前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了強(qiáng)化法律意識(shí)提高法治素養(yǎng)范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

強(qiáng)化法律意識(shí)提高法治素養(yǎng)范文1

一、加強(qiáng)衛(wèi)生法制宣傳教育制度建設(shè)，全面推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)《2012年市普法依法治理工作要點(diǎn)》、《市衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生法制宣傳第六個(gè)五年規(guī)劃》。廣泛宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和“六五”普法規(guī)劃主要內(nèi)容和要求，為“六五”普法規(guī)劃營(yíng)造良好氛圍，推動(dòng)“六五”普法規(guī)劃的順利實(shí)施。

強(qiáng)化法制宣傳教育骨干培訓(xùn)。積極組織人員參加2012年全市法制宣傳教育骨干、普法聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，通過交流學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生法制專兼職隊(duì)伍綜合素質(zhì)，為衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的實(shí)施提供人才支撐。

進(jìn)一步完善衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生法制普法依法工作制度，以制度建設(shè)為抓手，不斷提升衛(wèi)生系統(tǒng)普法依法工作水平。

二、明確重點(diǎn)普法學(xué)法對(duì)象，提高衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工依法行政整體水平

一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。健全黨組理論中心組學(xué)法和學(xué)法講座制度，黨組理論中心組全年集中學(xué)法活動(dòng)不少于2次，舉辦法制講座不少于1次。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策前的法律咨詢制度。充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法的表率作用，推動(dòng)衛(wèi)生系統(tǒng)普法教育工作的深入開展。

二是抓好機(jī)關(guān)公務(wù)員的學(xué)法用法工作，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)和依法行政能力。大力推進(jìn)公務(wù)員學(xué)法用法活動(dòng)和依法行政培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)和依法行政能力，不斷提高法律素養(yǎng)，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、法制化。

三是抓好衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的學(xué)法用法工作。開展以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病控制和預(yù)防保健，打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治，治理商業(yè)賄賂等工作為重點(diǎn)的法制宣傳教育，通過法制宣傳教育為醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

四是抓好衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)法用法工作。深入學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《獻(xiàn)血法》、《職業(yè)病防治法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《護(hù)士條例》等，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，依法開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

三、創(chuàng)新工作形式，務(wù)求普法依法治理工作取得實(shí)效。

不斷創(chuàng)新工作形式，務(wù)使各項(xiàng)活動(dòng)取得較好成效。一要大力推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動(dòng),衛(wèi)生法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。市衛(wèi)生局將集中一段時(shí)間，抽取既懂專業(yè)又通法律的人員對(duì)重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上門進(jìn)行專題巡講，重點(diǎn)就依法執(zhí)業(yè)、傳染病報(bào)告、醫(yī)療廢棄物處置等群眾關(guān)心的問題，和廣大醫(yī)務(wù)人員交流、培訓(xùn)，切實(shí)提高醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的意識(shí)和能力。

二是要進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。2012年，市衛(wèi)生局將舉辦全市衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)班，食品安全能力建設(shè)人員培訓(xùn)班，將培訓(xùn)對(duì)象延伸到衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，深入學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)和行政法律法規(guī)，不斷提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

三要加強(qiáng)對(duì)管理相對(duì)人的培訓(xùn)。利用群眾喜聞樂見的形式，充分利用各種資源和手段加強(qiáng)衛(wèi)生法制宣傳教育，向管理相對(duì)人和社會(huì)各界人士宣傳衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，營(yíng)造單位和社會(huì)學(xué)法用法的良好氛圍。

四要以“12.4”全國(guó)法制宣傳日、各種法制宣傳周、五月法制宣傳月等為契機(jī)開展宣傳教育活動(dòng)；組織好各類衛(wèi)生法律法規(guī)頒布日、紀(jì)念日的宣傳活動(dòng)。

五要積極參與政府、各部門組織的法制宣傳活動(dòng)，形成部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。

強(qiáng)化法律意識(shí)提高法治素養(yǎng)范文2

［論文關(guān)鍵詞］高指教育 法律通識(shí)教育

一、通識(shí)教育的特征和目標(biāo)

1.通識(shí)教育的特征。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)高等教育界普遍認(rèn)識(shí)到通識(shí)素質(zhì)、道德素質(zhì)、專業(yè)技能及其素質(zhì)是當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該具備的最重要的三項(xiàng)素質(zhì)，開始用“通識(shí)教育基礎(chǔ)上的寬口徑專業(yè)教育”定位和規(guī)劃高等教育。通識(shí)教育是一個(gè)內(nèi)涵豐富的歷史和地域概念，應(yīng)該從教育理念、教育內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式三個(gè)層面進(jìn)行理解。它作為一種教育理念，在不同國(guó)家和地區(qū)是相通的，其核心是強(qiáng)調(diào)通過學(xué)習(xí)知識(shí)培養(yǎng)健全的人格，使受教育者成為健全的人。通識(shí)教育的特征可歸納為：以“回歸人本身”為宗旨，以培養(yǎng)人的“全面素質(zhì)”為目標(biāo)，以使所有受教育者“通達(dá)共識(shí)”為目的。它強(qiáng)調(diào)人的精神建構(gòu)，重視人文精神，注重人的綜合素質(zhì)。通過通識(shí)教育就是要讓一個(gè)國(guó)家的大學(xué)生能有一個(gè)共同的知識(shí)體系、文化背景。

2.通識(shí)教育課程的目標(biāo)。課程目標(biāo)是課程建設(shè)的靈魂，它決定了課程內(nèi)容的選擇、課程的組織形態(tài)、教程的安排、課程標(biāo)準(zhǔn)的制定等。通識(shí)教育是“全人教育”，即“完美的人”的教育，人的多方面和諧發(fā)展的教育。它強(qiáng)調(diào)要賦予受教育者健全的人格、高尚的道德水平、科學(xué)的價(jià)值觀及世界觀。通識(shí)教育與通識(shí)課程的核心是“人”的培養(yǎng)，然后才是這個(gè)人所應(yīng)具有的能力與知識(shí)。國(guó)外的大學(xué)，均把通識(shí)教育理念融入整個(gè)大學(xué)的辦學(xué)理念，從課程設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，保證了通識(shí)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)為我國(guó)大學(xué)通識(shí)教育課程目標(biāo)應(yīng)該是：提高人文素養(yǎng)，培養(yǎng)人文精神，促進(jìn)人格的完善；弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，促進(jìn)多元文化的融合；構(gòu)建廣博的知識(shí)體系，形成合理的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種能力的綜合發(fā)展。

