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我國水生態(tài)與環(huán)境不斷惡化的根本原因就是水的無償使用、過度利用和缺乏生態(tài)與環(huán)境投資回報機(jī)制。由于水生態(tài)與環(huán)境投入和效益的外部性，其補(bǔ)償機(jī)制單純依靠市場機(jī)制難以形成，還要靠政府的宏觀調(diào)控和公共財政的補(bǔ)償或補(bǔ)貼。目前，國家高度重視生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，把加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。在國際上“生態(tài)補(bǔ)償”一般稱為“環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”(paymentforenvironmentalservices,PES)或者“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)”(paymentforecosystemservices,PES)，它是指對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的管理者或提供者提供補(bǔ)償?shù)姆秶?  生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢蛯?shí)踐在20世紀(jì)90年代引起國際學(xué)術(shù)界和發(fā)展領(lǐng)域的高度關(guān)注。目前，生態(tài)補(bǔ)償更多地指“通過對損害(或保護(hù))生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的”。國內(nèi)研究生態(tài)補(bǔ)償尚處于初步階段，我國學(xué)者王黎明[1]等對三峽庫區(qū)退耕坡地環(huán)境移民的安置補(bǔ)償途徑進(jìn)行了探討；秦麗杰[2]等對松遼流域水資源區(qū)域補(bǔ)償對策進(jìn)行了研究，金榮[3]等黑河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及效益評估進(jìn)行了研究。本文從流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性入手，對塔里木河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作了基本的探討。   1生態(tài)補(bǔ)償制度的概念與內(nèi)涵   生態(tài)補(bǔ)償（Ecologicalcompensation）是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排[4]。更詳細(xì)地說，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本、運(yùn)用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。對生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫庥袕V義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償，既包括對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得效益的獎勵或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，也包括對造成環(huán)境污染者的收費(fèi)。   2塔里木河流域生態(tài)環(huán)境存在的問題   2.1河流斷流、水質(zhì)惡化   近幾年以來，隨著上游土地開發(fā)規(guī)模擴(kuò)大（工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、生活的影響），源流向干流供水減少，農(nóng)田洗鹽排水量逐年增加，塔里木河河水質(zhì)量逐步惡化，致使塔河干流水質(zhì)礦化度呈不斷升高趨勢[5]。   2.2植被的衰退   由于流域水量驟減、河道斷流、下游地下水位大幅度下降，以胡楊為主題的河岸荒漠植被全面衰敗。除沿河兩岸分布的喬灌草生長較好外，其他地方十分稀疏;植物群落趨類型單調(diào)、結(jié)構(gòu)簡單，抗干擾能力弱的方向發(fā)展，下游生態(tài)環(huán)境遭受破壞[7]。2.3土地沙漠化塔河下游河道斷流造成一系列的生態(tài)環(huán)境問題。地表植被生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性喪失、地表出現(xiàn)沙漠化景觀、災(zāi)害性天氣頻度和強(qiáng)度增大、以胡楊為主題的荒漠河岸林植被逐漸枯死、加劇沙漠化進(jìn)程。臺特馬湖，由于水量減少，就地起沙，位于羅布莊5km以東的塔里木河和且末河河床都已被現(xiàn)代沙丘埋沒，流沙埋平了低洼地,致使臺特馬湖的湖區(qū)較為平坦，庫魯克塔格沙漠已向南偏西擴(kuò)展1.5km～31km[8]。   3生態(tài)補(bǔ)償制度在塔里木河流域生態(tài)保護(hù)中的意義   為了換救塔里木河下游日益萎縮的“綠色走廊”,保證整個流域生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，于2000年啟動了應(yīng)急輸水工程，這實(shí)際上就是對塔里木河下游的一種政策補(bǔ)償（生態(tài)補(bǔ)償方式）。流域生態(tài)補(bǔ)償是解決流域生態(tài)問題的重要途徑，實(shí)行流域生態(tài)補(bǔ)償，還原了流域生態(tài)的應(yīng)有價值，構(gòu)建出一種流域生態(tài)保護(hù)的合理機(jī)制，不僅是解決流域生態(tài)退化的重要途徑，而且也有利于縮小區(qū)際差距，緩解塔里木河下游與中上游之間的矛盾，促進(jìn)流域生態(tài)的管理和建設(shè)，加快上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并有效保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，保障下游廣大人民群眾的根本利益和維系荒漠植被的正常生長，同時也符合構(gòu)建和諧社會的精神。