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摘要：在行政事業單位發展過程中，國有資產是重要的物質基礎，逐步完善資產管理體系，對資產進行嚴格監督與合理管理，不僅可以避免鋪張浪費，還能夠將資產管理與財務管理相結合。為了考核資產管理工作成效，行政事業單位需要加強資產管理績效評價工作，本文對此進行了探討，以供參考。
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；績效評價體系
一、引言
行政事業單位資產管理模式以財務預算為切入點，從而提升資金使用效率。行政事業單位資產管理績效評價體系始終圍繞經濟性、效果性及效率性，開展一系列評價工作，在提升資產管理水平的同時，也規范了各項業務工作。由此可見，立足預算管理研究行政事業單位資產管理的相關內容，極具現實意義。
二、行政事業單位資產管理績效評價的內容
資產的數量與質量對行政事業單位資產管理績效評價工作存在一定影響。行政事業單位在資產管理績效評價體系構建過程中，資產管理與業績評估工作都實現了優化。為了更好地實現資產管理目標，除了提升資產使用效率、避免鋪張浪費，也要為各項業務工作開展提供支持。
1.資產清查
行政事業單位在清查資產時，需要將設備、車輛等資產進行全面清點，同時也要記錄完整的數據信息，并開展績效評價工作，對資產使用情況進行評估。
2.資產清查結果匯總
首先，行政事業單位要對資產清查情況進行分析，及時分析資產管理問題，并形成整改報告。其次，根據資產清查情況，對資產配置進行調整，加大對各項業務工作的支持力度。根據績效評價結果，對低效或無效資產進行有效處理，避免占用庫存。
三、行政事業單位資產管理績效評價的重要性
1.適應財政體制深化改革的必然要求
行政事業單位加強資產管理績效評價，不僅有利于逐步完善和健全財政體制，還能加強國有資產管理規范，提升資金使用效率，減少資產閑置、流失等問題，提升行政事業單位的內部管理水平。
2.保證國有資產安全完整
一方面，通過加強資產管理績效評價，能夠完善資產管理制度，提升資產使用效率，健全績效考核制度，督促各單位高效利用國有資產。另一方面，有利于國有資產保值增值，避免資產流失等問題，保證國有資產的完整性。
3.提升公共服務水平
行政事業單位加強資產管理績效評價，有利于提升公共服務水平。行政事業單位使用國有資產，主要目的是履行工作職責，開展業務工作。通過績效評價工作，能夠提升資產使用效益，促進各項業務工作落實，為居民提供優質的公共服務。
四、行政事業單位資產管理績效評價存在的問題
1.意識不強，認識不足
行政事業單位的工作人員對資產管理和績效評價工作的認識不足，影響了資產管理績效評價工作效率。一方面，工作人員的職業素養有待提高。部分工作人員缺乏責任心，對資產管理的認識不足。行政事業單位國有資產是各項公共管理與公共服務工作的重要基礎，部分工作人員忽視了資產管理涉及的社會效益及經濟效益。如果行政事業單位缺少完善的制度規范，不能對工作人員的行為進行約束，將會產生一系列問題，導致國有資產流失、使用低效。另一方面，國家相關部門針對國有資產管理和績效管理，出臺了一系列政策文件和法律法規，但是部分行政事業單位的工作人員沒有深入了解和學習，對相關制度規范的認識不足，影響了資產管理績效評價工作。
2.內部控制落實不到位
行政事業單位面臨較為復雜的內外部環境，為了規范業務工作，提升財務信息的真實性和準確性，需要加強內部控制建設。但是一些單位的內部控制制度不健全，沒有結合單位的實際情況，導致內部控制制度難以落實。另外，部分單位雖然制定了較為完善的內部控制制度，但是在執行過程中存在很多問題，導致內部控制工作流于形式。由于內部控制落實不到位，導致國有資產使用效率低下，甚至出現資產流失的現象。
3.資產核算不規范
現階段，國家相關部門對行政事業單位的資產管理工作更加重視，也加大了監管力度。為了積極落實相關政策文件的要求，行政事業單位需要定期進行資產清查，協助財政部門摸清資產家底。但是在具體工作過程中，部分行政事業單位并沒有將資產管理與預算管理、財務管理等結合，導致資金使用效益不高，甚至造成資產賬目不清、賬實不符等問題。例如，在建工程科目掛賬，常常造成賬實不符。一般情況下，行政事業單位投資建造的建筑物或者工程等，常常已經使用多年，如果相關資產仍然處于清算階段沒有入賬，將會造成單位賬實不符。通過分析和總結，造成這種問題的原因主要有兩個。第一，工程本身存在一定的質量問題，或者建設之前簽訂的協議、合同等存在一定的問題，導致工程項目沒有完成最后的收尾工作，所以一直以掛賬形式來處理。第二，在固定資產核算過程中，一些行政事業單位的財務人員并沒有按照權責發生制的相關要求，對財務信息進行規范處理，導致固定資產的賬面價值往往與實際價值存在較大差距。甚至有些固定資產已經沒有了使用價值，或者早已達到了報廢期限，但是由于財務人員并沒有向上級部門申請報廢，導致資產長期掛賬。由于賬實不符，可能會給行政事業單位的管理決策造成影響，同時影響了財政部門的監管工作成效。
4.信息化建設滯后
在信息時代，各種信息技術快速發展和廣泛應用，企事業單位紛紛建立信息化管理系統。行政事業單位資產管理工作使用信息技術，也是非常有必要的。但是，目前資產管理信息化水平還不高，很多行政事業單位的資產管理系統需要進一步完善。另外，資產數據不完善，無法實時更新，難以與財務管理、預算管理等系統對接，難以為行政事業單位的管理層決策提供支持。
