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海南是我國(guó)第二大島嶼、面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。建省20多年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過歷屆省委、省政府和全省廣大干部群眾的共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。特別是近年來，全省以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)建省、開放強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)富省、實(shí)干興省的發(fā)展思路，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的明顯進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持全國(guó)領(lǐng)先水平，環(huán)境空氣質(zhì)量名列世界前茅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了共贏。盡管海南的環(huán)境保護(hù)取得了較快的進(jìn)展，但整體生態(tài)安全形勢(shì)依然不容樂觀。   一是工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題。海南省將發(fā)展臨港工業(yè)，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)嚴(yán)格限定在洋浦、東方工業(yè)區(qū)，其他工業(yè)項(xiàng)目集中布局在現(xiàn)有老城、昌江等工業(yè)園區(qū)。采取了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的污染治理措施，目前各工業(yè)區(qū)的近岸海域水質(zhì)依然保持優(yōu)良態(tài)勢(shì)，但各工業(yè)區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，洋浦、東方等重化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與事故應(yīng)急能力還較低。在農(nóng)業(yè)方面，充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國(guó)冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。但較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)投入品使用，已導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染成為地表水體污染的主要來源之一。部分中、小河流的下游受到兩岸村鎮(zhèn)居民生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重。在旅游業(yè)方面，在加快對(duì)現(xiàn)有休閑度假旅游產(chǎn)品的升級(jí)改造，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游規(guī)模，提升旅游質(zhì)量的同時(shí)，存在一些旅游景區(qū)和景點(diǎn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)未能及時(shí)配套建設(shè)、部分沿海地區(qū)酒店旅館等海岸工程的修建和亂傾廢現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅到海南島近岸海域水環(huán)境質(zhì)量安全。   二是自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能退化及人類活動(dòng)的影響。“十一五”以來，海南省加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，截至目前，海南省共有自然保護(hù)區(qū)50個(gè)，其中有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)24個(gè)，市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)27個(gè)；隨著相關(guān)管理部門監(jiān)管力度的加大，以及周邊居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)的提高，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞行為也明顯減少。但自然保護(hù)區(qū)仍然存在管理水平不高、生態(tài)功能區(qū)退化等問題；保護(hù)區(qū)人員編制較少，日常管理難度大；旅游開發(fā)難以監(jiān)管到位，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)保審批手續(xù)；保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在部分建區(qū)前原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及污染物排放等現(xiàn)象。   三是近岸海域水質(zhì)下降及水產(chǎn)品養(yǎng)殖問題。海南島近岸海域水環(huán)境質(zhì)量總體良好，近岸海域以一、二類水質(zhì)為主。三、四類海水主要集中在部分港口、個(gè)別養(yǎng)殖集中區(qū)和城市附近局部海域，主要受港口廢水、養(yǎng)殖廢水和城市生活污水影響。與“十五”期末相比，海南島近岸海域水質(zhì)總體略有好轉(zhuǎn)，三亞港和秀英港等局部污染嚴(yán)重的海域水質(zhì)污染程度有所減輕。盡管“十一五”期間海南省大力推進(jìn)了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，城市生活污水處理率有所上升，減少了大量生活污染物排放，但仍無法滿足城市人口，尤其是旅游業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)所帶來的新增流動(dòng)性城市人口的生活污水處理需要。此外，目前海南省污水處理設(shè)施主要去除廢水中的化學(xué)需氧量污染物，對(duì)氮、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽的去除率不高。同時(shí)農(nóng)業(yè)大量使用的氮磷肥料和沿岸未經(jīng)處理排放的生活污水對(duì)部分海域的水質(zhì)也有所影響。   2009年底，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，良好的生態(tài)環(huán)境是海南建設(shè)國(guó)際旅游島的最大資源和最鮮明的優(yōu)勢(shì)，也是最重要的前提條件。建設(shè)國(guó)際旅游島，首要任務(wù)是要保護(hù)和建設(shè)好海南的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。因此，必須以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，保護(hù)好優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境。主要對(duì)策措施包括：   （一）加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)中的環(huán)境管理，確保全省生態(tài)安全。堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，積極探索和諧綠色發(fā)展之路。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，加強(qiáng)對(duì)水源、土地、森林、礦產(chǎn)、海洋等自然資源保護(hù)。合理確定各類生態(tài)資源的功能定位，集約、限額建設(shè)征占林地、濕地、綠地資源。加強(qiáng)對(duì)熱帶海洋生物多樣性保護(hù)和漁業(yè)資源開發(fā)保護(hù)。合理劃分功能區(qū)、集約利用開發(fā)海岸資源，保護(hù)沿海防護(hù)林帶、紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要水源地、重要海域的建設(shè)、保護(hù)和管理，爭(zhēng)取新建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)濕地公園、森林公園和自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施濕地恢復(fù)示范工程。加強(qiáng)對(duì)熱帶天然林、海防林和紅樹林的保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)海防林建設(shè)和保護(hù)工程、天然林保護(hù)工程、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、三邊防護(hù)林工程、生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物生境的保育與恢復(fù)。強(qiáng)化動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫，有效防控外來生物物種入侵。使全省森林覆蓋率穩(wěn)定保持在60%，將海南建設(shè)成為全國(guó)人民的四季花園，海南人民的幸福家園。   （二）引導(dǎo)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，合理布局產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是積極推廣低碳技術(shù)。加強(qiáng)蓄能、變頻、潔凈煤、新能源汽車、節(jié)能燈、建筑節(jié)能等低碳技術(shù)及產(chǎn)品推廣應(yīng)用。大力發(fā)展綠色建筑、綠色交通。二是大力發(fā)展清潔能源，提高清潔能源比重。積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進(jìn)核電、液化天然氣、燃料乙醇、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施太陽能利用和建筑節(jié)能工程。