打造智能化服務體系，政府應加強城市規(guī)劃設計、新型基礎設施建設和公共服務供給能力，提高城市發(fā)展品質，增強廣大居民的體驗程度和服務獲得感，因此，應重點把握三個主體方向：政務服務、便民服務、基礎服務。政務服務是指向社會提供政務信息，為居民和企業(yè)提供在線辦事服務等，可以通過信息、政民互動、O2O政務辦理、專屬訂閱等方式實現(xiàn)智能服務，打通“政民渠道”，構建社會化政務服務新平臺。政務服務體系可以圍繞各級市、縣政務微博，搭建功能強大的為民服務微平臺，各地政府接入城市服務平臺，用戶通過手機打開微博、支付寶和淘寶，就可以使用包括交通出行、旅游、文化、公益、便民、政務信息等多項市政服務。比如用戶可以直接在手機上完成政務信息查詢、網上行政審批等事項。因此，城市智能化服務體系中的政務服務將實現(xiàn)網絡化、數據化、智能化，一切政府服務都在移動互聯(lián)網上輕松辦理，實現(xiàn)政府在線服務一體化、重構服務模式、升級服務效果。便民服務是以人為本，提升居民服務獲得感和幸福感。從居民角度看，城市智能服務就是如何保障和改善民生，提升居民生活體驗，為其生活帶來更多便利。便民服務將為所有城市居民提供包括公共繳費服務、公共民生服務和商業(yè)消費服務等服務。便民服務的推廣可以為民眾參政辦事、網上生活繳費、大數據分析奠定基礎，將成為連接信息服務和數據治理的核心節(jié)點，將政府公眾服務、民生服務等功能融為一體，為民眾提供更貼心、高效、便捷的服務，出行、醫(yī)療、上學等諸多民生領域的問題變得容易解決，人們生活的質量和幸福指數得到大幅度提升，居民的滿意度更高。基礎服務是打造支撐城市服務生態(tài)的新型基礎設施。城市智能服務能力和效率的提升，很大程度上取決于機制保障、法規(guī)保障、平臺保障、應用上云、數據共享、服務上網等互聯(lián)網基礎設施環(huán)境條件。要想打通智能服務體系，基礎服務是關鍵，基礎服務設施應用比例越高，整合程度越高，服務上網越多，意味著城市智能服務能力越強，效率越高。因此，加強基礎服務必須穩(wěn)步開展網絡整合，深化云平臺等基礎建設，大力推進數據資源開放共享，著力完善各類公共基礎數據庫和專業(yè)數據庫，探索大數據挖掘分析，讓數據紅利得到更充分體現(xiàn)。

摘要：隨著校園意外事件發(fā)生頻率的增加，幼兒園安全的管理意義也愈發(fā)重大。就我國目前的農村幼兒園與城市幼兒園在安全方面進行比較，農村幼兒園安全問題解決的迫切性遠高于城市。對解決農村幼兒園存在的安全等問題不僅要求政府部門加大投資，幫助農村幼兒園改善辦園條件，還要求幼教管理者提高管理水平，在幼兒園管理中樹立危機管理意識以防止意外事件發(fā)生。

