前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的江河流域水利發(fā)展，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、長江流域水利發(fā)展歷程及特點   1.戰(zhàn)后水利恢復期   新中國成立前，長江河道長期失治，堤防殘破不堪，水利設施寥寥無幾且殘缺不全。新中國成立初期，百廢待興，長江中下游還遭受了嚴重的洪澇災害。因此，20世紀50年代（具體時間為1949—1957年）為戰(zhàn)后水利恢復期。治國必先治水，這個時期長江水利工作首要目標是整治江湖和減輕水患，通過構筑堤防來保護沿江地區(qū)人民生命財產的基本安全，重點是兩湖治理和長江中下游蓄滯洪區(qū)建設，這些防洪基礎工程建設為抵御1954年大洪水作出了重大貢獻。同時在重點河段布設了基本的水文觀測設施，籌備組建了長江水利委員會，專門從事長江治理開發(fā)工作。這個時期國家水利建設投資較少，主要是依靠當地群眾的廣泛參與和艱苦奮斗。大部分工程都是最為基礎的土方挖填，靠的是群眾艱苦勞動和肩挑背扛。   2.農田水利改造期   20世紀60—70年代（1958—1977年）為農田水利改造期。三年自然災害發(fā)生后，為解決糧食生產安全問題，在“水利是農業(yè)的命脈”的思想指導下，長江流域掀起了農田水利改造高潮，興建了大批中小型水庫、灌溉渠系和抽水泵站，初步保障了灌區(qū)糧食生產的用水安全，同時城鎮(zhèn)供水基本得到了保障。在這個時期，小型灌渠主要依靠生產隊農民和農場職工的水利歲修，中小型水庫則是通過集體出工和大會戰(zhàn)的形式來建設。開始有輕型機械參與施工，有專業(yè)技術人員參與設計，但工程技術含量不高，施工質量難以控制且缺乏規(guī)范化的水利建設管理。   3.大型水利水電工程建設期   20世紀80—90年代（1978—1998年）是大型水利水電工程建設期。改革開放后，重點加高加固荊江大堤等重要堤防，以提高防洪安全保障；同時為了加強水電開發(fā)，按照《長江流域綜合規(guī)劃》，流域內開始建設一批大型水利樞紐工程，如葛洲壩、丹江口和隔河巖等等。在這個時期，工程建設以國家投資為主，工程設計、施工和管理均以專業(yè)人員為主，建筑材料以混凝土為主。尤其是20世紀90年代，重型設備和大型施工機械大量被采用，工程規(guī)模大，技術含量高，質量管理規(guī)范，特別以三峽工程建設為標志，大量科技難題被攻克，長江水利工程建設進入了技術成熟期。   4.水利建設與管理全面發(fā)展期   新時代（1999年至今），長江流域進入了水利建設與管理全面發(fā)展期。1998年大洪水之后，國家加大了對長江堤防工程的投入，長江上游大型水電工程建設也進入了高潮期。在這個時期，水資源調控和水生態(tài)環(huán)境保護日益受到重視，洪水資源利用和抗旱減災統(tǒng)籌，水土保持工程措施與非工程措施結合，跨地區(qū)跨流域調水和節(jié)水并重，長江水利建設進入了一個嶄新的發(fā)展時期。在這個時期，流域水利發(fā)展面臨的主要問題，不僅僅是工程建設的自身技術問題，更多的是工程的安全運行、水資源的優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境的保護、人與水及自然的協(xié)調等問題，這些問題都具有復雜的系統(tǒng)特征，流域管理開始面臨更加專業(yè)化、綜合化、全面化和科學化的發(fā)展要求。   二、長江流域水利發(fā)展規(guī)律認識   水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。過去，人們對水的認識不全面、不科學。首先是存在“非利則害”的二元對立思想，導致在水利建設中一直比較被動，總是在國民經濟建設受到水制約時或者是發(fā)生了重大自然災害之后才重視水利基礎建設；其次對水的系統(tǒng)復雜性認識不夠全面，當費勁解決了一個問題之后卻發(fā)現由此產生了其他問題，顧此失彼，缺乏統(tǒng)籌兼顧。   水是一個復雜的系統(tǒng)，是自然界重要的組成部分。水具有多重屬性，大致可歸納為三個方面：自然屬性、資源屬性和社會屬性。從水的自然屬性來看，水是生態(tài)之基；從水的資源屬性來看，水是生產之要；從水的社會屬性來看，水是生命之源。