摘要：行政事業(yè)單位中的資金管理意義重大但是存在著一定的缺陷，本論文通過(guò)探討其資金管理的內(nèi)涵和過(guò)程，分析其所存在的缺陷并進(jìn)一步提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政資金管理

行政事業(yè)單位在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生活中國(guó)起著舉足輕重的地位，所提供的服務(wù)或者商品具有公共性和普惠性，能為我國(guó)公民提供最基本的保障。這些單位既有其他企業(yè)組織的共性，又有行政體制下的特殊性，而這其中，重要的不同點(diǎn)就是運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源、運(yùn)用等環(huán)節(jié)的不同。而現(xiàn)如今，行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理在某些方面存在問(wèn)題并需要進(jìn)一步探究和解決。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的流程

管理工作的主要步驟都包括計(jì)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，而資金的管理工作就是上述步驟的實(shí)施受體都是資金。在較為廣泛的概念上對(duì)財(cái)政資金管理進(jìn)行流程上的分類(lèi)，主要可以分成四個(gè)過(guò)程：籌資過(guò)程、投資過(guò)程、營(yíng)運(yùn)過(guò)程和分配過(guò)程。在行政事業(yè)單位資金籌集過(guò)程中主要以國(guó)家財(cái)政撥款為主要方式，以保證在重要和關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家管控力和人民利益；行政事業(yè)單位資金的投資主要是進(jìn)行對(duì)內(nèi)投資和對(duì)外投資，對(duì)內(nèi)投資主要以購(gòu)置固定資產(chǎn)為主，對(duì)外投資如購(gòu)買(mǎi)其他公司的股票、股權(quán)等行為在一定程度上是受到限制的，因?yàn)橐ＷC行政事業(yè)的穩(wěn)定性、定向性和安全性；行政事業(yè)單位的資金營(yíng)運(yùn)就是指在日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)收支項(xiàng)目進(jìn)行管理；行政事業(yè)單位的資金分配主要就是對(duì)一定經(jīng)營(yíng)時(shí)期后的利潤(rùn)所得進(jìn)行分配，一般而言，行政事業(yè)單位不以營(yíng)利行為主要目的，其所得利潤(rùn)由全體人民和國(guó)家共享。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的特殊性

1.定向性。行政事業(yè)單位由國(guó)家部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，因此在經(jīng)營(yíng)方面并沒(méi)有充分的自主權(quán)，所以在財(cái)政資金管理中具有一定的定向性。定向性首先體現(xiàn)在資金來(lái)源上，行政事業(yè)單位的資金來(lái)源以國(guó)家財(cái)政撥款為主，不像其他商業(yè)性企業(yè)中的資金那樣具有多樣性，如自有資金、銀行借款、金融籌資等等。除此之外，定向性還體現(xiàn)在使用方向上，由于行政事業(yè)單位受到較為嚴(yán)格的計(jì)劃管理，因此其資金必須使用到規(guī)定的領(lǐng)域、方向和具體細(xì)節(jié)中。如公立學(xué)校作為典型的行政事業(yè)單位不允許將學(xué)校資金用于對(duì)外投資中，如購(gòu)買(mǎi)股票、基金等金融產(chǎn)品，而只能投入到學(xué)校建設(shè)需要中。2.計(jì)劃性。行政事業(yè)單位是為了增進(jìn)社會(huì)福利，而具有中國(guó)自身特色的社會(huì)組織。為了保障人民能夠普惠的享有到行政事業(yè)單位提供的服務(wù)和產(chǎn)品，因此國(guó)家相關(guān)部門(mén)就會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作進(jìn)行總體的規(guī)劃和布局，然后層層下達(dá)給下一級(jí)政府令其根據(jù)自身情況做出細(xì)則的出臺(tái)，因此，在財(cái)政資金管理這一步驟也具有一定的計(jì)劃性。政府通過(guò)總規(guī)劃進(jìn)行資金需要的估算和預(yù)測(cè)，然后再進(jìn)行資金的撥調(diào)。而營(yíng)利型企業(yè)的資金管理具有較為靈活的市場(chǎng)性，不管是籌集、投資、運(yùn)營(yíng)和分配都是依照市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)和需求進(jìn)行操作。3.復(fù)雜性。行政事業(yè)單位在組織結(jié)構(gòu)上具有一定的缺陷，如層級(jí)過(guò)多、人員冗雜，這樣在決策上存在緩慢失真的狀況，而且容易造成機(jī)構(gòu)內(nèi)部人浮于事效率低下。所以在財(cái)政資金管理中，由于涉及到的層級(jí)較多，因此在資金運(yùn)用上的決策和計(jì)劃的下達(dá)存在緩慢的缺點(diǎn)。并且由于財(cái)政資金管理的涉及人員過(guò)多，容易造成權(quán)責(zé)不明，人浮于事，因此很難在資金管理中做到追責(zé)。除此之外，在行政事業(yè)單位中的資金管理具有較為復(fù)雜和冗雜的審批程序、管理程序和監(jiān)督程序，因此資金管理不具有及時(shí)性。由于組織結(jié)構(gòu)、人員設(shè)置和管理程序上的復(fù)雜性導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政資金管理過(guò)程具有明顯的復(fù)雜性。

