前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)穩(wěn)定態(tài)勢，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

20年前，英國的蒂姆•伯納斯•李（TimBerners-Lee）研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)，此后，互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，目前已全面滲透到政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和文化等領(lǐng)域，給人類社會(huì)帶來了歷史性的變革，極大地推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，影響了世界歷史進(jìn)程。當(dāng)前，中國已成為世界互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的第一大國，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，但它給維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來的新情況、新問題也對(duì)我們提出了挑戰(zhàn)。我們必須及早研究應(yīng)對(duì)策略，趨利避害，化危為機(jī)，更好地維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。   一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)穩(wěn)定態(tài)勢分析   （一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)迅猛發(fā)展，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響越來越大   互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍日益普及，催生了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)。統(tǒng)計(jì)顯示，全球網(wǎng)民總數(shù)超過20億，占世界總?cè)丝诘慕??3。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月，我國網(wǎng)民總數(shù)5.13億人，手機(jī)網(wǎng)民3.56億人，網(wǎng)站達(dá)229.6萬個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)普及率38.3%，[1]高于世界平均水平。互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，以及人們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。從奧巴馬利用微博贏得公眾支持當(dāng)選美國總統(tǒng)，美國依托推特（Twitter）、臉譜（Facebook）助推“阿拉伯之春”，到中國領(lǐng)導(dǎo)人開微博，并上網(wǎng)傾聽網(wǎng)民呼聲，吸收網(wǎng)民意見建議……互聯(lián)網(wǎng)深刻影響著各國的政治環(huán)境；從網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)銀支付的日益普及，到國際電子商務(wù)的迅猛增長，互聯(lián)網(wǎng)正改變著世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式；電子郵件以及QQ、MSN等即時(shí)通信的普及應(yīng)用，前所未有地改變了人們的社會(huì)交往方式。互聯(lián)網(wǎng)正廣泛而深刻地影響和改變著現(xiàn)實(shí)社會(huì)，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)和潛在的影響。   （二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件增多，社會(huì)影響力不容低估   全國乃至世界各地的人們通過互聯(lián)網(wǎng)日益緊密地聯(lián)系在一起，互聯(lián)網(wǎng)已被公認(rèn)為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為各類信息的“集散地”和社會(huì)輿論的“放大器”，它以強(qiáng)大的影響力、滲透力和獨(dú)特的互動(dòng)性、流動(dòng)性、開放性，加劇了局部問題全局化、簡單問題復(fù)雜化、個(gè)體問題公眾化、普通問題政治化、一般問題熱點(diǎn)化的趨勢，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，網(wǎng)民“一呼百萬應(yīng)”，容易形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。2003年的“孫志剛事件”是國內(nèi)第一起里程碑式的重大網(wǎng)絡(luò)群體性事件，此后，網(wǎng)絡(luò)群體性事件越來越多。近年來，“三公”（公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高）部門和“三涉”（涉權(quán)、涉富、涉警）事件最容易成為網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。正面網(wǎng)絡(luò)群體性事件，對(duì)改善黨和政府形象發(fā)揮了積極作用，如“汶川地震救援”、“中國向索馬里派出護(hù)航艦隊(duì)”等事件，正面影響力達(dá)到了“一呼百萬應(yīng)”的效果。但也有很多網(wǎng)絡(luò)群體性事件的影響是負(fù)面的，它們直接損害了黨和政府的形象和公信力，甚至侵蝕政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。例如，“郭美美”事件屬于典型的微博引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，引發(fā)社會(huì)和公眾對(duì)我國慈善事業(yè)的詰問與反思，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響；重慶、三亞等地曾發(fā)生的出租車罷運(yùn)事件，屬于“現(xiàn)實(shí)與虛擬并存型網(wǎng)絡(luò)群體性事件”，網(wǎng)絡(luò)推波助瀾，網(wǎng)上網(wǎng)下相互“感染”，提升了群體性事件的規(guī)模和對(duì)抗性；而“周久耕事件”、“躲貓貓事件”、“鄧玉嬌事件”等，屬于“現(xiàn)實(shí)誘發(fā)型網(wǎng)上群體性事件”，引發(fā)網(wǎng)上持續(xù)熱議，形成網(wǎng)上強(qiáng)大的“表達(dá)對(duì)抗”，對(duì)政府形象及社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響難以估量。   （三）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)員方式影響巨大，危害現(xiàn)實(shí)社會(huì)穩(wěn)定   當(dāng)前，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互交織、相互作用日益突出，網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的干預(yù)日益加深。互聯(lián)網(wǎng)顛覆了傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員方式，網(wǎng)絡(luò)“集結(jié)號(hào)”式的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制威力巨大，過去自上而下、脈絡(luò)清晰、便于管控的社會(huì)組織動(dòng)員方式，已被網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自下而上、同步迅捷、互聯(lián)互動(dòng)的組織動(dòng)員方式取代了。各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，特別是熱點(diǎn)、敏感問題往往先在互聯(lián)網(wǎng)上表現(xiàn)出來，對(duì)熱點(diǎn)、敏感問題的網(wǎng)上炒作、煽動(dòng)，易成為群體性事件的“燃點(diǎn)”。網(wǎng)上一些觀點(diǎn)或言論，尤其是行動(dòng)性信息，一旦引起大量網(wǎng)民共鳴，就能釋放出難以估量的社會(huì)動(dòng)員力量，形成影響社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。一些別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)組織策劃社會(huì)沖突事件,隱蔽性強(qiáng)，影響力大，難以掌控，一旦事件爆發(fā),就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)沖擊力和呈幾何級(jí)數(shù)增長的影響力。在英國倫敦騷亂事件中，網(wǎng)絡(luò)成為煽風(fēng)點(diǎn)火、擴(kuò)大影響、煽動(dòng)聚集、推動(dòng)事件升級(jí)的重要平臺(tái)。從烏魯木齊“7•5”事件、上海“4•16”涉日游行事件等的策劃方式看，大多利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信聯(lián)絡(luò)組織，網(wǎng)上網(wǎng)下互聯(lián)互動(dòng)，謀劃、策動(dòng)突發(fā)事件，危害社會(huì)穩(wěn)定。大量群體性事件表明，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信已成為串聯(lián)煽動(dòng)群體性事件的重要渠道，并且具有煽動(dòng)面廣、組織號(hào)召力強(qiáng)、事前征兆不明顯、無直接利益關(guān)系群眾容易被卷入、聚集快速等特點(diǎn)。有些事件組織者甚至在境外通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)直接操縱指揮境內(nèi)活動(dòng)，組織煽動(dòng)群體性事件，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。   （四）網(wǎng)絡(luò)輿情魚龍混雜，挑戰(zhàn)社會(huì)公信力和正常社會(huì)秩序   互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、開放性、無界性、隱蔽性、滲透性，以及信息傳播快、互動(dòng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，越來越多的人愿意在網(wǎng)上表達(dá)思想、發(fā)表意見，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會(huì)輿論的重要發(fā)源地。網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾（網(wǎng)民）以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的對(duì)某一焦點(diǎn)或熱點(diǎn)事件表現(xiàn)出的有一定影響力的群體共同意見或言論。網(wǎng)絡(luò)輿論已成為社會(huì)輿論的重要表現(xiàn)形式，對(duì)政府決策產(chǎn)生了影響。網(wǎng)絡(luò)輿情既具有內(nèi)容的豐富性、信息的即時(shí)性、方式的互動(dòng)性、的開放性、參與的自由性等特點(diǎn)，也具有情緒化與非理性、個(gè)性化與群體極化性等特點(diǎn)，加上網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容缺失“把關(guān)人”，網(wǎng)絡(luò)輿情者及傳受者身份的隱匿性,或者因網(wǎng)民道德缺失而散布、傳播有害信息和謠言，造成網(wǎng)絡(luò)輿情魚龍混雜、良莠不齊的局面，對(duì)一些社會(huì)問題和矛盾產(chǎn)生催化、放大和扭曲的作用。如網(wǎng)上“三毛黨”、“五毛黨”盛行，就是明顯的例子。網(wǎng)絡(luò)輿情真假難辨，有害信息通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，容易造成難以預(yù)料的社會(huì)影響。虛假網(wǎng)絡(luò)輿情損害了網(wǎng)絡(luò)媒體的公信度，一旦被網(wǎng)民采信，就會(huì)給社會(huì)造成極大危害。正如西方學(xué)者埃瑟•戴森所言：“數(shù)字化的世界是一片新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營。”[2](p.17)2009年6月，河南杞縣輻照廠發(fā)生事故，7月上旬網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)“杞縣核泄漏”的帖子并迅速傳播，導(dǎo)致7月17日眾多杞縣民眾逃離家園“避難”，縣城成了一座“空城”，一時(shí)造成社會(huì)秩序極度混亂。