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作者：唐志強(qiáng) 關(guān)延文 單位：國(guó)家林業(yè)局大興安嶺林業(yè)規(guī)劃院 加格達(dá)奇林業(yè)局森調(diào)隊(duì)

近年來(lái),生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展已越來(lái)越受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。黨的十六大把“可持續(xù)能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”,作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo);黨的十六屆三中全會(huì)把統(tǒng)籌人與自然的和諧作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,這就為林業(yè)工作賦予了新內(nèi)涵,明確了新任務(wù),提出了新要求。去年,黨中央、國(guó)務(wù)院又從促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度做出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,召開(kāi)了全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議。中央《決定》的出臺(tái)和全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議的召開(kāi),標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)開(kāi)始進(jìn)入以生態(tài)建設(shè)為主的新歷史發(fā)展階段,林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì),全國(guó)動(dòng)員、盛世興林的喜人局面正在形成。針對(duì)新時(shí)期林業(yè)的形勢(shì)和任務(wù),我們要重新審視發(fā)展方向,以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),要不斷深化對(duì)生態(tài)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持不懈地實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。地委從實(shí)際出發(fā)確定的“實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路,完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,完全符合自然規(guī)律,也完全符合大興安嶺地區(qū)的實(shí)際。實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮大興安嶺林區(qū)生態(tài)效益的外部性,為我省乃至我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮生態(tài)屏障作用,以資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,走統(tǒng)籌兼顧可持續(xù)發(fā)展之路,在保持生態(tài)質(zhì)量,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)層次,提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合能力。其核心是加快生態(tài)區(qū)建設(shè),走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的林業(yè)發(fā)展路子,這是我們當(dāng)前與今后工作的重點(diǎn)。

1人與自然的關(guān)系

在人與自然的關(guān)系上,天人合一、天人相通的觀念是中華民族傳統(tǒng)觀念之一。老子說(shuō):“道法自然”。這種觀念影響深遠(yuǎn),已經(jīng)成為中華民族精神結(jié)構(gòu)的重要組成部分。在人與自然的和諧共存中,山林是文人士子最重要的精神家園。在西方文化傳統(tǒng)中,家園觀念同樣是以自然環(huán)境做底子的,生態(tài)學(xué)ECOLOGY一詞本就是從希臘語(yǔ)詞根“OIKOS”(家園、住所意)演變而來(lái)。1992年,全世界100多位國(guó)家首腦和政要云集巴西里約熱內(nèi)盧,第一次共同認(rèn)真嚴(yán)肅地探討可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)莫里斯•斯特朗指出:“在推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題上,為了協(xié)調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益與全球范圍的環(huán)境保護(hù)方面取得一致的意見(jiàn),沒(méi)有任何別的利益比森林更重要了”。然而,時(shí)至今日,世界森林面積不斷減少的局面仍未徹底改觀。在歷史的發(fā)展長(zhǎng)河中,人與自然的故事就是這樣撞擊和敲打著我們的心靈。

恩格斯在一個(gè)世紀(jì)前曾經(jīng)告誡我們:“……我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都報(bào)復(fù)了我們。”不幸的是歷史驗(yàn)證了恩格斯的預(yù)言。在人類(lèi)取得一個(gè)個(gè)成就的同時(shí),也付出了沉重的社會(huì)代價(jià)。世界人口急劇增加,自然資源枯竭和環(huán)境污染嚴(yán)重等,表明傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)到了難以為繼的地步。1998年我國(guó)發(fā)生了百年不遇的特大洪水災(zāi)害,為了治理水患,使全國(guó)人民有一個(gè)良好的生存環(huán)境,總書(shū)記明確指示:“必須切實(shí)保護(hù)森林及環(huán)境,不僅安排好當(dāng)前的發(fā)展,還要為子孫后代著想,絕不能吃祖宗飯,斷子孫路”。籍此,天然林保護(hù)工程在我國(guó)全面展開(kāi),我國(guó)林業(yè)經(jīng)歷了由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變,由產(chǎn)業(yè)為主向公益林業(yè)為主的轉(zhuǎn)變,也為大興安嶺林區(qū)實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持生態(tài)林區(qū)的發(fā)展定位及建立生態(tài)保護(hù)示范區(qū)提供了難得的歷史機(jī)遇。

