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作者：黃愛芳 單位：甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院

隨著我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易全部放開，畜禽及畜禽產(chǎn)品大量上市。由于上市的畜禽及畜禽產(chǎn)品來源廣，流通渠道多，有的鮮肉和肉制品衛(wèi)生質(zhì)量卻大為下降，大量未經(jīng)檢驗(yàn)的病死畜禽肉、注水肉及其威脅人身健康的肉制品涌入市場。有的地方甚至出現(xiàn)了專收病死畜禽、經(jīng)加工后當(dāng)做好肉或制成品在市場銷售的“專業(yè)戶”。因此，大力開展畜禽及其產(chǎn)品的收購、屠宰、運(yùn)輸和市場各個(gè)環(huán)節(jié)的檢疫檢驗(yàn)，對保證人民身體健康和生命安全、繁榮市場、社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。下面就肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)失控的原因及應(yīng)采取的對策談?wù)劚救说目捶ā?/p>

1肉品市場衛(wèi)生檢驗(yàn)失控的原因

1.1放松了畜禽的收購檢疫

收購畜禽時(shí)必須進(jìn)行檢疫，一是避免收購有病畜禽；二是防止造成疫情的傳播。根本不進(jìn)行檢疫、尤其農(nóng)牧部門要求的檢疫，使畜禽在收購環(huán)節(jié)上未能受檢，其結(jié)果給畜禽和肉品的流通過程帶來不良的后果。

1.2運(yùn)輸環(huán)節(jié)的漏檢現(xiàn)象產(chǎn)生

由于畜禽在收購環(huán)節(jié)上未能受檢，加之偷運(yùn)、搶運(yùn)、夜運(yùn)，所以運(yùn)輸途中的畜禽也多半得不到檢疫，畜禽的發(fā)病率和病死率顯著增加，拋尸污染環(huán)境的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，使畜牧業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重影響。

1.3取消了待宰與宰前檢疫

現(xiàn)在除一些大中型肉聯(lián)廠仍按原先一整套畜禽屠宰加工程序嚴(yán)格執(zhí)行外，有大批定點(diǎn)屠宰廠都是規(guī)模比較小、設(shè)備比較簡陋，工序比較簡單，采取快節(jié)奏的經(jīng)營方式，即現(xiàn)收、現(xiàn)宰、現(xiàn)銷。取消了待宰與宰前檢疫，這樣就把一些宰前容易發(fā)現(xiàn)而宰后無法查證的疾病給漏掉了。另外，畜禽宰前得不到休息，沒有斷食飲水的機(jī)會，長途運(yùn)到屠宰場，防御機(jī)能減弱或受到抑制，導(dǎo)致腸道內(nèi)的一些條件致病菌進(jìn)入血液，然后隨著血液循環(huán)侵入到組織器官，造成了肉品污染，衛(wèi)生質(zhì)量下降，不僅給宰后檢驗(yàn)帶來困難，肉質(zhì)干枯，而且肉的貯存期和食用安全均降低。

1.4檢疫力量明顯不足

在畜禽飼養(yǎng)密度高的地區(qū)，檢疫人力物力較容易解決，而飼養(yǎng)密度較低的地區(qū)需要投入更多的人力物力，很多地方受編制和經(jīng)費(fèi)的影響，此項(xiàng)工作難以正常開展。根據(jù)對武威市（包括區(qū)、縣、鄉(xiāng)）調(diào)查結(jié)果來看，共有獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫員445名，監(jiān)督員43名，獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫人員明顯偏少，工作量大，按照市工商局批準(zhǔn)的定點(diǎn)市場計(jì)算，每個(gè)檢疫員要負(fù)擔(dān)3個(gè)市場肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)工作。正因?yàn)槿绱耍糠洲r(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)了病害肉進(jìn)入市場，個(gè)別地方出現(xiàn)只蓋章不檢驗(yàn)，肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)工作出現(xiàn)漏崗漏檢的現(xiàn)象。

1.5檢疫手段落后，無害化處理措施無法跟上

目前檢疫員采用眼、手、刀，而某些檢疫員由于缺少必要的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，掌握不了主要疫病宰后規(guī)定的檢驗(yàn)部位的典型特異的病理變化，檢驗(yàn)只是流于形式；此外，對畜禽疫病只靠肉眼分辨的也只有少數(shù)，而基層實(shí)驗(yàn)室條件簡陋，缺少必要的儀器和設(shè)備，而不能開展肉品的微生物檢驗(yàn)和理化檢驗(yàn)。對在市場上檢驗(yàn)出來的畜禽病害肉無相應(yīng)的處理設(shè)施。據(jù)調(diào)查了解我省地級市至今沒有一座病害肉無害化處理工廠，大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場沒有無害化處理措施。

1.6肉品檢驗(yàn)制度不健全、管理不完善

1.6.1漏檢現(xiàn)象嚴(yán)重肉品市場開放后私屠亂宰現(xiàn)象很難制止，加之社會上有少數(shù)投機(jī)經(jīng)營惟利是圖的不法分子千方百計(jì)逃避檢驗(yàn)，使應(yīng)檢的肉品得不到檢驗(yàn)。