#p#分頁標(biāo)題#e#   （五）境內(nèi)外敵對(duì)勢力以互聯(lián)網(wǎng)為重要陣地，危害國家安全   在國際政治領(lǐng)域，西方勢力對(duì)我國實(shí)施“西化”、“分化”等“和平演變”的戰(zhàn)略圖謀一直沒有改變。境內(nèi)外敵對(duì)勢力利用互聯(lián)網(wǎng)的無界性、隱蔽性、開放性、滲透性等特點(diǎn)，加緊策劃建立以互聯(lián)網(wǎng)為渠道、境內(nèi)外密切聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)體系，把互聯(lián)網(wǎng)作為對(duì)我國進(jìn)行政治、文化、意識(shí)形態(tài)滲透的“橋頭堡”，成為惡意炒作的“主陣地”。某些西方大國推行“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義”，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，經(jīng)常危害我國國家主權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的信息，全方位地實(shí)施滲透顛覆活動(dòng)。近年來，境內(nèi)外敵對(duì)勢力經(jīng)常在網(wǎng)上歪曲事實(shí)，制造謠言，炒作社會(huì)熱點(diǎn)問題和司法個(gè)案，攻擊我國的政治制度和人權(quán)狀況，妄圖掌握“心戰(zhàn)”主導(dǎo)權(quán)。他們還打出“維權(quán)”旗號(hào)，利用互聯(lián)網(wǎng)插手民間“維權(quán)”活動(dòng)，在網(wǎng)上大肆炒作煽動(dòng)，竭力煽動(dòng)不明真相的群眾，推動(dòng)“維權(quán)”事件的組織化、政治化、涉外化，妄圖作為他們在中國實(shí)施“街頭政治”的第一步。   （六）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，助推網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)快速上升   網(wǎng)絡(luò)犯罪作為一種新型犯罪，正以異乎尋常的速度增長，且手段不斷翻新，任何一種網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)都會(huì)引來新的網(wǎng)絡(luò)犯罪。犯罪分子最大限度地利用互聯(lián)網(wǎng)的匿名性，開發(fā)越來越多的高技術(shù)犯罪手段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪。網(wǎng)絡(luò)犯罪種類繁多，有網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙，以及盜用賬號(hào)和個(gè)人資料等，作案手段不斷翻新。甚至出現(xiàn)網(wǎng)上雇兇殺人的案例。“網(wǎng)絡(luò)販黃”利用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、即時(shí)通信服務(wù)、手機(jī)短信、WAP網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)模式傳播，毒害青少年，是青少年犯罪率上升的原因之一。此外，互聯(lián)網(wǎng)正成為全球恐怖分子的重要陣地，互聯(lián)網(wǎng)上有煽動(dòng)仇恨情緒的宗教極端分子，有數(shù)千家募集資金并宣揚(yáng)極端思想的網(wǎng)站、聊天室。境內(nèi)外“三股勢力”利用網(wǎng)絡(luò)招募并培訓(xùn)恐怖分子，傳授制造暴力恐怖活動(dòng)的方法，針對(duì)境內(nèi)目標(biāo)行動(dòng)指令，威脅公共安全。英國反恐專家法瓦茲•格吉斯說：“這些新的好戰(zhàn)分子是在網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)下出現(xiàn)的。阿富汗和巴基斯坦的恐怖分子訓(xùn)練營正在被網(wǎng)上的虛擬訓(xùn)練營取代。”[3]甚至網(wǎng)絡(luò)恐怖分子可能利用技術(shù)手段破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，控制空中交通、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、軍事指揮系統(tǒng)和金融交易的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，危害社會(huì)秩序和公共安全。   二、當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)管理存在的問題   （一）互聯(lián)網(wǎng)管理體制尚未理順，難以充分發(fā)揮管理合力   當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)管理涉及公安、信息產(chǎn)業(yè)、宣傳、新聞辦等17個(gè)部門，各部門管理資源沒有得到有效整合，沒有形成常態(tài)長效的互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不同地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理部門合作不順暢，未能充分發(fā)揮管理合力。只在上級(jí)部署開展專項(xiàng)整治活動(dòng)時(shí)（如打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息、打擊網(wǎng)絡(luò)非法盜版等），相關(guān)部門成立一個(gè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)治理，而在平時(shí)日常管理中，各部門多頭管理，權(quán)責(zé)不一，效率不高。一旦發(fā)生網(wǎng)上突發(fā)事件，主要依靠公安、宣傳部門應(yīng)急處置。互聯(lián)網(wǎng)是無界的，網(wǎng)民上網(wǎng)活動(dòng)也是無界的，但互聯(lián)網(wǎng)受制于屬地管理原則，本地警方調(diào)查服務(wù)器設(shè)在外省市的網(wǎng)站，要經(jīng)過嚴(yán)格審批手續(xù)，當(dāng)手續(xù)獲批時(shí)，往往已錯(cuò)過最佳處置時(shí)機(jī)。如何有效整合網(wǎng)絡(luò)管理資源和網(wǎng)絡(luò)處置手段，在處理緊急事件時(shí)能夠做到快速反應(yīng)，聯(lián)動(dòng)處置，是互聯(lián)網(wǎng)管理亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。   （二）互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)不健全，在管理時(shí)法律支撐不足   法律是有效的管理手段之一，盡管國家有關(guān)部門已制定《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《新聞網(wǎng)站電子公告服務(wù)管理暫行辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，但從快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際管理需要看，還顯得不夠。當(dāng)前，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)缺乏，使互聯(lián)網(wǎng)管理部門難以充分發(fā)揮職能作用，這是迫切需要解決的問題。我國新增網(wǎng)站中90%為商業(yè)網(wǎng)站，它們追求的是經(jīng)濟(jì)效益而不是社會(huì)效益，不少網(wǎng)站為吸引眼球轉(zhuǎn)載一些內(nèi)容不實(shí)的報(bào)道，管理部門缺乏處置依據(jù)。發(fā)生網(wǎng)上突發(fā)事件時(shí)，能否快速讓網(wǎng)站停止發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖是處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，但現(xiàn)有管理手段難以實(shí)現(xiàn)，尤其是面對(duì)外省市網(wǎng)站更是如此。此外，有的規(guī)定比較原則，缺乏操作性，對(duì)違規(guī)網(wǎng)站的處罰缺乏力度。   （三）網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制不完善，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力不強(qiáng)   在以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的信息化時(shí)代，對(duì)公共信息的過度控制以維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定的做法，已經(jīng)難以維系。當(dāng)今，公眾對(duì)政治及公共事務(wù)的參與熱情空前高漲，對(duì)信息的過度控制容易造成信息短缺，而正常信息流通渠道的阻滯會(huì)導(dǎo)致小道消息和虛假信息在網(wǎng)絡(luò)傳播，在網(wǎng)絡(luò)的放大作用下造成非常不利的影響，給政府形象和公信力帶來巨大損害。現(xiàn)有的輿情管理機(jī)制多采用自上而下的垂直管理方式，這種管理方式在處理非緊急事件時(shí)可發(fā)揮一定作用，但在處理跨地區(qū)、跨部門突發(fā)輿情事件時(shí)反應(yīng)遲鈍、行動(dòng)緩慢。那種強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定和方便事件真相調(diào)查，先封鎖消息或進(jìn)行“冷處理”的辦法，容易造成權(quán)威信息的缺失或滯后，給流言甚至謠言的傳播留下空間，事實(shí)證明效果適得其反。網(wǎng)上突發(fā)事件直接考驗(yàn)政府的輿情管理能力，從一些網(wǎng)上突發(fā)事件處置看，一些地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力明顯不強(qiáng)：一是信息失真，敷衍公眾，引發(fā)公眾信任危機(jī)。如“俯臥撐”、“躲貓貓”、“70碼”、“喝開水”等，一個(gè)個(gè)充滿嘲諷意味的網(wǎng)絡(luò)熱詞背后，反映了公眾對(duì)有關(guān)政府公信力的質(zhì)疑。二是信息被動(dòng)、滯后，給流言提供了迅速滋生的空間。“杞縣核輻射事件”傳言的爆發(fā)，與有關(guān)部門不及時(shí)公布輻照廠事故真相，未做好宣傳解釋工作有很大的關(guān)系。三是信息不全面，前后矛盾，避重就輕。如“鄧玉嬌事件”，有關(guān)部門前后通報(bào)案情細(xì)節(jié)不一致，引發(fā)網(wǎng)民一邊倒的指責(zé)。   （四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)滯后，網(wǎng)上有害信息難以得到全部管控#p#分頁標(biāo)題#e#   一般來說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)相對(duì)滯后于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)網(wǎng)上有害信息的全部監(jiān)管和過濾在技術(shù)上是很難實(shí)現(xiàn)的。比如，目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)對(duì)微博有效監(jiān)管就非常困難。微博是微型博客與即時(shí)通信的結(jié)合，具有強(qiáng)大的跨平臺(tái)通信功能，使信息的知識(shí)和技術(shù)門檻大大降低，每個(gè)用戶都可以成為信息者，對(duì)現(xiàn)有政治話語體系產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。而且，它是一個(gè)開放的平臺(tái)，任何網(wǎng)站、服務(wù)商都可以接入，只要有一個(gè)第三方軟件，用戶就可以在其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上使用微博，并共享數(shù)據(jù)。在網(wǎng)絡(luò)條件不穩(wěn)定的情況下，通過任何一個(gè)第三方服務(wù)都能保證對(duì)微博實(shí)時(shí)、穩(wěn)定的使用。這意味著，即使微博網(wǎng)站被關(guān)閉或屏蔽，人們也可通過其他多個(gè)第三方開放的數(shù)據(jù)接口和手機(jī)實(shí)現(xiàn)信息的接受與，監(jiān)管難度很大。   （五）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律不嚴(yán)，加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的難度   鑒于互聯(lián)網(wǎng)的無界性、虛擬性、開放性、隱蔽性等特點(diǎn)，完全依賴政府資源管理互聯(lián)網(wǎng)十分困難。政府不宜、也不可能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施完全的控制，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律能夠收到事半功倍的效果。