［摘要］

近年來(lái)，財(cái)政部把深化預(yù)算管理體制改革作為財(cái)稅體制改革的當(dāng)頭炮率先推進(jìn)，出臺(tái)了一系列改革舉措。績(jī)效管理體制改革作為其中最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容和環(huán)節(jié)，不僅體現(xiàn)在法律層面，在新預(yù)算法中增設(shè)了績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定，也體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，專(zhuān)設(shè)了預(yù)算評(píng)審中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，改革步伐實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。本文研究了財(cái)政資金績(jī)效管理的實(shí)際情況，提出了制約財(cái)政資金績(jī)效管理效果的體制改革尚在不斷探索、預(yù)算公開(kāi)和透明化進(jìn)程尚未完全到位、傳統(tǒng)文化和理念制約、財(cái)政資金績(jī)效管理制度本身存在缺陷、指標(biāo)體系不夠完善等問(wèn)題，并針對(duì)上述問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作起到推動(dòng)作用。

［關(guān)鍵詞］

績(jī)效管理;指標(biāo)體系;考評(píng)應(yīng)用

深化財(cái)稅體制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，預(yù)算管理制度改革作為財(cái)稅體制改革的當(dāng)頭炮率先推進(jìn)。配合預(yù)算管理體制改革進(jìn)程，財(cái)政部根據(jù)新預(yù)算法中增設(shè)的預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了有關(guān)績(jī)效管理體制改革的一系列管理辦法和考評(píng)規(guī)定，改革進(jìn)程開(kāi)始大幅跨進(jìn)。本文基于作者多年從事中央部門(mén)預(yù)算管理的工作實(shí)際，在前人理論和政策研究的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前制約財(cái)政資金績(jī)效管理效果方面存在的問(wèn)題，并針對(duì)上述問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，為作者開(kāi)展下一步工作提供理論指導(dǎo)和思維框架。

一、進(jìn)一步深化財(cái)政資金績(jī)效管理改革的背景

績(jī)效管理是各國(guó)財(cái)政管理體制改革的通行做法和最新主題，旨在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置效率最大化和進(jìn)一步提升財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理、進(jìn)一步提高我國(guó)預(yù)算資金管理水平，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、深化財(cái)稅體制改革，提升政府效能的一項(xiàng)重要內(nèi)容［1］。2015年，財(cái)政部根據(jù)新預(yù)算法中增設(shè)的預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，配合預(yù)算管理體制改革進(jìn)程，出臺(tái)了一系列管理辦法和考評(píng)規(guī)定，改革進(jìn)程開(kāi)始大幅跨進(jìn)。改革背景主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

一、網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的重要性

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越多的使用電腦等移動(dòng)設(shè)備辦公、學(xué)習(xí)、生活。人們的生活習(xí)慣也在不知不覺(jué)間發(fā)生巨大改變，更多學(xué)選擇電子閱讀。電子閱讀具有便捷性、儲(chǔ)存量大、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉等優(yōu)勢(shì)，很多學(xué)生希望學(xué)校提供更多網(wǎng)絡(luò)信息資源。同時(shí)，許多商家看到了其中的商機(jī)，超新星圖書(shū)館、法律圖書(shū)館、電子期刊等迅猛增長(zhǎng)。一方面是不斷增長(zhǎng)的閱讀需求，另一方面是不斷升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)信息資源，無(wú)論從哪個(gè)一方面來(lái)看，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的投入實(shí)有必要。高職院校圖書(shū)館進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)既是時(shí)展的客觀需要，也是增強(qiáng)學(xué)校整體實(shí)力的重要體現(xiàn)。

二、職院校圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的困境

缺少資金支持。高職院校與本科等高等院校的資金很大一部分來(lái)源于財(cái)政支持。而現(xiàn)行財(cái)政體制下，更多的資金被普通本科院校獲取，高職院校整體獲得財(cái)政支持力度較弱。而購(gòu)買(mǎi)大型數(shù)據(jù)庫(kù)、書(shū)籍?dāng)?shù)字化建設(shè)等項(xiàng)目都需要大量資金，在整體資金不足的情況下，投入到網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)方面就更少，所以，缺乏資金是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的主要困難。人才匱乏。網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)需要大量專(zhuān)業(yè)人才，每個(gè)項(xiàng)目都需要專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，而高等人才普遍不愿意進(jìn)入待遇較差、地位較低的高職任職。最終導(dǎo)致現(xiàn)行高職院校能夠進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的人才匱乏，嚴(yán)重制約了高職院校圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的速度。學(xué)習(xí)氛圍較差。高職院校是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為核心目標(biāo)，在教學(xué)過(guò)程中注重實(shí)訓(xùn)，要求學(xué)生能夠掌握一技之長(zhǎng)。高職院校的學(xué)生起點(diǎn)較低，學(xué)校興趣較差，普遍不愿意鉆研學(xué)習(xí)，兩方面結(jié)合導(dǎo)致學(xué)校忽視網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的重要性，打擊了有關(guān)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的積極性。

