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作者：楊小文 單位：大連外國語學院
一、人事行政的重要性和監督的必要性
自古以來，為政在人，人事是行政之本。政府的政策、法規、制度都要由人來制定和執行，人事工作的好壞直接關系到行政效率、效果。我國古代改革家王安石曾把教育、培養、選拔、任用人才作為國策而推行新法。指出:“政治路線確定之后，干部就是決定因索。”鄧小平也強調:“現在我們國家面臨的一個嚴重的問題。不是四個現代化的路線、方針不對，而是缺少一大批實現這個路線、方針的人才。道理很簡單，任何事情都是人干的，沒有大批的人才，我們的事業就不能成功。”人存政舉，人亡政息，可見人事行政的重要性。國家人事機關，為了推行政府工作，依據相應的制度、法規、方法和手段，對其所任用的工作人員進行選拔、培訓、獎懲、考核、調配、工資福利、退職、退休等方面的管理活動，稱之為人事行政。其目的在于選拔合格的工作人員，使他們盡職盡責，充分發揮工作積極性和工作能力，提高行政效率。它是由政府中的有關人事部門按照政府對人事問題所作的規劃、決策，運用人民賦予的人事行政權，推行人事制度來實現的。廣義的人事制度包括所有在編職工在內的人事管理制度，狹義的人事制度主要指干部管理制度或公務員制度。因此，人事行政權力的運行領域也有廣義和狹義的區分。人事行政必須加強監督。從一般意義上來說，任何不受制約的權力很容易遭到濫用，而權力的濫用，必定導致政治腐敗和專橫。這是人類數千年政治史所反復證明的客觀政治規律。因為權力具有二重性，權力在其產生之時，總是源于社會公共管理的需要，掌握權力的人用之為公眾謀利益是權力的本性。但權力又不可能為全社會成員共同使用，而只能是由少部分人代眾行使，這就構成權力內在的矛盾性。一方面權力同整個社會需要和公共利益相聯系，另一方面又與掌權者的個人和集體的利益相聯系。這樣，權力運行也就會產生兩種可能性的結果:一種可能是正效應，可以為社會服務，推動社會進步;另一種可能是負效應，權力成為索取利益的籌碼，攫取私利的手段。人事行政權作為公共權力在人事工作領域中運行同樣如此。加強人事行政的監督，防止人事行政的權力濫用是人事工作正常運轉的重要保證。
二、正確認識國家權力機關的人事監督權
人事工作涉及社會的各個方面，人事行政關系到一個國家行政效率的高低，關系到社會的穩定和發展以及國家的前途和命運。我國歷來對人事制度予以高度重視，在長期的革命和社會主義建設中，逐步建立起符合不同歷史發展階段的干部人事制度，對于建設和發展干部隊伍，完成黨和國家各個時期的中心任務提供了重要的組織保證。特別是黨的十三大以來，為了改革原有的干部人事制度，推行了公務員制度，并成為我國政治體制改革的重要組成部分。隨著人事制度改革不斷深化，我國以建立、健全與社會主義市場經濟體制相配套的人事管理體制為目標，以推行公務員制度為主要內容的分類管理、制度創新的人事制度。為了保證公平、平等、競爭、擇優的用人機制，必須加強對人事行政的監督，而正確認識我國權力機關的人事監督權，則是實現人事監督的前提。監督，就政治含義而言，是對權力的制約，一方面是對正常工作的督促，目的在于提高行政效率。另一方面是對濫用或可能濫用權力的制約，對腐敗或違法亂紀行為進行審查、處理，以保證機關工作人員的廉潔。因此，監督是一種預防和修正錯誤的機制。人事監督則是對人事行政權的制約。它是監督主體依據黨和國家的人事政策和法律、法規，對與人事工作有關或涉及人事工作的部門及人員的活動進行監督。從監督本身的要求來看，人事監督必須是全方位的、多渠道的。所以，它既可以來自上級對下級或組織(黨和政府)系統內部的專門監督機關的監督，也可以來自組織系統以外的民主監督，如人民代表大會及其常委會、各派人士、人民群眾來信來訪等渠道的監督。然而，我國的國體、政體、國家權力機關的性質、作用和權力機關監督的方式及特點，決定了我國權力機關享有的人事監督權在人事監督體系中的重要地位。
首先，我國權力機關的人事監督權是民主政治的體現。在我國，國體是人民民主專政，政體是全國人民代表大會制，這種政治制度的基本框架規定了我國行政權力的根源在人民，一切權力屬于人民，人民是國家的主人。全體人民通過人民代表大會機關組織自己的政府，井制定憲法和法律，賦予政府各項職權，同時又賦予國家權力機關予以監督的權力。通過實施監督權，制約國家權力，確保權力的正常運行。人事行政權，作為國家權力在人事部門的分配、運行，是國家行政權的重要組成部分，也必須置于國家權力機關的監督之下。各級人大及其常委會行使國家規定的對國家執行機關政務類公務員的選舉、任命決定以及罷免、撤職等人事監督權，是人大有效控制國家權力，保證人事行政符合人民利益和要求的根本手段之一。這體現了人民當家做主的民主政治，也是中國特色社會主義政治建設的本質要求。