5.績效評價體系不完善
現階段，資產管理績效評價體系還不夠完善，難以發揮積極作用。一些行政事業單位在采購設備時，往往比較關注設備的使用價值，但是忽視了資產管理工作，造成設備折舊過快、故障頻發。由于缺乏完善的績效評價體系，難以對資產管理部門或相關人員的工作成效進行評估，難以落實獎懲機制，導致資產管理的約束力不強，容易造成國有資產流失等問題。
五、行政事業單位資產管理績效評價的優化措施
1.強化資產管理意識
在資產管理工作過程中，行政事業單位的工作人員需要增強資產管理意識，認真學習國家相關制度法規，提升對資產管理的認識。特別是管理人員，需要發揮帶頭作用，積極學習，加大宣傳力度。同時，行政事業單位還要加強培訓，通過定期開展培訓活動，督促工作人員掌握資產管理的相關要求和流程，從而不斷提升行政事業單位的資產管理水平。
2.健全內部控制制度
行政事業單位在資產管理過程中，需要加強內部控制工作。通過內部控制，不僅可以調動工作人員的積極性和主動性，還能規范工作人員的行為，避免出現違規問題。行政事業單位在開展內部控制工作時，既需要清晰地劃分各個崗位的職責，也要提升各項業務工作的合規性。特別是涉及重大事項，一定要加強內部控制，保證管理決策的科學性和規范性。比如，行政事業單位進行工程建設或采購重要設備，一定要經過充分調研和管理層集體協商，提升決策的合理性。另外，資產管理的相關崗位需要建立制衡機制，比如采購申請、資產驗收、資產維護、資產保管、資產使用、資產處置等崗位，避免資產流失等問題。
3.定期開展資產核算和清查工作
行政事業單位在資產管理過程中，為了進一步提升國有資產的安全性、完整性，需要嚴格按照相關法律法規的要求，定期進行資產核算和資產清查，真實、全面、完整地反映行政事業單位的資產狀況和財務情況。行政事業單位在資產核算和清查時，需要全面分析存在的各種問題，采取有針對性的措施。同時，事后進行總結，定期更新行政事業單位資產管理制度，為以后相關工作開展提供支持。另外，不管是在建工程掛賬問題，還是固定資產折舊處理不規范，造成資產賬目與實際情況不一致的現象，行政事業單位都需要及時向上級部門如實匯報。在資產采購、資產使用、資產處置等環節，都需要進行準確核算，為管理人員提供準確的資產信息，也可以避免資產不正常減值等問題。
4.推進資產管理信息化建設
隨著信息技術快速發展和廣泛運用，行政事業單位對資產管理信息化建設也越來越重視，正在逐步推進資產管理信息化建設。首先，行政事業單位建立資產管理信息系統，能夠對資產進行全過程、全方位管理，實時掌握資產情況，避免資產閑置或流失問題。其次，通過建立資產管理信息系統，能夠為相關人員提供全面、準確、及時的資產信息。最后，資產管理信息系統應該與財務管理系統、預算管理系統等對接，實現信息共享，提升行政事業單位內部管理水平。
5.加強國有資產收入管理
行政事業單位在資產管理過程中，無論是資產處置收入，還是資產有償使用的收入，都需要嚴格遵守相關法律法規，進行會計核算并上繳，不得隨意使用國有資產收入。另外，在預算管理過程中，也要納入國有資產收入，避免形成賬外收入，降低財務風險。
6.完善資產管理績效評價體系
績效評價是一項專業性很強的工作，行政事業單位需要加強調研，組織業務骨干，積極探索和完善資產管理績效評價體系。首先，行政事業單位的工作人員需要增強績效意識，充分認識到績效評價的積極作用，從而積極參與績效評價工作。其次，行政事業單位需要設置合理的績效指標，績效指標應該科學合理、切實可行、可比可測。績效指標應該全面反映行政事業單位的各項業務工作，同時根據崗位職責的不同，設置差異化的績效指標。再次，選用合理的績效評價方法。績效指標不同，適合的績效評價方法也不同。行政事業單位需要綜合運用各種績效評價方法，分別測算績效指標的數值。最后，加強績效評價結果運用，落實獎懲制度。績效評價結果應該與員工薪酬、崗位安排、獎勵先進等掛鉤，提升工作人員的積極性。對于資產使用低效的部門，在以后采購資產的時候進行嚴格審查，適當減少預算資金。
7.加大外部監督力度
行政事業單位在資產管理過程中，需要主動接受外部監督。上級主管部門可以對各單位的資產使用情況、業務工作成效進行考核。審計部門可以審查資產管理全過程中是否存在財務違規行為。財政部門可以考核資產使用效益、財政資金使用效率，檢查各單位是否高效使用預算資金。通過加強外部監督，能夠促進行政事業單位發現資產管理過程中存在的問題，不斷改進和完善，提升資產管理水平，從而更好地提供公共服務。
8.提升資產管理人員的綜合素質
行政事業單位要想做好資產管理工作，需要提升資產管理人員的綜合素質。各單位需要制訂完善的培訓方案，定期講解最新的資產管理規定和操作方法，使相關人員不斷提升業務能力。同時，還可以前往資產管理工作做得較好的單位參觀學習，了解其他單位的成功經驗，不斷完善本單位的資產管理工作流程。
六、結語
綜上所述，行政事業需要完善資產管理績效評價體系，真實地反映資產采購、資產使用、資產維護、資產處置等工作情況。通過采取多種措施，不斷規范資產管理流程，落實工作責任，加強績效評價，完善獎懲制度，強化內部控制和外部監督，從而提升行政事業單位資產管理水平，促進行政事業單位健康發展。
作者:佟博 單位:河北省煤田地質局新能源地質隊
行政單位財務管理篇2