2全面實(shí)施生態(tài)建設(shè)的特殊性與必要性

2.1生態(tài)屏障

從生態(tài)區(qū)位來(lái)看,大興安嶺是東北松嫩平原及內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原的天然屏障,對(duì)其工農(nóng)牧漁等各業(yè)生產(chǎn)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,人民能否有一個(gè)良好的生存棲息環(huán)境具有特殊的生態(tài)作用。大興安嶺地處我國(guó)最北端的高寒地帶,年平均溫度只有-3℃,無(wú)霜期僅90~100d,植物生長(zhǎng)期只有70多天,自然條件惡劣。同時(shí),大興安嶺山脈及其森林植被形成了東北松嫩平原及內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原的天然屏障,為這些地區(qū)營(yíng)造出良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境;對(duì)黑龍江、嫩江流域有重要的水源涵養(yǎng)和調(diào)節(jié)作用,維系和平衡著兩大流域的水源;并為北方重鎮(zhèn)齊齊哈爾、工業(yè)基地大慶和松嫩平原及內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原提供寶貴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水資源。大興安嶺林區(qū)天藍(lán)、水清、地凈,堪稱(chēng)人間凈土,茫茫林海織成的綠色天然屏障作用日趨明顯。據(jù)國(guó)內(nèi)生態(tài)專(zhuān)家最近在我區(qū)實(shí)地考察后得出的權(quán)威結(jié)論,大興安嶺森林每年創(chuàng)造生態(tài)效益值高達(dá)160億元,其中納碳貯碳效益值為68億元,制氧效益值為35億元,森林每年涵養(yǎng)水源值為54億元,每年僅碳氧循環(huán)和水循環(huán)兩個(gè)方面的生態(tài)效益值是大興安嶺開(kāi)發(fā)建設(shè)40年來(lái)年均木材生產(chǎn)效益1.03億元的155倍,生態(tài)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。

2.2生物基因庫(kù)

大興安嶺是我國(guó)富有特色的寒溫帶生物基因庫(kù),特有的植物966種、動(dòng)物407種,保持了我國(guó)生物物種的多樣性。

2.3脆弱性

大興安嶺東部林區(qū)處于祖國(guó)最北端,自然條件極其惡劣,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,植被破壞容易恢復(fù)難,需要時(shí)間長(zhǎng),成本高。從生態(tài)狀況的變化看,正在出現(xiàn)生態(tài)惡化的趨勢(shì)。一是氣溫逐年升高。1988年至今,氣溫增幅達(dá)到0.2~2.5℃。由此引發(fā)了森林病蟲(chóng)害加劇、凍土溶解、水文惡化的系列環(huán)境問(wèn)題。二是洪澇災(zāi)害頻發(fā)。目前林區(qū)已采伐林地達(dá)到集水區(qū)控制面積的三分之一,致使森林涵養(yǎng)水源的能力明顯下降,洪澇災(zāi)害頻發(fā)。特別是1998年發(fā)生了百年不遇的特大洪水,殃及整個(gè)嫩江和松花江流域。這次洪災(zāi)持續(xù)50d,受災(zāi)人口達(dá)150萬(wàn)人,直接經(jīng)濟(jì)損失1000億元。三是凍土溶解加快。在植被遭破壞的地帶,凍土溶解深度較其他地段加深30~70cm。凍土退化完全改變了這片寒溫帶針葉林的生存條件。四是水土流失嚴(yán)重。據(jù)2002年普查的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù),全區(qū)水土流失1.69萬(wàn)km2,占全區(qū)總面積的20%,并繼續(xù)呈現(xiàn)增大趨勢(shì)。大興安嶺林區(qū)20世紀(jì)60~70年代開(kāi)墾的5°~10°的坡耕地,已有30多公分的肥沃黑土層流失掉。五是生物多樣性銳減。由于森林砍伐和森林火災(zāi)對(duì)環(huán)境的影響,使生物多樣性銳減。保護(hù)植物種類(lèi)由原來(lái)的9種增加到21種。瀕危樹(shù)種樟子松已呈零星分布,面積減少了65%。因此,大興安嶺林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞將很難恢復(fù),并且直接影響東北松嫩平原及內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原的生態(tài)安全。