關鍵詞：危機管理；幼兒園安全；農村幼兒園

危機管理是指應對危機的機制，要求在偶然性中發(fā)現(xiàn)必然性，盡力避免危機所造成的損失和傷害。

一、預防危機

危機預防是危機管理的最重要階段，可以在很大程度上解決幼兒園管理中可能會出現(xiàn)的大多數危機。農村幼兒園，不管是鎮(zhèn)中心幼兒園還是村級幼兒園，都或多或少地存在一定的安全隱患。中心園一般建立在鎮(zhèn)中心人口比較密集、交通比較便利的地方，勢必會對幼兒在入園和離園的過程中造成很大的困擾，對幼兒人身造成傷害的事例屢見不鮮。村級幼兒園一般為附屬幼兒園，學校教育和學前教育的理念差異，形成了對村級園在安全管理上的疏漏，使幼兒的人身安全得不到保障。例如，在我鎮(zhèn)的一所村級園，我在檢查工作的過程中親眼目睹了一名幼兒在小學生的廁所里如廁，由于小便池的尺寸太大，致使幼兒差點掉進了便池里。其原因主要是安全管理不善、園內安全排查工作不及時，責任落實不到位，安全意識淡薄、監(jiān)管不力，致使農村幼兒園安全隱患隨處存在。為了解決這些危機，教育管理部門必須要明確職責，制定嚴格的辦園標準，對農村幼兒園的管理多加監(jiān)督，在辦園標準上要進行有效的危機預防，并經常對管理人員和教師進行培訓。對于辦園條件差的情況應該嚴肅對待，并責令整改，無力整改的應當要求停辦。管理人員應當認真接受有關安全意識的培訓，學習安全管理制度，全面認識幼兒教育的首要任務———幼兒的健康安全。教師是幼兒教育的關鍵，為解決農村幼兒園教師師資隊伍水平偏低的情況，教師應當積極參加培訓，提高自身素質和專業(yè)水平，樹立正確的幼兒教育理念和危機管理意識。危機管理包括危機預防、控制危機和危機恢復三個階段，這三個階段的完美實施能有效化解危機，是保護幼兒不受傷害地通向平安而有序的好幼兒園的一道強有力的保護屏障。我鎮(zhèn)有一所農村小學附屬幼兒園，只有5名幼兒，由一位五十多歲的男教師帶班。基于教室寬敞，學校把彩鋼皮置于教室。在這種沒有基于危機管理意識的幼兒園的運行中，事故終于發(fā)生在一天上午，就在教師離開教室的瞬間，兩名幼兒相互推搡，致使一幼兒食指險些割斷。而這就是沒有在基于危機管理意識下管理幼兒園安全的后果。隨著經濟的發(fā)展，越來越多的勞動力前往城市工作，而留下的就是農村許許多多的留守兒童。隨著這個趨勢，幼兒園的兒童也越來越多，管理工作也變得更具有挑戰(zhàn)性。幼兒園一天的生活包括生活和教育等諸多方面，包括來園的路途、晨檢、早操、自由活動、戶外游戲和離開校園等環(huán)節(jié)，特別是對于農村幼兒園，由于路途遠，路段坎坷泥濘，往返校園存在的危險更多，為管理工作增加了難度。所以農村幼兒園危機管理比起城市幼兒園管理更加需要重視、扶持。

二、控制危機

危機控制也是危機管理的重要階段，是指控制危機影響范圍的擴散以及危機程度的深入造成的損失，是危機管理工作的一種重要職能。就最近頻發(fā)的各地農村幼兒園園內突發(fā)性意外事故為例，如:有的農村幼兒園，由于園內建筑面積少，缺乏儲藏室，所以就將所有物品堆積在幼兒活動室內，使幼兒的活動空間減少，堆積物品也對幼兒的人身安全造成了威脅。因此，甘肅省率先通過了一系列的幼兒園安全管理辦法，對幼兒園內所有的設施設備的規(guī)格、安全系數指標都有嚴格的要求，杜絕一切不符合標準的教學設備及生活用品進入幼兒園；對幼兒園的占地面積和建筑面積也有明確的要求，必須保證每個幼兒在每個活動室內的活動空間為五平方米，這樣才能使幼兒在一個清新愉悅、健康安全的環(huán)境中生活。根據近年來出現(xiàn)過的形形色色的安全事件，那么作為教育部門管理者、幼兒園管理者，都應當有危機意識，對安全問題應提前預知并足夠重視，及時做好應對措施，以免在突發(fā)事件發(fā)生時而毫無防備造成更大的傷害。危機控制是危機管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察來保證危機管理活動按照應對計劃進行，需要各方面的投入，在危機尚未發(fā)生時就要培養(yǎng)專業(yè)人員，避免事發(fā)突然，使幼兒園陷于囹圄。

摘要:

伴隨著我國經濟的快速發(fā)展，城市的建設也變得高樓林立，建筑施工也變得越發(fā)的頻繁和復雜。在建筑施工管理過程中，都有可能發(fā)生因各種因素而引發(fā)的危機，給建筑工人帶來了生命上的威脅。所以，提高危機管理意識，健全危機管理體制，保障施工工人安全是非常必要的。

