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2012年是“十二五”各項重點任務(wù)全面落實之年，通信業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的影響和帶動下，將繼續(xù)呈現(xiàn)出大變革、大融合的趨勢，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展也將催生出更多新業(yè)態(tài)，不同技術(shù)和業(yè)務(wù)之間的邊界也越來越模糊，通信業(yè)的服務(wù)對象更廣、服務(wù)種類更多、服務(wù)能力更強，傳統(tǒng)、單一的信息傳送服務(wù)向綜合信息服務(wù)加速轉(zhuǎn)型也將進(jìn)一步加快。與此同時，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系也將繼續(xù)發(fā)生深刻變革，產(chǎn)業(yè)價值鏈的核心由制造和運營向應(yīng)用和服務(wù)轉(zhuǎn)移的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。   在上述產(chǎn)業(yè)大背景下，我們看到，國內(nèi)外傳統(tǒng)的電信立法活動甚微。我國《電信法（草案）》的立法進(jìn)程處于停滯狀態(tài)。盡管各方很關(guān)注，但是由于技術(shù)、體制等各方面因素，其出臺仍難以預(yù)計。甚至有專家建議，在《電信法》遲遲難以出臺的情況下，可以考慮對《電信條例》加以修改，以適應(yīng)電信市場的現(xiàn)狀。目前的《電信條例》諸多內(nèi)容都過于落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多問題都沒有規(guī)范，也找不到依據(jù)。中國的電信立法沒有實質(zhì)性進(jìn)展，也沒有新的立法計劃。整體而言，無論是國際還是國內(nèi)，目前各國電信法的立法活動基本上都是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，電信市場發(fā)達(dá)的美、英、日等國有一些立法動向，就包括探討增加電信監(jiān)管機構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力；重視發(fā)展寬帶基礎(chǔ)設(shè)施；修訂管理規(guī)則，適應(yīng)頻譜技術(shù)發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來了一系列新的法律問題，涉及到數(shù)據(jù)保護、個人信息保護、實名制立法、反壟斷與不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。國內(nèi)外產(chǎn)生了大量案例，國際社會也紛紛開始從立法上加以應(yīng)對。我們也需要在法律層面進(jìn)行前瞻性、前沿性研究，為完善我國的信息通信法制建設(shè)做好儲備。   網(wǎng)絡(luò)和信息安全立法亟待加強   我國應(yīng)當(dāng)加強重點安全領(lǐng)域的立法布局，積極開展政府信息系統(tǒng)安全保護、國家關(guān)鍵資產(chǎn)保護、網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證體系、移動智能終端安全管理等方面的立法研究，爭取在有關(guān)領(lǐng)域早日取得重大突破。目前，國外已從個人數(shù)據(jù)保護為主走向個人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)保護并重。2011年3月，美國商務(wù)部互聯(lián)網(wǎng)政策任務(wù)組起草并提出《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的商業(yè)數(shù)據(jù)隱私動態(tài)政策框架》,確認(rèn)美國將重修《電子通信隱私法（EC－PA）》，以加強對云計算和位置定位服務(wù)中商業(yè)數(shù)據(jù)的行政保護力度。數(shù)據(jù)保護在我國，隨著云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)條件下數(shù)據(jù)跨境流動趨勢的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加快數(shù)據(jù)保護立法，將個人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)一并納入法定保護的范圍，并采取法律、行政、技術(shù)等多種手段，保護數(shù)據(jù)安全。