摘要：在當前市場經濟環境下，科技水平不斷提升，信息技術得到廣泛應用，使得傳統財務管理工作面臨新的挑戰。特別是對行政事業單位而言，傳統財務管理工作已經很難適應發展需求，這就需要積極推動財務工作信息化建設工作，提升工作效率與工作質量，滿足新時期的發展要求。基于此，本文從內部控制角度出發，對行政事業單位財務信息化建設工作展開研究，以期優化信息化建設措施、提升財務管理水平，為行政事業單位的健康發展奠定堅實基礎。
關鍵詞：行政事業單位；財務管理；信息化；內部控制
在行政事業單位發展中，財務管理作為其中的重要環節，對其發展產生了直接影響。特別是隨著市場經濟體制的日益完善，行政事業單位所面臨的環境發生了很大變化，這就需要行政事業單位不斷優化管理工作，從內部控制角度出發，優化財務管理工作，提升信息化建設水平。但是從目前行政事業單位管理現狀來看，在傳統理念的影響下，財務內部控制信息化建設存在一些不足，對財務內部控制體系的構建產生了不利影響，很難滿足新時期行政事業單位的發展要求。這就需要積極推動行政事業單位的財務內控信息化建設工作，構建完善的系統規劃，優化內部控制目標，發揮行政事業單位在社會經濟發展中的重要促進作用。
一、行政事業單位財務內部控制信息化建設作用
1.促進財務信息共享
行政事業單位積極開展財務內部控制信息化建設工作，發揮信息技術優勢，為財務信息共享提供便利條件。信息化建設可以實現信息傳遞與共享效率的提升，打破以往存在的信息孤島問題，為財務管理工作的順利開展提供可靠保障。此外，通過構建財務內部控制信息化系統，能夠為單位內部各部門之間提供便捷、高效的溝通平臺，有助于傳遞信息、掌握單位運營情況，為各部門工作提供更為便利的數據查詢手段。特別是財務內部控制信息化系統完善以后，能夠促進內外信息溝通做到無縫對接，促進行政事業單位與銀行系統、稅務部門之間的合作，提升溝通效率，為行政事業單位的發展提供可靠保障。
2.提升工作效率與質量
在行政事業單位財務管理工作當中，通過發揮出信息技術的優勢，可以更好地應對現代化財務改革工作的要求，實現自身工作效率與質量的提升。在信息技術的幫助下，財務管理人員可以更為高效的開展財務數據的收集、整理以及分析工作，從大量的財務數據當中，選取自己想要的信息，提升信息的處理效率以及準確性。在信息化遠程辦公的基礎上，能夠降低財務人員的工作量，減少以往存在的一些機械性重復工作。
3.保障內部控制工作的順利開展
現階段，政府針對行政事業單位提出了更為嚴格的要求，特別是在內部控制方面，必須要適應市場經濟的發展現狀，提升自身的管理效率與水平。在這一過程中，必須要積極地開展財務內部控制信息化建設工作，為內部控制的開展奠定堅實基礎。比如針對教育項目建設而言，其成本開支相對較多，這就需要借助信息化數據分析的手段，開展項目預算，實現資金使用效率的提升，避免出現資金浪費的情況。所以說，在現階段的財務管理工作中，通過加強財務內部控制信息化建設工作，可以實現內部控制水平的提升，為行政事業單位的發展奠定堅實基礎。
4.提升行政事業單位財務現代化水平
在行政事業單位的發展中，財務內部控制信息化建設工作的開展，可以對各項管理工作進行優化，實現電子政務、財政規劃和會計核算等工作的結合，適應數字通信技術的發展要求。此外，在現代化信息處理技術的應用下，能夠有效地整合與銜接財務管理工作的各個環節，保障其在財務管理效用的基礎之上，降低行政事業單位的成本，提升自身的運營管理能力。
二、行政事業單位財務內部控制信息化建設存在的問題
1.業務流程管控風險增加
從現階段事業單位財務內部控制信息化建設來看，在信息技術的廣泛應用下，則會造成單位業務流程出現變化，進而增加業務流程管控中的風險，影響自身的發展。在信息化的應如下，在業務流程環節中，需要適當增減相應的內容。比如在信息技術的應用下，可以發揮出信息技術的作用，減少財務人員的工作量，高效地完成財務工作，但是這也造成財務管理工作中的監督環節有所增加。特別是隨著信息技術廣泛應用，各項業務開展的內容受到了一定影響，進而造成風險管控難度較大，如果不能及時轉變自身的風險控制理念與方法，則會阻礙財務內部控制工作的開展。
2.財務管理與內部控制分離
從目前情況來看，在財務管理與內部控制之間出現了分離的局面，并沒有實現有效的銜接，部分單位所構建的財務管理體系甚至出現了與內部控制沖突的情況，造成兩者完全獨立，無法發揮出財務管理在推動內部控制風險管控水平提升中的作用，而內部控制工作的開展也無法有效約束財務管理工作。在財務管理工作中，信息化建設能夠為財務工作提供便利條件，同時也增加了財務工作的風險，如果財務管理與內部控制脫節，則很難將內部控制的作用發揮出來，影響了行政事業單位管理水平的提升。
3.信息化財務管理人才不足
目前在行政事業單位管理中，信息技術在財務管理中的應用愈加廣泛，對于財務管理人員的要求也不斷提升。在信息化系統的構建下，財務人員能夠借助信息共享平臺，在減少與其他系統接觸的同時，獲取自己想要的數據，實現財務管理工作水平的提升。從行政事業單位的運行來看，主要借助財政支出，這就造成自身的財務管理意識不足，對于財務管理人才的培養與引進重視不足，影響了自身財務內部控制信息化建設工作的開展。此外，在人員配置不足的情況下，財務內控工作的開展更多地由會計人員兼任，并沒有進行專職崗位的設置，在繁重的工作下，財務人員很難有足夠的時間來學習各種信息技術，同時在內控知識方面存在不足，在面對財務風險時不能及時識別，影響了財務內部控制工作的開展。
