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人類創造了文化，文化的發展推動了人的成長和發展，催生了作為人類文化集聚地——城鎮的產生。作為引領城鎮未來發展的綱領性文件，城鎮總體規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟和社會生活各個領域。在城鎮總體規劃階段融入文化優先理念有助于全面保護歷史文化資源、系統完善文化設施、發展文化創意產業、營造特色文化空間，并為組織城鎮文化活動提供支撐。黨的十七大明確提出，要積極發展公益性文化事業，大力發展文化產業，激發全民族文化創造活力，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮。本文以宿遷市皂河鎮總體規劃為例，探討基于文化優先的小城鎮規劃策略，以期對我國同類城鎮發展起到一定借鑒作用。   一、城鎮文化資源的內涵   文化是指人類在社會歷史實踐中所創造的物質財富和精神財富的總和，是人類生產資源和生活資料的重要源泉，因而被視為一種資源，謂之“文化資源”。文化資源亦是指一個地方的歷史文化積淀所形成的資源形式。文化資源可以像自然資源一樣，通過人類的生產加工，賦予其具體的產品屬性和更高的附加值而成為文化產品。和物質產品相比，文化產品能更好地滿足人類新的消費需求，適應新的消費潮流，創造更好的經濟效益和社會效益。城鎮文化作為一種獨特的文化形態，是隨著城鎮的產生發展而形成的，隨著城鎮的發展而變化，但它的變化相對于城鎮的變化是緩慢的，是一種相對穩定的表現形式。城鎮文化資源包括物質的和非物質的兩個方面：一是城鎮格局、自然和歷史文化遺產、人居環境建設等物質空間環境；二是非物質的城鎮風俗、習慣等。   二、皂河鎮文化資源特色解析   皂河鎮是江蘇省重點中心鎮和宿遷市新型小城鎮，鎮區距離宿遷市區約18公里，在其1千多年的發展歷程中，遺存了豐富的特色文化資源，有水運繁盛、民風濃郁的民俗文化；傍水而居、臨街立市的古鎮格局；遺存豐富、底蘊深厚的文化古跡；行宮巍然、廟宇錯落的建筑風貌。獨具特色的文化為皂河的發展提供了極佳的資源優勢（見圖1）。   （一）水運繁盛、民風濃郁   皂河鎮歷史淵遠流長，文化豐富多彩。由于歷史上長期作為大運河上的水陸交通樞紐和商貿重鎮，孕育出了以“水運繁盛，民風濃郁”為特色的商貿文化，鎮區的多種傳統食品及地方戲曲（如柳琴戲）亦聞名遐邇。清代康熙皇帝幾次南巡至此，并親自指揮皂河開浚工程；乾隆皇帝六下江南，五次駐蹕于乾隆行宮。封建帝王的高度重視進一步刺激了皂河鎮政治、經濟、文化等方面的發展和繁榮；一年一度的皂河鄉會和龍王廟廟會至今仍在舉行，經久不衰。至今每年農歷正月初九廟會日，蘇、魯、豫、皖四省人們紛至沓來，萬商云集，人山人海。信眾香客蜂擁至龍王廟內，爭相上貢進香，祈福求祥（見圖2）。   （二）傍水而居、臨街立市   皂河古鎮格局以大運河、廢黃河、駱馬湖和鎮域內其他河渠水系為構架，以老鎮區的傳統街巷及建筑院落為肌理，形成以“傍水而居，臨街立市”為特色的古鎮格局。皂河鎮在當地民間還有“天寶圩”之稱，傳說唐天寶年間，為防盜匪在集市周圍筑土圩。解放前，古鎮周邊仍有土墻維護，四向均有門樓，實行宵禁，另有多處小便門方便出入，現城墻、門樓均已不存。皂河現在的城鎮格局，是在歷代城鎮建設的基礎上演變過來的。改革開放后，城鎮建設發展迅速，鎮區主要向西、向南發展，東部老鎮區發展相對緩慢，但老街巷格局則保存尚好。南北向的通圣街作為一條主要軸線貫穿老鎮區，南接乾隆行宮，北達財神廟，街道兩側商鋪林立，巨賈豪宅一般有多重院落，商住一體。   （三）遺存豐富、底蘊深厚   皂河鎮擁有悠久的歷史和豐厚的文化，文物古跡尤以“遺存豐富，底蘊深厚”為特色。其中包括全國重點文物保護單位一處：乾隆皇帝六下江南五次駐蹕的乾隆行宮和停泊御舟的御碼頭（二者合并保護）；市級重點文物保護單位三處：清代富商陳永茂的私人住宅——陳家大院，歷史上作為濟貧扶弱慈善機構的合善堂和民間供奉祭拜武財神趙公明的財神廟。另外，還有奶奶廟與地母廟、盧瀚蔭故居、季富康商號、皂河古浴池等一批歷史悠久、風貌獨特的古建遺存。   （四）行宮巍然、廟宇錯落   皂河的建筑風格在歷代建設中，不斷融合、繼承和創新，表現出多種建筑形式，如行宮、廟宇、教堂、浴池等各類公共建筑及民居，形成“行宮巍然，廟宇錯落”的建筑風格。乾隆行宮建筑群坐北朝南，軸線分明，對稱嚴謹，氣勢恢宏。整個建筑群斗拱飛檐、雕梁畫棟、裝飾華麗、結構精美，是蘇北地區目前保存最好的宮殿式古建筑群（見圖3、圖4）。廟宇建筑一般為清代廟宇風格，多重院落，有正堂、配房等。其中財神廟始建于清朝早期，三進院落，磚木結構，現尚存山門、偏殿、正大殿等幾處古建筑；合善堂建于晚清，有儀門、前殿、后殿和配房，粉墻青頂，飛檐立柱。民居一般都有院落，如陳家大院原有六進院落、90多間房屋，現存30余間。多重院落串成一組封閉式建筑，建筑風格多較為樸實。   三、突出文化的皂河鎮總體規劃構思   規劃深入挖掘和充分利用鎮域豐富的文化資源，確立建設文化名鎮的總體發展目標，提出文化驅動的總體戰略，運用延續文脈的規劃布局，構架文化共生的景觀形象，促進文化旅游的互動發展。   （一）文化名鎮的發展目標   在科學發展觀的指導下，規劃確定皂河鎮的發展目標：以文化為核心，建設融居住、休閑、商業、旅游等功能于一體的文化名鎮。規劃以乾隆下江南的“帝王文化”為中心，兩河一湖的“生態文化”為基礎，以古鎮古廟宇的“古廟宗教”文化和古運河的“皂河漕運”文化為補充，緊抓湖泊生態、水域風光、湖鮮美食、休閑水鎮的特征，突出“以水為魂、以文為脈、以人為本”，有機整合資源，創新性開發旅游文化產品，以促進生態可持續發展和帶動鎮域經濟發展為目的，達到“景文互動、共生共榮、協調發展、內涵提升”，走出一條人與自然和諧共處的文化可持續發展之路（見圖5）。#p#分頁標題#e#   （二）文化驅動的總體戰略   秉承“用文化塑造品牌，用品牌驅動發展”的文化驅動理念，深入挖掘和發揚皂河鎮的歷史文化、民風民俗文化、美食文化、運河文化和農漁業文化，以文化創意、文化購物、文化休閑、文化體驗、文化展示、文化度假、文化主題居住為主題，全方位構筑皂河文化品牌，推動城鎮跨越發展。   （三）延續文脈的規劃布局   規劃順應城鎮成長的脈絡，以“整體保護、有機生長、脈絡延伸”的布局手法，重新構筑歷史文化與現代共生的空間結構、道路網絡和景觀系統，激發乾隆行宮景區為核心的歷史街區活力，進而形成有機融合的空間結構，以滿足城鎮發展的需要（見圖6）。   （四）文化共生的景觀形象   “文化共生”是指通過環境改善、功能提升、形態融合等多種手段實現“乾隆行宮景區”與新區的和諧共生。鎮區東部為乾隆行宮，北部為具有一定特色的街區，規劃以延續城鎮文脈和肌理為切入點，按照皂河鎮歷史文化保護的要求，從保護與發展相互促進的角度統籌考慮，將鎮區劃分為北部特定意圖區、中部過渡區和南部新片區，加強用地策劃，促進三區協調發展。