二、法律通識(shí)教育的內(nèi)涵及其意義

法律通識(shí)課程在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是非法學(xué)專業(yè)學(xué)生通識(shí)課程的重要組成部分，它以基礎(chǔ)性、大眾化的法律知識(shí)和理念的傳播為主要職責(zé)，對(duì)學(xué)生法律意識(shí)和法律修養(yǎng)的培養(yǎng)有積極的促進(jìn)作用，具體包括如下幾點(diǎn)重要的現(xiàn)實(shí)意義：

1.從全社會(huì)來講，是我國(guó)建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。在一個(gè)法治比較完善的國(guó)家中，國(guó)民法律意識(shí)都有比較高，他們懂法、守法、關(guān)心國(guó)家政治，法律已經(jīng)滲透到生活的方方面面，崇尚法律成為人們的信仰。高職院校學(xué)生是將來建設(shè)國(guó)家的生力軍，可以說，他們法律意識(shí)和法律理念的提高對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程影響巨大。

2.對(duì)高職院校而言，良好的法律意識(shí)和法律理念是當(dāng)代大學(xué)生必須具備的素質(zhì)。高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)不僅僅是專才教育，它更應(yīng)該注重受教育者多種能力的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)校要認(rèn)識(shí)到法律通識(shí)教育的重要性，增加和強(qiáng)化法律通識(shí)教育的相關(guān)課程，加強(qiáng)法律實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，配備一些有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)高的法學(xué)教師來從教，培養(yǎng)學(xué)生成為較高法律素養(yǎng)的高素質(zhì)人才。

3.對(duì)學(xué)生自身來說，對(duì)其法制觀念的增強(qiáng)、法律意識(shí)和法律理念的養(yǎng)成有重要作用。通過法律通識(shí)教育使學(xué)生走向社會(huì)后就會(huì)自覺地遵紀(jì)守法和依法辦事，此外，這也是保護(hù)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)的一道屏障。近幾年來，高職院校校園中的違法犯罪案件有上升的勢(shì)頭，這里面都不同程度地折射出部分學(xué)生法制意識(shí)不強(qiáng)，不能很好地遵紀(jì)守法；與之相對(duì)應(yīng)的是另一部分學(xué)生在自身的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，不敢或沒有及時(shí)地拿起法律的武器來保護(hù)自己，無形中助長(zhǎng)了侵害者的囂張氣焰，有的受侵害者采取非常過激的方式來處理，這又走到了事情另一極端。這些都說明了學(xué)生法律觀念和法律意識(shí)的淡薄，更談不上法律理念形成，從側(cè)面也反映出現(xiàn)在高職院校中法律通識(shí)教育的許多不盡如人意之處。

三、當(dāng)前高職院校開設(shè)法律通識(shí)課程的狀況

目前我國(guó)大部分高職院校法律通識(shí)課程的開設(shè)仍處在探索和實(shí)踐階段，但越來越受到學(xué)校的重視，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)從2009年秋開始在所有的開放教育專科層次都開設(shè)法律事務(wù)的選修課程，普通?？瓢嗪统扇嗣摦a(chǎn)班的“思想道德修養(yǎng)”課已加入了法律基礎(chǔ)知識(shí)的內(nèi)容，現(xiàn)已改成為“思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)”。該兩門課程作為法律通識(shí)課程，它們?cè)诮虒W(xué)內(nèi)容和目標(biāo)上，注重對(duì)學(xué)生法律基礎(chǔ)知識(shí)的傳授，使各個(gè)專業(yè)的學(xué)生都能掌握國(guó)家最基本的法律制度和法治走向，從而提高其理解和運(yùn)用法律武器，做一個(gè)知法、守法的合法公民。

有的學(xué)校新開了“法律理念與法律意識(shí)”課程，它側(cè)重從精神程度上來提高學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)同，讓學(xué)生樹立較高的法律意識(shí)，成為促使學(xué)生遵紀(jì)守法、依法維權(quán)等的強(qiáng)大推動(dòng)力，最終以形成對(duì)法律的信仰為目的，從法律思想和精神方面使學(xué)生獲得啟迪，同時(shí)也是我國(guó)建立社會(huì)主義法治社會(huì)在思想意識(shí)方面的保障。但有的學(xué)校法律通識(shí)課程的開設(shè)缺乏科學(xué)性，如將“國(guó)際經(jīng)濟(jì)法”等專業(yè)性較強(qiáng)的課程作為通識(shí)課程來開設(shè)，這其實(shí)不可取，法律通識(shí)課程是面向非法律專業(yè)的，以基礎(chǔ)性法律知識(shí)和法律理念的普及為內(nèi)容而一般不涉及專業(yè)性很強(qiáng)的方面。 轉(zhuǎn)貼于