三、行政事業單位財務內部控制信息化建設措施
1.預算業務管理
在行政事業單位的財務內部控制信息化建設中，首先需要從預算業務管理的角度出發，主要包括四方面的內容。（1）預算編制。在編制預算的過程中，需要將信息技術的優勢發揮出來，開展流程式編制，同時針對數據變化軌跡，進行模式的編制。（2）預算執行。執行部門需要結合各個項目的總值、明細費用、動態控制等內指標，開展雙重管控操作，同時需要實現收支業務管理之間的有效對接，提升預算執行效果。（3）預算報表。在開展業務管理當中，需要結合用戶的具體需求，進行合理的設計，而不是采用固定的報表模板，實現預算報表針對性的提升。（4）預算分析。在預算分析過程中，必須要制定科學合理的分析方案，為主管部門與用戶在預算執行查閱中提供便利條件，實現自身預算業務管理水平的提升。通過開展科學合理的預算業務管理，能夠為內部控制與財務管理之間的合作搭建橋梁，提升行政事業單位管理水平。
2.優化內部控制環境
在推動行政事業單位財務內部控制信息化建設的過程中，必須對內部控制環境進行優化，為財務內部控制信息化系統的構建提供可靠保障。事業單位管理層需要對財務內部控制信息化目標進行明確，結合自身的建設目標，對內部控制環境進行優化。財務內部控制信息化建設工作的開展，需要從內部流程的角度出發，對業財一體化建設提供保障，同時也需要為各部門之間的合作提供便利，實現內部控制環境的優化，構建閉環狀態下的財務管理體系。在新時期的行政事業單位管理工作中，必須要對內部控制環境進行完善，構建科學完整的體系，保證各項工作的全面、規范。此外，通過構建完整的內部控制體系，可以將內控制度的優勢發揮出來，對財務信息化建設工作的開展進行約束，同時對各部門的職責進行明確，實現業務流程的清晰化與合理化，構建更為完整的內部結構。
3.樹立科學的信息化管理意識
從當前行政事業單位的發展來看，必須要樹立科學的信息化管理意識，為財務管理與內部控制信息化建設工作的開展奠定堅實基礎。在實現事業單位員工信息化知識水平提升的過程中，需要從根源著手，實現意識層面的改善。現階段，行政事業單位的發展出現了許多新的變化，在開展內部財務內部控制信息化建設的過程中，需要從組織層次優化出發，轉變以往單一的線下財務資源應用模式，借助云端共享的方式，提升財務管理水平，從而實現財務管理工作信息化水平的提升。行政事業單位必須不斷增強服務意識，將信息化平臺的優勢發揮出來，從管理層面與服務層面出發，實現服務業務流程的優化。各單位在進行模式完善以后，必須要積極地開展關鍵技術人才的培養，為行政事業單位財務內部控制信息化建設工作的開展提供復合型人才。在提升單位員工財務內部控制信息化意識水平提升以后，可以將信息技術的價值更好地發揮出來，充分的融入財務管理工作中，重視內部控制工作的開展，為自身的發展奠定堅實基礎。
4.重視信息化財務管理人才培養
在行政事業單位的運行當中，不僅需要踐行為人民服務的宗旨，同時需要積極地開展內部人才的培養，提升自身的專業素養。特別是對于財務內部控制信息化建設工作來說，更需要進行專業人才的培養，實現單位信息化整體水平的提升，為行政事業單位的發展提供可靠保障。首先，行政事業單位需要從自身的發展現狀出發，開展財務管理人員的信息化培訓工作，實現管理人員信息化意識的提升，讓員工能夠對信息技術形成更為深刻的了解，為單位內部信息技術的推廣營造良好環境。其次，行政事業單位需要培養財務人員的安全意識，避免出現財務信息泄露的情況。在財務內部控制信息化建設中，數據的保存與傳輸方式發生了很大的變化，信息泄露的風險也隨之提升，這就需要提升財務人員的安全意識，積極引入各種先進的安全保障技術，實現財務數據安全性與保密性水平的提升。最后，在開展員工培訓的過程中，必須要重視財務人員信息系統維修技術的培訓工作，保證其在面對一些信息系統故障的時候，可以及時進行處理，避免出現財務數據丟失的情況，降低其所產生的危害，實現信息系統運行準確性與穩定性水平的提升。
四、結語
信息技術在任何行業、任何單位都顯得非常重要，內部控制信息的建設，能很好地提高一個單位的財務管理效率，滿足單位的財務績效戰略目標。在行政事業單位的發展中，內部控制工作的開展影響了業務流程、經營效益以及業務流程的開展，能夠為物力、人力、財力的合理規劃提供可靠保障。在行政事業單位財務內控信息化建設中，必須要將信息化技術的作用發揮出來，將其融入單位的日常工作中，從功能、支持以及服務層面等模塊出發，借助服務器、存儲器以及各種數據庫，開展財務數據的整合工作，提供科學合理的信息化服務平臺。當下，全球經濟發展的壓力都比較大，行政事業單位如何預防內部控制風險，是需要單位重點治理的課題。內部控制一直是行政事業單位風險管理的重要組成部分，完善和解決好內部控制風險、做好內部控制信息化建設，是達成目標實現的重要保障。可見，行政事業單位通過積極地開展財務內部控制信息化建設，可以實現內部控制效率與水平的提升，及時地收集各種財務資料，對財務信息進行處理，實現財務管理工作環節的協調，提升行政事業單位的可持續發展能力。
作者:李翔 單位:湖南第一師范學院審計處
行政單位財務管理篇3
摘要：《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》明確要求提升行政事業單位預算管理水平，并提出了具體的要求，包括加強預算收入管理、加強預算編制、加強預算支出管理、加強預算執行與績效管理、提升預算透明度、加強預算風險控制等六項要求。本文結合行政事業單位的實際情況，分析了預算管理問題，提出優化建議，從而促進行政事業單位更好地發展。