在水利工作中，經常提及的“工程水利”“資源水利”“生態(tài)水利”“民生水利”“數字/智慧水利”等用語，有其內在的特殊涵義，反映了水利工作者在不同階段、從不同側面對水利建設的認知。   “資源水利”強調水的資源屬性，指出水是一種有限的且應該是有價的自然資源和商品，應注重節(jié)約與保護水資源，做到水資源的可持續(xù)利用，且應注意水資源開發(fā)利用的質量和效益。“生態(tài)水利”強調水的自然屬性，水是生態(tài)系統(tǒng)賴以存在的基礎，不僅要保護好水環(huán)境，還應保障生態(tài)用水安全，修復或恢復水生態(tài)系統(tǒng)，水利工程建設應協(xié)調好與水生態(tài)之間的關系。“民生水利”強調水的社會屬性，水是人類生存與發(fā)展的基本需求，水利工作應重點關注人們的飲水安全，這體現了以人為本的宗旨，水利發(fā)展要注重公平和公益性。“工程水利”在這里專指大中型水利工程，則是強調在水利發(fā)展中，大中型水利工程是保障經濟社會發(fā)展的基石，是興利除害的重要工程措施。“數字/智慧水利”則是強調以計算機、信息網絡、物聯(lián)網、智能自控等高新技術來提升水利管理能力和服務水平，既強調科技是第一生產力，又強調非工程措施的重要性。   對新中國成立后長江水利發(fā)展階段進行歸納，其規(guī)律可概括為三點：①從滿足民生及社會需求角度看，長江水利發(fā)展由最初滿足民眾基本需求的民生水利發(fā)展階段，逐步進入滿足社會發(fā)展較高需求的工程水利發(fā)展階段，而今重點又回到民生水利發(fā)展，當然這個階段的民生水利發(fā)展質量和效果肯定是要好于新中國成立初期的民生水利發(fā)展階段，從而呈現螺旋式上升的發(fā)展規(guī)律，這也符合人類社會發(fā)展的一般規(guī)律。②從發(fā)展形式看，由單一的主導式發(fā)展模式向多元化的全面發(fā)展模式演變，到目前的民生水利、資源水利和生態(tài)水利交叉融合發(fā)展，工程水利與數字/智慧水利相結合的軟硬件并重發(fā)展。③從人與水之間關系來看，由約束水開始向約束人轉變，由過去的極端化方式（防洪絕對安全、水資源大量無序開發(fā)），開始注重人水和諧和資源節(jié)約。#p#分頁標題#e#   三、當前水利發(fā)展趨勢及發(fā)展思路探討   1.國內外發(fā)展趨勢   從歐美日等發(fā)達國家的水利發(fā)展歷程來看，大規(guī)模的水利及水資源工程建設在20世紀80年代前就已經基本完成，進入以運行調度、資源優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護為主的管理階段。在管理階段，更強調的是防災減災、水資源的高效利用、工程的安全可靠、管理行為的合法有序、生物的多樣性和環(huán)境的適宜性。關注的重點不再是單純的工程技術問題，而是氣候變化及人類活動對水資源及生態(tài)環(huán)境的影響及對策、水資源優(yōu)化配置、水資源利用與水生態(tài)環(huán)境之間相互作用、河流生態(tài)系統(tǒng)恢復、水利工程風險管理與自動化調控等等。相對而言，長江水利發(fā)展還有一定差距，大規(guī)模水利工程建設還將繼續(xù)一段時間。雖然距全面進入運行管理階段還有一段時間，但當前以大中型水利工程為依托的流域水資源管理任務日益重要。隨著三峽工程建成運行，以及金沙江中下游、雅礱江和大渡河、烏江和嘉陵江上的大型梯級水庫也將在未來10年建成。也就是說2020年左右，長江流域將進入以管理為主的水利發(fā)展階段。   2.長江水利發(fā)展思路探討   按照科學發(fā)展觀，長江水利發(fā)展的第一要義是為流域及國家經濟社會發(fā)展提供更好的水安全保障，進一步加強防洪安全和供水安全，加大中小河流治理、山洪災害及水土流失防治，同時加強水資源管理和配置，以水資源可持續(xù)利用支撐流域可持續(xù)發(fā)展；核心是民生水利，著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，加大公益性投資，為民眾提供更安全的飲用水保障和健康的水生態(tài)環(huán)境，加強農田水利建設，重點關注易旱和偏遠地區(qū)基礎建設；基本要求是人與水及自然的和諧發(fā)展，要科學協(xié)調好人與水、人與人、人與自然、水與自然之間的協(xié)調關系，構建河流健康和生態(tài)安全保障體系，注重研究氣候變化和人類活動增強對流域水循環(huán)影響及對策；根本方法是統(tǒng)籌兼顧好民生水利與資源水利、生態(tài)水利的協(xié)調發(fā)展，注重工程水利與數字/智慧水利相結合，加強流域綜合管理規(guī)劃和水利信息化建設，提高流域監(jiān)測監(jiān)督和管理決策水平。   