三、高職院校圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

投入小。高職院校與幾萬(wàn)人的本科院校相比，學(xué)生數(shù)量明顯較少，一般只有幾千人。同時(shí)，高職院校一般都以一定專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)而立足，例如，汽修、電腦等。高職院校學(xué)生少、帶有明顯方向性的特點(diǎn)使得高職院校在進(jìn)行圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)時(shí)成本較低、投入較小。科技發(fā)展減少建設(shè)難度。隨著科技發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)難度降低，出現(xiàn)大量可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的企業(yè)，高職院校圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)相對(duì)容易，可以通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)行外包，獲得最好服務(wù)同時(shí)減少了人才培養(yǎng)后期維護(hù)等成本。國(guó)家重視高職院校的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高職院校培養(yǎng)的學(xué)生得到了企業(yè)的認(rèn)同，更能適應(yīng)市場(chǎng)化需求。國(guó)家也看到了普通本科教育的弊端鼓勵(lì)高職院校的發(fā)展。國(guó)家的政策支持與財(cái)政支持有助于高職院校圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的成功。

四、高職院校圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的主要途徑

本文作者：趙國(guó)金 單位：西南大學(xué)教育學(xué)院

一、日本教育行政體制現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，日本仍在不斷地努力探索教育行政體制改革途徑而積極趨向均權(quán)化，日本教育行政集中央集權(quán)和地方分權(quán)之長(zhǎng)，既加強(qiáng)中央教育行政部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮地方的積極性，彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短組織領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)的均權(quán)化趨勢(shì)日益明顯。在均權(quán)制度下，中央教育行政負(fù)責(zé)制定教育方針及政策、各種教育規(guī)定、全國(guó)教育發(fā)展規(guī)劃、教育課程的最低標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)，等等。地方則遵照既定的全國(guó)性目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方的需要，擬訂具體計(jì)劃并付諸實(shí)施。中央注重指導(dǎo)和監(jiān)督，地方注重執(zhí)行和創(chuàng)新。文部省在內(nèi)閣統(tǒng)轄之下負(fù)責(zé)國(guó)家的教育、學(xué)術(shù)、文化及宗教等國(guó)家事務(wù)。文部大臣由內(nèi)閣總理大臣任命，是中央教育行政機(jī)關(guān)的最高長(zhǎng)官，主要對(duì)教育、學(xué)術(shù)和文化等國(guó)家事業(yè)負(fù)責(zé)，統(tǒng)轄文部省所管事務(wù)，并在被認(rèn)為有必要時(shí)，決定與上述事務(wù)有關(guān)的法律和政令的制定或修改或廢除。

二、日本教育政策的現(xiàn)狀及發(fā)展

(一)日本課程政策的制定與落實(shí)

1．課程標(biāo)準(zhǔn)的頒布機(jī)構(gòu)

在中央層面，文部大臣公布“中小學(xué)校學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)”。在地方層面，都、道、府、縣教育委員會(huì)訂定各地方課程;市、町、村教育委員會(huì)確定課程編制的基本事項(xiàng)。在學(xué)校層面，各校在中央及地方之課程標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)參酌地方需要及學(xué)生的特性，編制課程。

摘要：財(cái)政體制改革過(guò)程中，全面預(yù)算績(jī)效管理在其中起到了重要的作用，同時(shí)也是財(cái)政管理體系、管理職能的重要體現(xiàn)。在這樣的情況下，我國(guó)教育部門(mén)財(cái)政體制改革過(guò)程中與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，要求各高校嚴(yán)格落實(shí)并構(gòu)建三全預(yù)算績(jī)效體系。高校項(xiàng)目中采用全面績(jī)效管理應(yīng)強(qiáng)化日常管理并保證管理工作的詳細(xì)性，從而提升高校項(xiàng)目整體效益。高校屬于行政事業(yè)單位，但是其具有一定的特殊性，因此在進(jìn)行項(xiàng)目管理過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)做好資金分配與使用工作。因此高校在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，利用全面預(yù)算績(jī)效管理可以對(duì)財(cái)務(wù)中的問(wèn)題進(jìn)行有效解決并充分發(fā)揮出資金在項(xiàng)目中的作用。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算;績(jī)效管理;高校項(xiàng)目;管理研究

一、高校項(xiàng)目管理中的問(wèn)題

（一）未按照要求完成項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效編制及申報(bào)工作

近些年來(lái)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中雖然已經(jīng)采用了預(yù)算績(jī)效管理方式，但是在實(shí)施過(guò)程中多數(shù)管理人員并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，未采用規(guī)范的方式進(jìn)行預(yù)算績(jī)效編制工作。采用預(yù)算績(jī)效編制時(shí)應(yīng)落實(shí)誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)的原則，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)將預(yù)算與績(jī)效目標(biāo)同時(shí)上報(bào)，合理的績(jī)效目標(biāo)可以為項(xiàng)目事前評(píng)估提供依據(jù)。目前多數(shù)項(xiàng)目單位為了得到更多的資金充分做好了前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)為項(xiàng)目立項(xiàng)論證提供了全面、詳細(xì)的資料，從而為項(xiàng)目順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。但是在進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)申報(bào)過(guò)程中依然存在問(wèn)題。首先，因人員專(zhuān)業(yè)性不高無(wú)法保證績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的合理性與規(guī)范性，多采用文字方式對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行描述，缺少有利的數(shù)據(jù)支持，且無(wú)法給后期績(jī)效管理提供依據(jù)。其次，為了保證項(xiàng)目可以順利開(kāi)展，在預(yù)算編制文件中多會(huì)出現(xiàn)支付方式不合理、額度過(guò)大、口徑不清晰等現(xiàn)象，無(wú)法滿足預(yù)算編制要求，給預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展帶來(lái)影響。