1.6.2檢驗(yàn)不徹底畜禽未做宰前一系列檢疫，宰后肉品檢驗(yàn)也不徹底，檢驗(yàn)中不是通過頭、蹄、內(nèi)臟、肉尸全面綜合檢驗(yàn)判定，而是單純檢視一下肉尸或零塊肉。另外，絕大多數(shù)定點(diǎn)屠宰場對寄生蟲只檢囊蟲而不檢旋毛蟲，這是很危險(xiǎn)的，也不符合我國現(xiàn)行的《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》等規(guī)定。

1.6.3檢疫人員自身素質(zhì)低、技術(shù)力量薄弱據(jù)調(diào)查一些縣城所在地肉品市場鮮肉檢驗(yàn)工作，由于監(jiān)督管理措施跟不上，出現(xiàn)了檢疫流于形式，只收費(fèi)不檢驗(yàn)的現(xiàn)象（應(yīng)檢部位不動(dòng)刀）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉品市場的檢疫問題更多，檢疫人員幾乎不懂肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)的基本理論和基本操作技能。個(gè)別檢疫員還私自降低國家規(guī)定檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)了畜（貨）主聯(lián)手違章，拒絕檢驗(yàn)，拒交檢疫費(fèi)等現(xiàn)象。

1.6.4定點(diǎn)屠宰點(diǎn)設(shè)備簡單、條件簡陋以武威市區(qū)為例，市內(nèi)大型的半機(jī)械化屠宰場屠宰量不足，人員和機(jī)械處于半閑置狀態(tài)，現(xiàn)有的都是一些作坊式的屠宰點(diǎn)，根本不可能做到病健分宰，宰前不能淋浴，肉尸得不到?jīng)_洗，病害肉品不能無害化處理，規(guī)范化檢驗(yàn)程度無法進(jìn)行，老百姓吃放心肉是一句空話。

1.6.5城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場各職能部門間不協(xié)調(diào)在一個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場中有工商、農(nóng)牧、衛(wèi)生、稅務(wù)、公安等各職能部門，部門間的扯皮、爭議已成為肉品衛(wèi)生管理及檢驗(yàn)工作的主要障礙，嚴(yán)重地影響了檢驗(yàn)工作的開展，造成檢驗(yàn)失控。

1.6.6檢疫經(jīng)費(fèi)投入不足基層肉品市場檢疫工作開展的程度取決于檢疫費(fèi)收入的數(shù)量。市場檢疫工作量大面廣勞動(dòng)強(qiáng)度大，多數(shù)編制內(nèi)檢疫員只有工資，缺乏辦公經(jīng)費(fèi)，沒有福利待遇。導(dǎo)致檢疫工作與效益掛鉤，偏離了檢疫工作的真正目的，不檢疫收費(fèi)、專賣檢疫證明等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)不正當(dāng)“競爭”，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間互相降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，異地出證。

2農(nóng)貿(mào)市場肉品檢驗(yàn)違章的特點(diǎn)

2.1違章情節(jié)簡單、直觀、多屬一般性的違章農(nóng)貿(mào)市場違章可簡單概括為以下幾種：出售經(jīng)檢驗(yàn)不合格肉類及肉類制品，出售未經(jīng)檢驗(yàn)及無檢驗(yàn)標(biāo)志的肉品，涂改、借用、偽造防疫檢驗(yàn)證明、標(biāo)志，阻撓拒絕防疫檢驗(yàn)。

2.2違章人員雜、手法多樣涉及面廣一般進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場交易的經(jīng)營者主要是城鄉(xiāng)個(gè)體商販、農(nóng)民、企業(yè)部分富裕人員，經(jīng)營品種繁多。在城郊農(nóng)貿(mào)市場以各種肉品、畜禽副產(chǎn)品及活禽為主。在鄉(xiāng)村市場范圍甚至擴(kuò)大到役用大牲畜及雛禽、仔豬等。由于經(jīng)營者及經(jīng)營范圍復(fù)雜，因此違章主體及違章手法也呈多樣性。

2.3違章者流動(dòng)性強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場是傳統(tǒng)的自由交易場所，不少商販（尤其是無證戶）采用“打一槍換一個(gè)地方”的經(jīng)營方式，哪個(gè)市場東西好賣好銷，管理不嚴(yán)，就往哪個(gè)市場鉆，即使不是流動(dòng)商販，也是鉆管理制度不嚴(yán)與執(zhí)法人員上下班前后時(shí)間空擋，違章作業(yè)，非法牟利。

3市場衛(wèi)生檢驗(yàn)失控的對策

針對上面提到的市場衛(wèi)生檢驗(yàn)中存在的問題，建議應(yīng)采取相應(yīng)的管理措施，完善和穩(wěn)定檢疫隊(duì)伍，使他們發(fā)揮更大的潛能。加強(qiáng)政策宣傳和政府監(jiān)管及協(xié)調(diào)力度，改善市場肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備條件，更好地促進(jìn)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫措施的落實(shí)。提出以下對策。#p#分頁標(biāo)題#e#

