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一、正確把握文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關系

1.文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別

（1）性質(zhì)不同

文化事業(yè)是為社會提供公共文化產(chǎn)品的公益性文化部門，其主體是文化事業(yè)單位，主要著眼于社會效益，不以營利為目的。文化事業(yè)的內(nèi)容主要包括公共文化生產(chǎn)體系、公共文化傳播體系、公共文化消費體系和公共文化管理體系。公共文化產(chǎn)品以整個社會為服務對象，具有使用和消費上的非排他性、非競爭性，屬于利益共享的產(chǎn)品，其生產(chǎn)者難以從市場獲得正常的價值補償。因此，公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給不能由企業(yè)等營利性組織來承擔，不能走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，而必須建立起市場以外的集體選擇機制，以行政事業(yè)單位為主要組織形式。因而，公共文化產(chǎn)品是由政府和非營利性組織等公益性文化單位提供的。公益性文化單位提供的文化產(chǎn)品是免費的或顯著低于成本價格的。公益性文化單位不實行經(jīng)濟核算，不擁有完全意義上的法人財產(chǎn)權。而文化產(chǎn)業(yè)則是生產(chǎn)文化產(chǎn)品、提供文化服務的經(jīng)營性行業(yè)，其主體是文化企業(yè)，是獨立核算的經(jīng)濟組織和市場主體，擁有完全意義上的法人財產(chǎn)權。文化產(chǎn)業(yè)以營利為目的，以精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費為基本特征。文化企業(yè)以工業(yè)化、商業(yè)化的運作方式制造、銷售和經(jīng)營文化產(chǎn)品，創(chuàng)造經(jīng)濟價值，追求經(jīng)濟效益。公眾消費的文化產(chǎn)品多數(shù)屬于私人產(chǎn)品，而文化產(chǎn)業(yè)向消費大眾提供的正是私人文化產(chǎn)品。私人產(chǎn)品具有效用的可分性和消費的排他性，任何人對私人產(chǎn)品的消費都排除了其他人同時消費這一產(chǎn)品的可能。因此，在市場發(fā)育比較充分的條件下，企業(yè)受自身利益驅(qū)動，可以有效地為消費大眾提供各類私人文化產(chǎn)品和服務，這也是文化能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的主要原因。

（2）職能不同

文化事業(yè)的基本職能是保障公眾基本文化權益，滿足公眾基本文化需求，如讀書看報、收聽收看廣播影視、獲取信息、參與公共文化生活等。文化事業(yè)具有點多面廣、資源共享、內(nèi)容豐富、形式多樣、寓教于樂、雅俗共賞等特點，是社會上層建筑的重要組成部分，著眼于民族精神塑造、社會道德教化和主流價值觀培育，彰顯的是文化建設的社會職能。因而，文化事業(yè)要強調(diào)原則性，弘揚主旋律，體現(xiàn)國家的政策導向和輿論導向，努力提升公眾的文化品位，增強全體公民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，維護公共文化生活的公平正義，讓城鄉(xiāng)居民普遍享有基本公共文化服務。而文化產(chǎn)業(yè)的基本職能則是繁榮文化市場，著力于滿足公眾多方面、多層次、多樣化的文化需求。由于社會分工、階層分化、教育背景、興趣愛好等原因，公眾的精神文化需求呈現(xiàn)多元性、多樣化特征。這種多樣化的文化需求主要通過文化產(chǎn)業(yè)所提供的文化產(chǎn)品和服務來滿足。文化產(chǎn)業(yè)當然要兼顧社會效益，但它主要追求的卻是企業(yè)的經(jīng)濟利益。文化企業(yè)根據(jù)市場行情和消費需求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造物質(zhì)財富，實現(xiàn)文化的經(jīng)濟價值和產(chǎn)業(yè)功能。同時，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也有利于弘揚中華優(yōu)秀文化，提升我國文化軟實力。