四、長江水利發(fā)展問題思考   1.對“民生水利”內涵的理解   民生水利的內涵，從廣義上理解，一切水利工作都是民生水利，這是由水利的基礎性決定的。狹義上理解，是指與民眾的基本生存、生活、發(fā)展的水利工作。按照2011年中央1號文件中“著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題”，認為當前所提的民生水利，應該更多地是指狹義上的概念，這也是貫徹以人為本科學發(fā)展觀的現實要求。按照狹義的民生水利概念，城鎮(zhèn)地區(qū)的民生水利建設內容應該是在現有基礎上，重點提高居民用水安全和質量，改善城鎮(zhèn)水域水環(huán)境，同時加強極端條件下防洪和抗旱安全保障；對于農村和偏遠地區(qū)，首先要解決2億多農村居民的飲水安全問題，要保障每個村民都能用上安全的自來水，其次是保障農業(yè)基本用水安全，繼而是加強防洪抗旱減災，消除數萬座小型病險水庫對周邊居民生命財產安全的威脅，同時注重農村水環(huán)境保護工作。現階段民生水利建設，與20世紀五六十年代的水利建設內容雖然基本相同，但應從高起點出發(fā)，運用新技術和新手段，為民眾提供更高的水安全保障；同時通過規(guī)范化和信息化的監(jiān)管，保障公平和公益。   2.通過民生水利建設促進農村地區(qū)發(fā)展   加快發(fā)展民生水利，讓水利發(fā)展改革成果惠及廣大人民群眾，是近年水利建設解民憂、惠民生的鮮明特點。新時期民生水利所要解決的問題，與20世紀50—60年代的基本相同，同樣是農村飲水、農業(yè)灌溉用水、山洪及旱災防治等問題。但現階段，民眾對民生水利給予的希望較高，不僅希望飲水和用水得到保障，而且還想從民生水利建設中獲得直接利益。因此，民生水利工作，除了考慮建設的規(guī)范化管理、工程質量和效益，還要考慮民眾參與，以促進農村地區(qū)的經濟社會發(fā)展。   3.協(xié)調好民生水利與資源、生態(tài)和工程水利之間的關系   當前，民生水利與資源水利、生態(tài)水利和工程水利是多維交叉的，都是水利發(fā)展不同側面的體現。從民眾需求角度，希望國家加大公益性的財政投入，每個人都希望獲得更好的用水保障，尤其是飲水尚不安全的農村地區(qū)，對民生水利的期待最為迫切，希望從民生水利建設中獲得發(fā)展機會和利益。從水資源市場角度，水務公司和管理部門，希望從水資源綜合利用與開發(fā)中獲得更多的經濟效益。從水環(huán)境保護角度，人類取水不能擠占生態(tài)用水，要維護河流健康。從流域水利管理而言，大型水利樞紐工程能更好地增強防洪調度和水資源配置能力。水利建設最終目標是為了滿足人類社會的發(fā)展需要。圖1按照民眾需要的不同層面，給出了對應的水利建設階段，可以看出民生水利是民眾的基礎層面需要。按照2011年中央1號文件精神，水利部強調“民生水利是一切水利工作的重中之重”，是首先應該解決的。   4.流域管理機構如何適應當前民生水利發(fā)展要求   流域綜合管理的職能體現，主要還是屬于資源水利、工程水利和生態(tài)水利的范疇，與民眾基礎層面需要的民生水利建設內容有些差異。因此，為更好地服務于民生水利發(fā)展，流域綜合治理工作，一是需加大流域綜合規(guī)劃和水利建設的民眾參與和分享程度，問計于民，問需于民，拉近流域綜合管理高層面與民生水利基礎層面之間關系；二是與地方政府充分合作，將防洪抗旱和水資源管理等綜合業(yè)務做到更加精細化，與地方民生水利建設管理之間做到無縫對接；三是在以地方政府為主導的民生水利建設中，流域機構在提供技術服務的同時，更重要的是要發(fā)揮監(jiān)督作用，以第三方的身份監(jiān)督檢查地方民生水利建設成效；四是要重點保證基礎水利工程建設的公益性和水資源利用的公平性，處理好國家水利公共投入與民眾三個不同層面需要之間的關系，重點保證民生水利基礎建設。總而言之，民生水利發(fā)展是一個長期的動態(tài)過程，要不斷把握人民群眾的新要求，開辟興水惠民新領域，實現民生水利新突破。#p#分頁標題#e#