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【摘要】針對(duì)目前存在的安全責(zé)任不明確、責(zé)任考核流于形式、班組管理制度缺失、信息化管理不足、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員履責(zé)以及安全教育不到位等市政安全管理問題，提出創(chuàng)新安全管理工作具體途徑，明確安全責(zé)任網(wǎng)格化管理理念，通過融合現(xiàn)代信息和管理技術(shù)從而實(shí)現(xiàn)安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、信息化，使安全管理責(zé)任更明確、體系更順暢。

【關(guān)鍵詞】安全管理；安全單元；責(zé)任網(wǎng)；安全問題；解決途徑

0.引言

隨著國(guó)家對(duì)建設(shè)工程安全管理工作要求的不斷提升和事故問責(zé)力度的加大，工程安全管理工作已經(jīng)擺在至關(guān)重要的地位。市政工程安全單元管理模式，是以安全單元為對(duì)象實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)的清晰化和管理內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建了企業(yè)履行安全主體責(zé)任載體，確保安全管理要求層層落實(shí)，壓力層層傳導(dǎo)。

1.安全管理問題及解決途徑

1.1安全管理單元存在問題

工程實(shí)施過程中。安全責(zé)任不明確是最大的問題，未劃分安全管理人員管轄區(qū)域和細(xì)化具體管理職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理部、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等管理人員對(duì)自身崗位責(zé)任和管理權(quán)限不清楚，不能及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全問題作出有效處置，即使處置后也未能跟蹤整改閉合情況，現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作存在盲區(qū)、漏洞。解決途徑：安全分區(qū)網(wǎng)格化管理。參照網(wǎng)格化管理的理念，推出安全分區(qū)管理模式，各項(xiàng)目根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地布局、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、周圍環(huán)境等因素將工程劃分成相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)固定的單元，以單元為對(duì)象開展安全管理，每個(gè)單元區(qū)域明確責(zé)任主體和管理人員，各管理人員、班組長(zhǎng)各司其職，具體負(fù)責(zé)每個(gè)區(qū)域、每個(gè)階段的安全管理和巡查工作，形成責(zé)任清晰的安全管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)“單元全覆蓋、責(zé)任分工全明確、過程管理全記錄、考核追究全體系”的管理目標(biāo)。安全分區(qū)管理應(yīng)遵循“責(zé)任清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)管分離、管理閉合”的原則。工程安全分區(qū)管理單元應(yīng)按照表1要求劃分，市政工程中原則上劃分5個(gè)安全責(zé)任單元。平面分區(qū)管理單元是將施工現(xiàn)場(chǎng)在平面或空間區(qū)域上劃分為若干結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、位置相對(duì)固定的管理單元。危大工程管理單元是將施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程根據(jù)專業(yè)類別劃分為若干結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、位置相對(duì)固定的管理單元。機(jī)械管理單元是將施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)機(jī)械根據(jù)機(jī)械類別、分布特征等劃分為若干管理單元。人員教育管理單元是將管理人員、作業(yè)人員的教育培訓(xùn)、到崗考勤、工作考核以及生活、辦公等劃分為若干管理單元。施工邊界和智慧管理單元是將施工圍擋設(shè)置、維護(hù)和保潔，現(xiàn)場(chǎng)出入口，人機(jī)料等進(jìn)出場(chǎng)，視頻監(jiān)控、抓拍等智慧設(shè)備運(yùn)行、數(shù)據(jù)管理劃分為若干管理單元。

1.2責(zé)任考核存在問題

當(dāng)前安全責(zé)任落實(shí)落細(xì)還需狠下功夫。還存在安全責(zé)任考核內(nèi)容不明確、考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、考核獎(jiǎng)懲未落實(shí)，安全目標(biāo)考核工作流于形式，未能達(dá)到通過考核來壓實(shí)安全責(zé)任的目的，有效落實(shí)安全責(zé)任是安全管理工作重要體現(xiàn)。解決途徑：健全動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。在安全分區(qū)管理工作基礎(chǔ)上，結(jié)合安全分區(qū)責(zé)任清單，細(xì)化建設(shè)、施工、監(jiān)理單位管理人員安全職責(zé)，逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任考核制度，層層傳導(dǎo)安全管理壓力，切實(shí)督促各個(gè)單元管理人員安全責(zé)任落實(shí)。安全責(zé)任考核主要基于市政工程安全單元管理信息系統(tǒng)和手機(jī)APP，在其中設(shè)置了要素管理、編組歸集、單元分配等管理模塊，自下而上地建立安全網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)造管理流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)的全過程管理。現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)記錄巡查軌跡、隱患位置、拍照取證、傳遞指令、整改閉合，并同步生成安全管理資料，真正實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任考核落實(shí)到點(diǎn)、落實(shí)到人，切實(shí)解決安全責(zé)任不落實(shí)、假落實(shí)的情況。