3.1加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳和執(zhí)行力度各級政府要繼續(xù)加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳和執(zhí)行的力度，依據(jù)現(xiàn)有的《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理?xiàng)l例》、《家畜家禽防疫條例》及《家畜家禽防疫實(shí)施細(xì)則》，《食品衛(wèi)生法》以及農(nóng)業(yè)部有關(guān)配套法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)制定出規(guī)范地區(qū)畜禽收購、運(yùn)輸、市場、屠宰、加工、經(jīng)營、銷售行為文件，以期在較短時(shí)間內(nèi)將鮮肉市場管理納入法制管理軌道。

3.2加強(qiáng)屠宰加工的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督和檢驗(yàn)加強(qiáng)屠宰加工的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督和檢驗(yàn)，是解決我國肉類衛(wèi)生質(zhì)量問題的重要環(huán)節(jié)和有效措施。首先按照《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》和《畜類屠宰加工通用技術(shù)條件》的規(guī)定，新建或改造一批屠宰加工企業(yè)，使在設(shè)施方面達(dá)到衛(wèi)生要求，然后按照《生豬屠宰操作規(guī)程》進(jìn)行生豬的屠宰加工，并依據(jù)《生豬定點(diǎn)屠宰場檢疫技術(shù)操作規(guī)程》實(shí)施檢疫檢驗(yàn)。動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督部門要依法行政，加大市場監(jiān)督力度，在市場中樹立防疫檢疫監(jiān)督部門的威信和權(quán)威，對違反法規(guī)單位和個(gè)人要嚴(yán)懲不貸。檢疫員應(yīng)該做到依法檢疫、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，有售必檢、有檢必驗(yàn)，衛(wèi)生出售，絕不能對一些不法分子姑息遷就。

3.3建議由政府出面協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場各職能部門協(xié)調(diào)一致，共同配合，各司其職，依法共同管好肉食品經(jīng)營和衛(wèi)生防疫檢疫監(jiān)督工作。

3.4加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督檢查建議畜牧獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)及動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站、村級協(xié)檢員，滿足動(dòng)物檢疫工作應(yīng)該到位的各項(xiàng)要求。經(jīng)常有效地組織有關(guān)部門加強(qiáng)對城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場肉品衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)有違反《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理?xiàng)l例》、《家畜家禽防疫條例》、《食品衛(wèi)生法》，收、售未經(jīng)檢驗(yàn)的肉品或經(jīng)營病死畜禽及其肉制品的，必須依法處罰，嚴(yán)厲打擊違法者。

3.5加強(qiáng)培訓(xùn)工作，努力提高“兩員”素質(zhì)，做到持證上崗為了提高動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督員、檢疫員的政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，每年要由上級主管部門定期組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)文件，進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)等，增強(qiáng)“兩員”的責(zé)任心和依法辦事的自覺性，使檢疫員、監(jiān)督員都能按《生豬定點(diǎn)屠宰場檢疫技術(shù)操作規(guī)程》熟練進(jìn)行檢疫，為搞好屠宰場檢疫工作提供技術(shù)保證。

3.6加強(qiáng)科學(xué)研究，提高檢測手段建議科研單位或生產(chǎn)廠家研制、生產(chǎn)快速、準(zhǔn)確、方便實(shí)用的肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測儀器，以適應(yīng)新形勢下對肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)的需求。

3.7改善市場肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備條件在設(shè)有肉類經(jīng)營場地或攤點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)把“肉品無害化處理設(shè)施”納入規(guī)劃。對于規(guī)模較大的肉類市場還應(yīng)增設(shè)肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)室，配備主要儀器設(shè)備，把實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)工作搞上去，同時(shí)規(guī)范苗豬交易市場，與周邊地區(qū)檢疫部門實(shí)行聯(lián)防聯(lián)檢，相互支持、配合，共同把好產(chǎn)地檢驗(yàn)、市場檢疫關(guān)。

3.8加大農(nóng)貿(mào)市場肉品檢疫工作的資金投入建議各級政府應(yīng)加大農(nóng)貿(mào)市場肉品檢疫工作的資金投入，在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)向其傾斜，通過項(xiàng)目建設(shè)和增加政府預(yù)算投入額，不斷改善肉品市場檢疫的辦公條件，加強(qiáng)交通和信息設(shè)施建設(shè)，裝備動(dòng)物檢疫隊(duì)伍，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫檢疫體系，提高基層開展肉品市場檢疫的積極性，確保農(nóng)貿(mào)市場動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作開展面。肉食品衛(wèi)生檢驗(yàn)關(guān)系著每個(gè)公民的身體健康和生命安全，這不僅僅是衛(wèi)生檢疫部門的事，也是全社會的責(zé)任。只要進(jìn)一步加強(qiáng)市場管理，積極解決目前存在的問題，立足當(dāng)前著眼未來。相信隨著我省獸醫(yī)管理體制改革的推行實(shí)施，此項(xiàng)工作會從根本上有所好轉(zhuǎn)。