關鍵詞：行政事業單位；預算管理；問題；對策
一、引言
《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》明確指出，預算工作反映了國家政策與戰略，體現了政府活動的方向與范圍，是進行宏觀調控的關鍵舉措。因此，行政事業單位需要深化預算管理改革，積極轉變政府職能，健全預算管理制度，加強預算績效管理。預算管理對行政事業單位來說，是內控部控制與財政管理的關鍵內容，無論是在行政管理，還是在公共服務中，都起到了至關重要的作用。
二、行政事業單位預算管理的必要性
行政事業單位在社會經濟發展過程中具有重要作用，不但具備行政監管職能，還提供各項公共服務。行政事業單位的預算管理工作涉及的內容較多、覆蓋面廣，主要包括了預算編制、預算執行、績效評價和決算信息公開等。行政事業單位開展預算管理，能夠有效利用財政資金、提升內部管理水平和內部控制質量，有效防止違規行為。同時，行政事業單位的預算管理水平，也能夠直接影響公共服務質量。因此，行政事業單位加強預算管理工作，提高預算資金使用效率，也是實現國家治理體系現代化必然選擇。目前，財政收支保持緊平衡的狀態，部分行政事業單位的預算管理工作質量不高，資金整合能力不足，影響了業務工作開展，以及財政資金的高效利用。為了適應當前的社會經濟發展形勢，行政事業單位需要加強預算管理，不斷提升財政資金使用效益。
三、行政事業單位預算管理存在的問題
1.財務和業務銜接不夠，預算編制不合理
目前，部分行政事業單位未能合理設置崗位，統籌財務部門和業務部門的工作，工作職責落實不到位，導致財務工作與業務工作無法有效結合。財務部門對業務部門的工作情況不了解，無法根據業務工作規劃進行預算管理工作，也沒有對業務部門的項目可行性進行財務分析，造成預算編制不合理。預算編制與實際情況不符，影響了預算管理工作順利開展，也難以進行預算績效評價，導致績效目標難以完成、資產流失、資金浪費等問題，降低了行政事業單位的內部管理水平。
2.預算項目庫建設不到位
現階段，部分行政事業單位只是完成了項目庫建設工作，還存在著很多不足，預算項目庫管理工作也缺少經驗，不能夠充分發揮項目庫的積極作用。部分行政事業單位沒有強制要求在預算項目庫中進行項目申報，也沒有定期更新預算項目庫，項目庫信息不完善。同時，在前期工作中未能夠有效規劃項目，容易出現項目庫信息缺失的情況。行政事業單位在預算編制的過程中，無法直接從項目庫調取項目信息，只能重新選擇項目、編制預算，影響了預算編制的效率與質量，以及預算管理工作的時效性。
3.預算執行力不足
現階段，部分行政事業單位的預算執行力不足，缺少規范、科學、統一、精細、明確的執行標準，預算執行工作也缺少剛性，常常出現預算調整和預算追加的情況，損害了預算管理的權威性。預算管理要想有效執行，需要提升預算信息傳遞的有效性，但是現階段，部分行政事業單位的信息化程度不高，很多數據信息只能依靠人工傳遞，影響了預算執行效率。同時，整個預算執行過程缺少有效監督，無法及時發現問題。對于部分預算執行情況較差的部門或項目，難以及時采取調整措施，導致預算執行問題頻發。一些單位的預算執行率低，在年末為了提升預算執行率，存在突擊花錢的現象，甚至通過預付款的方式來提升預算執行率，導致預算管理工作質量欠佳。
4.預算績效評價結果應用不充分
現階段，部分行政事業單位的預算績效評價機制不夠健全，預算績效評價結果應用不充分。首先，行政事業單位對預算績效評價工作缺乏重視，重預算輕監管、重執行輕考評，也未將預算績效評價工作納入行政事業單位的內部管理體系，影響了預算績效評價工作順利開展。其次，預算績效評價工作浮在表面。部分行政事業單位雖然在預算申報階段提出了多項績效指標，但是很多績效指標不合理，績效評價比較隨意，缺乏專業性和針對性，未能充分發揮預算績效評價的積極作用。同時，預算績效評價結果應用不充分，預算績效評價結果沒有與預算安排掛鉤，導致預算管理工作的約束力不足。最后，預算績效監督有待強化。行政事業單位在設置績效目標后，在預算績效管理過程中，沒有全過程跟蹤績效目標的完成情況，導致部分項目偏離績效目標，也未能及時發現問題，導致預算管理問題越來越嚴重。
5.預算管理信息化建設滯后
部分行政事業單位的預算管理信息化建設有待加強，主要體現在以下幾個方面。首先，財務部門使用的預算編制、資產管理、政府采購、會計核算、決算編制等軟件和系統，未能實現有效整合，信息數據存在明顯的碎片化特征，導致信息利用率低下。行政事業單位需要花費大量的時間和精力，對不同軟件和系統里的數據進行處理，影響了預算管理工作效率。其次，很多行政事業單位的信息設備配置不足，導致軟件和系統無法安裝。在預算管理過程中，需要登錄多臺電腦，增加了預算工作的復雜性，極大地影響了預算管理工作效率。最后，很多行政事業單位在預算管理工作中，部分環節沒有應用信息技術，很多工作流程需要人工處理，降低了預算管理工作效率，也影響了預算信息的整合與共享。
四、行政事業單位預算管理的優化措施
1.推進業財融合，確保預算編制精準性
行政事業單位需要統籌財務部門和業務部門的工作，明確各部門的工作職責，加強業財融合，強化預算管理工作的組織保障，切實加強預算管理工作的整合與協調。業務部門需要發揮預算執行監督作用，加強項目綜合監督管理，提升預算管理工作質量。財務部門需要發揮好統籌作用，承擔全局統籌、宏觀管理及總量均衡的工作，提升預算執行效率。業務部門需要根據業務開展情況，合理地編制預算方案，及時上報給財務部門。
