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根據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的意見(jiàn)》（林資發(fā)〔2019〕104號(hào)）及省局相關(guān)精神，為抓緊做好國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)編制國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案的重要意義

編制國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案是《森林法》和《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》賦予國(guó)有林場(chǎng)管理部門(mén)和國(guó)有林場(chǎng)的一項(xiàng)法定職責(zé)和工作任務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案是國(guó)有林場(chǎng)制定年度生產(chǎn)計(jì)劃、組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和縣林業(yè)主管部門(mén)實(shí)施森林資源監(jiān)督管理的重要依據(jù)，是促進(jìn)林木生長(zhǎng)、提高森林質(zhì)量、增加森林效益的重要措施，也是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。做好國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制工作，對(duì)于調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，確保森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益充分發(fā)揮具有十分重要的意義。各國(guó)有林場(chǎng)務(wù)必將編制森林經(jīng)營(yíng)方案作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、資金落實(shí)，切實(shí)保障國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作順利開(kāi)展。

二、國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，以可持續(xù)發(fā)展理念為根本遵循，以提高森林質(zhì)量為根本目的，順應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展新階段的要求，堅(jiān)持完善分類(lèi)經(jīng)營(yíng)制度，依靠機(jī)制創(chuàng)新和踏實(shí)苦干，全力做好建設(shè)綠水青山、保護(hù)綠水青山、利用綠水青山三篇文章，為構(gòu)筑我國(guó)南方地區(qū)重要生態(tài)屏障、著力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，尊重自然規(guī)律。

2.堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，嚴(yán)守生態(tài)紅線。

3.堅(jiān)持所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。

4.堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）總體目標(biāo)

到2020年5月底，全面完成國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作。從2021年起，國(guó)有林場(chǎng)要按照森林經(jīng)營(yíng)方案編制制定年度生產(chǎn)計(jì)劃和開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，縣林業(yè)局將依據(jù)經(jīng)營(yíng)方案對(duì)各國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)管理制度。

三、國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制基本要求

國(guó)有林場(chǎng)要嚴(yán)格按照《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》、《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施規(guī)范》和《國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）》的要求，編制森林經(jīng)營(yíng)方案。

（一）編案單位。以四個(gè)具有法人資格的國(guó)有林場(chǎng)為單位組織編制，即編案單位分別為林木良種繁育中心、金盆山林場(chǎng)、油山林場(chǎng)和金雞林場(chǎng)。

（二）編案資質(zhì)。此次編制國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案將聘請(qǐng)具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的省或市相關(guān)單位承擔(dān)。

（三）經(jīng)理期。森林經(jīng)營(yíng)方案規(guī)劃期為10年。

（四）編案內(nèi)容。森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類(lèi)與經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，森林經(jīng)營(yíng)，非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。

（五）編案深度。森林經(jīng)營(yíng)方案的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)措施、建設(shè)任務(wù)等都應(yīng)落實(shí)到山頭地塊、作業(yè)小班。經(jīng)理期內(nèi)5年的森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)和指標(biāo)應(yīng)按經(jīng)營(yíng)類(lèi)型分解落實(shí)到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班。后期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解到年度，在方案實(shí)施時(shí)按2～3年為一個(gè)時(shí)段滾動(dòng)落實(shí)到作業(yè)小班。

（六）編案程序。主要包括技術(shù)指導(dǎo)、編案準(zhǔn)備、林分（林地）調(diào)查、資源數(shù)據(jù)審核、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)決策、公眾參與、方案比選、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)審修改、實(shí)施執(zhí)行、檢查監(jiān)督等。

（七）編制組織。編制工作以國(guó)有林場(chǎng)為主，縣林業(yè)局相關(guān)股室及縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)共同參加，在方案編制的過(guò)程中要充分尊重國(guó)有林場(chǎng)的自主權(quán)。

（八）方案審批。按照國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)審批和備案制度的規(guī)定，各國(guó)有林場(chǎng)完成森林經(jīng)營(yíng)方案編制后，報(bào)縣林業(yè)局審批，報(bào)省、市林業(yè)局備案。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h林業(yè)局成立國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣局國(guó)有林場(chǎng)管理股負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，森林資源管理股負(fù)責(zé)編制工作的政策把關(guān)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)負(fù)責(zé)編制工作的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)把關(guān)。各國(guó)有林場(chǎng)及分場(chǎng)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、分場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，抽調(diào)1名場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、若干名技術(shù)人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制?？h林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)抽調(diào)技術(shù)人員與4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)對(duì)接，負(fù)責(zé)對(duì)各分場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制初稿材料的收集、審核、匯總等工作（具體工作和人員安排見(jiàn)附件1、2）。同時(shí)，各分場(chǎng)要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作職責(zé)、階段任務(wù)、完成時(shí)間、人員安排，確保高效率、高質(zhì)量地完成國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案編制工作。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制經(jīng)費(fèi)由編案單位自籌解決。各林場(chǎng)要多方籌集資金，加大投入力度，為森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。涉及縣局層面的綜合、協(xié)調(diào)及調(diào)度等方面經(jīng)費(fèi)，由縣局解決。

（三）確保編制質(zhì)量。各林場(chǎng)和相關(guān)股室單位要以依據(jù)最新的森林資源二類(lèi)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，積極組織技術(shù)力量，做好相關(guān)資料收集，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題補(bǔ)充調(diào)查，及時(shí)更新森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，增強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)措施的針對(duì)性和森林經(jīng)營(yíng)方案的可操作性。要及時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案編制成果進(jìn)行論證并做好修改完善。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h林業(yè)局將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作的管理、監(jiān)督和檢查，把國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作列入國(guó)有林場(chǎng)年度工作考核的重要內(nèi)容。