2.4森林資源銳減

從森林資源的現(xiàn)狀看,已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)大興安嶺可持續(xù)發(fā)展的需要。大興安嶺自開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái),有林地面積總的減少3.3個(gè)百分點(diǎn),年均減少4000hm2;多數(shù)林分郁閉度在0.5以下,密度不足;森林資源已由開(kāi)發(fā)初期的7.3億m3減少到5.3億m3,減少27.4%。特別是成過(guò)熟林蓄積由4.6億m3減少到1.4億m3,減少68.5%;在可采森林資源中,實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)落實(shí)到商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)的成過(guò)熟林?jǐn)?shù)量?jī)H有3535.5萬(wàn)m3,而在這些可采資源中,70%為二次或三次過(guò)伐區(qū)。成過(guò)熟林平均單株材積由過(guò)去的0.29m3降為0.11m3。優(yōu)勢(shì)樹(shù)種落葉松生長(zhǎng)緩慢,經(jīng)濟(jì)價(jià)值低,優(yōu)勢(shì)樹(shù)種落葉松與楊樺木的比重已由開(kāi)發(fā)初期的7:1變?yōu)?.7:1,林地生產(chǎn)力和生態(tài)功能日益退化。導(dǎo)致森林資源銳減的原因,就是在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,違背了森林生態(tài)系統(tǒng)中能量與物質(zhì)流轉(zhuǎn)保持平衡的基本原則,致使森林生態(tài)與生產(chǎn)能力不斷下降。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3關(guān)于全面實(shí)施生態(tài)建設(shè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與思路

3.1堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想,更新觀念由于林區(qū)森林資源長(zhǎng)期過(guò)量消耗,以及受以木材生產(chǎn)為主思維慣性的影響,決定了建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間,因此,我們要深入學(xué)習(xí)《決定》精神,充分理解加快發(fā)展這個(gè)主題,要樹(shù)立人類(lèi)與森林共生存的觀念,達(dá)到人與自然的和諧,實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。按照以人為本,全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的要求,因地制宜,揚(yáng)長(zhǎng)避短,加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.2繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)林區(qū)的發(fā)展定位,全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程大興安嶺林區(qū)作為全國(guó)最大的國(guó)有林區(qū)之一,對(duì)于維系整個(gè)松嫩平原以及周邊地區(qū)的生態(tài)平衡一直發(fā)揮著重要的作用,其特殊的生態(tài)效益迫切要求人們強(qiáng)化生態(tài)意識(shí),實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則,牢固樹(shù)立生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明、生態(tài)安全的戰(zhàn)略思想,繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)林區(qū)的發(fā)展定位,全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

3.3推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

3.3.1發(fā)揮氣候冷涼與水草并茂的優(yōu)勢(shì),優(yōu)先發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)抓住“入世”機(jī)遇,發(fā)揮氣候冷涼與水草并茂的優(yōu)勢(shì),加快畜牧業(yè)“半壁江山”建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展牛、羊、鹿、狐、兔、鵝等特色養(yǎng)殖業(yè)。把絨山羊、奶牛、鹿、狐(貂)和獺兔的養(yǎng)殖作為重點(diǎn),形成嶺北以狐(貂)為主,嶺南和呼瑪以絨山羊、奶牛為主,塔河、新林、韓家園等中部縣區(qū)局以獺兔和鹿為主的三個(gè)特色養(yǎng)殖帶,各縣區(qū)局要結(jié)合實(shí)際加大對(duì)特色養(yǎng)殖的扶持力度,通過(guò)引進(jìn)大戶,資金扶持、提高待遇等措施,迅速擴(kuò)充總量。全面實(shí)施大戶帶動(dòng)戰(zhàn)略,以專(zhuān)業(yè)戶帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展,形成千家萬(wàn)戶搞養(yǎng)殖的局面。

3.3.2發(fā)揮純天然、無(wú)污染的綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展綠色食品業(yè)21世紀(jì)被稱(chēng)為“綠色世紀(jì)”,追求安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)食品正成為全球發(fā)展的主流,崇尚自然、回歸自然已成為21世紀(jì)人們生活的主旋律。我國(guó)加入WTO以后,綠色食品已席卷全國(guó)。大興安嶺被譽(yù)為天然凈土,綠色之源,我們要充分利用大興安嶺的“綠色”優(yōu)勢(shì),打“綠色”牌,走特色路。對(duì)綠色食品要重點(diǎn)抓,將其作為我們的特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在鞏固現(xiàn)有綠色食品耕地的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好山野菜及野生食用菌等山特產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和加工,擴(kuò)大生產(chǎn)和銷(xiāo)售規(guī)模。進(jìn)一步強(qiáng)化綠色食品的質(zhì)量監(jiān)控,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,對(duì)以“北奇神”商標(biāo)銷(xiāo)售的產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行質(zhì)量檔案制度,經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量不合格的收回商標(biāo)使用權(quán)。加大“北奇神”品牌的廣告宣傳和產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度,創(chuàng)造條件建立和完善綠色食品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和無(wú)公害食品批發(fā)市場(chǎng),提高品牌的市場(chǎng)知名度和信譽(yù)度。