四、對(duì)高職院校做好法律通識(shí)教育課程的建議

首先，學(xué)校要意識(shí)到開展法律通識(shí)教育的必要性，合理科學(xué)地布局法律通識(shí)課程。許多學(xué)校對(duì)待法律通識(shí)教育課程同其他通識(shí)課一樣，不是把它看成主要課程和基礎(chǔ)學(xué)術(shù)訓(xùn)練，而僅僅是為了擴(kuò)大學(xué)生的一點(diǎn)知識(shí)面和興趣。筆者認(rèn)為應(yīng)該改變這種認(rèn)識(shí)和做法，法律通識(shí)教育的意義和重要性前文已經(jīng)闡述，況且當(dāng)前學(xué)生對(duì)法律通識(shí)課程也有著很大的興趣和需求，提高對(duì)法律通識(shí)教育的認(rèn)識(shí)，適當(dāng)增開法律通識(shí)課程已經(jīng)是大勢(shì)所趨。同時(shí)，學(xué)校要避免將專業(yè)性很強(qiáng)的一些法律課程納入到法律通識(shí)課程，要把握好法律通識(shí)課程自身的特點(diǎn)和功能，它不僅是對(duì)非法律專業(yè)學(xué)生一般基礎(chǔ)性的普及法律知識(shí)，更深層的是培養(yǎng)他們的法律意識(shí)和法律理念，樹立其正確的法律觀，這才是法律通識(shí)教育的終極目標(biāo)。因此，學(xué)校應(yīng)合理科學(xué)地選擇開設(shè)，推動(dòng)法律通識(shí)教育課程的發(fā)展。

其次，改進(jìn)教學(xué)思想、組織形式、方法和手段。哈佛大學(xué)通識(shí)教育著名學(xué)者亨利·羅索夫斯基曾指出：“教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)方法至少與課程同等重要。課程只是骨架，而它的血肉和精靈必須來源于師生之間難以預(yù)料的相互影響和交互作用?！睂W(xué)校必須做到授人以“魚”的同時(shí)，應(yīng)著重授人以“漁”。

改進(jìn)教學(xué)思想，通識(shí)課程的教學(xué)不應(yīng)以知識(shí)教學(xué)為目的，而應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的人文精神、良好價(jià)值觀和健康的生活態(tài)度、生活習(xí)慣。要確立“自主、合作、探索”的教學(xué)思想，充分體現(xiàn)“育人為本”教育理念。教師要起好引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主體能動(dòng)性，摒棄過去“你講我聽”的滿堂灌模式，上課的過程真正成為師生互動(dòng)的過程，整個(gè)課堂要在健康有序的狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)生由被動(dòng)受教的維持性學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)探索的創(chuàng)新性學(xué)習(xí)，使自身的思維得到擴(kuò)展，能力得到歷練，個(gè)性得到張揚(yáng)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

更新教學(xué)組織形式，采用分層教學(xué)，師生互動(dòng)，合作交流。通識(shí)課教學(xué)中許多是一二百人的學(xué)生在一起上大課，師生之間的互動(dòng)不好開展，很難達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)效果。學(xué)生之間也有一定的差異，為了使不同水平的學(xué)生都能有較大的提高，可以將學(xué)生分成若干個(gè)學(xué)習(xí)小組，這樣一方面可以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作精神；另一方面，也可以充分發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的特長(zhǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考與自主探索能力。教師應(yīng)對(duì)各小組提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和幫助，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)表自己的意見，引導(dǎo)學(xué)生圍繞開展討論，師生之間可以進(jìn)行交流甚至爭(zhēng)論，最終找到問題的答案。

改革教學(xué)方法和手段，根據(jù)通識(shí)課程的意義和目的，宜采取案例教學(xué)法、多媒體輔助教學(xué)、講座、學(xué)術(shù)報(bào)告等多種方式進(jìn)行教學(xué)。運(yùn)用案例教學(xué)法，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決法律問題的能力，將理論與實(shí)際聯(lián)系起來，促進(jìn)學(xué)生全面客觀地分析事物的變化規(guī)律，對(duì)學(xué)生分析和解決實(shí)際問題能力的提高大有益處，學(xué)生在課上所學(xué)的法律思想方法在現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中得到更好的應(yīng)用；運(yùn)用多媒體輔助教學(xué)，提高教學(xué)效果，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)圖文并茂、聲像結(jié)合的生動(dòng)直觀的教學(xué)環(huán)境，極大地增加了教學(xué)的信息量，能夠在一定程度上緩解法律通識(shí)課程內(nèi)容多、學(xué)時(shí)偏少的矛盾，極大地激發(fā)了學(xué)生的形象思維，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)法律知識(shí)的同時(shí)中還能領(lǐng)略到現(xiàn)代信息技術(shù)的魅力，收到傳統(tǒng)教學(xué)無法比擬的教學(xué)效果；充分利用各教學(xué)環(huán)節(jié)來提高教學(xué)質(zhì)量，如利用講座、學(xué)術(shù)報(bào)告、相互討論（課堂討論、BBS討論、郵件討論等）、課外答疑、批改講評(píng)作業(yè)等各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，加深學(xué)生法律知識(shí)和法律理念的理解和掌握，助學(xué)生抓住核心問題，學(xué)會(huì)從不同角度去看待一個(gè)問題，具體問題具體分析，從中找出規(guī)律性的東西，逐步形成行之有效的學(xué)習(xí)方法，來提高學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際法律問題的能力。

強(qiáng)化法律意識(shí)提高法治素養(yǎng)范文3

行政執(zhí)法活動(dòng)是執(zhí)法主體與外界相互作用的動(dòng)態(tài)過程，既表現(xiàn)為執(zhí)法環(huán)境對(duì)執(zhí)法的制約和執(zhí)法者對(duì)執(zhí)法環(huán)境的適應(yīng)，又表現(xiàn)為執(zhí)法環(huán)境受制于執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法活動(dòng)對(duì)執(zhí)法環(huán)境的改造。

( 一) 環(huán)境因素對(duì)執(zhí)法的影響

行政執(zhí)法環(huán)境，是指與行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)的、直接或間接地影響或作用于行政執(zhí)法活動(dòng)的環(huán)境因素，它決定了執(zhí)法的難易程度和落實(shí)行政決定的難易程度。實(shí)踐證明，高質(zhì)量、高效能的執(zhí)法離不開良好的執(zhí)法環(huán)境作保障。執(zhí)法環(huán)境不好，再完善的法律制度也不可能得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，執(zhí)法工作中就會(huì)出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，對(duì)于搞好各項(xiàng)執(zhí)法工作均具有極其重要的意義和作用。所以，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，首要是不斷自覺改善行政執(zhí)法環(huán)境。