到2020年，全省清潔能源在一次能源消費(fèi)中的比例達(dá)到50％以上，汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。三是堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理布局各類產(chǎn)業(yè)。要以《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》和《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》為依據(jù)，科學(xué)制訂各類規(guī)劃和區(qū)域開發(fā)計(jì)劃。根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃各類產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。充分發(fā)揮海南省的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)。充分利用海南良好的環(huán)境資源條件，大力發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范工程。依托海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。   （三）加強(qiáng)污染防治，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)人居。加強(qiáng)新建項(xiàng)目污染總量控制，重點(diǎn)防治工業(yè)污染、控制生活污染、削減農(nóng)業(yè)污染和處置醫(yī)療與危險(xiǎn)廢物，提高空氣、水體環(huán)境質(zhì)量。一是加強(qiáng)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)防治工業(yè)水污染和大氣污染。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立健全重大環(huán)境事件和污染事件責(zé)任追究制度。在?？诤筒ㄔO(shè)危險(xiǎn)廢物處置的相關(guān)設(shè)施。到2015年，全省實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80％，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90％，醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%”的生態(tài)文明建設(shè)初級(jí)目標(biāo)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明創(chuàng)建工程，提高人民生活的質(zhì)量。大力推進(jìn)環(huán)保模范城市、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康環(huán)保示范村、文明生態(tài)村、綠色社區(qū)等生態(tài)文明示范創(chuàng)建。把城鄉(xiāng)居住環(huán)境的改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)舒適實(shí)用、環(huán)境質(zhì)量一流、與自然和諧、具有海南特色的生態(tài)型社區(qū)，為人們提供健康、方便、舒適的生活、工作、旅游和休閑環(huán)境。加強(qiáng)城市自然生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，合理保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)物等自然遺產(chǎn)，維護(hù)城市生態(tài)平衡。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)人居。貫徹落實(shí)國(guó)家“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境污染防治。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，防止土壤污染，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。因地制宜，采用多種方式治理農(nóng)村垃圾污染，在主要城鎮(zhèn)周邊地區(qū)建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。繼續(xù)加強(qiáng)沼氣工程建設(shè)，基本普及戶用沼氣，推進(jìn)大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，不斷提升文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)水平。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   （四）強(qiáng)化環(huán)境污染治理管理，提高廢物綜合利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步提高污水處理廠管理水平，完善污水收集管網(wǎng)，提高污染治理水平。要求各市縣進(jìn)一步提高現(xiàn)有污水處理廠的管理水平，不斷完善污水支管網(wǎng)的建設(shè)，努力擴(kuò)大污水處理廠的服務(wù)范圍，提高運(yùn)行負(fù)荷與處理濃度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置的管理，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污泥要全部作為肥料綜合利用。開展村鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾生態(tài)化處理。全面改善人居環(huán)境。二是著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)污染防治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格限制主要流域的規(guī)模養(yǎng)殖畜禽；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極走生態(tài)養(yǎng)殖道路，減少畜禽廢水直接向流域水體排放。進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理，大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展畜禽廢渣綜合利用，逐步削減畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染負(fù)荷。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥和化肥使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。   （五）加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，提高干部群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)和諧、持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，建立健全生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的法律法規(guī)體系和考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。加快生態(tài)補(bǔ)償立法進(jìn)程，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。完善污水、垃圾處理費(fèi)征收政策，建立健全治污設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度，完善現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核方案，將生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)納入市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核內(nèi)容。同時(shí)，要在全省范圍內(nèi)，組織開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估和重大決策的可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)，提高生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的綜合決策水平。二是建立公民生態(tài)意識(shí)與生態(tài)法制教育體系。加強(qiáng)生態(tài)知識(shí)和法制意識(shí)教育。以青少年、黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為主要對(duì)象，開展多形式、多層次的生態(tài)環(huán)境知識(shí)和生態(tài)保護(hù)法律、法規(guī)知識(shí)教育，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，倡導(dǎo)和培養(yǎng)低碳生活方式和旅游方式，加快形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。引導(dǎo)綠色消費(fèi)，走綠色發(fā)展之路，促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧之間發(fā)展。三是加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍。在公共場(chǎng)所設(shè)立公益廣告牌、宣傳欄、展覽等形式大力宣傳國(guó)際旅游島建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)品廣告宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在報(bào)刊、廣播和電視等媒體定期宣傳和即時(shí)報(bào)道。