3.3.3利用大興安嶺森林北國(guó)、邊疆特色、自然景觀等優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)依托大興安嶺林區(qū)神奇天象、鄂倫春風(fēng)情、迤儷界江、浩瀚林海和高寒冰雪的自然景觀優(yōu)勢(shì),全力打造北極生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上應(yīng)加大對(duì)旅游業(yè)的投入,拓寬融資渠道,利用外資和民間資本加快旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè),重點(diǎn)搞好松嶺野生動(dòng)植物園、塔河民族風(fēng)情園、圖強(qiáng)原始森林公園建設(shè)。有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)方位游、冰雪游、界江游、駕車(chē)游、避暑游、風(fēng)情游、狩獵游和會(huì)議游等八大旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)與海南三亞市的溝通與合作,聯(lián)合開(kāi)辟“天涯海角”至“神州北極”的旅游熱線,并以加漠公路為主,開(kāi)通全省惟一的自駕車(chē)旅游線。進(jìn)一步改善交通條件,應(yīng)爭(zhēng)取早日開(kāi)通加格達(dá)奇至哈爾濱的空中航線,并以發(fā)展旅游業(yè)為主線,帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3.4利用大興安嶺豐富的中草藥資源優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展興安北藥業(yè)北藥開(kāi)發(fā)要在基地保護(hù),野藥家種上下功夫。加大對(duì)野生中草藥資源的保護(hù)力度,嚴(yán)格禁止掠奪性開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與科研單位和具有應(yīng)用實(shí)力企業(yè)的聯(lián)合與合作,借外力開(kāi)發(fā)成藥,逐步把我區(qū)建設(shè)成北藥原料和加工基地。擴(kuò)大天麻、防風(fēng)、龍膽草、黃芪、五味子等北藥種植基地面積。抓好黃芪、金蓮花、龍膽草、紅景天等中草藥的研制和開(kāi)發(fā)。加大對(duì)花青素、鹿補(bǔ)酒和樂(lè)莎口服液等生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,搞好市場(chǎng)銷(xiāo)售。

3.3.5發(fā)揮大興安嶺豐富的林木資源優(yōu)勢(shì),穩(wěn)步發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)堅(jiān)持“適度、深度、集中”的原則,重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型家具、人造板、集成材等精深加工產(chǎn)品,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)并具有一定規(guī)模的精深加工企業(yè),集中扭虧經(jīng)營(yíng)措施費(fèi)、技術(shù)改造資金和科技發(fā)展資金,用于加大技術(shù)改造力度,扶優(yōu)扶強(qiáng),并采取吸引增量、盤(pán)活存量等措施,促其增產(chǎn)增效。

3.4增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

3.4.1繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)改革對(duì)完全轉(zhuǎn)制的小企業(yè)要“扶上馬、送一程”,建立健全政策咨詢、信息服務(wù)、資金擔(dān)保等服務(wù)體系,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,真正實(shí)現(xiàn)放開(kāi)搞活。對(duì)轉(zhuǎn)制不徹底的小企業(yè)進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革,通過(guò)資產(chǎn)出售或變價(jià)入股等措施,加快國(guó)有資本和職工身份退出步伐。

3.4.2認(rèn)真抓好國(guó)有森林資源管理體制改革重新構(gòu)造國(guó)有森林資源管理體制,把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來(lái),逐步建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。對(duì)西林吉林業(yè)局的改制試點(diǎn)工作要按照要求作好。

3.4.3加快林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制轉(zhuǎn)型步伐借助東北老工業(yè)基地改造政策,逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)政企、社企分開(kāi)。對(duì)加格達(dá)奇林業(yè)局的改制試點(diǎn)工作,要?jiǎng)冸x社會(huì)職能,將輔助生產(chǎn)單位推向社會(huì),經(jīng)營(yíng)性事業(yè)推向市場(chǎng),建立起以保護(hù)、培育森林資源為主的具有社會(huì)公益性質(zhì)的管理體制。對(duì)其他國(guó)有林場(chǎng)要加大撤并和精簡(jiǎn)力度,積極探索新的發(fā)展思路。使企業(yè)真正成為獨(dú)立平等的經(jīng)營(yíng)主體。