但目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自我約束機(jī)制不健全、自我管理能力不強(qiáng)。現(xiàn)有網(wǎng)站絕大部分是商業(yè)性網(wǎng)站，把擴(kuò)大市場占有率、提高網(wǎng)民點(diǎn)擊量作為實(shí)現(xiàn)利潤最大化的不二法門，有意無意地放松了對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管，有時(shí)甚至為吸引網(wǎng)民“眼球”，有意制造敏感性的網(wǎng)絡(luò)“熱點(diǎn)”，推波助瀾，炒作“三公”部門、“三涉”事件等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件，而不考慮政治及社會(huì)影響，有的甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播色情淫穢、虛假等有害信息“睜一只眼，閉一只眼”，客觀上助推了網(wǎng)絡(luò)有害信息泛濫。在政府部門要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管時(shí)，有的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)商不是積極配合，而是陽奉陰違、消極應(yīng)對(duì)，甚至暗中設(shè)置一些障礙，導(dǎo)致政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的一系列舉措落實(shí)不力，效果大打折扣。   三、當(dāng)前增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的策略思考   貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，按照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，既加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效監(jiān)管，又大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康快速發(fā)展，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的和諧穩(wěn)定。   （一）完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制，形成互聯(lián)網(wǎng)管理合力   加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，是當(dāng)今信息化時(shí)代世界各國政府的重要職責(zé)之一，我國也不例外。我們應(yīng)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府牽頭、分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、相互協(xié)作”的管理原則，大力健全完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管部門各司其職，運(yùn)營企業(yè)積極參與，行業(yè)及網(wǎng)民嚴(yán)格自律，全社會(huì)齊抓共管的互聯(lián)網(wǎng)管理新機(jī)制，通過互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)者、應(yīng)用者、管理者、參與者的共同努力，做到軍地結(jié)合、政企結(jié)合、專群結(jié)合，形成強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)管理合力。所謂軍地結(jié)合，就是軍隊(duì)及有關(guān)方面加強(qiáng)“網(wǎng)軍”建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢力可能發(fā)動(dòng)的“網(wǎng)戰(zhàn)”、“網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊”、網(wǎng)上滲透顛覆破壞活動(dòng)，確保網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全；政府互聯(lián)網(wǎng)管理部門理順管理體制，健全制度規(guī)范，整合政府資源，提高管理效能，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。所謂政企結(jié)合，就是政府互聯(lián)網(wǎng)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)商的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)商要積極配合，主動(dòng)承擔(dān)安全管理責(zé)任，提供必要的技術(shù)支持。所謂專群結(jié)合，就是政府互聯(lián)網(wǎng)管理部門要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門的協(xié)作配合；各互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用重點(diǎn)單位、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)主和廣大網(wǎng)民承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任義務(wù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利平衡一致，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的安全和穩(wěn)定。積極參與互聯(lián)網(wǎng)管理國際論壇和對(duì)話，尋求建立互聯(lián)網(wǎng)管理國際協(xié)作機(jī)制，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、監(jiān)管網(wǎng)上有害信息等方面，加強(qiáng)跨國互聯(lián)網(wǎng)管理交流與合作，共同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的安全與秩序。   （二）健全互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律   互聯(lián)網(wǎng)管理既要靠他律，也要靠自律，兩者相輔相成，缺一不可。