（3）運行機制不同

文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)在性質(zhì)和職能上的顯著差異，決定了它們的運行機制也存在很大不同。文化事業(yè)作為社會文化中的公益性部分，屬于事業(yè)單位的管理體制，采取行政化運作模式。從國家和地區(qū)的文化事業(yè)發(fā)展目標和規(guī)劃，到文化事業(yè)單位生產(chǎn)的文化產(chǎn)品、提供的文化服務，都受政府行政系統(tǒng)直接主導、調(diào)控、干預和管轄。文化事業(yè)的決策主要源于政府的政策法規(guī)、文化發(fā)展規(guī)劃及上級命令和指示，有著壟斷性的行政資源配置，經(jīng)濟上享有各種優(yōu)惠政策。文化事業(yè)主要依靠國家投資或社會捐贈來興辦并確保其運營。生產(chǎn)純公共文化產(chǎn)品的文化事業(yè)單位，其運營資金全部來自政府撥款及社會贊助；生產(chǎn)準公共文化產(chǎn)品的文化事業(yè)單位，其運營資金一部分來源于財政資助和社會捐贈，另一部分則來自本單位的自我創(chuàng)收，如門票、出租、廣告等收入。文化產(chǎn)業(yè)作為社會文化中的經(jīng)營性部分，則實行企業(yè)單位管理體制，采取市場化運作模式。就是說，文化產(chǎn)業(yè)完全遵循經(jīng)濟法則和價值規(guī)律，通過知識產(chǎn)權的開發(fā)和運用進行文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，走市場化發(fā)展道路。文化產(chǎn)業(yè)以企業(yè)法人的組織形式進行經(jīng)營活動，各類文化企業(yè)均按照法人治理結構的要求自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束。在文化產(chǎn)業(yè)中，從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)費全部源自文化企業(yè)自身的積累和籌集。我國文化產(chǎn)業(yè)有多種經(jīng)濟成分，其籌資渠道也包括國有、集體、私營、外資及混合所有制等多種途徑，并且在文化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面與其他產(chǎn)業(yè)一樣，都要根據(jù)市場經(jīng)濟的要求優(yōu)化資源配置，依法追求企業(yè)利益的最大化。國家主要運用法律、經(jīng)濟等手段對文化產(chǎn)業(yè)實行間接調(diào)控、扶持和引導，政府并不直接決定文化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

2.文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系

（1）相互滲透

盡管文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)存在很大差異，對二者加以適當區(qū)分，以便更好地推進文化現(xiàn)代化的科學發(fā)展，是完全必要的，但二者都是生產(chǎn)精神文化產(chǎn)品的部門，都屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，因而又不可能截然分開，其劃分是相對的。在文化建設與發(fā)展的具體實踐中，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)關系密切，二者常常相互包含、相互滲透，交叉重疊之處較多，許多文化行業(yè)都兼具公益性與經(jīng)營性的特點。一方面，文化事業(yè)中包含有文化產(chǎn)業(yè)的成分，認為文化事業(yè)不能營利或無法營利的觀點是錯誤的，雖然它不以營利為目的。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)中也滲透著文化事業(yè)的因素，如出版、廣播、電視、電影等行業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)核心層，但其中滲透著大量的政治引導、思想宣傳、道德教化、法律普及、文化傳承、公益廣告等文化事業(yè)性內(nèi)容。實際上，市場經(jīng)濟條件下的大多數(shù)文化商業(yè)運作都包含一定的公共文化成分。

（2）相互轉化

在人類歷史上，文化資源和文化產(chǎn)品原本為公共物品，屬于文化事業(yè)的管理模式。隨著社會的發(fā)展，有些文化資源和產(chǎn)品開始具有了市場意義，而科技革命則極大地促進了文化產(chǎn)品的傳播。于是，部分文化事業(yè)逐漸轉化成了文化產(chǎn)業(yè)。我國在計劃經(jīng)濟時代實行的是文化事業(yè)體制，市場經(jīng)濟條件下發(fā)展起來的文化產(chǎn)業(yè)是在原有文化事業(yè)的基礎上起步的。可見，從歷史角度看，文化事業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的前提和源泉，文化產(chǎn)業(yè)是文化事業(yè)發(fā)展到一定階段的派生物。而另一方面，隨著市場經(jīng)濟和文化現(xiàn)代化的發(fā)展，公眾的文化需求和文化消費水平不斷提高，有些文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容也會逐漸轉化為社會基本文化產(chǎn)品和服務，從而構成公益性文化事業(yè)建設的一部分。同時，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)在包含的某些價值理念也會轉化為文化事業(yè)的價值追求。由于文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)在一定條件下可以相互轉化，因而它們的界限是動態(tài)的，并非一成不變。