（二）監(jiān)管不到位，未按規(guī)范使用資金，工作效率較低

高校項(xiàng)目在管理過(guò)程中多數(shù)管理人員將管理重點(diǎn)放在投入與支出方面并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目管理及績(jī)效管理的重要性，未對(duì)資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督。此外，在進(jìn)行項(xiàng)目管理過(guò)程中未對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、施工進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格控制。現(xiàn)階段部分高校項(xiàng)目中資金使用比較隨意且無(wú)法完全按照規(guī)定使用，這樣也給績(jī)效管理工作帶來(lái)影響。在進(jìn)行項(xiàng)目施工過(guò)程中監(jiān)管工作不到位也會(huì)導(dǎo)致偏差，如果沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行處理，當(dāng)項(xiàng)目完成后就無(wú)法再進(jìn)行改變，給項(xiàng)目帶來(lái)非常嚴(yán)重的影響。

一、中國(guó)大學(xué)教育市場(chǎng)化的發(fā)展過(guò)程

如果把1912年成立的北京大學(xué)看作是中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)開(kāi)端的話，中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)教育的發(fā)展大概經(jīng)過(guò)了以下三個(gè)階段。

1．民國(guó)時(shí)期的大學(xué)———賦予了特殊的“教育救國(guó)”政治內(nèi)涵的教育體制

北京大學(xué)前身是1898建立的京師大學(xué)堂，它是留下的最具積極意義的成果，是秉承了“教育救國(guó)”理念的具有明顯政治色彩的第一所國(guó)立大學(xué)，也是當(dāng)時(shí)中國(guó)的最高教育行政機(jī)關(guān)。因此，她還不是嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代大學(xué)。1912年，京師大學(xué)堂改名為北京大學(xué)。嚴(yán)復(fù)出任北京大學(xué)第一任校長(zhǎng)。由于受清朝科舉制度的影響，官僚習(xí)氣濃厚，仍然沒(méi)有改變由政府主導(dǎo)的行政管理治校模式。后來(lái)，蔡元培執(zhí)掌北大，按照“兼容并包，思想自由”的原則，以德國(guó)的柏林大學(xué)為藍(lán)本來(lái)改造北京大學(xué)，才使北京大學(xué)成為真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)。但是北大并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治，仍然受到當(dāng)時(shí)行政體制的不斷干預(yù)。為此蔡元培曾多次辭去北大校長(zhǎng)的職務(wù)。他曾在1919年了《不肯再任北大校長(zhǎng)的宣言》，其中說(shuō)明了他辭職的原因：“我絕對(duì)不能再做那政府任命的校長(zhǎng)；我絕對(duì)不能再做不自由的大學(xué)校長(zhǎng)；我絕對(duì)不能再到北京的學(xué)校任校長(zhǎng)。”在中華民國(guó)時(shí)期，對(duì)外受帝國(guó)主義的侵略和掠奪，對(duì)內(nèi)有封建軍閥的割據(jù)混戰(zhàn)，“救國(guó)、救亡”成為時(shí)代主題，當(dāng)時(shí)的大學(xué)也負(fù)有一種強(qiáng)烈的救國(guó)的使命感。

客觀上民國(guó)政府由于疲于應(yīng)對(duì)連綿不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)，也無(wú)力對(duì)大學(xué)教育進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，所以民國(guó)時(shí)期的大學(xué)教育有了一個(gè)相對(duì)寬松的社會(huì)環(huán)境，也取得了比較顯著的成就。如西南聯(lián)大在當(dāng)時(shí)全國(guó)抗戰(zhàn)的極其艱苦的條件下，堅(jiān)持“大學(xué)自治”、“學(xué)術(shù)自由”、“教授治校”的宗旨，不僅成就了許多學(xué)術(shù)大師，而且培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。“那時(shí)西南聯(lián)大的師生，許多人雖然政治觀點(diǎn)不盡一致，學(xué)術(shù)觀點(diǎn)各有千秋，但都有抗戰(zhàn)必勝、民族必興的共同信念。正是這種同仇敵愾，復(fù)我河山，振興中華的決心和毅力，使得聯(lián)大師生團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)拓進(jìn)取，出現(xiàn)學(xué)術(shù)文化的驚人發(fā)展”。黃埔軍校和延安的抗日軍政大學(xué)也為革命戰(zhàn)爭(zhēng)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的軍事人才和政工干部，當(dāng)然，我們不能忽視政治因素在其中所起的作用，特別是黃埔軍校和延安的抗日軍政大學(xué)帶有濃厚的政治色彩，甚至不能稱(chēng)為真正意義上的大學(xué)。

2．改革開(kāi)放前的大學(xué)———計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下高度行政化的教育體制