關鍵詞:

危機管理意識；建筑施工管理；意識的應用

國家要發(fā)展，城市要建設。隨著我國不斷地快速發(fā)展，城市化進程的不斷推進，建筑施工也在逐漸增多。而對于建筑施工這個頗具危險性的行業(yè)，施工工人往往要承擔著巨大的風險來進行操作，這也體現(xiàn)了在建筑施工管理中，危機管理意識的培養(yǎng)是多么的重要，且在建筑施工管理中有效的運用危機管理意識，不僅規(guī)避了施工風險，還促進了施工的順利進行［1］。

1建筑施工中的危機問題

在建筑施工的過程中，工作內容繁多而復雜，所以，施工期間所出現(xiàn)的問題也變得多種多樣，其主要危機問題有以下幾點。

摘要

圍繞某市老鋼廠改造項目案例，采用調查研究，歸納分析等方法，研究舊工業(yè)建筑改造為創(chuàng)意產業(yè)園后存在的潛在危機，并提出3個相應的應對策略：二次改造、強化服務理念、優(yōu)化運營管理機制。旨在為今后舊工業(yè)建筑改造為創(chuàng)意產業(yè)園的安全運營與管理提供理論指導。

關鍵詞

舊工業(yè)建筑;創(chuàng)意產業(yè)園;安全運營與管理

0引言

近年來，舊工業(yè)建筑改造工程的數量與日俱增。其中創(chuàng)意產業(yè)園改造模式約占所有改造項目數量的49．3％［1］。創(chuàng)意產業(yè)園作為一種新型的、特殊的寫字樓，是舊工業(yè)建筑生命延續(xù)的新方向。將舊工業(yè)建筑改造為創(chuàng)意產業(yè)園，既給藝術家提供適宜的工作空間，又給新生產業(yè)創(chuàng)造發(fā)展基地。但是，目前尚未形成統(tǒng)一的創(chuàng)意產業(yè)園運營管理模式，且缺少類似園區(qū)的安全運營與管理經驗，因此，在運營階段創(chuàng)意產業(yè)園暴露出許多棘手問題。本文圍繞某老鋼廠改造為設計創(chuàng)意產業(yè)園項目案例，研究舊工業(yè)建筑改造為創(chuàng)意產業(yè)園后存在的潛在危機，并根據危機分布情況，提出應對策略。

1舊工業(yè)建筑改造后的潛在危機

[摘要]大數據時代的公共危機高頻發(fā)生、持續(xù)時間長且極其復雜。大數據時代改變了公共決策的運作流程和基本邏輯，需加強數據共享和信息治理，以提升政府的公共危機應對能力。公共危機管理中的數據共享與信息治理技術是把雙刃劍，應興利除弊，在數據計算基礎上精準治理，以實現(xiàn)治理手段乃至治理模式的根本變革。

[關鍵詞]大數據技術；公共危機；應對能力；治理模式創(chuàng)新；肺炎疫情

當前面臨的肺炎疫情是典型的公共危機，而公共危機本質上是一種社會風險。一般認為，社會風險是因人員和信息的高度流動所造成的。因為這種流動造成了社會環(huán)境的不確定性和社會關系的高度復雜性。在工業(yè)社會，由于社會發(fā)展遵循著線性發(fā)展的規(guī)律，因此，即便存在著社會風險，也是可以預知且可以控制的。但是，當人類步入網絡社會，情況大有不同。伴隨著信息化、全球化，人流、物流、信息流交織在一起，形成了極其復雜的社會狀態(tài)，德國著名社會學家烏爾里希·貝克（UlrichBeck）將這種社會狀態(tài)稱為“風險社會”。①如果單純從社會關系的高度復雜性和社會環(huán)境的高度不確定性來看，網絡時代確實符合風險社會的特征。但是，這種看法又是片面的。如果從唯物辯證法的觀點來分析問題，凡事無絕對，網絡時代除了增加社會風險因素之外，也會減少因信息匱乏所造成的社會決策失誤，在某種意義上，網絡又增加了社會的確定性。另一方面，借助網絡可以實現(xiàn)信息公開、透明，從而將紛紛擾擾的社會環(huán)境簡單化。因此，網絡時代又重構了公共危機的防范和治理能力。