網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證體系未來，我國應(yīng)當(dāng)加緊修訂《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，建立第三方網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系，授權(quán)第三方網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證機構(gòu)對事關(guān)信息安全、社會穩(wěn)定和國家安全的部分互聯(lián)網(wǎng)典型業(yè)務(wù)應(yīng)用實行網(wǎng)絡(luò)身份在線認(rèn)證活動。移動智能終端安全管理為了加強對移動智能終端的管理，維護國家安全和社會公共利益，保護用戶合法權(quán)益，我國還應(yīng)當(dāng)在移動互聯(lián)網(wǎng)立法方面采取積極政策，積極推進(jìn)有關(guān)移動智能終端安全管理的相關(guān)立法。未來，我國有必要制定一部專業(yè)、權(quán)威、獨立的《信息安全法》，構(gòu)建、完善我國的信息安全法律體系。   個人信息保護立法將繼續(xù)引人關(guān)注   2011年12月，我國多家網(wǎng)站個人數(shù)據(jù)遭黑客攻擊泄露，公安部、工信部等部門開展調(diào)查。近期查處的信息泄露事件主要有五個，包括了CSDN、天涯網(wǎng)站被入侵事件、網(wǎng)上流傳的京東商城網(wǎng)站被入侵事件、“YY”語音聊天網(wǎng)站泄露數(shù)據(jù)事件、網(wǎng)上流傳的工商銀行等金融機構(gòu)數(shù)據(jù)泄露事件以及網(wǎng)上流傳的新浪微博、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等網(wǎng)站被攻擊事件。截至目前，公安機關(guān)已查處入侵、竊取、倒賣數(shù)據(jù)案件9起，編造并炒作信息泄露案件3起，刑事拘留4人，予以治安處罰8人。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦發(fā)言人表示，從上述案例可以看到，一些人編造或炒作網(wǎng)站用戶信息被大規(guī)模泄露的消息，既有出于個人進(jìn)行炫耀或騙取錢財?shù)哪康模钟幸恍┚W(wǎng)絡(luò)安全公司銷售人員想以此提高知名度、推銷自己的產(chǎn)品，還有個別人借機企圖干擾和貶損北京等城市正在開展的微博客用戶用真實身份信息注冊工作。未來，建議國務(wù)院相關(guān)部門推動制定互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護制度，比如由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部等部門牽頭制定電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收集、處理、保存?zhèn)€人信息的基本規(guī)則；明確跨境數(shù)據(jù)流動的基本原則。遠(yuǎn)期，則應(yīng)加快制定個人信息保護基本法：個人對自身信息的自決權(quán)作為基本人權(quán)需要國家公權(quán)力的干預(yù)，基于我國法律傳統(tǒng)和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我國的個人信息保護立法應(yīng)當(dāng)采取“行政法保護為主，民法保護為輔的模式；由于個人信息保護涉及金融、銀行、電信、公安、教育等眾多行業(yè)，由國務(wù)院單一部門難以推動立法的制定，建議由全國人大牽頭制定。   互聯(lián)網(wǎng)競爭法修法將加快執(zhí)法力度也將加大   未來幾年，《反不正當(dāng)競爭法》修法有望完成，互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制、執(zhí)法權(quán)的分配等問題將在法律中得到明確的規(guī)定；行業(yè)主管部門工業(yè)和信息化部及相關(guān)部委（商務(wù)部、發(fā)展改革委等）聯(lián)合制定行業(yè)指南及實施細(xì)則，明確權(quán)責(zé)；互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭和壟斷的執(zhí)法力度將進(jìn)一步增強。2012年，《反壟斷法》的配套立法將逐步完善：商務(wù)部的《經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定》、《未依法申報經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》、《未達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)涉嫌壟斷經(jīng)營者集中查處辦法》，最高法的《關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等部門規(guī)章和司法解釋有望正式出臺。   電子商務(wù)領(lǐng)域立法將提速   2011年爆發(fā)了引各方矚目的淘寶商場中小企業(yè)圍攻大商家事件，由此也引發(fā)了關(guān)于加快網(wǎng)絡(luò)零售法律管理體系建設(shè)的立法意向。