( 二) 改善執(zhí)法環(huán)境，重在改善社會(huì)環(huán)境

執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境具有可變性特點(diǎn)。行政執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境比較復(fù)雜，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)所起的作用和影響也比較明顯。例如，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及政府部門的重視程度將直接決定執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)手段，社會(huì)公眾的現(xiàn)代公民法律意識(shí)直接影響具體行政決定能否落實(shí)。但無論在地區(qū)之間還是同一地區(qū)的不同行政領(lǐng)域，行政執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境均呈現(xiàn)出多樣性變化特點(diǎn)。在行政執(zhí)法環(huán)境的諸要素中，執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的素質(zhì)是內(nèi)部環(huán)境要素，執(zhí)法的制度保障、經(jīng)費(fèi)保障和組織保障屬于外部環(huán)境因素。人是內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境中最具決定性的要素。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，必須從優(yōu)化執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部環(huán)境和改造執(zhí)法外部環(huán)境兩方面同時(shí)入手。其中，優(yōu)化內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境的核心在于不斷提高執(zhí)法能力和依法執(zhí)法水平。

二、中國(guó)行政執(zhí)法環(huán)境現(xiàn)狀

行政執(zhí)法環(huán)境構(gòu)成是一個(gè)極其復(fù)雜的綜合因素體。政府職能、行政體制、決策機(jī)制、行政程序與行政監(jiān)督制度等都屬于架構(gòu)行政執(zhí)法環(huán)境的重要因素。這里僅僅針對(duì)行政執(zhí)法環(huán)境中的主體因素作出論述。

( 一) 行政執(zhí)法環(huán)境中的領(lǐng)導(dǎo)因素

隨著國(guó)家法治化程度的提高，各級(jí)部門及其領(lǐng)導(dǎo)的法律素養(yǎng)有了明顯的提高，但與建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家的要求仍存在不少差距。主要表現(xiàn)為有些黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在理解國(guó)家法律及政策方面存在一定偏差: 一是對(duì)依法行政存在一定偏見，如認(rèn)為依法行政會(huì)束縛地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害有關(guān)行業(yè)或地方利益。改革就要敢于闖，符合自身利益的執(zhí)行，不符合的可以不執(zhí)行。二是認(rèn)為只要符合“三個(gè)有利于”都是合法的，從本位主義出發(fā)，以局部利益作為價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，忽視國(guó)家和人民利益。三是認(rèn)為為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，就不能嚴(yán)格執(zhí)法，人為地把嚴(yán)格執(zhí)法與保駕護(hù)航對(duì)立起來，該管的不管，該罰的不罰，從而放縱了損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為。

( 二) 行政執(zhí)法環(huán)境中的執(zhí)法人員因素

目前，行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)依法行政的需要。一是在特權(quán)思想和“權(quán)力本位”觀念的支配下，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員將行政執(zhí)法定位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管及社會(huì)秩序維護(hù)上，認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，忽視了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的服務(wù)社會(huì)和服務(wù)大眾的根本職責(zé)。二是個(gè)別執(zhí)法者廉潔執(zhí)法自律意識(shí)較差，破壞了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，損害了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廉潔執(zhí)法的形象。三是執(zhí)法隊(duì)伍適用法律的水平普遍不高，缺乏有關(guān)法律和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，慣于用傳統(tǒng)方式執(zhí)法，應(yīng)對(duì)新型違法的能力也不強(qiáng)。四是行政執(zhí)法人員知識(shí)更新不夠及時(shí)，而且有些行政執(zhí)法人員缺乏自覺提高自身素質(zhì)的緊迫感和危機(jī)感，滿足于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，不注重依法辦案，甚至不遵守辦案紀(jì)律，回避執(zhí)法工作中遇到的疑難問題，執(zhí)法中理解和把握法律、法規(guī)不夠準(zhǔn)確，以致時(shí)常出現(xiàn)偏差。

( 三) 行政執(zhí)法環(huán)境中的公眾法律意識(shí)要素

社會(huì)公眾的現(xiàn)代公民法律意識(shí)是行政執(zhí)法環(huán)境的一個(gè)重要因素，對(duì)行政執(zhí)法起著很大的制約作用。近年來，公眾的法律意識(shí)不斷提高，合理、合法運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益已經(jīng)成為社會(huì)公眾的自覺行動(dòng)。但普通公民在法律意識(shí)方面仍有不少欠缺: 一是缺乏遵紀(jì)守法的自覺性，增加了行政執(zhí)法的難度;二是缺乏依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，不利于行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)的養(yǎng)成。

三、完善行政執(zhí)法環(huán)境的建議

( 一) 提高有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力

行政權(quán)來源于法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)。在法律授權(quán)明確的情況下，行政機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受非法干涉。但是，按照當(dāng)代中國(guó)政治體制和行政體制，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)不可能脫離執(zhí)政黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。尤其在制度建設(shè)初期，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)對(duì)推進(jìn)依法行政具有十分重要的作用。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的直接管理者及決策者，其法律意識(shí)和依法辦事能力，直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。為此，應(yīng)當(dāng)著重建立和完善以下幾種制度:

1． 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法與培訓(xùn)制度

早在 1999 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》就提出，各級(jí)政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，增強(qiáng)依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平”。行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部知法、懂法、守法，是依法行政的必要前提。因此，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法與培訓(xùn)制度，對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)，全面推進(jìn)依法行政，具有重要意義。

2． 完善有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度

完善有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核作為推進(jìn)依法行政的一種有效手段，在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的、客觀的考核評(píng)價(jià)體系。為此，應(yīng)改進(jìn)對(duì)“德、能、勤、績(jī)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照全面推進(jìn)依法行政的要求，將對(duì)法律及人權(quán)給予尊重和維護(hù)的程度，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德素養(yǎng)的一個(gè)重要尺度; 將依法行政的社會(huì)效果和行政執(zhí)法質(zhì)量，作為評(píng)價(jià)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為衡量其依法行政能力的最高標(biāo)準(zhǔn); 將行政法律在相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況，作為考量有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部是否勤政的基本內(nèi)容; 將行政機(jī)關(guān)依法行政的情況，作為考核有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部考核的導(dǎo)向作用，以此增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)執(zhí)法和司法獨(dú)立性、權(quán)威性的意識(shí)，支持行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，支持司法機(jī)關(guān)對(duì)行政活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督。