1.大數據技術助力公共危機管理

隨著大數據技術的發(fā)展，大數據時代已經成為網絡時代的“更新?lián)Q代產品”。在網絡中，各種應用所產生的數據可以為我們進行大數據分析提供便利。大數據是總價值高，然而價值密度較低的數據，從海量數據中提取有用信息的過程相當于沙里淘金，但是，只要正確運用數據挖掘技術，就完全可以將社會治理中的風險因素及其關聯(lián)篩選出來。對于應對公共危機而言，防患于未然無論是付出的成本還是造成的損失，總是遠遠小于亡羊補牢。運用互聯(lián)網收集來自各個方面的信息，在綜合分析、研判的基礎上，強化公共危機的預警能力，對于化解重大社會風險，特別是涉及面廣、涉及人數眾多的公共衛(wèi)生風險，防止造成社會恐慌和重大疫情傳播，意義重大。網絡時代改變了公共決策的運作流程和基本邏輯。傳統(tǒng)決策往往按照組織層次逐級收集信息并決策，但這些信息可能是片面的、錯誤的，也難以及時傳遞。由于本位主義或者專業(yè)知識不足，信息收集方對于基本情況的認識存在片面性。有時下級出于種種考慮，對上級也存在虛報、隱瞞的情況。傳統(tǒng)的信息傳輸渠道通暢性不足，這是下情難以迅速上達的重要原因。應對復雜的公共危機問題，作出決策的高層領導，需要完整、準確、及時的信息。顯然，在高度復雜性和高度不確定性的條件下，依賴傳統(tǒng)決策方式已難適應。借助互聯(lián)網，決策者可以更加全面地收集來自各個方面的信息，運用大數據分析技術進行社會風險因素的精準研判，迅速形成決策并借助網絡的廣泛傳播功能，將決策直接傳遞到基層的執(zhí)行者，以減少可能存在的信息“腸梗阻”現(xiàn)象。只有集思廣益，才能避免決策失誤。面對復雜而多變的公共危機，需要集中多方面的智慧，更好地發(fā)揮專家、學者的作用。比如肺炎，這是一種新型的疾病，對于這種疾病的病征、治療以及流行病學特征等，必須組織專業(yè)團隊進行研究。在這一過程中，通過網絡在國內乃至國際層面共享信息、聯(lián)合研究，對于早日實現(xiàn)抗擊疫情的勝利極為必要。對于大規(guī)模疫情傳播的群防群治，需要動員公眾參與，讓公眾早知曉、早預防、早發(fā)現(xiàn)、早治療，減少人群聚集和大規(guī)模人口流動，以切斷病毒傳播的渠道。網絡社交媒體，比如微信、微博等，在促進信息傳播方面起到了重要的作用。城市是人口密集的區(qū)域，也是公共危機高發(fā)的地方，特別是在常住人口和流動人口上千萬級別的特大城市，傳染病一旦在人際傳播，就會形成巨大的社會風險。因此，必須將智慧城市建設與政府架構設計、政府職能轉變、政務流程再造結合起來，以優(yōu)化資源配置，更好地防控和治理社會風險。運用大數據、人臉識別等技術可以精確識別疫情高危人群，及時采取應對措施。人工智能技術的引入有助于實現(xiàn)智慧公共服務，提高政務服務效率。在抗擊肺炎疫情的關鍵時期，應盡可能減少人員流動和面對面接觸，很多地方都將線下辦理的公共服務改為線上辦理，“最多跑一次”乃至一次都不用跑。這樣一來，必然大大增加線上服務的需求。對于一些程序性非常強的服務，比如疑難解答等，可以引入人工智能技術，在線直接辦理。強調：“要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用。”①在疫情監(jiān)測方面，通過電信大數據，可以統(tǒng)計分析全國特別是武漢和湖北等重點地區(qū)的人員動態(tài)流動情況，分析預測確診、疑似患者及密切接觸人員等重點人群的動態(tài)流動情況，支撐疫情防控部署。截至2020年2月13日，中國聯(lián)通已經建立了“區(qū)域人口流動”等13個大數據模型，開發(fā)了基于人口流動的疫情防控、風險預報等大數據平臺，向各級疫情防控部門交付3017份數據分析報告。在防控救治方面，武漢市開發(fā)了“武漢微鄰里”微信小程序。市民實名注冊，小程序會通過手機定位他的具體位置，確定他所在社區(qū)組織和相應的志愿者。此后，與他相關的社會活動、信息通告將通過小程序予以告知。如果他出現(xiàn)發(fā)燒，應第一時間通過系統(tǒng)上報病情，系統(tǒng)會立刻提供網絡診斷，并定位和登記他的隔離地址。如果需要就醫(yī)，所在的社區(qū)會通過志愿者安排車輛將他送到醫(yī)院，同時在系統(tǒng)上跟蹤他的病情進展。社區(qū)會要求周圍其他成員遠離他的隔離地點，志愿者會安排消毒人員上門按不同標準進行消毒。為助力疫情防控期間安全復工復產，工信部要求中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等電信企業(yè)充分發(fā)揮電信大數據優(yōu)勢，向用戶免費開通短信查詢功能，用戶可以查詢本人最近15天和30天內途經的省市信息。必要時，該信息可以提供給有關部門，作為本人是否到訪疫區(qū)的重要參考。