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，國家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法調(diào)研，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)立法工作，制定和完善有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管提供有力的法律依據(jù)和支撐，推動(dòng)建設(shè)良好的互聯(lián)網(wǎng)秩序。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，及時(shí)報(bào)道打擊處罰互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)典型案例，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)主、從業(yè)人員和網(wǎng)民的法律意識(shí)，設(shè)立24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)熱線，促使他們自覺遵守相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，共同維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律極為重要，要依托各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，健全完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自我約束、自我管理、行業(yè)制裁等制度規(guī)范，凈化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持“誰運(yùn)營、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在政府主導(dǎo)下，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)作為管理主體，與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用重點(diǎn)單位、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)主、網(wǎng)管等管理對(duì)象簽訂協(xié)議和承諾書，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)商的安全管理責(zé)任，責(zé)成其在研發(fā)推廣網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新應(yīng)用、新服務(wù)時(shí)，必須配套建設(shè)相應(yīng)的安全管理系統(tǒng)，促使網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)技術(shù)同步發(fā)展；進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用重點(diǎn)單位、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)主的管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名上網(wǎng)制度，配合和支持政府部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理；進(jìn)一步明確網(wǎng)管、“斑竹”等從業(yè)人員的管理責(zé)任，增強(qiáng)其政治敏感性，提高其甄別有害信息的能力，把好網(wǎng)上第一道“關(guān)口”，有效減少有害信息上網(wǎng)傳播。   （三）深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)陣地建設(shè)，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)   互聯(lián)網(wǎng)作為正在快速發(fā)展的重要思想陣地，早已引起世界各國政府的高度重視。黨的十六大提出了“互聯(lián)網(wǎng)站要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地”的要求。黨的十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)。”[4]為確保信息時(shí)代的政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，政府要大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，把握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)，有效抵制不良信息對(duì)廣大網(wǎng)民和社會(huì)的影響，形成積極健康、是非分明、祛惡扶正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一要做大做強(qiáng)主流網(wǎng)站。深入分析研究網(wǎng)絡(luò)媒體的規(guī)律特點(diǎn)和網(wǎng)民心理，相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快發(fā)展重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，打造一批在國內(nèi)外有影響力的綜合性網(wǎng)站和特色網(wǎng)站，發(fā)揮主要商業(yè)性網(wǎng)站的建設(shè)性作用，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，培育積極向上、和諧健康的網(wǎng)絡(luò)文化。二要有效引導(dǎo)和管理社交網(wǎng)絡(luò)及即時(shí)通信工具。積極研究社交網(wǎng)絡(luò)、即時(shí)通信工具等平臺(tái)的特點(diǎn)及其信息互動(dòng)、傳播規(guī)律，鼓勵(lì)更多的公職人員在人氣網(wǎng)站以真實(shí)身份或普通網(wǎng)民身份開微博、進(jìn)“社區(qū)”，既可以在網(wǎng)上分析社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，發(fā)表看法，尋求公眾理解和支持；也可以上網(wǎng)呼應(yīng)，從不同角度發(fā)表觀點(diǎn)，以影響更多網(wǎng)民和網(wǎng)上輿論。三要辦好網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室。