1.3班組管理存在問題

施工班組是工程具體實(shí)施的執(zhí)行者。是項(xiàng)目安全管理體系中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其施工技能也直接反映工程建設(shè)效果。但是目前班組劃分不科學(xué)、班組長(zhǎng)職責(zé)不明晰、履職要求未規(guī)定，導(dǎo)致班組管理游離于項(xiàng)目管理體系之外。解決途徑：將班組長(zhǎng)管理納入到管理體系之內(nèi)，首先明確班組長(zhǎng)職責(zé)，班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)班組成員的生產(chǎn)、生活管理，掌握班組成員勞動(dòng)技能、健康狀態(tài)，負(fù)責(zé)考勤和班組安全教育，制止“三違”行為，落實(shí)分區(qū)單元安全員的整改指令并回復(fù)。明確班組劃分標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)，勞務(wù)員核實(shí)作業(yè)人員身份證明、資格證書以及信用檔案建立情況，經(jīng)核實(shí)符合要求的，編入相應(yīng)班組，每個(gè)班組人數(shù)不超過30人，設(shè)1名班組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)班組成員每日考勤、進(jìn)出場(chǎng)登記、日常安全教育培訓(xùn)及身心健康等的管理。

1.4關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員履責(zé)存在問題

施工項(xiàng)目普遍存在投標(biāo)管理人員與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際配備不一致。管理人員配備與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工規(guī)模不匹配；變更后的管理人員未能到崗履職等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目安全管理力量薄弱。解決途徑：項(xiàng)目主要安全管理人員應(yīng)在崗履職，不得擅自離崗。在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施期間，特別是關(guān)鍵階段實(shí)施期間，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師不得離崗，每日安全巡查不少于2次。原則上施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全總監(jiān)及監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、安全專業(yè)監(jiān)理工程師不得變更。以下幾種情況例外：退休、離職、建設(shè)單位或安監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為履責(zé)不力以及患病、發(fā)生意外等身體原因。

1.5班前安全教育存在問題

目前項(xiàng)目安全教育工作存在不能全員覆蓋、安全教育形式單一、教育內(nèi)容與實(shí)際施工風(fēng)險(xiǎn)不一致、重記錄輕培訓(xùn)等問題。解決途徑：做好班前安全教育工作，留存影像資料，以班組為單位，每日對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行考勤、登記、教育以及身心健康檢查，確保作業(yè)人員上崗前知悉作業(yè)區(qū)域危險(xiǎn)源及懂得自救處置知識(shí)，同時(shí)將每天的班前教育視頻實(shí)時(shí)上傳管理部門信息化平臺(tái)。

1.6安全信息化管理存在問題

在工程建設(shè)過程中。項(xiàng)目管理人員對(duì)信息化管理認(rèn)識(shí)還不夠，管理依然停留在傳統(tǒng)管理模式，一部分企業(yè)推行了遠(yuǎn)程監(jiān)控和隱患整改信息化平臺(tái)，但使用率并不高。解決途徑：以監(jiān)管信息系統(tǒng)升級(jí)為契機(jī)，充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代化技術(shù)手段，采取大數(shù)據(jù)+移動(dòng)應(yīng)用的模式，以軌跡+痕跡管理雙控方式，將簡(jiǎn)單實(shí)用、高效管理的手段深入到現(xiàn)場(chǎng)一線。安全管理單元結(jié)合信息化平臺(tái)建設(shè)，固化每個(gè)工程每個(gè)單元安全管理負(fù)責(zé)人、責(zé)任人在該安全單元開展安全巡查、問題處置等記錄，在信息化平臺(tái)中清晰可見，可實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任直接追溯。

2.結(jié)論

工程安全單元管理是一種全新的安全管理理念。融合了現(xiàn)代信息和管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、信息化，同時(shí)還預(yù)留了一個(gè)足夠大的框架，為今后建設(shè)領(lǐng)域安全管理工作的系統(tǒng)完善、持續(xù)改進(jìn)提供了巨大的空間。

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作者:聶浩  單位:南京市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督站