（3）相輔相成

文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)是相互依賴、相輔相成的，它們一起構成我國文化建設的兩種基本形式，共同促進社會進步和人的發(fā)展。一方面，文化事業(yè)是我國文化建設的主導，對文化產(chǎn)業(yè)具有導向和滋養(yǎng)作用。因為文化事業(yè)不僅能夠為文化產(chǎn)業(yè)提供思想基礎、藝術形式、文化資源及良好的文化生態(tài)環(huán)境，而且能夠培育公眾的文化消費需求，拓展文化產(chǎn)業(yè)的市場空間，促使文化企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場適應性。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)是我國文化建設的重心，為文化事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎和動力牽引。因為文化產(chǎn)業(yè)不僅能夠積累資金，增加稅收，革新技術手段，促進經(jīng)濟發(fā)展，使文化事業(yè)獲得更為深厚扎實的物質(zhì)基礎，而且能夠活躍和繁榮文化市場，提高公眾對公共文化的消費期望，為文化事業(yè)發(fā)展提供強大驅(qū)動力，并潛移默化地影響文化事業(yè)的產(chǎn)品形式和精神氣質(zhì)。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間的互依、互滲、互化、互促關系，演繹著我國新時期文化發(fā)展的現(xiàn)代圖景。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的共同作用，使文化既構成社會進步的精神保障，又構成社會進步的重要內(nèi)容。而文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的相互作用，則既統(tǒng)一于以人為本的根本宗旨之下，又統(tǒng)一于文化現(xiàn)代化進程的大格局之中。

二、大力促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展

由于文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)是互為支撐的，所以只有大力促進二者互動發(fā)展，才能充分發(fā)揮文化在經(jīng)濟社會發(fā)展“五位一體”總布局中的深層底蘊作用，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供日益強大的精神動力和智力支持。為此，現(xiàn)階段應著重做好以下工作：

1.明確文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的前提

首先，對文化各領域、各行業(yè)的事業(yè)與產(chǎn)業(yè)歸屬進行科學區(qū)分和恰當定位。要準確把握文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)各自的性質(zhì)、特點、職能和發(fā)展趨勢，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與公眾文化需求的變化而適當調(diào)整二者的劃分，使其各自處于合理的發(fā)展軌道上，并能及時獲得針對性較強的分類指導。其次，強化各類文化資源的有效保護和合理利用。要制定出臺明確具體、系統(tǒng)有效的政策措施，促使文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)手保護和發(fā)掘我國豐富多彩的歷史文化、地域文化、民族文化和時代文化等文化資源，共同投入，共同利用。第三，大力培育和優(yōu)化文化消費市場。要不斷創(chuàng)新文化服務的手段和載體，豐富文化消費的內(nèi)容和形式，突出公眾的文化主體地位，提升公眾的文化品位，擴展公眾的文化視野，增強公眾的文化吸收能力，培育公眾的文化消費意識和習慣，促進社會文化消費結構的調(diào)整、優(yōu)化和升級。這些舉措，既是實現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)各自職能的客觀需要，又是有效促進二者互動發(fā)展的前提條件。