2.加強預算項目庫管理
行政事業單位需要落實預算項目庫管理制度，規范項目從進庫到申報預算的整個流程，未入庫的項目不允許申報預算資金。同時，進一步擴展預算項目庫管理的內容和范圍，對財政預算項目和自籌資金項目進行全方位管理。通過項目庫的滾動管理，有效整合各項資源，加強項目庫的儲備工作，確保項目庫項目信息的完善性和時效性。嚴格按照相關要求進行項目入庫審核，對于不滿足單位發展規劃的項目不允許進庫；對于前期準備不足、缺少執行條件的項目，不允許向上申報。業務部門需要定期提供新的項目，提交給管理層審核，審核通過的項目需要及時入庫，確保每年都有新項目進入預算項目庫。財務部門需要把握預算項目的整體方向，根據項目的輕重緩急來制訂預算計劃。項目儲備需要著眼于行政事業單位的長遠發展，項目庫數據需要按時更新，完善項目庫的基礎信息，提升項目的可行性。
3.加大預算執行力度
行政事業單位在預算執行過程中，需要兼顧預算執行的剛性和預算調整的彈性。首先，針對重要項目開展動態監督工作，嚴格根據項目方案和規劃，保障預算執行進度和項目實施進度，避免隨意調整預算方案，提升預算執行的規范性，確保預算工作的權威性。其次，構建預算分析制度。財務部門需要按時將最新的預算執行分析結果，反饋給單位管理層和部門負責人。對于預算執行差的部門，分管領導應該進行約談，并提出具體的整改措施，保障預算執行進度。再次，完善預算執行的考評制度，將預算執行工作情況與相關人員的業績掛鉤，督促各部門加強預算執行工作。最后，完善項目結轉、采購結余等資金管理工作，加大預算執行力度，提升預算管理水平。
4.健全預算績效管理機制
行政事業單位需要建立健全預算績效管理機制，將績效管理工作落實到預算編制、預算執行、預算監督的整個過程。具體而言，行政事業單位需要加強以下幾個方面的工作。首先，完善績效指標設置。績效目標直接影響項目庫建設、部門預算編制及績效評價工作。行政事業單位需要按照業務部門的實際需求與項目開展的實際情況，依照細化量化、標準明確、可行合理、互相匹配的原則，設置合理的績效指標。一旦績效指標審核批復，就不得隨意改變、刪減。其次，加強績效監督管理。在預算管理工作過程中，相關人員需要依照績效目標和績效指標，加強預算績效監督；按時將各階段的績效評價結果記入績效情況表；針對預算管理的薄弱環節和偏離績效目標的情況，及時采取有效措施，提升預算績效管理水平。最后，規范預算績效評價。預算績效評價是對績效目標完成情況、項目完成情況、預算實施效果、資金使用合規性的綜合評價，也是預算績效管理工作的關鍵環節。行政事業單位需要進一步擴大預算績效評價的范圍，健全績效自評機制，對各部門的績效自評結果進行再評價；同時，引入第三方機構參與預算績效評價工作，提高預算績效評價的客觀性，及時提出整改措施，并監督各部門落實。
5.推進預算管理信息化建設
行政事業單位需要充分利用信息技術，將預算編制、資產管理、政府采購、會計核算等信息系統進行整合。通過積極運用信息技術，在縱向上完成預算信息的上傳下達，在橫向上實現預算信息分享，提升預算管理信息的使用效率，避免多軟件、多平臺所產生的非必要環節。除此之外，作為政府審計監督部門，審計部門需要履行職責，對行政事業單位的資金使用情況、財政收支等進行審計。隨著大數據、人工智能等信息技術逐步推廣，大數據審計開始應用于行政事業單位預算管理工作。傳統的審計模式如抽樣審計或人工審計，審計證據的完整性及審計報告的全面性存在明顯不足，無法適應社會經濟發展需求。通過大數據審計，加強預算管理工作，能夠及時發現預算管理問題，并提供風險預警。為了推行大數據審計模式，行政事業單位需要加強以下工作。首先，需要明確大數據審計的相關規定與準則，這是行政事業單位進行大數據審計的前提。目前，行政事業單位還缺乏大數據審計的統一規則。在大數據技術逐步成熟的背景下，為了確保大數據審計工作順利開展，需要根據大數據技術的特征，完善相關規定與準則，從而指導審計工作。其次，加快信息基礎建設。大數據審計模式的實施，需要完善的基礎設施作為保障。只有建立以大數據、人工智能、云存儲等技術為核心的綜合信息系統，才能夠充分發揮大數據審計模式的積極作用，加強對行政事業單位預算管理的監督。最后，加強大數據審計人才隊伍建設。大數據審計模式的實施，需要專業人才作為支撐。因此，審計部門需要積極培養相關人員，加強人才儲備；也可以通過外部招聘的方式，選擇高素質人員。
五、結語
綜上所述，在新形勢下，行政事業單位需要加強預算管理，推進業財融合，確保預算編制的精準性，加強預算項目庫管理，加大預算執行力度，健全預算績效管理機制，推進預算管理信息化建設，從而推動行政事業單位預算管理改革，構建科學合理、高效透明、公平公正的預算管理模式，不斷提高預算管理水平，促進行政事業單位健康發展。
作者:項想 單位:景德鎮市衛生學校
行政單位財務管理篇4
摘要：隨著社會經濟不斷發展和財務管理制度不斷健全，行政事業單位認真貫徹落實各項規章制度，在遵守財經法律、規范公共預算的收入與支出工作，以及加強資金管理等方面付出了很多努力，取得了一些成績，促進了行政事業單位健康發展。但是在各類審計、巡視巡察等檢查中，部分行政事業單位的資金管理工作還存在許多不足，如預算不精準、資金滯留等。本文主要闡述了行政事業單位資金管理的重要性，分析了存在的問題，并提出資金管理的改進措施，促進財政資源有效配置，提升財政資金的使用效益。