3． 探索領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試制度，有利于保障組織人事部門將那些具有較高法律素養(yǎng)和較強(qiáng)法治觀念的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，有利于提高其基本法律素質(zhì)。同時(shí)，該制度還具有鮮明的導(dǎo)向作用，有助于認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)法律知識(shí)、提高法律素養(yǎng)的重要性。探索領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)方面的問題: 一是根據(jù)“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹焙汀肮_、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則的要求，科學(xué)地確定任前法律知識(shí)考試在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序各個(gè)環(huán)節(jié)中的位置。為防止任前法律知識(shí)考試制度流于形式，宜將領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試作為對(duì)考察對(duì)象的考核內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大考察對(duì)象的范圍，有利于從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)。同時(shí)，為了防止將法律知識(shí)考試作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致對(duì)其他素質(zhì)的忽視，作為過渡措施，可以由有關(guān)部門對(duì)擬任人選進(jìn)行培訓(xùn)并組織考試，未經(jīng)法律知識(shí)培訓(xùn)并考核合格的，均不得提拔任用。二是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求、工作方式等特點(diǎn)，科學(xué)地確定領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試的范圍、內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。通過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上逐步建立起統(tǒng)一、高效、實(shí)用的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。

( 二) 提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和責(zé)任心

行政機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)的高低，能力的強(qiáng)弱，對(duì)法律、法規(guī)的掌握程度，直接決定著具體行政行為的質(zhì)量。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)對(duì)行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果具有直接的、決定性的影響，因此，行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)是行政執(zhí)法環(huán)境中的一個(gè)重要指標(biāo)。

1． 完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員法律培訓(xùn)制度

早在 1990 年代，中國(guó)就確立了行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)制度。按照全面推進(jìn)依法行政的要求，通過完善和落實(shí)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員法律培訓(xùn)制度，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作:一是按照不同的職位，遵循學(xué)以致用、按需施教的原則，科學(xué)、合理地確定各級(jí)行政機(jī)關(guān)各類工作人員法律培訓(xùn)的內(nèi)容。在具體實(shí)施中，根據(jù)現(xiàn)行法律制度的發(fā)展情況，及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)法律內(nèi)容。現(xiàn)階段，培訓(xùn)內(nèi)容既要包括行政執(zhí)法的基本理論和一般原理，也要包括所在機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律及相關(guān)法律知識(shí)。在新招錄公務(wù)員的法律素養(yǎng)達(dá)到較高水平之后，對(duì)行政執(zhí)法人員將主要是進(jìn)行專門法律知識(shí)和執(zhí)法技能，以及相關(guān)行政領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)其相互配合的執(zhí)法意識(shí)和能力，避免執(zhí)法中的權(quán)限爭(zhēng)議和沖突。同時(shí)，應(yīng)將行政執(zhí)法中經(jīng)常使用的法律、法規(guī)，分別作為崗前培訓(xùn)和執(zhí)法人員定期培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是規(guī)范培訓(xùn)行政機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)程序。在過去的實(shí)踐中，各地各級(jí)行政機(jī)關(guān)采取短期集訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、普法測(cè)試和案件講評(píng)等方式，多渠道、分層次地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，以提高執(zhí)法人員的法律、政策水平。為了有效利用培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，避免各單位組織培訓(xùn)導(dǎo)致的隨意性，今后應(yīng)逐步使公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)正規(guī)化、制度化，實(shí)行統(tǒng)編教材、統(tǒng)一考試，并建立與培訓(xùn)制度相銜接的行政執(zhí)法資格制度。三是完善行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)考勤考試制度。完善行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)制度，應(yīng)當(dāng)在制定科學(xué)的考試考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律，將行政機(jī)關(guān)工作人員參加培訓(xùn)期間的考核考試成績(jī)作為任用、晉升的重要依據(jù)。要把參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考勤、考試與審定行政執(zhí)法上崗資格、年度考核和工資晉升結(jié)合起來，與行政機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整結(jié)合起來，將那些學(xué)習(xí)不認(rèn)真，考試不合格，不適應(yīng)行政執(zhí)法要求的人員淘汰出局，以逐步改進(jìn)和提高行政執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)及法律素養(yǎng)，造就一支具有較高法律素養(yǎng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

2． 建立行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度

為了保證對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況進(jìn)行考察的科學(xué)性和客觀性，建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，應(yīng)著重解決以下幾個(gè)方面的問題:

一是制定科學(xué)、客觀的依法行政情況考核標(biāo)準(zhǔn)。在過去的實(shí)踐中，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的考核主要實(shí)行民主評(píng)議與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議相結(jié)合的方法，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果往往不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)不同崗位公務(wù)員的個(gè)人實(shí)績(jī)。為此，應(yīng)當(dāng)按照不同職位類別行政機(jī)關(guān)工作人員的具體職責(zé)要求，合理確定各級(jí)、各類公務(wù)員依法行政情況的評(píng)價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。

二是實(shí)行以客觀評(píng)價(jià)為內(nèi)容、民主評(píng)議為形式的考核方式。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況的考核，主要是考核其在履行職責(zé)中的行為表現(xiàn)和執(zhí)法效果。具體包括依法處理行政事務(wù)的能力，在處理行政事務(wù)過程中受法律約束的情況，實(shí)施行政行為的合法性、行政執(zhí)法的質(zhì)量。在考核中，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行民主評(píng)議，也應(yīng)當(dāng)以考核對(duì)象的行為事實(shí)作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

