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從1996年中央電視臺開播加擾收費頻道算起，衛(wèi)星加擾收費電視已經(jīng)走過十年歷程。在中央加擾收費電視的帶動下，十年來全國有線電視用戶從1995年的不到3000萬戶發(fā)展到現(xiàn)在的上億戶，加擾電視收視費收入累計達100多億元，在我國有線電視發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，在擴大節(jié)目覆蓋和經(jīng)營創(chuàng)收上取得了顯著的成效，在廣電產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面取得了寶貴的經(jīng)驗。在大力發(fā)展數(shù)字電視，大力發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)的新世紀新階段，回顧加擾收費電視發(fā)展歷程，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，分析存在的問題，明確發(fā)展的思路，進一步促進加擾收費電視快速發(fā)展，壯大我國付費電視產(chǎn)業(yè)，是一個非常有意義的課題。 1中央加擾收費電視產(chǎn)生的背景及主要做法 （1）產(chǎn)生的背景 九十年代中期，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣大群眾對多樣化、個性化、品味高的電視文化需求日益強烈。1995年全國有線電視臺已多達1200多家，但有線電視市場規(guī)模小，運作資金無法得到有效保證，有線電視節(jié)目源少，造成整體節(jié)目質(zhì)量偏低。 與人們的強烈收看愿望，產(chǎn)生了供需矛盾，最突出的就是高質(zhì)量節(jié)目源問題。當時全國僅有十來個衛(wèi)星頻道，包括中央電視臺的1、2、4套節(jié)目和山東、浙江、西藏等地的衛(wèi)星節(jié)目。由于節(jié)目資源匱乏，一些地方播出機構(gòu)亂播亂放，不健康錄相帶放映增多，電視節(jié)目的管理問題一直困擾著各級管理部門。 衛(wèi)星電視和有線網(wǎng)結(jié)合傳送電視節(jié)目，是發(fā)達國家傳送電視節(jié)目的重要模式。衛(wèi)星電視傳輸信號距離遠，覆蓋面大，傳送環(huán)節(jié)少，抗干擾能力強，信道穩(wěn)定，圖像清晰，聲音質(zhì)量高，占用頻帶窄，信號還原質(zhì)量好，不受高山、海洋、島嶼、沙漠等地理環(huán)境影響，投資成本少。與地面有線網(wǎng)結(jié)合更具有提高電視節(jié)目的有效覆蓋，便于加解擾管理等優(yōu)點。 為了緩解有線電視臺節(jié)目源不足和觀眾收視需求的矛盾，促進有線電視節(jié)目規(guī)范化、法制化管理，積極探索具有中國特色的電視發(fā)展模式，中央加擾收費電視應(yīng)運而生。 （2）主要做法 中央加擾收費電視于1996年1月1日正式播出。其中：中央第3套節(jié)目是文藝綜合頻道，中央第5套節(jié)目是體育頻道，中央第6套節(jié)目是電影頻道，中央第8套節(jié)目是電視劇頻道。中央3568節(jié)目的傳送采用衛(wèi)星傳輸，由地方有線臺使用專業(yè)解碼器接收節(jié)目信號后，再通過其地區(qū)分配網(wǎng)傳送至用戶，通過使用加解擾技術(shù)收費，由中央向地方有線臺收取收視費，再由地方有線臺向用戶收取費用。中央加擾收費電視節(jié)目一開辦，就實現(xiàn)了多方面的創(chuàng)新。 無償收視變有償收視的經(jīng)營模式的創(chuàng)新中央3568節(jié)目是通過國家計委（現(xiàn)國家發(fā)改委）正式批準的第一個正式收費的電視節(jié)目。節(jié)目的收費價格最高為每戶每月2元，最低為1元。在此基礎(chǔ)上，即經(jīng)物價部門許可，地方實際向用戶收取的收視費為2－4元（僅指3568節(jié)目的收費），交給中央電視臺1-2元。 加解擾的傳輸方式的創(chuàng)新該系統(tǒng)采用加密播出與接收的傳輸方式，保證了授權(quán)用戶能及時收看加擾節(jié)目，而非授權(quán)用戶則無法收看加擾節(jié)目。用戶只有購置了衛(wèi)星接收解碼器，并簽訂合作收視協(xié)議書，并按協(xié)議交夠規(guī)定的收視費，才能開通信號，如果用戶方違反合同，經(jīng)多次催交仍拖欠或不交收視費，只要在電腦中調(diào)出用戶方的解碼器機器號，一停止授權(quán)，用戶方在幾秒鐘之內(nèi)加擾電視信號就被停送了。從而有效規(guī)范了用戶管理和收費秩序，確保了每年與新老用戶續(xù)簽合作協(xié)議時，按適當比例增加新用戶數(shù)和達到有效收繳收視費在98％以上的高收費率。 