南部片區堅持集中成片建設，并加強相應基礎設施和公共服務設施的配套，局部地段鼓勵多層建筑的開發；中部過渡區內部既有保留的原有公共老建筑，也有集中新建的地塊，規劃倡導新建與保留有機融合，實現新老建筑友好對話，在提供現代服務功能的同時展現歷史的點點記憶；北部特定意圖區規劃主要通過整治的手段達到改善片區面貌、完善功能、改善環境，融入鎮區整體布局的目的。   （五）文化旅游的互動發展   以現狀的乾隆行宮為核心景觀，圍繞人文遺跡打造具有區域影響力的旅游產品，深入挖掘其開發潛力。以傳統和現代元素的有機融合，打造旅游展示與服務核心，在重點保護文物不受破壞的前提下，合理規劃周邊的旅游硬環境和軟環境，提升文化軟實力，打造皂河傳統歷史文化與新銳旅游氣息有機融合的特色旅游村鎮旅游展示與接待的典范區，增強皂河鎮旅游競爭力，實現皂河鎮旅游業與文化的互動發展（見圖7、圖8）。   四、基于文化優先的小城鎮規劃策略思考   （一）全面保護歷史文化資源，實現歷史與現代共生   城鎮是人類賴以生存和精神寄托的載體，對于歷史文化資源的保護與傳承，有助于增加社會凝聚力，保障健康安全的居住環境以及加強居民的場所歸屬感和認同感；有助于提升城鎮文化品位，為經濟發展提供動力，增強城鎮競爭力。通過全面有效的確保歷史文化的原真性、可讀性，在全面保護的基礎上對歷史文化資源進行深度挖掘，從而實現其可持續發展；同時，尋找城鎮激活點（城鎮觸媒），促進功能再生；加快周邊改造，促進歷史街區開放，引導街區功能有機融入城鎮整體；疏解人口、置換功能，實現再生；重視歷史街區周邊的建設控制，緩解沖突，實現歷史景觀與現代景觀的共生。   （二）營造特色文化空間，提升城鎮內涵形象   城鎮空間特色是城鎮文化發展和內涵的重要體現，融合了自然環境、歷史和現代文化、社會經濟、空間景觀等多種要素。積極培育和塑造城鎮空間特色也是完善城鎮功能、提升人民生活品質、延續城鎮文脈與提高城鎮綜合競爭力的重要途徑。要充分認識城鎮空間特色塑造的重要意義，關注城鎮文明發展與文化傳承，正確引導空間特色資源的保護與利用，加強城鎮空間特色的研究和規劃引導，積極推動城鎮特色空間的規劃建設。   （三）發展文化創意產業，重點打造文化城鎮   發展文化創意產業的目標是打造文化城鎮。其一是充分利用城鎮歷史文化內涵，強調文化特色的保護、傳承與創新，變文化資源為文化資本；其二是將城鎮文化資源與城鎮人居環境建設相結合，形成綠色宜居城鎮。如可以開發的文化產品有帝王文化、生態文化、古廟宗教、漕運文化。   （四）系統建設文化設施，完善公益文化設施   文化設施是城鎮開展文化活動的載體，是衡量城鎮文化建設的重要指標，完善的文化設施是順利開展文化工作的前提。隨著城鎮建設的加快，對文化設施的規劃建設已引起各級政府的重視，都建設了集娛樂、健身和科學教育于一體的文化設施，一些地方已開始著手建設社區學校。文化設施從傳統意義上的“三大件”（影劇院、圖書館、活動室）開始向新型的現代化文化設施轉變。規劃要重點完善公益文化設施，文化設施的建設點面結合，形成完善的文化設施網絡。   （五）文化與旅游有機融合，提升文化旅游內涵   文化產業和旅游產業的互動與融合有利于區域文化、經濟、社會的協調發展，并從根本上推動城鎮旅游產業與文化產業的大發展。要想有效加強二者的融合力度，創造新的經濟增長點，就要對思想理念的創新、產業發展模式、市場運行機制等方面進行深入的探索與實踐，從較高層面對兩大產業進行整合創新，大力促進文化與旅游的有機融合，與旅游業形成良性互動。   五、結語   城鎮是文化的載體，也是文化的傳承者，城鎮文化是城鎮發展無形的內在推動力。隨著社會的進步，“城鎮以文化論輸贏”已逐漸成為共識。在城鎮總體規劃中堅持文化優先理念，有利于推動文化大發展大繁榮，從而促進城鎮又好又快發展。