2.構建文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的機制

構建文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展機制，就是既要以文化事業(yè)培育文化產(chǎn)業(yè)，又要以文化產(chǎn)業(yè)反哺文化事業(yè)。一方面，要構建文化事業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的培育機制。要健全文化事業(yè)投入制度，完善公共文化服務體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化進程，拓寬文化交流渠道，提高信息傳播質(zhì)量，普及科學文化知識，優(yōu)化文化生態(tài)環(huán)境，擴大文化對外開放。這既是推動文化事業(yè)自身的發(fā)展，也是發(fā)揮文化事業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的資源支撐和消費帶動作用。需要注意的是，在加大國家對文化事業(yè)扶持力度、增強文化事業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)培育能力的同時，也要利用市場經(jīng)濟規(guī)律提高文化事業(yè)自身的運營效率和發(fā)展后勁。另一方面，要構建文化產(chǎn)業(yè)對文化事業(yè)的反哺機制。要完善各類知識產(chǎn)權有償使用制度，細化文化資源保護法律法規(guī)，健全和落實財政補貼、稅收減免、貸款貼息、政府采購、定向資助、專項獎勵等政策措施，引導各類文化企業(yè)主動參與公共文化服務，鼓勵和支持文化企業(yè)在道德教化、法治宣傳、文化普及等公益性文化活動中發(fā)揮積極作用，從而彌補文化事業(yè)投入的不足，鞏固和確保文化事業(yè)在國家文化建設和發(fā)展中的主導性地位。

3.促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，是文化建設的理想狀態(tài)。因此，要牢固樹立科學的文化發(fā)展觀，把文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)放在同等重要的地位，堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)“兩手抓、兩加強”，大力促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)比翼齊飛，協(xié)調(diào)共進。切實做到“兩手抓、兩加強”，就要在厘清公益性與經(jīng)營性關系的基礎上，一手抓文化事業(yè)，一手抓文化產(chǎn)業(yè)；一手抓體制改革，一手抓資金投入；一手抓高雅文化，一手抓大眾文化；一手抓文化繁榮，一手抓市場管理。要積極探索文化改革和發(fā)展的新路子，處理好滿足公眾基本文化需求與多方面、多層次、多樣化文化需求的關系，把建設覆蓋全社會的公共文化服務體系與提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，適當安排。要建立文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互融合、相互轉化的協(xié)調(diào)機制，密切事業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、消費與市場之間的有機銜接，全面落實改革抓突破、創(chuàng)作抓精品、群眾文化抓貼近、文化發(fā)展抓建設、文化管理抓規(guī)范的基本工作方針，不斷提高文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的服務質(zhì)量和發(fā)展效益。

4.完善文化產(chǎn)品綜合評價體系

應始終堅持以人民為中心的工作導向，堅持先進文化的前進方向，以培育和弘揚社會主義核心價值觀為根本任務，以滿足公眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共進共贏及全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主要目標，將群眾評價、專家評價和市場檢驗有機統(tǒng)一起來，盡快完善分別面向文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品評價標準和評價體系。對重要文化產(chǎn)品帶來的或可能帶來的正面效應和負面影響要進行系統(tǒng)評估、量化分析和動態(tài)對比，以此作為文化政策制定和調(diào)整的科學依據(jù)，促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)逐步提高綜合效益。而文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同的、最終的評價標準，就是人民群眾是否認可、接受、喜歡、滿意及其程度。

5.正確處理市場推動與政府引導的關系

為促進和保障文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，必須正確處理好市場推動與政府引導的關系。一方面，要深化旨在促進自由競爭的文化體制改革和機制創(chuàng)新。切實消除各種體制機制弊端，打破地方保護主義和部門本位主義，減少行政干預，取消阻礙有效競爭的各類規(guī)制措施，使用好政府的文化權力。牢固確立市場在文化資源配置中的決定性作用，積極穩(wěn)妥地從深度和廣度上推進文化領域的市場化改革，推動文化資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展營造更為寬松、公平的市場環(huán)境，構建有利于促進各類文化企業(yè)自主自由競爭的市場格局。另一方面，又要更好地發(fā)揮政府的文化職能，彌補市場失靈。健全文化法律體系，建立必要的文化產(chǎn)品審查、許可制度，把好文化產(chǎn)品市場準入關，維護公共文化利益和安全。從頂層設計、宏觀調(diào)控到微觀規(guī)制，政府對文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的引導都既應有不同的政策措施，落實分類管理原則，又要使各項制度、措施和管理模式相互呼應、相互配合，逐步建立并完善有效促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的政策體系和管理體系。

作者：張秉福 單位：山東科技大學