星網(wǎng)結(jié)合的覆蓋方式的創(chuàng)新中央加擾收費電視開播十年來，從無到有、從小到大、從弱到強，從零用戶到實際有線電視接收前端近7000個，實際簽約戶數(shù)3000多萬，覆蓋面達到全國31個省、市、自治區(qū)及港澳地區(qū)，星網(wǎng)的傳輸模式，衛(wèi)星傳送，有線網(wǎng)入戶，模擬或數(shù)字方式調(diào)制入網(wǎng)，并最終由用戶接收。 讓利于地方的經(jīng)營方式的創(chuàng)新市場發(fā)展初期，由于有線電視是一個新生事物，整個市場需要培養(yǎng)。中央電視臺采取了讓利地方、低價廣收的收費方式，比如北京有線臺開播中央加擾收費電視后，每戶每月收費12元，按其實有戶數(shù)的1/3每戶每月2元交中央電視臺，其余自己受益。在有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期，這種方式成為有效激勵地方發(fā)展中央加擾收費電視節(jié)目市場的重要動力。 2中央加擾收費電視取得的成效及經(jīng)驗 中央加擾收費電視節(jié)目的開播，是廣播影視事業(yè)深化改革的重大舉措，是促進電影電視結(jié)合，有線與無線結(jié)合，中央與地方結(jié)合，適應(yīng)先進的衛(wèi)星電視技術(shù)發(fā)展，滿足廣大人民群眾對電視文化的需求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的有益探索。 （1）通過星網(wǎng)結(jié)合的傳輸方式，有效擴大了節(jié)目覆蓋 采用衛(wèi)星加擾傳送與地面有線網(wǎng)絡(luò)接收相結(jié)合的方式，把中央電視臺受群眾歡迎的精品節(jié)目，包括新聞頻道節(jié)目，通過全國有線電視網(wǎng)傳送到千家萬戶，擴大中央電視臺節(jié)目的實際有效覆蓋，擴大了宣傳的空間和途徑。1985年全國有線電視用戶僅300萬戶左右，經(jīng)過10年發(fā)展，到1995年中央電視臺三套加擾節(jié)目開播前，全國有線電視用戶也只有3000萬戶左右。中央加擾收費電視節(jié)目1996年初開播后，各地有線電視入戶網(wǎng)中由于有了深受群眾歡迎的中央加擾收費電視節(jié)目，只用了一年時間，到1996年底，全國有線電視用戶就達5000萬戶，成為世界第一有線電視用戶大國。到1998年底，用戶總數(shù)突破8000萬戶，目前用戶超過一億戶，成為世界超級有線電視用戶大國。 （2）促進了收視觀念的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了有償收視的先河 在中央加擾收費電視節(jié)目開播前，廣播電視節(jié)目一直都是無償提供服務(wù)的，廣播電視的一切經(jīng)費都是由財政撥款。事業(yè)經(jīng)費的不足，嚴重制約了廣播電視事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。1995年4月國家計委向各地下發(fā)了《中央電視臺電影、體育、文藝衛(wèi)星（有線）電視節(jié)目收費標準的通知》，這是我國第一個有償收看電視節(jié)目的文件。有線電視收費用戶的不斷擴大，直接促進了群眾收看電視觀念的轉(zhuǎn)變?？措娨暰蛻?yīng)該交錢，要想看更好的電視，就應(yīng)該交更多的錢。這種觀念在城市市民中已被基本接受。中央加擾收費電視的開辦與發(fā)展，從某種意義上說，革新了群眾無償看電視的傳統(tǒng)觀念，改寫了中國開辦廣播電視靠國家撥款的歷史，在全國廣播電視機構(gòu)引進優(yōu)勝劣汰的競爭機制。#p#分頁標題#e# （3）促進了電影與電視結(jié)合，激發(fā)了電影生機 在電視事業(yè)突飛猛進的同時，傳統(tǒng)的電影業(yè)卻在走下坡路，電影觀眾逐步下降，電影市場滑坡，生存和發(fā)展受到挑戰(zhàn)。中央加擾衛(wèi)星電視電影頻道的開播，使國內(nèi)外優(yōu)秀電影故事片一下子從影院走進百姓電視機熒屏，億萬觀眾足不出戶就能在電視屏幕前悠然自得地欣賞精彩影片，既豐富電視屏幕內(nèi)容，滿足廣大觀眾對優(yōu)秀電影節(jié)目的需求，又改變電影業(yè)下滑的被動局面，創(chuàng)造了電影新的發(fā)展機遇。 電影和電視形成合力，優(yōu)勢互補，很快顯現(xiàn)了它的強大生命力。一方面，為電影拓寬了市場，電視機前贏得的億萬觀眾是電影院里無法比擬的；另一方面，電影頻道每年從加擾電視播出中獲得的廣告收益就達數(shù)億元，迅速為電影的再生產(chǎn)和發(fā)展注入了活力，為中國電影業(yè)走出低谷、再創(chuàng)輝煌作出重要貢獻。 （4）開辟了新的創(chuàng)收途徑，獲得了巨大經(jīng)濟效益 加擾收費電視的發(fā)展，帶動了有線電視收視費收入的迅猛增長。進入新世紀后，有線電視收視費每年遞增3000多萬元。2005年，僅中央有線電視收視費就達5億元，十年為中央電視臺創(chuàng)收40多億，為地方電視創(chuàng)收更達上百億，增強了廣電系統(tǒng)從中央到地方的經(jīng)濟實力。中央加擾收費電視節(jié)目運作，為合作雙方帶來的利益是循環(huán)的利益，中央電視臺給地方網(wǎng)絡(luò)提供節(jié)目資源，地方網(wǎng)絡(luò)收取用戶收視費除用于上交中央電視臺的部分外，其余可用來擴大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有線網(wǎng)的不斷發(fā)展又進一步擴大了中央節(jié)目的覆蓋。中央加擾收費節(jié)目產(chǎn)生的巨大受益，不但推動了地方各級有線電視網(wǎng)覆蓋面迅速擴大，還在各地構(gòu)建有線電視數(shù)字平臺，推進城市數(shù)字化、信息化方面發(fā)揮了重要作用。 （5）創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)合作效益 為規(guī)范加擾收費電視市場，中央加擾收費電視機構(gòu)在與地方合作中堅持依法管理，按照經(jīng)濟規(guī)律，雙方簽訂合作協(xié)議書，建立了友好合作關(guān)系，增強了廣電系統(tǒng)的凝聚力，也在使用經(jīng)濟和技術(shù)手段經(jīng)營和管理電視產(chǎn)業(yè)方面，進行了積極的探索和有益嘗試，為發(fā)展適合中國特色的付費電視產(chǎn)業(yè)打下了一個良好的基礎(chǔ)。在利益關(guān)系的處理上，中央加擾收費電視機構(gòu)與地方堅持互惠互利，共同發(fā)展的原則，讓利于地方。依循產(chǎn)業(yè)規(guī)律運作，與地方廣電形成產(chǎn)業(yè)有機整體，實現(xiàn)“合作效益”，謀求多種形式合作，造就多贏的廣電產(chǎn)業(yè)運營局面。3中央加擾收費電視發(fā)展存在的問題目前加擾收費電視市場正處于良性、穩(wěn)定的發(fā)展階段，但也面臨著一些新的情況和問題。面對科學技術(shù)的飛速發(fā)展，面對廣電業(yè)的改革，面對數(shù)字化、新媒體等競爭的加劇，如何適應(yīng)市場、開拓發(fā)展市場是加擾收費電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。 （1）網(wǎng)絡(luò)整合為市場管理帶來難度 全國各地在廣電大聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中，成立了新的網(wǎng)絡(luò)公司，并將中央加擾收費電視節(jié)目信號在其光纜傳輸中使用并發(fā)展用戶，中央加擾收費電視節(jié)目原有模式被打破，用戶大量流失，收視費收繳不上來。隨著網(wǎng)絡(luò)的擴大，出現(xiàn)問題查處起來涉及面廣，難度大，沒有相應(yīng)的法律依據(jù)。 （2）信號源缺乏唯一性 目前，“村村通”平臺也在傳輸中央加擾收費電視節(jié)目，不但已有這種設(shè)備的用戶可以免費收看付費頻道節(jié)目，而且不斷出現(xiàn)村村通設(shè)備轉(zhuǎn)移、倒賣進城，致使更大的用戶群流失的情況。就目前的管理隊伍力量，此類問題查不勝查。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字電視的發(fā)展，在其發(fā)展初期節(jié)目資源匱乏的情況下，也將中央加擾收費電視節(jié)目納入其傳輸渠道，甚至跨省、市傳輸，進一步對中央收費頻道節(jié)目源的唯一性提出了挑戰(zhàn)。 （3）市場空間縮小 在廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，從中央到地方，中央加擾收費電視市場現(xiàn)有管理及發(fā)展模式，已不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、市場化運作的需要。隨著廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，收費用戶數(shù)已經(jīng)占全國城市有線電視實際收費用戶數(shù)的50％以上，有的地區(qū)甚至更高，基本占有全國城市有線電視收費用戶的大部分市場。從長遠的角度考慮，今后市場的發(fā)展空間會越來越小。 （4）沒有新的節(jié)目源進入 中央加擾收費電視節(jié)目市場運作雖然取得了有目共睹的成績，但這個成功的運作模式、經(jīng)營理念沒有被更多的人認可，沒有得到推廣。