3.4.4大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)隨著國(guó)有企業(yè)的改革,非公有制經(jīng)濟(jì)將是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此,政府部門(mén)要為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)提供各種準(zhǔn)入條件,不斷拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,鼓勵(lì)民間資本參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步完善貸款擔(dān)保制度,建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金,爭(zhēng)取將現(xiàn)有的信用社轉(zhuǎn)制為商業(yè)銀行。

3.5加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

3.5.1加大招商引資力度招商引資是加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條捷徑。要把能推動(dòng)生態(tài)接續(xù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大項(xiàng)目作為招商引資的重點(diǎn),把優(yōu)惠政策向非木產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、木材精深加工項(xiàng)目、具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大項(xiàng)目、高科技含量項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)改造項(xiàng)目?jī)A斜,爭(zhēng)取在生態(tài)旅游、綠色食品、特色養(yǎng)殖、北藥開(kāi)發(fā)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境,真正形成“洼地效應(yīng)”,尤其是要提高利用外資的能力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3.5.2進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作積極做好出口產(chǎn)品研發(fā)資金、出口商品貼息貸款和中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際資金等外貿(mào)發(fā)展基金的爭(zhēng)取工作。盡快成立對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)會(huì),引導(dǎo)和扶持有出口創(chuàng)匯能力的企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),獨(dú)立從事產(chǎn)品外貿(mào)出口,減少,擴(kuò)大出口實(shí)績(jī)。

3.5.3積極穩(wěn)妥的推進(jìn)對(duì)俄森林資源開(kāi)發(fā)隨著生態(tài)區(qū)的全面推進(jìn)與國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入,我區(qū)的富余勞動(dòng)力將逐步增多,充分利用我區(qū)對(duì)俄毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步搞好對(duì)俄森林資源開(kāi)發(fā)工作,為富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前,要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)俄采伐的領(lǐng)導(dǎo),學(xué)習(xí)、借鑒呼中林業(yè)局的經(jīng)驗(yàn),選派責(zé)任心強(qiáng)、有開(kāi)拓能力的干部專(zhuān)職從事對(duì)俄采伐工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)和民間資本以獨(dú)資或股份制的形式參與對(duì)俄森林資源開(kāi)發(fā),推進(jìn)采伐方式由以輸出勞務(wù)為主向采運(yùn)銷(xiāo)一體化方向轉(zhuǎn)變。

3.6進(jìn)一步修改制定相關(guān)技術(shù)方案一是按照《國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)總體規(guī)劃》、《生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》、《西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》、《振興東北老工業(yè)基地總體規(guī)劃》認(rèn)真組織實(shí)施建設(shè),建立生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目,通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè),不僅加快全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,而且還為生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)區(qū)進(jìn)一步加大建設(shè)力度提供有力保障。二是修改森林經(jīng)營(yíng)方案。把木材產(chǎn)量進(jìn)一步調(diào)減下來(lái),逐步調(diào)減到森林資源的合理承載力之內(nèi)。要改變采伐方式,以中幼林撫育采伐為主,加快撫育進(jìn)度,更好的發(fā)揮生態(tài)效能。三是制定培育和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)的辦法。要對(duì)森林的培育、采伐、利用做出明確的規(guī)定,以保障森林生態(tài)系統(tǒng)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

3.7加強(qiáng)科技支撐科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,在森林資源保護(hù)和營(yíng)造林生產(chǎn)各環(huán)節(jié),要大力推廣遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)的“3S”技術(shù),采用衛(wèi)星影像圖片對(duì)比技術(shù)開(kāi)展全方位的森林資源調(diào)查的監(jiān)測(cè),精確掌握森林資源消長(zhǎng)變化;加快建立信息統(tǒng)計(jì)查詢與實(shí)地踏查相結(jié)合的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系;依靠科技對(duì)適合高寒地區(qū)樹(shù)種的選育和栽培技術(shù)進(jìn)行研究,引進(jìn)和開(kāi)發(fā)森林防火和病蟲(chóng)害防治新技術(shù),為生態(tài)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

4結(jié)語(yǔ)

以“天保”工程、西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地等政策為契機(jī),繼續(xù)發(fā)揚(yáng)突破高寒禁區(qū)的大興安嶺精神,以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)林區(qū)實(shí)踐,全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),搶抓機(jī)遇,求真務(wù)實(shí),開(kāi)拓創(chuàng)新,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放步伐,全面推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。