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摘要：財政體制改革過程中，全面預(yù)算績效管理在其中起到了重要的作用，同時也是財政管理體系、管理職能的重要體現(xiàn)。在這樣的情況下，我國教育部門財政體制改革過程中與財政部門聯(lián)合出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，要求各高校嚴(yán)格落實并構(gòu)建三全預(yù)算績效體系。高校項目中采用全面績效管理應(yīng)強化日常管理并保證管理工作的詳細性，從而提升高校項目整體效益。高校屬于行政事業(yè)單位，但是其具有一定的特殊性，因此在進行項目管理過程中應(yīng)重點做好資金分配與使用工作。因此高校在進行項目管理時，利用全面預(yù)算績效管理可以對財務(wù)中的問題進行有效解決并充分發(fā)揮出資金在項目中的作用。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算;績效管理;高校項目;管理研究

一、高校項目管理中的問題

（一）未按照要求完成項目預(yù)算績效編制及申報工作

近些年來，在項目建設(shè)過程中雖然已經(jīng)采用了預(yù)算績效管理方式，但是在實施過程中多數(shù)管理人員并沒有真正認識到此項工作的重要性，未采用規(guī)范的方式進行預(yù)算績效編制工作。采用預(yù)算績效編制時應(yīng)落實誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)的原則，項目申報單位應(yīng)將預(yù)算與績效目標(biāo)同時上報，合理的績效目標(biāo)可以為項目事前評估提供依據(jù)。目前多數(shù)項目單位為了得到更多的資金充分做好了前期準(zhǔn)備工作，同時為項目立項論證提供了全面、詳細的資料，從而為項目順利開展奠定基礎(chǔ)。但是在進行績效目標(biāo)申報過程中依然存在問題。首先，因人員專業(yè)性不高無法保證績效目標(biāo)設(shè)定的合理性與規(guī)范性，多采用文字方式對績效目標(biāo)進行描述，缺少有利的數(shù)據(jù)支持，且無法給后期績效管理提供依據(jù)。其次，為了保證項目可以順利開展，在預(yù)算編制文件中多會出現(xiàn)支付方式不合理、額度過大、口徑不清晰等現(xiàn)象，無法滿足預(yù)算編制要求，給預(yù)算績效管理工作的開展帶來影響。

（二）監(jiān)管不到位，未按規(guī)范使用資金，工作效率較低

高校項目在管理過程中多數(shù)管理人員將管理重點放在投入與支出方面并沒有認識到項目管理及績效管理的重要性，未對資金使用情況進行嚴(yán)格地監(jiān)督。此外，在進行項目管理過程中未對項目目標(biāo)、施工進度、資金使用情況等進行嚴(yán)格控制。現(xiàn)階段部分高校項目中資金使用比較隨意且無法完全按照規(guī)定使用，這樣也給績效管理工作帶來影響。在進行項目施工過程中監(jiān)管工作不到位也會導(dǎo)致偏差，如果沒有及時進行處理，當(dāng)項目完成后就無法再進行改變，給項目帶來非常嚴(yán)重的影響。

（三）項目評價準(zhǔn)確性不高，無法保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確性

高校項目管理過程中項目績效評價起到了重要的作用，在進行申報過程中未對各項目指標(biāo)進行考核，且未按照規(guī)范進行評價工作，采用量化或細化方式對已經(jīng)完成的項目指標(biāo)進行分析，通過有效地分析，可以保證綜合評價的及時性、客觀性、準(zhǔn)確性。但是在具體的項目管理過程中，如果項目在立項前沒有制定完整的、詳細的績效目標(biāo)，就無法保證量化滿足標(biāo)準(zhǔn)，最終給績效評價的開展帶來影響。同時在進行考核時應(yīng)將重點放在結(jié)果分析方面，效果分析評價工作具有一定的難度，也給績效考核結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來影響。此外，項目實施過程中監(jiān)控不足。目前多數(shù)高校項目的評價工作多是在項目完成后，無法在第一時間進行項目考核，通?？梢栽诘玫娇己私Y(jié)果后的下一周開展預(yù)算工作，但是此時所得到的評價結(jié)果也無法給預(yù)算工作提供依據(jù)與指導(dǎo)。