所以，建立一個完整的生態(tài)補(bǔ)償制度是在塔里木河流域生態(tài)建設(shè)當(dāng)中的必要前提。建立生態(tài)補(bǔ)償制度的主要意義在于：   3.1建立生態(tài)補(bǔ)償制度在塔里木河流域保護(hù)環(huán)境具有很大的推動力   補(bǔ)給居民一定的資金，這樣提高他們的保護(hù)環(huán)境的理念。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好人類生存繁衍的家園。   3.2生態(tài)補(bǔ)償制度在流域生態(tài)保護(hù)中站重要地位   只要把握生態(tài)補(bǔ)償制度在流域順利的進(jìn)行，才能真正發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償制度的優(yōu)越性。   3.3生態(tài)補(bǔ)償制度是流域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證   為了推動塔里木河流域經(jīng)濟(jì)全面，協(xié)調(diào)的發(fā)展，縮小地區(qū)之間的收入差距，政府必須提出解決性的政策，并且強(qiáng)制性的手段進(jìn)行，這樣保證補(bǔ)償制度順利地進(jìn)行。   3.4塔里木河流域是一個整體性極強(qiáng)的自然區(qū)域，流域上游，中游，下游的之間的關(guān)系不可分割的   上中下游間的關(guān)系主要反映在水量的時空分配上。如果來自上游的水量不能滿足中游和下游的要求，則會影響中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日常生活。因此，適合塔里木河流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對流域不同地段的協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)健康的生態(tài)環(huán)境具有重大的作用。   4結(jié)論與討論   本論文通過探討流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢F(xiàn)狀和特點(diǎn)，總結(jié)和借鑒不同地區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐和經(jīng)驗以及闡述其對我區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯⑹荆⑻岢鏊锬竞恿饔蛄饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償發(fā)展的一些思路和建議，得到以下結(jié)論：   4.1生態(tài)補(bǔ)償是近幾十年來國內(nèi)外興起的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要手段   是對因保護(hù)環(huán)境而喪失發(fā)展機(jī)會的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行補(bǔ)償，對環(huán)境破壞者進(jìn)行懲罰，同時對環(huán)境受益者征收一定的費(fèi)用，從而促進(jìn)人們的生態(tài)保護(hù)意識，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。#p#分頁標(biāo)題#e#   4.2在塔里木河流域建立一個完善的生態(tài)補(bǔ)償制度是相當(dāng)復(fù)雜的過程   所以，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，明確責(zé)任主體，確定補(bǔ)償對象，積極創(chuàng)新的加快重點(diǎn)流域跨行政區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償工作，推動相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)的制定和完善，為全面建立我國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定基礎(chǔ)。   4.3塔里木河流域上、中、下游之間是有機(jī)聯(lián)系的，不可分割的整體   所以流域上中下游也應(yīng)建立一種合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以緩解各游之間的矛盾。值得一提的是，靠“犧牲”河流取得的一切成就，都不會長久。   4.4從總體上看，新疆目前無論在理論研究上，還是在實(shí)踐應(yīng)用上對塔里木河流域生態(tài)補(bǔ)償問題都還處于探索階段，還沒有真正形成補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)理論體系和完整的方法架構(gòu)   應(yīng)該要明確流域生態(tài)補(bǔ)償主體與客體，加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)的宣傳教育，提高政府、企業(yè)和公眾的環(huán)保意識，消除流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的技術(shù)障礙，規(guī)范流域生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)督、管理和使用。為了徹底改善流域的生態(tài)環(huán)境問題，政府在實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度的過程中必須發(fā)揮自己的主導(dǎo)地位。