依托網(wǎng)上警務(wù)室，加強(qiáng)警社合作、警民溝通，利用網(wǎng)上辦事平臺(tái)，以及“網(wǎng)上信箱”、“網(wǎng)上問計(jì)”、“網(wǎng)上辦證”、“網(wǎng)上評(píng)議（考核）”、“網(wǎng)上提示（防范宣傳）”等欄目，即時(shí)有關(guān)信息，為廣大網(wǎng)民服務(wù)，擴(kuò)大警方在網(wǎng)上的影響力和公信力。#p#分頁標(biāo)題#e#   （四）進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情   網(wǎng)絡(luò)輿情瞬息萬變，實(shí)踐證明，處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)必須遵循第一時(shí)間法則，抓住“黃金4小時(shí)”，在第一時(shí)間澄清真相，回應(yīng)、答復(fù)問題至關(guān)重要。李長春強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明，第一時(shí)間權(quán)威信息，滿足人們的信息需求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力搶占先機(jī)、贏得話語權(quán)、掌握主動(dòng)權(quán)，牢牢占領(lǐng)輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)。”[5]網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)貴在時(shí)效，貴在實(shí)效。網(wǎng)絡(luò)是開放的，如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)信息用堵截的方法，效果往往適得其反，必須針對(duì)不同類型的危機(jī)，在第一時(shí)間快報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因，澄清真相、明確責(zé)任；在掌握網(wǎng)絡(luò)輿情傳播路徑、受眾參與、社會(huì)影響的基礎(chǔ)上，有的放矢地官方評(píng)論、新聞媒體評(píng)論、網(wǎng)上跟帖評(píng)論等，通過輿論引導(dǎo)廣大網(wǎng)民對(duì)危機(jī)信息的準(zhǔn)確認(rèn)知和意見表達(dá)，達(dá)到平息危機(jī)事件的目的。第三方言論往往比當(dāng)事方更有說服力，所以平時(shí)應(yīng)與網(wǎng)民建立常態(tài)長效的溝通交流機(jī)制，關(guān)鍵時(shí)刻善于尋求網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”等第三方“代言”，從不同角度發(fā)表言論引導(dǎo)輿論，并迅速組織有分量的跟帖呼應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)形成“壓倒性優(yōu)勢”，充分運(yùn)用他們的影響力引導(dǎo)輿論。   （五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，大力推動(dòng)建立互聯(lián)網(wǎng)誠信體系   在社會(huì)普遍關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明的背景下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。提高網(wǎng)絡(luò)道德的認(rèn)識(shí)水平，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)道德的行為表現(xiàn)，健全網(wǎng)絡(luò)道德的維護(hù)機(jī)制，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)的主要環(huán)節(jié)。培養(yǎng)公民網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)倫理的前提。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德主體建設(shè)，喚醒網(wǎng)絡(luò)人的道德意識(shí)，增強(qiáng)其道德行為的自覺性，自覺遵循并維護(hù)體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)、體現(xiàn)多數(shù)人利益和需要的網(wǎng)絡(luò)倫理道德規(guī)范，如尊重隱私權(quán)、保護(hù)個(gè)人信息、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。在培育公民網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)道德維護(hù)機(jī)制，既要建設(shè)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)道德行為的技術(shù)他律體系；也要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的輿論監(jiān)督，形成網(wǎng)絡(luò)道德行為的輿論評(píng)價(jià)體系。互聯(lián)網(wǎng)是全球性網(wǎng)絡(luò)，管理好互聯(lián)網(wǎng)關(guān)乎世界各國的利益，是各國的共同責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)的國際合作十分重要，如制定國際網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作等。積極探索建立“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)征信網(wǎng)”，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)誠信體系建設(shè)，通過建立征信網(wǎng)站和誠信機(jī)制，對(duì)虛擬身份進(jìn)行登記并做好誠信評(píng)級(jí)，及時(shí)公布“問題”網(wǎng)站、公司及網(wǎng)民不誠信網(wǎng)上行為，并將被查實(shí)具有網(wǎng)上造謠、欺騙等行為的網(wǎng)民和公司信息提供給“社會(huì)征信公司”備案，擠壓不良網(wǎng)站、公司及其網(wǎng)絡(luò)行為的“生存”空間，大力鼓勵(lì)和培育網(wǎng)絡(luò)誠信行為，培育文明理性誠信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。