三是拓寬考核部門全面了解考核對(duì)象依法履行職責(zé)情況的渠道。即將行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核與行政執(zhí)法案件的復(fù)查情況，與行政復(fù)議、行政審判的結(jié)果結(jié)合起來，必要時(shí)可聽取行政相對(duì)人或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)問題的意見。四是充分發(fā)揮考核制度促進(jìn)依法行政的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用。為此，應(yīng)把行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況的考核結(jié)果與職務(wù)任免、選拔任用結(jié)合起來，將依法行政情況作為執(zhí)法人員職務(wù)和級(jí)別升降的重要依據(jù)。在考核中，發(fā)現(xiàn)違法失職、瀆職行為，應(yīng)追究其責(zé)任，觸犯刑律的移交司法部門依法處理。當(dāng)然，公務(wù)員執(zhí)法能力和責(zé)任心的提高，不能僅僅依賴于宣傳教育和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，規(guī)范公務(wù)行為，強(qiáng)化法制監(jiān)督，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于公務(wù)員執(zhí)法能力的提高同樣具有極為重要的積極意義［1］( P81)。

( 三) 提高社會(huì)公眾的現(xiàn)代公民法律意識(shí)

法律的實(shí)施離不開公眾的理解、認(rèn)可和支持，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)是改善和優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。

1． 增強(qiáng)公民的守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)

法制宣傳教育對(duì)公眾法律意識(shí)的養(yǎng)成具有非常重要的作用。從 1985 年開始，中國(guó)實(shí)行全民普法教育，在較短的時(shí)間內(nèi)，通過國(guó)家的力量強(qiáng)制性地進(jìn)行法律文化啟蒙和傳播。在先進(jìn)的法治理論宣傳、感召下，廣大公民的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)。然而，法律意識(shí)的養(yǎng)成是一個(gè)漸進(jìn)的過程，進(jìn)一步提高全體公民的法律意識(shí)，仍是全面推進(jìn)依法行政過程中的一個(gè)重要任務(wù)。增強(qiáng)公民的守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，需要不斷開展各種形式的法制宣傳教育，這不僅是改善行政執(zhí)法環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，而且是整個(gè)法制建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。法制宣傳教育工作要緊密聯(lián)系公眾的思想、工作和生活實(shí)際，讓公眾自覺接受或樂于接受。要從中國(guó)廣大公民法律意識(shí)現(xiàn)狀、維護(hù)社會(huì)秩序和公眾對(duì)法律知識(shí)的實(shí)際需求出發(fā)，充分運(yùn)用各種傳媒，采取多種形式和途徑普及法律、法規(guī)知識(shí)。當(dāng)代中國(guó)法律賦予了公民廣泛的權(quán)利，但實(shí)踐表明，公民權(quán)利在面臨侵害的危險(xiǎn)或被侵犯之后，公民不知或不愿、不敢運(yùn)用法律手段申請(qǐng)司法保護(hù)或救助的現(xiàn)象仍較為普遍，這就增加了執(zhí)法工作的難度。所以，法制宣傳教育不僅要注重培養(yǎng)公民的守法意識(shí)，促進(jìn)在全社會(huì)形成了解行政執(zhí)法、支持依法行政、自覺接受依法管理的良好氛圍，還要注意培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)公民聯(lián)系實(shí)際學(xué)法、用法、守法，把學(xué)法和用法、守法緊密結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代公民權(quán)利意識(shí)。

2． 為公民、社會(huì)組織依法維權(quán)創(chuàng)造條件

法制宣傳教育對(duì)于形成公民的守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)固然具有不可替代的作用，但從根本上講，公民、社會(huì)組織利用法律工具維護(hù)自身權(quán)益的自覺性，取決于法律系統(tǒng)保障其合法權(quán)益的程度和效果。公正、高效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是引導(dǎo)公民、社會(huì)組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益的基本前提。為了積極引導(dǎo)公民、社會(huì)組織依法維護(hù)自身權(quán)益，應(yīng)當(dāng)著重解決以下兩個(gè)方面的問題:

強(qiáng)化法律意識(shí)提高法治素養(yǎng)范文4

高等學(xué)校作為法學(xué)教育生態(tài)系統(tǒng)的主體，是整個(gè)法學(xué)教育系統(tǒng)建設(shè)的核心;高校法學(xué)教育的準(zhǔn)確定位，是引領(lǐng)高校法學(xué)發(fā)展的核心指針?；诂F(xiàn)代化法律人的邏輯起點(diǎn)，法學(xué)教育現(xiàn)代化的定位就是培養(yǎng)什么樣的法學(xué)人才及怎樣培養(yǎng)法學(xué)人才、辦什么樣的法學(xué)教育及怎樣興辦法學(xué)教育的核心觀念，是建立在法學(xué)高等教育規(guī)律基礎(chǔ)之上的法學(xué)教育發(fā)展理念與行動(dòng)方略。這從根本上決定了法學(xué)教育將走向何處。由于高校法學(xué)教育主體多樣性、層次分明性與學(xué)生差異性等多重因素，能夠做出統(tǒng)一規(guī)定的合理性與可能性非常存疑。綜合考慮作為國(guó)民教育學(xué)科的法學(xué)教育、作為培養(yǎng)依法治國(guó)人才的法學(xué)教育和作為人力資源建設(shè)的法學(xué)教育三重視角，高校法學(xué)教育現(xiàn)代化的定位應(yīng)是通識(shí)教育基礎(chǔ)上法學(xué)專業(yè)教育的差異化探索、大眾教育基礎(chǔ)上法學(xué)精英教育的錯(cuò)位化發(fā)展與知識(shí)傳承基礎(chǔ)上法學(xué)創(chuàng)新教育的異質(zhì)化展開，以營(yíng)造人人皆可成才、人人皆盡其才的多維現(xiàn)代法律人生態(tài)。