相關(guān)部門正推動建立《網(wǎng)絡(luò)零售管理條例》，該條例將形成第三方交易平臺市場準(zhǔn)入退出制度，完善市場規(guī)則，明確網(wǎng)絡(luò)零售市場各參與主體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步明確有關(guān)部門管理職責(zé)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售市場的健康持續(xù)發(fā)展。與此同時，第三方支付管理細(xì)則將出臺：央行強推實名制。占據(jù)第三方支付領(lǐng)域大半江山的互聯(lián)網(wǎng)支付，有望于近期迎來行業(yè)監(jiān)管細(xì)則。近幾年，互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)規(guī)模擴張迅猛，現(xiàn)已處于第三方支付的主流地位。據(jù)記者統(tǒng)計，在已獲央行第三方支付牌照的40家企業(yè)中，開展互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)的企業(yè)為30家，占大半江山。易觀國際的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，互聯(lián)網(wǎng)支付交易規(guī)模占整個第三方支付市場的份額高達(dá)96%。作為第三方支付領(lǐng)域的主導(dǎo)，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)支付的監(jiān)管細(xì)則卻遲遲未能正式出臺。由于交易便捷、成本低廉且存在監(jiān)管缺失，第三方網(wǎng)絡(luò)支付在迅猛發(fā)展的同時，也逐漸成為洗錢、套現(xiàn)等灰色行為的多發(fā)地帶。此外，網(wǎng)絡(luò)釣魚、黑客攻擊、植入木馬程序等事件頻頻發(fā)生。2011年年底，央行已向多家第三方互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)下發(fā)了《支付機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)管理辦法》征求意見稿（下稱“征求意見稿”）。網(wǎng)絡(luò)支付賬戶實名制將被強制推行。而目前，部分互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)開通的實名認(rèn)證服務(wù)，僅是出于業(yè)務(wù)需求的自發(fā)行為，并非監(jiān)管硬性要求。保障資金安全，乃是此次征求意見稿的重中之重。#p#分頁標(biāo)題#e#   互聯(lián)網(wǎng)法律治理應(yīng)堅持輕手管制原則   網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展帶來了大量新的知識產(chǎn)權(quán)問題。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，知識產(chǎn)權(quán)如何保護成為各國立法和司法的焦點。2011年12月18日，美國83位互聯(lián)網(wǎng)投資者和工程師聯(lián)名向美國國會議員發(fā)表了一封公開信，反對美國參、眾兩院正在分別審議的《禁止網(wǎng)絡(luò)盜版法》（以下簡稱“SOPA”）和《保護知識產(chǎn)權(quán)法》（以下簡稱“PIPA”）互聯(lián)網(wǎng)黑名單法案。SOPA的主要內(nèi)容是，采取更嚴(yán)厲的措施打擊互聯(lián)網(wǎng)盜版。具體來說，就是以下四條：美國政府在得到法院禁令后，可以命令”網(wǎng)絡(luò)廣告提供商”（比如doubleclick）和“在線支付提供商”（比如PayPal）停止向侵權(quán)網(wǎng)站提供服務(wù)；美國政府還可以命令搜索引擎（比如Google）不得顯示侵權(quán)網(wǎng)站的內(nèi)容，以及命令電信服務(wù)商屏蔽侵權(quán)網(wǎng)站；在六個月內(nèi)獲取（包括轉(zhuǎn)貼和上傳）盜版材料累計10次者，最高可判處5年有期徒刑；如果互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商事先采取防盜版措施，可免除侵權(quán)責(zé)任；如果明知有人利用該服務(wù)進(jìn)行盜版活動，卻不加以制止，將加重懲罰。   可以看到，以上四條措施都不是通過打擊盜版者來防止盜版，而是通過擴大連帶責(zé)任來防止盜版。這種“責(zé)任擴大化”的后果，可以歸結(jié)為以下四點：一是一旦這個法案通過，整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)都將受到牽連。任何公司只要提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，就必須為服務(wù)對象的行為負(fù)責(zé)，這會影響公司的運作模式，大大提高成本。二是該法案還會影響到互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)架構(gòu)。