新中國(guó)成立前，我國(guó)的大學(xué)教育主要受美國(guó)“博雅教育”模式的影響。而新中國(guó)成立后，我們主要以“蘇聯(lián)模式”來(lái)改造我國(guó)的大學(xué)。1952年的院系調(diào)整對(duì)我國(guó)以后的大學(xué)教育產(chǎn)生了重大影響。這次院系調(diào)整是根據(jù)教育部的“全國(guó)高等學(xué)校院系調(diào)整方案”進(jìn)行的自上而下的改革運(yùn)動(dòng)。根據(jù)國(guó)家工業(yè)建設(shè)的需要建立許多專(zhuān)科性質(zhì)的高校，大力發(fā)展工科院校，新建鋼鐵、地質(zhì)、航空、礦業(yè)、水利、郵電等專(zhuān)科學(xué)院。取消大學(xué)中的學(xué)院建制，改為校系兩級(jí)管理。這次大規(guī)模的院系調(diào)整從根本上改變了原來(lái)的中國(guó)大學(xué)體制，原有的大學(xué)理念和大學(xué)內(nèi)涵被改變，高等教育從此被納入高度集中、統(tǒng)一管理的計(jì)劃體制當(dāng)中。在這樣的教育體制下，培養(yǎng)大學(xué)生的經(jīng)費(fèi)完全由國(guó)家負(fù)擔(dān)，而且還給學(xué)生一定的生活補(bǔ)貼。高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、培養(yǎng)方案、人事任免都由國(guó)家教育行政部門(mén)主管，各高校沒(méi)有自主權(quán)。學(xué)生畢業(yè)后，根據(jù)國(guó)家需要進(jìn)行統(tǒng)一分配，也沒(méi)有自主擇業(yè)的權(quán)力。雖然計(jì)劃性的教育體制與當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，但卻否定了大學(xué)自身的獨(dú)立性，在教育運(yùn)行體制上，進(jìn)一步加大了我國(guó)大學(xué)與世界一流大學(xué)之間的差距。

作者：雷海潮　　單位：北京市衛(wèi)生局

循證研究強(qiáng)調(diào)的是無(wú)論公共決策還是個(gè)體決策都要建立在可靠的證據(jù)和事實(shí)基礎(chǔ)上,不能僅從主觀經(jīng)驗(yàn)出發(fā)。這對(duì)于衛(wèi)生政策研究具有良好的啟發(fā)和借鑒價(jià)值,也產(chǎn)生了積極影響。我國(guó)在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策的研究中強(qiáng)調(diào)尊重規(guī)律和科學(xué),中共中央政治局分別在2006年10月和2010年5月組織了兩次集體學(xué)習(xí),專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制發(fā)展規(guī)律和如何推進(jìn)我國(guó)衛(wèi)生改革的講解。[1-2]在改革政策研究過(guò)程中,邀請(qǐng)世界衛(wèi)生組織、北京大學(xué)等中外7所機(jī)構(gòu)開(kāi)展改革思路和政策研究。當(dāng)改革草案形成后,又在2008年10月進(jìn)行了為期一個(gè)月的公開(kāi)征詢意見(jiàn)的工作。2009年3月17日,中共中央、國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》,國(guó)務(wù)院于次日印發(fā)了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009—2011年)》。這兩個(gè)文件是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的綱領(lǐng)性文件,指明了中長(zhǎng)期和近期改革的目標(biāo)、道路和重大政策措施。隨著我國(guó)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)踐的推進(jìn),一些原有的和新的政策問(wèn)題亟需從循證研究的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決。本文歸納了十大政策問(wèn)題進(jìn)行剖析,希望對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策的完善和調(diào)整有所借鑒。