關鍵詞：行政事業單位；資金管理；問題；對策
一、引言
近年來，財政部門要求行政事業單位將資金管理作為日常事務管理的一項重要內容。但是，部分行政事業單位在資金管理過程中存在不足，影響了資金安全性和高效性。行政事業單位需要緊跟時代發展形勢，結合自身實際情況，不斷完善資金管理模式，摒棄傳統的粗放式管理模式，加強精細化管理，實現行政事業單位可持續發展。為此，財政部門要加強頂層設計，行政事業要強化內部管理，建立健全相關規章制度，形成資金管理的強大合力，促進財政資源有效配置。
二、行政事業單位資金管理的重要性
1.促進財政資源合理配置
行政事業單位的各項經費來源，主要依靠財政部門撥款。財政資源的有限性，決定了行政事業單位資金來源的單一性和有限性。因此，行政事業單位加強資金管理，有利于資金統籌和推進各項工作，促進財政資源有效配置。合理的資金配置，有利于行政事業單位發展與社會經濟發展步調一致，提供更加優質的公共服務，提高居民的獲得感和幸福感。同時，合理的財政資源配置，能夠提升行政事業單位的資金使用效率，避免資金浪費。
2.有利于保障資金使用的安全性
在嚴格的資金管理下，行政事業單位必須對下一年度的業務工作進行部署，對資金進行有效分配。在實際工作中，相關工作人員根據工作安排，對資金進行合理分配。這樣有利于保障資金安全，不僅提升了資金使用的透明度和安全性，還能有效防范資金風險，避免資金截留或挪用，保障資金的安全高效使用，促進行政事業單位可持續發展。
3.有助于提高政府的公信力
財政資金具有公共屬性，關乎各項民生工程建設和居民的切身利益。行政事業單位的資金來源主要是財政撥款，因此，行政事業單位加強資金管理，有利于將每一分錢花在刀刃上，不斷改善民生，提升政府公信力。如果在實際工作中存在以下情況，資金使用效益將大打折扣，政府公信力也將受到影響。（1）預算單位編制預算存在較大的隨意性，不分析往年支出的具體情況和結構，以及資金結余情況，不對下一年度各項業務支出進行合理預測；在預算執行過程中，隨意追加預算或調整預算，影響了項目順利開展。（2）預算單位對項目的前期論證不夠充分，與上級主管部門沒有充分溝通，造成工程停工和資金浪費。（3）預算單位對項目資金需求的估算不夠精準，經常出現年底突擊花錢的現象，而其他業務領域卻缺少資金，導致資金錯配，降低了資金使用效益，也進一步加劇了財政收支矛盾。
三、行政事業單位資金管理存在的主要問題
1.管理層對資金管理不重視
行政事業單位的管理人員將主要精力放在業務工作方面，對財務管理工作的關注較少，往往只關注資金到位情況和支付情況，對具體操作過程不太關心。由于管理層對資金管理的重要性認識不足，導致資金管理工作缺乏有力支持，財務人才隊伍建設滯后，影響了財務管理質量，甚至造成財務管理混亂。
2.財務人員水平良莠不齊
（1）行政事業單位落實國庫集中支付制度，解決了財政資金存放在多個戶頭的問題，強化了資金集中管理。但在實際工作過程中，財務人員認為實行國庫集35中支付制度后，資金監督管理由國庫集中支付中心、審計部門負責，自己只需要按照相關要求做好會計核算工作就可以。長此以往，財務人員的業務能力會下降。（2）由于財務工作比較煩瑣，愿意從事財務工作的人數減少。部分單位不具備財會專業背景的人員從事財務工作，而具有財會專業背景的人員卻不愿意從事財務工作。近年來，涉及財務改革的工作任務較多，很多從事財務工作的人員申請調崗，人員更換較為頻繁，導致資金管理工作質量下降。（3）部分單位沒有根據實際情況制訂完善的財務培訓計劃，對財務人員的業務培訓沒有落到實處，導致部分財務人員的業務知識更新不及時，降低了財務人員隊伍的整體素質，影響了資金管理工作。
3.缺乏有效的交流溝通機制
目前，大部分行政事業單位對崗位和職責進行了詳細劃分，但是過于強調內部科室的職責，導致各科室之間交流溝通較少。比如，負責項目管理的人員認為資金管理是財務人員的工作，不參與項目資金需求預估，隨意支出資金，也不配合檢查監督，對資金使用情況不清楚，有時出現超范圍支付資金的現象。財務人員認為資金使用應該由項目管理人員負責，項目啟動前不參與預算合理性評估工作，不檢查資金支付進度，無法準確說明資金使用情況。再比如，有的行政事業單位規模小、人員少，管理人員對于資金管理缺乏深刻認識，認為本單位的資金業務不復雜，隨便弄一下就好。
4.資金管理制度不完善
（1）時代在不斷發展，政策也在不斷調整，行政事業單位需要適應新的發展形勢，以制度建設為抓手，不斷加強資金管理。部分行政事業單位沒有結合最新情況、最新變化，對資金管理制度進行更新；甚至少數單位根本沒有制定資金管理制度，完全依靠財務人員的工作經驗進行處理，導致資金管理的規范性不足，缺乏制度依據。由此可見，部分單位的資金管理意識不足，財務管理存在風險隱患。（2）從審計檢查情況來看，部分行政事業單位雖然建立了相關制度，但是經過仔細研究發現，很多制度是為了應付上級檢查或同級巡察等專項檢查，照抄照搬其他單位的制度文件。這些制度與本單位的實際情況不符，可操作性不強，無法實現全方位的資金管理，資金管理制度形同虛設。
5.預算編制不合理
