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1國有林場的特殊地位   國有林場在我國林業建設中扮演著關鍵的地位。國有林場多地處生態建設最前沿，分布于國家重點生態脆弱地區，是我國林業生態體系骨架的核心部分。全國4507個國有林場中有3900多個地處大江大河中上游、主要湖泊水庫周圍、各大風沙區、黃土高原等生態脆弱地區，1310個國有林場納入了天然林保護工程。國有林場是培育和發展森林資源的中堅力量，是國家重要的戰略森林資源基地。國有林場是我國林業科研、生產試驗、良種繁育和新技術推廣的重要陣地，還是林業生態文化體系建設的重要陣地，也是生物多樣性最為豐富的地區之一。   2國營九曲水林場的林業建設與經營策略   在當前集體林權制度改革日益深化的今天，廣東要立足自身優勢條件建設現代林業，就應將國有林場作為現代林業建設的中堅力量，因為國有林場在林業建設的長期實踐中累積了豐富的管理經驗，具有雄厚的技術保障。國有林場在林業資金的利用上具高效性，在重點工程項目的先鋒試驗性、示范性、帶動性和輻射性。我國的國有林場基本上是實行“企業化管理”的事業單位，采取自收自支的政策，木材銷售仍是許多國有林場的主要經濟來源。以國營九曲水林場為例，應如何做好服從于廣東省現代林業建設的需求而進行科學經營呢?筆者認為，立足于以原木銷售為主要經濟來源的國有林場，應從以下幾個方面著手：   2.1林場定位   對林場的經營情況分析與未來的定位從宏觀上來說，關鍵要做好對林場的定位問題。而定位的基礎是基于對該林場實際情況的客觀認識和分析，主要從森林經營系統、森林經營環境和森林資源特點三方面進行分析：   （1）森林經營系統分析森林經營系統的優勢條件包括區位較好、資源相對豐富、林地利用率相對較高、生態公益林功能等級相對較高。而劣勢條件上：①產業結構簡單，以原木產品為主；且所生產的中、小徑材原木價格較低。②資源質量相對較差。③可供開發利用的林地資源少。④償債、盈利能力較差，林場主要收入為原木銷售收入，經濟前景較差。⑤職工綜合素質較差，人才斷層現象漸顯。   （2）森林經營環境分析   森林經營環境的主要機會是國家對林業日益重視，扶持力度加大；木材產品的需求量相對較大。而主要威脅有：①國有林場定位不明確，深化改革難度大。②林業融資難，森林資源資產化管理水平低。③林場受周邊（特別是黑惡勢力的介入）的干擾利益糾紛（特別是一些無正當理由的非法要求造成的人為糾紛）及盜伐案件呈上升趨勢。   （3）森林資源分析   從森林資源上來說：①樹種單一，樹種結構欠合理。林場的樹種以杉木和馬尾松為主。這兩種樹種的純林及混交林面積、蓄積量合計所占的比重分別為47．25、66．08。②中幼齡林比重大，成過熟林比重小。在林場有林地中，幼中齡林面積和蓄積均超占總量的75%以上，可采的成熟資源正在逐年減少。③林分質量不高。特別是生態公益林的林分質量更差，有待于加強改造。   （4）對林場的定位分析   林場森林經營環境會因周邊利益的喚醒與渴求而日益惡化，國有林場的商品林經營將舉步維艱。在集體林權改革之后，木材產品的提供應轉移到集體林的經營上。筆者認為該場應該走生態發展的道路，保障生態安全，為社會提供優質的生態服務。使國家實行集體林區以提供木材及其他相關林產品的商品林經營為主。國有林區應著力構建完善的林業生態體系、發達的林業體系（以發展生態為主的林業第三產業為主）和繁榮的生態文化體系（建立以生態文明為主要價值取向的發展觀），充分發揮森林以生態和社會為主的多種功能和綜合效益，不斷滿足社會對林業日益增長的生態需求。為了面對這一趨勢，在政策的外力推動下，國有林場的森林經營應著力于森林生態系統的合理經營上，不斷增加林業生態產品、物質產品和文化產品的有效供給，建設以提供生態功能為主的現代林業。   2.2該場的具體經營對策   林場的具體的經營措施應包括對加強財務控制能力和林木資產化管理、商品林經營與生態林建設三方面進行闡述。   2.2.1加強財務控制能力和林木資產化管理水平   （1）加強國有林場財務內部控制。包括建立起一整套的財務管理內部控制系統，完善控制，明確控制標準。特別是要對收入審核制度、支出審批制度、憑證查驗制度、現金管理制度、票據管理制度、會計核算制度、考核獎勵制度、內部稽核制度和內部審計制度等。