2.公共危機管理中的數據共享與信息治理

公共危機的發(fā)生往往是多因一果，因果聯(lián)系也極其復雜而且處于變動不居的狀態(tài)之中。要對公共危機進行正確研判，必須共享多方面的信息。在傳統(tǒng)治理條件下，各部門一般將獲得的信息視為私有的，不愿意共享。在電子政務建設的初期，只是將傳統(tǒng)治理的做法照搬到網上，而并未實現(xiàn)政府業(yè)務流程再造，我們看到的是諸多的“信息孤島”或者一個個的“數據煙囪”。每一個部門都在收集自己需要的數據，但又不與其他部門共享，從而形成“信息孤島”。每一個部門也都借助自己的下級縱向地收集數據，從而形成了“數據煙囪”林立的狀況。這兩種情況都造成了信息資源的浪費，后者還加重了基層的負擔。應對公共危機，必須共克時艱，同心聚力。信任是一種稀缺的資源，而謠言對信任的破壞力是極大的。一旦信任被破壞，要重建信任必須付出巨大努力和相當長的時間。在大數據時代，一方面，信息公開有助于樹立公開、公正、公平的政府形象，有利于塑造政府與公眾的信任關系，但另一方面，網絡的匿名性增大了網絡監(jiān)管的難度，各種網絡謠言充斥網絡空間。如果政府沒有及時應對網絡輿情，很有可能謠言比真相跑得更快、傳得更廣。為此，應當強化信息治理。信息治理并非簡單刪帖，更不僅是進行相應的處罰，這種做法本質都是“堵”。信息治理要求對網絡信息進行疏導，對于謠言或者錯誤的認識，應通過權威平臺辟謠，還要及時公開相關信息，消除公眾因信息不足造成的焦慮和恐慌。公共危機管理，特別是應對重大疫情，單靠政府的力量是不夠的，還需要發(fā)揮社會組織的作用。慈善捐贈可以匯集社會的力量，解決重大疫情短期之內急劇增長的物資、人力、財力等方面的迫切需求。然而，由于多方面的原因，某些慈善組織的公信力不高，捐贈財物的分配不夠透明，以致引發(fā)公眾的質疑。解決這一問題，除了開放查詢平臺，方便公眾查詢跟蹤捐贈財物的使用情況，還可以運用區(qū)塊鏈技術，進行慈善組織的信任建設。區(qū)塊鏈是一種新興的信息技術，其本質是在網絡上建立一個共享數據庫，共享數據庫中的數據是依靠各網絡行為主體進行維護的，任何一個人對于數據的更改都會留下記錄，這種公開透明的機制確保數據全程留痕，從而使得數據不可篡改、便于回溯。因此，區(qū)塊鏈技術為網絡空間稀缺的信任資源提供了強大的技術支持。與其他技術（如數字簽名技術）一起，區(qū)塊鏈技術為網絡行為主體進行合作搭建了信任平臺。