因為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（Proxy）和域名解析（DNS）也屬于該法案禁止向盜版者提供的服務(wù)，如果Proxy和DNS都部署實時監(jiān)控，互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)將變得復(fù)雜，效率也會降低。三是該法案實際上將“互聯(lián)網(wǎng)審查”（internetcensorship）合法化。它規(guī)定任何公司如果沒有“事先采取防盜版的措施”，就是連帶責(zé)任人。這等于命令各家公司必須自行審查用戶提交的內(nèi)容，“言論自由”將不復(fù)存在。維基百科、Youtube、Flickr這一類用戶直接貢獻(xiàn)內(nèi)容的網(wǎng)站，也沒法生存下去了。四是該法案還廢除了《數(shù)字千禧年版權(quán)法》（DMCA）規(guī)定的“安全港”（safeharbor）原則。所謂“安全港”，指的是只要服務(wù)商在接到侵權(quán)通知后的規(guī)定時間，采取相應(yīng)措施，就可免除責(zé)任。而SOPA要求服務(wù)商設(shè)法自行鑒別出侵權(quán)內(nèi)容，否則就要承擔(dān)責(zé)任。總之，這個法案將加重所有人的責(zé)任，改變互聯(lián)網(wǎng)的運行模式，提高成本，阻礙創(chuàng)新，剝奪人民的言論自由，卻無法真正地消滅盜版。這些人聲稱，如果這兩個法案付諸實施，則將創(chuàng)造出一個令人極度恐慌的環(huán)境，使技術(shù)創(chuàng)新變得不確定，并嚴(yán)重?fù)p害美國作為核心互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管者的信譽。這兩個議案將破壞互聯(lián)網(wǎng)的全球域名系統(tǒng)，并導(dǎo)致其他一些不可預(yù)知的技術(shù)問題。電影和音樂行業(yè)支持通過這一立法來打擊網(wǎng)絡(luò)盜版。而谷歌、FACE－BOOK等互聯(lián)網(wǎng)公司均對該法案表示反對。近日有消息稱，美國白宮針對SOPA和PIPA的爭議發(fā)表了一份聲明，但這份聲明并不是向這場爭論的雙方發(fā)出最后通牒，而是鼓勵娛樂與科技行業(yè)共同努力，找到一個解決辦法。白宮聲明，呼吁雙方在打擊互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)盜版行為的同時，找到保護言論自由的辦法。奧巴馬政府的技術(shù)主管說，雖然盜版問題必須得到解決，但是“我們不支持那些影響言論自由、增加網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險、阻礙創(chuàng)新的立法……任何法案不應(yīng)該破壞互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)架構(gòu)。”   再看國內(nèi)，中國的版權(quán)法第三次修改正在進(jìn)程中。百度文庫事件影響深遠(yuǎn)，觸發(fā)了行業(yè)監(jiān)管者神經(jīng)，并引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)者思考，更進(jìn)一步加速了第三次《著作權(quán)法》的修訂步伐。最高院《關(guān)于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮和促進(jìn)經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展若干問題的意見》明確了網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)判定規(guī)則。可以看到，各國的立法試圖在版權(quán)領(lǐng)域的技術(shù)管制立法與產(chǎn)業(yè)利益中構(gòu)建一種平衡。起初立法考慮要保證新生事物免受舊有事物的打壓，但是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展的興起，法院和立法機構(gòu)更多地考慮了對新技術(shù)適用施加法律限制，因此針對技術(shù)管制的立法及司法實踐不勝枚數(shù)。   對于我國第三次著作權(quán)法修法而言，任重而道遠(yuǎn)，既要體現(xiàn)中國特色，又要適應(yīng)新環(huán)境要求，既要依法保護權(quán)利，又要促進(jìn)信息傳播。對于互聯(lián)網(wǎng)的法律治理，仍然要堅持輕手管制的原則。對于互聯(lián)網(wǎng)治理，首要的選擇還是應(yīng)該讓市場機制發(fā)揮作用，如果市場機制難以發(fā)揮作用，次優(yōu)的選擇是加強現(xiàn)實世界一般法律的適用能力。發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)立法不是我們想象的那么多，只有靠傳統(tǒng)法律不能解決了，才考慮制定專門的互聯(lián)網(wǎng)法律。