1關(guān)于基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的模式與道路選擇

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提出了到2020年建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo),這是我國(guó)政府對(duì)全體城鄉(xiāng)居民和國(guó)際社會(huì)做出的莊重承諾,其本質(zhì)是建立全民統(tǒng)一健康保障體制(universalhealthcoverage)。根據(jù)現(xiàn)行政策設(shè)計(jì),這一體制主要是通過(guò)同時(shí)發(fā)展公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。但從理論角度分析,同時(shí)發(fā)展公立服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是不劃算的、不經(jīng)濟(jì)的,將導(dǎo)致有限的公共資源分散投入供方和需方,不能集中使用,且難以組成管理有效的單一費(fèi)用支付體系(singlepayersystem),不利于控制費(fèi)用快速上漲。再?gòu)膰?guó)外實(shí)踐來(lái)看,據(jù)對(duì)179個(gè)國(guó)家衛(wèi)生體制的分析,有140個(gè)國(guó)家通過(guò)建立全民預(yù)付費(fèi)的籌資體制如稅收方式、依靠公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格低廉的服務(wù)來(lái)控制居民患病時(shí)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),這一體制就是國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)制度(NationalHealthServices),也被稱(chēng)為NikolaiSemashko(前蘇聯(lián)第一任衛(wèi)生部長(zhǎng))模式。[3]另有39個(gè)國(guó)家采用以居民就業(yè)為基礎(chǔ)的繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的方式籌集衛(wèi)生資金,化解居民到公立和私立機(jī)構(gòu)接受診療服務(wù)時(shí)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),這就是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。[4]國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,這兩種制度均是有效的實(shí)現(xiàn)全民統(tǒng)一健康保障的衛(wèi)生體制。但比較研究證明,國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)制度在健康產(chǎn)出水平、衛(wèi)生體系整體績(jī)效和衛(wèi)生籌資公平性等方面稍稍優(yōu)于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。[5]此外,社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)的前提條件是國(guó)家的城市化水平高,農(nóng)村居民所占比例甚低,且正規(guī)部門(mén)就業(yè)比例高。另從國(guó)際上全民統(tǒng)一健康保障制度的實(shí)踐來(lái)看,一般是在國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)制度和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間進(jìn)行權(quán)衡與選擇,以一種方式為主來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo),同時(shí)發(fā)展公立服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的情景是罕見(jiàn)的。2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為47.5%,到2015年預(yù)計(jì)達(dá)到51.5%。[6]此外,非正規(guī)部門(mén)就業(yè)使得社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳十分艱難。這些制約因素都影響我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度模式的設(shè)計(jì)。新中國(guó)成立以來(lái),建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,這是我國(guó)衛(wèi)生體制的基礎(chǔ)。如果不很好地發(fā)揮公立醫(yī)療衛(wèi)生體系的作用,轉(zhuǎn)而去發(fā)展社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系,轉(zhuǎn)軌的成本是相當(dāng)高的,將導(dǎo)致大量的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)被迫改變所有制,出現(xiàn)類(lèi)似前些年國(guó)有企業(yè)改革的困難,且是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程,延緩實(shí)現(xiàn)全民統(tǒng)一健康保障的時(shí)間。因此,我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的模式必須盡快明確,這是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革設(shè)計(jì)的根本問(wèn)題。從醫(yī)藥衛(wèi)生政府監(jiān)管體制來(lái)看,迫切需要實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的政府行政管理體制改革要求。參與本次醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革研究的中央部門(mén)多達(dá)16個(gè),推進(jìn)改革的參與部門(mén)更是達(dá)到19個(gè)之多。行政職能分散影響我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,影響基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的模式選擇和建設(shè)成效。據(jù)研究,有120多個(gè)國(guó)家實(shí)行的是衛(wèi)生服務(wù)與籌資統(tǒng)一管理的行政體制。這些重要證據(jù)和信息應(yīng)成為我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制設(shè)計(jì)與改革的重要依據(jù)。

2關(guān)于基本藥物制度

世界衛(wèi)生組織(WHO)1975年提出基本藥物(essentialmedicine)的概念,到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了36年的時(shí)間,從1977年第一版基本藥物目錄到現(xiàn)在也經(jīng)過(guò)了34年的時(shí)間,對(duì)提高基本藥物的可獲得性和改善居民健康發(fā)揮了重要作用。[7]國(guó)際上提出和實(shí)施基本藥物政策的初衷是為了解決一個(gè)國(guó)家或地區(qū)主要的健康問(wèn)題,控制主要疾病以及危險(xiǎn)因素對(duì)健康的危害,從而改善居民健康和健康公平。我國(guó)從20世紀(jì)80年代跟蹤國(guó)外基本藥物政策到90年布基本藥物目錄已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。這次改革中提出了基本藥物制度的概念,試圖解決基本藥物生產(chǎn)、流通、價(jià)格、補(bǔ)償、使用等一攬子問(wèn)題。實(shí)施兩年多以來(lái),雖取得了一些成效,但距離基本藥物制度的初衷和國(guó)際最佳實(shí)踐(bestpractice)仍有較遠(yuǎn)距離。例如,基本藥物是與居民健康問(wèn)題聯(lián)系在一起的,不應(yīng)當(dāng)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的等級(jí)相聯(lián)系,國(guó)際上只有與居民健康相聯(lián)系的基本藥物目錄和政策,沒(méi)有與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等級(jí)相聯(lián)系的做法。然而,現(xiàn)實(shí)中我國(guó)是根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的等級(jí)來(lái)制定的基本藥物目錄,2009年底,了基本藥物目錄的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)版本,但二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)版本至今未見(jiàn)蹤影;各地在執(zhí)行中較大幅度增加了國(guó)家基本藥物目錄之外的藥品,平均增幅達(dá)到206種,對(duì)地區(qū)差異的寬度容忍使得基本藥物制度所強(qiáng)調(diào)的公平原則大打折扣;基本藥物應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)一的公共籌資政策來(lái)確保每個(gè)居民對(duì)藥物的可獲得性,然而,在此最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),沒(méi)能設(shè)計(jì)或者整合出統(tǒng)一的衛(wèi)生籌資政策,而是依靠分散的、碎片化的、待遇不統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度來(lái)分別支付基本藥物費(fèi)用,使得不同居民在基本藥物上仍然存在較大的保障待遇差距。