二、高校項目管理中全面預(yù)算績效管理的應(yīng)用

（一）完善制度，構(gòu)建高校項目管理庫

在高校項目中預(yù)算工作是由相關(guān)管理部門完成的，應(yīng)確保各項經(jīng)費管理工作的完善性；同時在管理制度中標(biāo)明經(jīng)費申報、使用情況、項目延后及考核工作，從而轉(zhuǎn)變原有資金使用及管理思路；同時做好申報預(yù)算工作，保證此項工作的嚴(yán)謹性，強化預(yù)算監(jiān)督管理并對資金使用情況進行嚴(yán)格管理，對資金管理責(zé)任進行確定，從而提升高校項目管理人員的管理意識。財務(wù)管理部門應(yīng)強化高校項目管理工作并構(gòu)建項目庫管理體系及預(yù)算部門項目管理庫。認識到事前績效評估工作的作用并做好前期論證工作，對入庫準(zhǔn)入原則進行嚴(yán)格控制并采用動態(tài)方式進行調(diào)整，在與高校資金量及發(fā)展情況進行結(jié)合后，根據(jù)項目庫中的資金分配情況進行管理，采用有效排序方式確保高校資金管理的合理性，提升高校財政資金的利用率。

（二）強化培訓(xùn)工作，提升預(yù)算編制工作整水平

在高校項目管理中要想保證預(yù)算編制工作的效果，應(yīng)強化預(yù)算編制人員管理，如果預(yù)算編制人員專業(yè)能力不強，就無法保證預(yù)算編制工作質(zhì)量。因此在進行預(yù)算編制人員管理過程中，應(yīng)注意以下方面：首先，根據(jù)高校項目管理要求建立預(yù)算管理專業(yè)團隊并保證預(yù)算編制工作可以滿足要求，高校財務(wù)人員通過有效地學(xué)習(xí)與溝通，提升自身對財務(wù)知識的認知。其次，根據(jù)高校項目管理工作要求定期或不定期開展預(yù)算編制人員培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)工作提升預(yù)算編制團隊整體業(yè)務(wù)能力，從而保證預(yù)算編制工作可以順利開展。例如某高校在進行全面預(yù)算績效管理時并沒有組建專門的管理團隊，導(dǎo)致預(yù)算編制人員流動性較大，再加之預(yù)算編制人員財務(wù)管理知識不足且溝通效果不佳等現(xiàn)象，給預(yù)算編制質(zhì)量帶來影響；另外，一些參與預(yù)算編制的人員多為本校教師或是辦公室管理人員，這部分人員還有自身工作，這樣也給預(yù)算編制工作帶來影響，在執(zhí)行預(yù)算工作時經(jīng)常會進行調(diào)整。同時高校項目預(yù)算編制工作在時間方面有著較高的要求，在此種情況下會給預(yù)算編制人員的能力提出更高的要求，無形中也增加了財務(wù)管理人員的工作壓力。當(dāng)出現(xiàn)此種情況后，高校在進行預(yù)算編制工作時，應(yīng)由專業(yè)人員進行管理并保證管理團隊的專業(yè)性，當(dāng)預(yù)算編制工作出現(xiàn)問題時可以及時進行處理，從而保證預(yù)算編制工作水平與質(zhì)量。

（三）構(gòu)建預(yù)算績效管理評價體系

高校項目采用全面預(yù)算績效管理方式時，應(yīng)強化績效考核工作。在進行績效考核工作時主要采用平衡積分卡（BSC），在進行預(yù)算績效管理評價時完成財務(wù)管理、客戶需求、高校運營及學(xué)習(xí)與成長方面的評價工作。高校在管理過程中并不是將盈利作為主要目標(biāo)，因此高校的財務(wù)管理工作是對資金使用情況進行管理。主要包括資金投入情況、使用情況、是否可以滿足申報要求、項目資金占項目管理資金的比例；高校的主要服務(wù)對象是學(xué)生、教師及社會，滿意度指標(biāo)主要包括學(xué)生學(xué)習(xí)的滿意度、學(xué)生對自身就業(yè)情況的滿意度、聘用單位的滿意度、高校在社會中的知名度、高校中各專業(yè)排名、校園環(huán)境、教師對自身待遇的滿意度及學(xué)校硬件設(shè)施；高校內(nèi)部運營環(huán)境就是對內(nèi)部管理流程進行優(yōu)化。主要包括項目資金投入量、項目開始時間、施工設(shè)備使用效率及后期檢修情況、政府采購標(biāo)準(zhǔn)；在評價高校長期發(fā)展?jié)摿r可以從學(xué)習(xí)與成長方面開展。高?？梢圆捎脤I(yè)學(xué)科競賽、教師職稱評定及晉升率、高級人才引進率、科研資金投入量、高校專利增加率及學(xué)術(shù)論文發(fā)表率、高校學(xué)術(shù)交流會議舉辦數(shù)量等作為標(biāo)準(zhǔn)。高校項目關(guān)注點不同所采用的評價指標(biāo)也不相同，在進行同類項目評價時，可以對績效評價體系進行統(tǒng)一并在后期采用橫向比較方式。技術(shù)的優(yōu)化可以對項目進行更新并可以對評價指標(biāo)庫進行實時優(yōu)化，體現(xiàn)出預(yù)算績效管理部門的作用。