(一)通識(shí)教育基礎(chǔ)上法學(xué)專業(yè)教育的差異化探索

作為一個(gè)完整的法律人才培養(yǎng)體制，法學(xué)教育既包括通識(shí)教育，也包括專業(yè)教育;但無論通識(shí)教育抑或?qū)I(yè)教育，都是基于綜合辦學(xué)條件的差異化探索。法學(xué)教育強(qiáng)調(diào)通識(shí)教育，是由如下幾方面原因決定的：首先，法律治理以其他社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)。法律是建立在復(fù)雜社會(huì)關(guān)系之上的規(guī)范。隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和社會(huì)關(guān)系等將逐步在更深層面納入法治軌道。因此，復(fù)雜社會(huì)關(guān)系所要求的基本知識(shí)與法律知識(shí)必須相互融通;同時(shí)，從其他學(xué)科角度來觀察法律背后的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展，有助于更好地理解和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。其次，法律問題獨(dú)立公正地解決需要法律人員掌握必需的非法學(xué)知識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)越來越顯示出多學(xué)科交叉的特點(diǎn)，不同學(xué)科的融合加速，對(duì)知識(shí)、能力和素質(zhì)的要求也愈加綜合。大量復(fù)合性的法律問題僅僅依靠高度專門化的法律知識(shí)已越來越難以應(yīng)對(duì)。例如，程序法中規(guī)定鑒定制度等是專業(yè)知識(shí)匱乏所必需采取的措施，專家輔助人出庭制度、技術(shù)調(diào)查官說明制度等也是對(duì)非法學(xué)知識(shí)尊重與懷疑的雙重結(jié)果。法律事務(wù)處理尤其是事實(shí)認(rèn)定中，主導(dǎo)權(quán)掌握在司法人員手中，有利于獨(dú)立公正地認(rèn)定事實(shí)從而正確適用法律。再次，職業(yè)新特征需要通識(shí)教育。職業(yè)選擇與專業(yè)教育的非對(duì)稱性、職業(yè)穩(wěn)定性與流動(dòng)性的背離等，是眾多法學(xué)學(xué)生不得不面對(duì)的擇業(yè)問題。通識(shí)教育能培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題時(shí)具有遷移性的部分核心能力，這種能遷移的核心能力適應(yīng)了職業(yè)與專業(yè)的非對(duì)稱性、職業(yè)流動(dòng)性增加的現(xiàn)實(shí)。

這對(duì)于法學(xué)本科生而言更具必要性與緊迫性，因?yàn)榉▽W(xué)本科畢業(yè)生就業(yè)率自2011年以來已連續(xù)5年居于靠后的位置，即便是華東政法大學(xué)，法學(xué)畢業(yè)生真正當(dāng)法官檢察官律師的8%都不到。但是，作為一種高度專業(yè)化的職業(yè)，法學(xué)教育又必須是專業(yè)教育。首先，法學(xué)特有的知識(shí)體系。作為近代大學(xué)最早設(shè)立的三門學(xué)科之一，在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，法學(xué)學(xué)科形成了核心的知識(shí)體系。目前，我國(guó)法學(xué)學(xué)科知識(shí)體系主要由法學(xué)的十幾個(gè)二級(jí)學(xué)科知識(shí)和若干三級(jí)學(xué)科或基本課程知識(shí)所構(gòu)成。法學(xué)理論、法律概念、法律規(guī)則、學(xué)術(shù)流派和各種制度規(guī)定等構(gòu)成了法理學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)、商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國(guó)際法學(xué)以及三大訴訟法學(xué)(刑事、民事、行政)等二級(jí)學(xué)科的主要內(nèi)容。這些知識(shí)體系具有一定的排他性，是從事法律工作領(lǐng)域必須具備的。其次，法律職業(yè)理念。法律職業(yè)理念既是其區(qū)別于其他職業(yè)的關(guān)鍵所在，也是法律職業(yè)共同體相互認(rèn)同的紐帶。法律職業(yè)理念大致包括法治信仰、法律意識(shí)、執(zhí)法司法理念、法律執(zhí)業(yè)倫理與規(guī)則、法律思維與語言等，這對(duì)法律人的發(fā)展起著定向、涵育和規(guī)范作用。再次，法律職業(yè)能力。協(xié)商能力、談判能力、調(diào)解能力、抗辯技巧和方法、法律文書制作能力、合同起草技能、審核鑒別和運(yùn)用證據(jù)能力等，這是法學(xué)學(xué)生完成法律職業(yè)工作應(yīng)具備的基本技術(shù)、技巧和技能。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議指出，按照法治隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)人民法院、人民檢察院隊(duì)伍建設(shè)，為全面依法治國(guó)提供人才保障。上述對(duì)法律人才的相關(guān)要求正是專業(yè)化的具體表現(xiàn)，而學(xué)生的能力水平越高，其找到的工作與專業(yè)的相關(guān)性越高的實(shí)證結(jié)論是專業(yè)化必受重視的詮釋。

二、法學(xué)教育現(xiàn)代化的支點(diǎn)

在整個(gè)高等教育向現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，人是一個(gè)最基本的內(nèi)在因素;無論是科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)還是文化傳承創(chuàng)新，都是位列人才培養(yǎng)目標(biāo)之后而逐漸發(fā)展出的大學(xué)功能，而且也都是圍繞人才培養(yǎng)而衍生出的外在功能。在內(nèi)涵式發(fā)展成為教育發(fā)展底色的背景下，為引導(dǎo)、培育、促進(jìn)T型法學(xué)人才的博雅之基與專業(yè)之思并助推其實(shí)踐理性與技能，法學(xué)教育現(xiàn)代化必須從關(guān)注硬指標(biāo)的顯性增長(zhǎng)向致力于軟實(shí)力的內(nèi)在提升轉(zhuǎn)變：打造高素質(zhì)的專兼職教師隊(duì)伍、聚焦遷移性能力的廣譜法學(xué)教學(xué)模式、確立基于人的全面發(fā)展與法學(xué)學(xué)科屬性的有機(jī)課程體系等是其中的關(guān)鍵支點(diǎn)。