3關(guān)于如何看待醫(yī)療競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

【摘要】有效的成本控制是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。然而，我國(guó)當(dāng)前高等教育發(fā)展過(guò)程中存在建設(shè)貪大求全等不講成本效益的現(xiàn)象，沒(méi)有成本控制意識(shí)，存在成本失控風(fēng)險(xiǎn)。高等教育成本失控使財(cái)政不堪重負(fù)、學(xué)校債務(wù)沉重，究其原因是對(duì)高等教育成本控制的認(rèn)識(shí)不足、動(dòng)力不足，高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不科學(xué)，高校成本控制手段不完善。加強(qiáng)高等教育成本控制應(yīng)加大高等教育市場(chǎng)化改革力度，促使高校加強(qiáng)成本控制；落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，讓高校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中建立起自己的成本控制機(jī)制。同時(shí)應(yīng)改革高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立高校成本核算制度，完善高校信貸管理機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】高等教育；成本控制；風(fēng)險(xiǎn)防范；資金效率

高等教育成本是指高校為培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、傳承文化和社會(huì)服務(wù)而發(fā)生的資源耗費(fèi)。我國(guó)當(dāng)前財(cái)政體制下，高等教育成本由政府、學(xué)校和學(xué)生個(gè)人分擔(dān)。其中，政府是主要的承擔(dān)者，學(xué)生以學(xué)費(fèi)形式承擔(dān)一部分，學(xué)校以社會(huì)服務(wù)收入、捐贈(zèng)收入等方式承擔(dān)少量教育成本。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)成本效益提出了更高的要求。高等教育適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展也必須轉(zhuǎn)型。追求更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展模式，控制教育成本就成為其中應(yīng)有之義。

一、高等教育成本控制存在的問(wèn)題

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，人力資本是第一生產(chǎn)要素。黨和國(guó)家高度重視高等教育發(fā)展，投入了大量資源和財(cái)政資金。但是，對(duì)資金的使用效益沒(méi)有嚴(yán)格考核，對(duì)教育成本沒(méi)有健全的控制體系。長(zhǎng)期以來(lái)，成本控制機(jī)制不完善為高等教育的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。1.學(xué)校建設(shè)相互攀比，貪大求全。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，高校都想做大做強(qiáng)。做強(qiáng)很難，做大卻是只要有錢(qián)就能解決的事情，因此各高校都想把自己做成“大”學(xué)。除了更名為“大學(xué)”之外，最主要的是擴(kuò)大規(guī)模擴(kuò)建校園。為了吸引學(xué)生，甚至建設(shè)豪華校園，例如某學(xué)校花幾百萬(wàn)元建設(shè)校門(mén)、花10億元建豪華校區(qū)，某某大學(xué)擴(kuò)建新校區(qū)等報(bào)道經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端。發(fā)展高等教育是改善民生的主要措施，建設(shè)高等學(xué)校是提升城市品位與形象的手段，是促進(jìn)GDP增長(zhǎng)的不二選擇。因此，各級(jí)地方政府不管能力大小，都熱衷于支持高等學(xué)校建設(shè)，為高校劃撥土地、擔(dān)保債務(wù)、爭(zhēng)取項(xiàng)目。社會(huì)評(píng)價(jià)助推了高校建設(shè)的攀比。社會(huì)甚至部分專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)都依據(jù)論文數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模、校園體量、設(shè)備器材等可量化的硬件指標(biāo)。在大學(xué)同質(zhì)化嚴(yán)重的情況下，許多學(xué)生及家長(zhǎng)在選擇大學(xué)時(shí)往往看重的是學(xué)校大不大、校園美不美。教育部門(mén)在項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)中也把花了多少錢(qián)、錢(qián)是否花完作為評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)。這些評(píng)價(jià)方式助推了高校把建設(shè)簡(jiǎn)單地等同于基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)備的改善和新增。2.人員機(jī)構(gòu)不斷膨脹，人浮于事。服務(wù)業(yè)的“成本病”及其福利效應(yīng)，導(dǎo)致高校就業(yè)人員不斷增加，校內(nèi)組織機(jī)構(gòu)不斷膨脹，人浮于事的情況越來(lái)越嚴(yán)重。以湖北省為例，在后勤社會(huì)化改革不斷深化的背景下，2014年以來(lái)高校在校生人數(shù)不斷下降，教職工和專(zhuān)任教師數(shù)量卻都在不斷增加。3.經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有剛性，支出失控。高校預(yù)算編制在方法上普遍采用增量預(yù)算方法，即以“上年實(shí)際+本年預(yù)計(jì)增加數(shù)”的簡(jiǎn)單方法確定各項(xiàng)支出預(yù)算。這種方法在邏輯上會(huì)導(dǎo)致高校成本不斷增加。在時(shí)間上，預(yù)算編制在每年11月完成，而此時(shí)高校基本沒(méi)有編制下年度計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算編制與工作計(jì)劃脫節(jié)，不具備科學(xué)性和可行性。在觀念上，很多學(xué)校沒(méi)有把預(yù)算管理作為提升治理能力的重要手段，而是把它作為應(yīng)付財(cái)政部門(mén)的一種手段。在制度上，很多高校明確規(guī)定沒(méi)有預(yù)算的開(kāi)支項(xiàng)目，根據(jù)金額大小分別由校領(lǐng)導(dǎo)簽字同意、校長(zhǎng)辦公會(huì)審批同意、黨委會(huì)審批同意就可報(bào)銷(xiāo)。但是對(duì)支出的合理性、必要性則沒(méi)有明確的規(guī)定。類(lèi)似“XX高校花6000萬(wàn)元買(mǎi)設(shè)備放了5年沒(méi)有拆包”的事件在很多高校都存在。預(yù)算管理流于形式，加上高校較強(qiáng)的債務(wù)融資能力，使得高校疏于成本控制，而更關(guān)注財(cái)政供給能力、融資渠道和授信額度。