其次，國家權力機關的人事監督權是以人民意志和國家強制力為后盾的最高層次的監督，因此，它具有很大的權威勝。我國權力機關的監督包括三個相互聯系的部分:一是了解權，包括聽取工作報告和匯報、質詢和詢問、視察和調查、組織特定問題調查委員會。二是處置權，這是監督活動的實質性階段，對監督對象違法或其他不正當行為實行糾正。三是制裁權，包括罷免、撤職、撤銷等手段對違憲違法或其他不正當行為實行制裁。這些監督權都是以法律的權威作保障的。我國憲法明確規定:“全國人民代表大會在全國人民代表大會期間，全國人民代表大會常務委員會組成人員在全國人民代表大會常務委員會開會期間，有權依照法律規定的程序提出對國務院或者國務院各部的質詢案，受質詢的機關必須負責答復。”“全國人民代表大會和各級人大及其常務委員會認為有必要的時候，可以組織關于特定問題的調查委員會，并根據調查委員會的報告，作出相應的決定。”“調查委員會進行調查的時候，一切有關國家機關、社會團體和公民都有義務向它提供必要的材料。”全國人民代表大會常務委員會有權“撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規和命令”，“撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和命令”。縣級以上的各級人民代表大會常務委員會有權“撤銷本級人民政府不適當的決定和命令，撤銷下一級人民代表大會的不適當的決議”。這也就是說，我國權力機關有權對人事行政部門行使質詢權，有權對人事問題組織特定問題調查委員會，也有權撤銷政府制定的同憲法、法律、行政法規相抵觸或不適當的有關人事方面的行政法規和地方性法規。國家權力機關所享有的這些權力為人事行政監督提供了法律依據，為有效監督提供了保障。#p#分頁標題#e#
再次，國家權力機關的人事監督與其他監督形式相比，有著不可替代的作用。如上級對下級的監督，由于上級與下級之間具有工作上負責和連帶關系，容易產生包庇縱容，使監督的公正性難以保證。專門機構的監督，由于監督機構一般是在各級黨委和政府的領導下開展工作的，因此，不利于對黨委成員、政府組成成員及同級機關的領導人的監督，容易導致“弱監”、“虛監”，甚至“禁監”。而權力機關的監督作用則不同，只要充分發揮其人事監督所應有的權威，就不僅能保證監督的公正性，而且能消除監督死角。現階段，我國權力機關的人事監督權雖有很大的權威性，但從現實情況看，由于對人事監督權的認識不足，監督制度不健全等多方面的主客觀原因，監督不力是一個很突出的問題。要加強監督力度，應著重做好以下兩方面的工作。一方面要真正實行政務公開，對人事問題要增加工作的透明度，以利權力機關的監督，同時發揮宣傳、新聞媒體的作用，對國家權力機關的監督情況予以公開，以保證監督的公正性和有效性。另一方面要健全監督制度、監督程序、嚴厲監督手段。制定明確的有關人事行政的法律、法規來規范人事行政工作人員的行為，使人事行政置于監督、控制、管理之下。如果他們違背和侵犯人民的意志，或有超出法定的人事行政權力范圍的行為就必須承擔政治責任，對其嚴加懲罰。國家權力機關的制裁權是最能充分體現它對人事行政權力制約的權威性。如罷免，它決定掌權者的政治命運，因而也就能促使掌權者依法辦事，防止以權謀私、詢情枉法。如只停留在一般道義上的譴責，監督制約也就失去了應有的效力。因此，必須嚴厲監督手段，以充分發揮我國權力機關的人事監督權應有作用。
加強監督是反腐倡廉、取信于民的重要措施。在我國社會主義市場經濟建設中，加強國家權力機關對人事行政的監督具有十分重大的意義。強化國家權力機關的人事監督權是形成高效能的行政管理系統、卓有成效的管理行政事務的重要保證。人事行政不僅需要制度完備、科學，關鍵還在于制度的貫徹實施，這離不開國家權力機關的人事監督。強化國家權力機關的人事監督權是保證人事行政正常運轉，促進社會和經濟發展的關鍵因素。國家權力機關的人事監督是完善人事行政的重要環節，通過國家權力機關的人事監督，促進人事部門合理調配和使用人才，充分挖掘人才的內在潛力，調動其工作的積極性、主動性，從而促進經濟和社會的穩步發展。強化國家權力機關的人事監督權是，促進人事行政權的正常運轉，是開發人力資源，促進人才發展的重要途徑。努力開發人才，促進人才的發展正是人事行政的使命。但人事行政必須加強監督，才能保證人才資源的開發、培養、使用的合理性。綜合上述，人事行政在國家政治生活中具有十分重要的地位，人事行政必須加強監督，而正確認識我國權力機關的人事監督權則是實現有效監督的保證。強化人事監督在我國社會主義現代化建設中意義重大。