中央電視臺繼3568頻道節(jié)目后又開通了若干頻道，有娛樂頻道也有專業(yè)頻道，都沒有采取這種模式。由于沒有采用中央加擾收費電視節(jié)目的市場運營模式，后面的頻道落地和覆蓋以及效益都沒有3568頻道節(jié)目做得好。 4進一步發(fā)展中央加擾收費電視的思考 中央加擾收費電視在十年的穩(wěn)步發(fā)展中給予我們了許多啟示。它的發(fā)展得益于國家政策的支持，得益于節(jié)目的不斷改版創(chuàng)新，得益于廣大電視觀眾的認同和喜愛，其中最重要的一點，就是加擾收費電視的發(fā)展模式，順應(yīng)了社會發(fā)展的需要，遵循了廣電業(yè)發(fā)展規(guī)律。因此，加擾收費電視要取得新的更大的發(fā)展，必須抓住機遇，加深對市場發(fā)展規(guī)律的認識，改進管理方式，增強競爭意識，理順關(guān)系，謀求新的發(fā)展。 （1）轉(zhuǎn)變思想觀念，積極開拓市場 面對飛速發(fā)展的形勢和日益激烈的競爭，加擾收費電視如果不抓住現(xiàn)在的有利時機，拓寬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營空間，提高市場占有份額，就很有可能遭到淘汰。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于市場。從經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的意義上講，市場是決定一切的。目前國家正在大力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是大好的機遇。必須抓住機遇，轉(zhuǎn)變小富即安的思想觀念，改變現(xiàn)在低增長的運營現(xiàn)狀，改變計劃經(jīng)濟辦法做市場的模式，改變機關(guān)辦企業(yè)的思維方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極開拓市場。 （2）實現(xiàn)管理創(chuàng)新，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的管理模式要向管理要效益。通過尋求廣電事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)運作的有效結(jié)合，建立市場運營的產(chǎn)業(yè)管理模式，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，追求管理的效率最大化及經(jīng)營的效益最大化。在節(jié)目源、信號源的管理上，摒棄隨意性，建立明確的管理制度，增強對擾亂市場秩序行為的查處力度，為加擾收費電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境，促進市場規(guī)范有序的發(fā)展。#p#分頁標題#e# （3）遵循市場規(guī)律，整合內(nèi)部優(yōu)勢資源 中央加擾收費電視發(fā)展的壓力不僅有來自于外部的競爭，而且有內(nèi)部左腳絆右腳的干擾。因此，必須從廣電實際出發(fā)，依據(jù)社會發(fā)展和廣電發(fā)展規(guī)律，在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展中，充分利用（而不是重打鼓、另開張）已有的一切環(huán)境、資源以及經(jīng)驗，形成合力，達到水到渠成的發(fā)展境界。 （4）創(chuàng)新經(jīng)營模式，獲取更大社會和經(jīng)濟效益 看一般節(jié)目和公益性節(jié)目不收費，看內(nèi)容豐富的精品節(jié)目，按市場規(guī)律支付不同標準費用的觀念和辦法，已經(jīng)被受眾所接受。這就為加擾衛(wèi)星電視的進一步開展分頻道付費，點播收看等增值業(yè)務(wù)，帶來新的機遇。加擾收費電視已到了徹底改變單一模式、單一價格十年一貫制的時候了。 （5）理順各項關(guān)系，建立適應(yīng)發(fā)展的體制機制 負責中央加擾收費電視工作的部門中央衛(wèi)星電視傳播中心，近年來經(jīng)歷了多次改革和調(diào)整。在與原中廣影視衛(wèi)星公司合并后，至今還遺留著問題。隊伍存在不穩(wěn)定因素。地方隊伍也存在著網(wǎng)絡(luò)整合、集團化帶來的問題，權(quán)不斷轉(zhuǎn)換，力度不斷消弱，甚至到了站在本地本公司的角度，與中央討價還價，完全失去了的本意。必須建立有利于發(fā)展的新體制新機制，讓加擾收費電視這項創(chuàng)造了良好經(jīng)濟、社會效益的產(chǎn)業(yè)，在數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展格局中，實現(xiàn)新的發(fā)展。