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一、危機管理理念需要創(chuàng)新
1、政府和公眾的危機意識不夠
如前文所述,危機的發(fā)生具有不確定性,但做好危機的預防工作便可以減少危機的危害甚至防止危機的發(fā)生。如火災、交通事故等,降低其發(fā)生的頻率,可以通過技術和管理手段來實現(xiàn);對于不可避免的自然災害如地震等,要使危害降到更低,也可以通過周密的準備工作作保障。因此首先就是加強對危機的意識,不僅對于政府應這樣,公眾也應該加強對危機的防范意識。
2、危機管理的指導理念需要革新
上海連續(xù)發(fā)生的“瘦肉精”食物中毒事故便暴露出我國在危機應急方面存在的問題,特別是執(zhí)行危機監(jiān)督的監(jiān)管部門的職能問題。目前我國的城市危機管理理念還比較落后,還是因襲舊有、重救輕防的傳統(tǒng)的管理理念,在處理手段上,還多是采取行政手段,相關機構和組織依然是憑經(jīng)驗來進行應急管理。
二、危機應急預警機制不健全
目前我國在建立危機預警機制方面還存在很多問題,需要進一步的完善。首先是沒有建立與現(xiàn)代城市發(fā)展適應的靈敏準確的信息監(jiān)測系統(tǒng),缺乏對城市潛在危機的分析判斷和風險評估;再次是對于預案本身的研究不夠,在對危機管理人才培養(yǎng)方面也較落后。
三、危機管理綜合指揮協(xié)調機制有待完善
由前文所述可知,我國目前的城市危機管理在橫向上是分散的,各部門各自處理分管領域的應急事務,管理體系是割裂的。這種分部門、分災種的危機管理模式應對單項危機的能力較強,但對于復合型危機便較為無力。一旦危機爆發(fā),各部門往往各行其是,各自為政,缺乏一個將政府各個相關部門組織起來共同面對和解決突發(fā)事件的指揮協(xié)調機構。
1、中央和地方的政策不協(xié)調
不同層級間危機管理的不協(xié)調主要體現(xiàn)在中央政策與地方政策的不協(xié)調。如暴恐事件在開始處理時就暴露了這個問題。由于中國傳統(tǒng)的高度集權的中央決策,使得地方政府在應對危機時不夠靈活和合理,同時層級過多也使得危機管理缺乏效率。因此在危機決策的執(zhí)行中,地方政府往往受自身利益的驅動而采取“上有政策,下有對策”的行為,使管理效果整體低下。
2、危機管理缺乏制度化的協(xié)調機構
在危機爆發(fā)時,我國采取的行動多半是運動式的,即成立臨時領導班子,臨時抽調各部門的人員和資源,強調不顧一切地在短期內控制危機,這種各自為政、彼此封閉的管理模式導致了我國政府危機預警系統(tǒng)的分割,沒有穩(wěn)定性,也不利于積累管理經(jīng)驗,難以在政府內部形成危機綜合協(xié)調機制,來實現(xiàn)資源整合與協(xié)同決策,使城市政府能把握最佳時機應對危機,并為以后積累經(jīng)驗教訓。
作者:舒小蘭 單位:重慶市經(jīng)貿中等專業(yè)學校