二、高等教育成本失控的危害

1.財(cái)政不堪重負(fù)。高校不關(guān)注成本控制，導(dǎo)致開(kāi)支逐年增大。由于高校具有較高的社會(huì)地位，這種開(kāi)支壓力很快傳至財(cái)政部門(mén)，從而形成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。教育部直屬高校由于具有較高的社會(huì)服務(wù)能力，以及中央財(cái)政較大的供給能力，這種財(cái)政壓力并不明顯。但地方高校對(duì)于地方財(cái)政造成的壓力卻非常突出。高等教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率超出財(cái)政預(yù)算收入的增長(zhǎng)率，且具有長(zhǎng)期性趨勢(shì)，導(dǎo)致高教支出必將超出財(cái)政承受能力。以湖北省為例，2010~2017年一般公共預(yù)算高教經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度有6年超出了經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，而且均在20個(gè)百分點(diǎn)以上。在中西部的地級(jí)市中，高等教育更是地方沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。以湖北省黃岡市為例，2017年黃岡市市本級(jí)一般公共預(yù)算收入僅190567萬(wàn)元，承擔(dān)兩所高校的財(cái)政供給4000萬(wàn)元，高教經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的2.1%。但按生均計(jì)算的撥款僅為每生2667元，與國(guó)家規(guī)定的生均12000元撥款有很大差距。如果落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，則需要18000萬(wàn)元，達(dá)到本級(jí)財(cái)政收入的9.44%，這種現(xiàn)象并不是個(gè)別的。在2010~2017年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)中，超過(guò)三分之二的省市一般公共預(yù)算高教經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度都高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。2.債務(wù)隱患較大。在財(cái)政資金不能滿足高校建設(shè)發(fā)展需要時(shí)，債務(wù)融資是高校最主要的籌資手段。2007年前后，我國(guó)高校出現(xiàn)過(guò)一次債務(wù)危機(jī)。2010~2012年財(cái)政部、教育部組織了一次全國(guó)性的地方高校化債工作，有效地減輕了地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)。但并未建立起有效的成本控制與債務(wù)約束機(jī)制，導(dǎo)致近年來(lái)高校債務(wù)再次反彈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2015年年底我國(guó)公立高校共計(jì)欠債2000億~2500億元，高校的債務(wù)平均達(dá)到每所學(xué)校上億元。2018年，云南部分高校陷入債務(wù)財(cái)務(wù)雙重困境。3.資金效率低下。由于成本控制意識(shí)和手段機(jī)制缺失，高校普遍不關(guān)心資金使用效率。雖然在十八大以后，基于八項(xiàng)規(guī)定，各高校普遍比以前節(jié)約了，但僅限于辦公費(fèi)、招待費(fèi)和差旅費(fèi)等。消耗資金額度最大的人力資源成本不降反升，項(xiàng)目建設(shè)單位造價(jià)不斷增加，資產(chǎn)利用率一如既往地低下，人才培養(yǎng)質(zhì)量受到越來(lái)越多的詬病。這些都說(shuō)明投入到高教領(lǐng)域的資金使用效率低下。這也是高教領(lǐng)域“成本病”的表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)是作為服務(wù)業(yè)的高等教育勞動(dòng)生產(chǎn)率落后于第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率。4.質(zhì)量提升緩慢。大額的資金投入改善了高等教育的條件，促進(jìn)了高教的發(fā)展，但并未有效提高高教的生產(chǎn)率。長(zhǎng)期以來(lái)，高等教育仍然是以教師個(gè)人服務(wù)為核心的傳統(tǒng)手工作坊生產(chǎn)方式。知識(shí)技能傳授是高等教育的主要內(nèi)容，而在人格塑造、素質(zhì)培養(yǎng)方面缺乏有效的手段和方式。雖然培養(yǎng)了大量人才，但社會(huì)對(duì)大學(xué)生的評(píng)價(jià)并不高。大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力低下，啃老族越來(lái)越多。5.腐敗案件多發(fā)。大量資金投入高校，又缺乏有效的監(jiān)控，導(dǎo)致高校成為腐敗案的多發(fā)地。自十八大以來(lái)，中紀(jì)委執(zhí)紀(jì)通報(bào)中每年都有幾十名高校領(lǐng)導(dǎo)干部。高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”集中在基建、采購(gòu)、后勤、招生等部門(mén)，而經(jīng)費(fèi)的不合理使用和不當(dāng)監(jiān)管成為高校貪污腐敗的主要誘因。高校腐敗相較于其他部門(mén)腐敗的一個(gè)典型特征就是很多腐敗都披著合法的外衣，因?yàn)橄嚓P(guān)財(cái)務(wù)制度并沒(méi)有明確規(guī)定。