科學壓縮開支，嚴格審批相關支出費用，降低各項成本，管好用好現有的資金。加強對木材銷售應收款項等的風險控制。   （2）根據林木資產的特點，結合市場經濟大環境，強化林木資產化管理的能力。林木資產是一種生物資產，其特點包括生長周期長、多效益、弱質性、風險較大、收益率相對較低和政策控制性強等。因此，國有林場要充分依據現有的政策，將商品用材林的經營管理逐漸向完全資產化管理目標上靠攏。運用市場經濟特點，增強對林木資產化管理的能力。   （3）大力實施和發展碳匯林業項目，并實行資產化流通管理。2.2．2商品林經營的主要對策（1）商品林的經營要參考或引入期貨貿易機制方法進行原木的貿易，以提高風險控制能力等。原木在一定程度上說接近期貨交易的應具備的四個條件，包括：原木商品具有價格風險即價格波動相對頻繁；原木的擁有者和需求者有渴求避險保護；原木能耐貯藏并運輸；原木的等級、規格、質量等比較容易劃分。通過參照或引人期貨貿易機制，將更大程度上加強對林木資產的控制能力。（2）盡量爭取國家的優惠政策和相關扶持。包括爭取國家盡快出臺森林保險制度、抵押貸款和配套的補助制度，對林業建設包括商品林建設實施專項扶持和貼息貸款等。主動出擊，加強與林產品加工企業聯手，實現產業一體化，盡可能抵御市場風險。（3）加強與金融機構的合作，強化融資功能。在相關配套制度不斷加強和完善的情況下，包括森林保險的推出和加強，森林資源評估業務的開展，林木和林地資產化管理水平的提高等。雖然林木從種植到收獲需要較長的周期，但仍然可以將林地、幼林、林木資源做為抵押來獲得商業銀行的貸款。為解決國有林場自身資金較少與集約培育商品用材豐產林投資較大的矛盾，可以通過各種融資手段包括上市來獲得資金，實現豐產林培育的規模化、集約化經營，提高綜合效益。#p#分頁標題#e#   （4）建議對國有林場在一定時間內（如5年）實行彈性的采伐限額政策，按市場供需情況進行木材生產。因為林木不同于水果等其他農產品在成熟后必須收獲，商品用材林成熟后仍然可以推遲砍伐。國有林場依據木材市場情況相對彈性對安排年度采伐限額計劃。即國有林場可以根據歷史經驗、市場調查和對未來市場的走勢預測，以整體價格水平、不同樹種的價格水平較高和不同徑級的價格水平為判斷，科學合理安排當年年采伐總量，并分解到不同的樹種和相應徑級（一般分為大徑材、中徑材和小徑材）中。（5）建議國家實行木材價格最低保護價制度、木材收購貯備制度和價格預警機制。參照農業最低保護價政策（如國家對于農產品如水稻的最低保護收購價制度），實行價格預警機制，在價格水平波動較大，特別是價格水平降幅到一定程度時預警，到一定的保護價格時實行國家收購的木材貯備制度。   （6）加強森林資源資產流轉管理。包括加強森林資產評估工作。預防因流轉產生糾紛。嚴厲打擊流轉中的違法或違規行為，主要針對黑箱操作、行政干預、串標等進行打擊。加強流轉的后續管理和服務工作。加強流轉資金的管理等。   2.3應對未來發展   強化生態林服務功能要根據林場的定位，逐步轉變營林方式，建立穩定的生態公益林體系，改善優化自然生態環境，改善林場的資源數量和質量，使林場適應未來發展，為社會提供優質的生態服務。   （1）抓好重點生態公益林建設項目的管理，特別要迎合當前形勢，大力發展碳匯林業。主要抓好珠防林建設、東江水源涵養林建設、林分改造和生物防火林帶建設這幾大工程，按計劃、保質保量完成計劃任務，并做好后續的撫育及管理工作。對于項目的管理要到位，專款專用，實行績效評價。   （2）提高現有生態公益林的數量和質量，滿足社會對優質生態服務的需求。生態公益林造林要合理規劃，將生態功能與美化功能有機結合起來。   （3）發展生態旅游，構建生態文化服務體系。按照森林公園的要求，有效且科學利用好森林資源和森林景觀，因地制宜開展森林旅游。建立青少年林業科普基地，培養青少年愛護自然和保護生態意識。通過多種途徑促進公眾對生態文明的認識與理解，使低碳生活走進公眾。此外，還要保護生物多樣性，承載類似與自然保護區一樣的部分功能。   3結束語   國有林場是林業建設的重要組成部分，是國有森林資源資產的骨干，是生態建設的前沿陣地。國有林場如何通過貫徹《決定》，加快發展，將直接關系著生態體系的建立、產業體系的形成和林業可持續發展戰略的實施。