（四）通過專業(yè)人員做好全過程管理

項目管理工作具有較強的系統(tǒng)性，因此應(yīng)保證高校財務(wù)管理部門及預(yù)算歸口管理部門管理人員的專業(yè)性，由專業(yè)人員完成項目預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及績效評價等工作，做好全過程管理。在進行預(yù)算編制過程中應(yīng)了解項目對預(yù)算資金的要求并進行細化，從而保證預(yù)算編制工作的完整性與合理性；在進行預(yù)算執(zhí)行的過程中應(yīng)采用實時監(jiān)控方式對支出與預(yù)算間的差異進行分析與預(yù)測，從而保證支出的關(guān)聯(lián)性及預(yù)算剛度。在進行預(yù)算論證及調(diào)整過程中，應(yīng)對其中的原因進行分析并為決策工作提供依據(jù)。由專人完成項目全過程管理工作，避免管理不到位現(xiàn)象，從而保證資金使用情況，完成績效管理目標(biāo)。

（五）明確各階段預(yù)算績效管理

重點高校在進行預(yù)算績效管理過程中應(yīng)采用統(tǒng)籌管理方式。高校項目在申報時應(yīng)確定績效管理目標(biāo)，高校預(yù)算績效管理部門應(yīng)保證所制定績效目標(biāo)的全面性與合理性，如果有需要可以聘請相關(guān)專家進行指導(dǎo)；在進行具體執(zhí)行時，預(yù)算績效管理部門應(yīng)與歸口部門進行合作并定期完成監(jiān)督工作，保證執(zhí)行效果，當(dāng)預(yù)選目標(biāo)出現(xiàn)偏差時應(yīng)及時進行調(diào)整；項目完成后應(yīng)做好自我評價，有必要時可以采用第三方評價審核機構(gòu)并與相關(guān)院校進行互相評價，從而保證預(yù)選績效管理評價滿足標(biāo)準(zhǔn)；項目完成后的追蹤階段是在規(guī)定時間內(nèi)對項目績效進行評價，這主要是因為高校自身的特殊性，所以對項目建設(shè)時間有著非常嚴(yán)格的要求。例如在進行教學(xué)改革時，改革項目中會包括精品課程建設(shè)，其與學(xué)校發(fā)展有著直接的關(guān)系。

（六）提升信息化程度并對項目管理模式進行完善

目前高校在進行項目建設(shè)與管理過程中并沒有全面落實信息化，因此要想提升項目管理水平，應(yīng)強化信息化建設(shè)，從而可以避免高校預(yù)算管理、歸口管理信息偏差現(xiàn)象，保證項目管理過程中信息的采集及管理效率。在進行項目信息庫建設(shè)過程中，可以為項目管理提供便利。采用信息技術(shù)后可以對項目情況進行及時申報，完成一個申報內(nèi)容就進行入庫處理，實現(xiàn)管理動態(tài)化。高校財務(wù)管理部門可以利用信息技術(shù)對項目資金入庫及支出情況進行全過程管理，并可以對預(yù)算歸口管理部門排序進行調(diào)整與優(yōu)化，保證資金使用的合理性，確保資金完全應(yīng)用到高校項目中，從而確保高校項目可以順利開展。

（七）構(gòu)建完善的評價及反饋機制并合理應(yīng)用獎懲制度

目前，高校在進行與教育項目相關(guān)的預(yù)算績效管理評價時并沒有及時將評價結(jié)果進行反饋，且獎懲制度不完善，這樣也給高校項目預(yù)算績效管理工作帶來影響。因此應(yīng)對評價及反饋機制進行優(yōu)化與完善，既要做好評價結(jié)果審核工作，同時也應(yīng)對評價過程中的問題進行處理。要想保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，應(yīng)積極做好反饋工作并將評價結(jié)果作為依據(jù)，從而保證高校職稱評定、人員晉升及預(yù)算款應(yīng)用效果，提升高校項目預(yù)算績效管理效率。

三、結(jié)語

高校在進行項目管理過程中采用全面預(yù)算績效管理方式后可以提升資金使用效率，并可以保證項目管理流程滿足標(biāo)準(zhǔn)，從而提升項目管理效果，為高校教學(xué)及科研提供資金保障。采用全面預(yù)算績效管理，高?？梢詫Y金進行更加合理地分配與使用并可以為高校后續(xù)工作財務(wù)管理提供依據(jù)，從而提升高校項目管理水平，確保高校健康穩(wěn)定的發(fā)展。

作者：劉瑋 單位：山東青年政治學(xué)院