從實際情況來看，部分行政事業單位將工作重心放在決算方面，對預算管理工作不太重視，預算編制簡單粗放，存在較大的隨意性和盲目性，往往根據上一年度的預算進行調整，采用增量預算法來編制預算。對于預算項目也沒有進行充分調研，缺乏可行性論證，一味追求高大上，造成資金浪費和錯配。此外，資金管理人員缺乏成本意識，在分配資金時沒有嚴格核實資金的實際需求，導致項目經費追加的現象時有發生，影響了預算管理的嚴肅性。由此可見，一些行政事業單位缺乏統籌規劃，短期工作目標和中長期規劃脫節，導致預算編制不合理，預算管理缺乏規范性，財政資金滯留和追加預算的情況時有發生，造成資金浪費。
6.預算績效管理有待完善
（1）預算績效管理理念還沒有深入人心。雖然行政事業單位對預算績效管理有了一定了解，但是仍然存在重視預算申請、忽視監督管理的情況。一些單位缺乏成本效益意識，不注重資金使用效益，無法發揮預算績效管理和資金管理的積極作用。（2）相關配套措施還在探索階段。目前，財政部門出臺了預算績效管理的指導文件，但還缺乏實施細則。各地也在探索，制訂了一些規章制度，基層行政事業單位更是缺乏相關配套措施，只能根據財政部門提供的模板開展預算績效管理工作，缺乏針對性。（3）缺乏專門的工作機構和專業的工作人員。大多數行政事業單位的預算績效管理工作由財務部門或預算部門負責，沒有專門的工作機構。另外，由于預算績效管理具有很強的專業性，目前從事相關工作的工作人員的綜合素質不高，難以勝任這項工作。（4）預算績效評價體系還不全面。一方面，各單位選擇不同的績效評價方法，造成績效評價結果的可比性不強。另一方面，缺乏完善的信息平臺，無法高效地進行信息搜集、信息整理、信息分析，導致工作效率不高。
四、行政事業單位資金管理的完善建議
1.提高行政事業單位對資金管理的重視程度
行政事業單位要想加強資金管理工作，需要不斷增強意識，充分認識到資金管理的重要意義。（1）組織全體工作人員學習資金管理方面的法律法規和專業知識，特別是管理人員需要帶頭學習，帶動其他員工積極參與資金管理工作。同時，要注重典型案例學習和宣傳，不斷提升工作人員對資金管理工作的認識，營造良好的工作氛圍。（2）每年召開一次資金管理分析研判會，主要對單位負責實施或牽頭負責的項目建設情況、付款情況、存量資金情況等進行匯總分析，研究存在問題，及時提出整改措施。
2.加強財務人員隊伍建設
財務人員的業務水平和綜合素質，對行政事業單位資金管理工作質量具有直接影響，因此，各單位需要加強財務人才隊伍建設，從而不斷提升財務人員的綜合素質。（1）定期舉行財務培訓，對財務人員進行再教育，確保財務人員及時更新財務知識、提升業務技能，緊跟時代發展形勢。（2）適當提高財務人員的進入門檻，要求新進財務人員掌握扎實的專業知識和業務技能，加強財務人員梯隊建設，避免影響單位財務工作。（3）在加強財務人員業務培訓的同時，還要注重財務人員的思想道德教育，強化財務人員的責任感，調動工作積極性。（4）管理人員需要關注財務人員的思想動態，主動了解財務工作，確保財務人員引進來、穩得住、干得好。
3.加強各科室的交流溝通
（1）定期組織資金管理部門和項目建設部門，召開項目實施調度會，讓資金管理部門了解項目進展情況，嚴格把控資金支付進度和比例；讓項目管理部門了解資金到位情況和支付情況，并提出合理的用款計劃，從而避免資金提前支付或資金沉淀。（2）建立輪崗制度，加強內部控制。同時，財務部門和其他部門要加強交流，強化部門聯動配合，從而加強資金管理。
4.加強內部控制
財政部門作為資金管理工作的主管單位，應該定期組織監督檢查，對存在重大風險問題的行政事業單位，停撥業務經費，督促相關單位及時整改。（1）建立完善的內部控制制度，落實內部控制措施，加強內部監管。（2）聯合審計、紀檢監察部門，對內部控制制度的執行情況進行檢查，及時通報存在的問題。
5.完善預算編制
（1）規范預算編制程序。行政事業單位要在充分調研的基礎上，嚴格按照要求編制單位預算和部門預算，要堅持盡力而為、量力而行的原則，精選預算項目，不可眉毛胡子一把抓，給財政增加負擔，確保財政資金用在關鍵處。在預算編制過程中，要嚴格按照財政部門二上二下委些’的編制程序，確定合理的預算數。重點保障重點項目和民生領域支出，確保財政收支平衡。（2）實行全員參與預算編制。行政事業單位在編制預算時，每個業務部門都應該積極參與，經過精確測算，編制部門預算。在此過程中，行政事業單位的管理人員需要加強重視，主持召開預算編制工作會議，按規定上報本單位的預算數據。上報的預算數據既要統籌兼顧，又要分清輕重緩急。
6.加強預算績效管理工作
（1）設置專門的機構或工作小組，配備專業人員，高效地開展預算績效管理工作。（2）財政部門應該盡快出臺預算績效管理細則，完善績效指標、績效標準、績效評價方法等內容，指導和推動預算績效管理工作。（3）建立預算績效管理信息系統。結合工作實踐，按照具體領域、具體行業、具體單位和具體項目，分類設置模塊，建立高效統一、各有側重的信息系統，方便不同行業領域的行政事業單位開展預算績效管理工作，加強數據收集、整理和分析工作。（4）將績效評價結果與預算安排掛鉤。對于績效評價結果較好的行政事業單位，給予更多的預算資金支持；對于較差的，適當壓縮預算資金規模。
五、結語
綜上所述，行政事業單位需要建立科學合理、切實可行的資金管理模式，實現可持續發展。因此，行政事業單位需要轉變觀念，不斷完善資金管理制度，加強財務人員隊伍建設，強化內部控制和監督管理，落實預算績效管理工作，這樣才能保證財政資金高效使用，促進行政事業單位長遠發展。
作者:折慧 單位:伊金霍洛旗殘疾人綜合服務中心