(一)打造高素質(zhì)的專兼職教師隊(duì)伍

如果說提高質(zhì)量是高等教育的生命線，那么高校教師隊(duì)伍水平就是高等教育質(zhì)量生命線的控制線。法學(xué)學(xué)科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)維度：一是法學(xué)研究主題和方法的學(xué)術(shù)維度，二是法學(xué)滿足社會(huì)需要的實(shí)踐維度。無論是學(xué)術(shù)維度還是實(shí)踐維度，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、崇尚職業(yè)的高水平法學(xué)師資隊(duì)伍是法學(xué)教育現(xiàn)代化的前提。首先，提升法學(xué)教師整體素質(zhì)。法學(xué)教師整體素質(zhì)既指教師隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)，也包括教師個(gè)體素質(zhì)，是學(xué)者、學(xué)術(shù)梯隊(duì)及其效應(yīng)相互影響的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。這需要著眼年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)等要素，教師聘任中海納百川，教師培養(yǎng)中理論實(shí)務(wù)兼顧、域內(nèi)域外法學(xué)知識(shí)融合，從而造就一支結(jié)構(gòu)因素合理、專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)秀、教學(xué)風(fēng)格良好的法學(xué)教師隊(duì)伍。其次，協(xié)調(diào)法學(xué)教師的科研與教學(xué)關(guān)系。法學(xué)學(xué)科既是科學(xué)研究的平臺(tái)，也是法學(xué)教學(xué)的平臺(tái)。法學(xué)研究與法學(xué)教學(xué)之間高度正相關(guān)：法學(xué)研究在很大程度上影響法學(xué)教學(xué)水平，法學(xué)教學(xué)水平也可以轉(zhuǎn)化為法學(xué)研究能力。因此，需改變以前偏重于科研成果的評(píng)價(jià)機(jī)制，做到既要重視對(duì)教學(xué)水平的評(píng)價(jià)，也要重視教師科研成果的創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)以促進(jìn)教研相長(zhǎng)。2016年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中確定的將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校績(jī)效考評(píng)等就是對(duì)教師科研成果的肯定。再次，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐交流。法學(xué)專業(yè)是深度嵌入我國(guó)系列制度設(shè)計(jì)的本科專業(yè)，必須按照社會(huì)需求塑造學(xué)生能力。強(qiáng)化與法律實(shí)踐部門的交流，是協(xié)調(diào)個(gè)體發(fā)展、知識(shí)體系和社會(huì)需求之間矛盾的關(guān)鍵舉措之一;而在高等院校內(nèi)部快速提升教師實(shí)踐能力條件不具備的情形下，就更需要借助實(shí)踐部門的外腦。瞄準(zhǔn)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與提高法學(xué)科學(xué)研究水平的目標(biāo)，法學(xué)院校須基于培養(yǎng)法學(xué)人才的定位、模式與法學(xué)科研優(yōu)勢(shì)、特色、服務(wù)面向等差異，通過不同途徑切實(shí)加強(qiáng)與法律實(shí)務(wù)部門的多方位合作，精心打造專兼結(jié)合的法學(xué)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，努力將優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源集聚、轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源。

三、法學(xué)教育現(xiàn)代化的趨勢(shì)

法學(xué)教育需要面向未來，而非僅僅關(guān)注當(dāng)下。隨著信息技術(shù)革命與大數(shù)據(jù)席卷整個(gè)世界，法學(xué)高等教育也正經(jīng)歷著信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)的洗禮。信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)與法學(xué)教育的深度融合趨勢(shì)在促進(jìn)法學(xué)教育現(xiàn)代化的同時(shí)，也將深度改變法學(xué)教育的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與模式等。充實(shí)法學(xué)教育內(nèi)容、推進(jìn)法學(xué)教育深入改革、培養(yǎng)跨界的法學(xué)創(chuàng)新人才等正成為信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)時(shí)代不得不直面的現(xiàn)實(shí)問題。正確前瞻法學(xué)教育的這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)進(jìn)而理性地促進(jìn)法學(xué)教育與信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)的結(jié)合，無論對(duì)于法學(xué)學(xué)科發(fā)展、學(xué)校學(xué)科水平提升，還是法學(xué)學(xué)生質(zhì)量提高與法學(xué)教師能力培養(yǎng)都具有重要的意義。

(一)法學(xué)教育內(nèi)容需緊隨信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)運(yùn)用而拓展

信息技術(shù)適用與大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)將發(fā)生巨大甚至是本質(zhì)的變化，進(jìn)而影響人類的價(jià)值體系、知識(shí)體系與生活方式，作為支撐人類社會(huì)建設(shè)、解決矛盾與糾紛的法律必將因此而發(fā)展。首先，信息技術(shù)適用將繼續(xù)豐富法學(xué)教育內(nèi)容。教育法規(guī)定，國(guó)家推進(jìn)教育信息化，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排、扶持、發(fā)展教育信息技術(shù)。信息技術(shù)適用對(duì)法學(xué)各學(xué)科的內(nèi)容產(chǎn)生了重要影響，如信息技術(shù)下憲法與民法中的隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中專利保護(hù)與限制平衡的再定位、刑法中對(duì)于犯罪構(gòu)成影響而致的罪名增加與罪名內(nèi)容變遷等。而且，這些內(nèi)容都將繼續(xù)隨著技術(shù)適用的發(fā)展而發(fā)展，也將隨著時(shí)間的遷移而不斷被吸納進(jìn)法學(xué)教育。其次，大數(shù)據(jù)應(yīng)用將擴(kuò)展法學(xué)教育的內(nèi)容。大數(shù)據(jù)應(yīng)用涉及經(jīng)濟(jì)價(jià)值、倫理價(jià)值與社會(huì)價(jià)值等領(lǐng)域，將其納入法律治理時(shí)，自然需要平衡彼此之間的關(guān)系。例如，經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)等問題;利用大數(shù)據(jù)模仿人類直覺式思維的人工智能會(huì)帶來人類生存意義、情感沖突、價(jià)值選擇等系列道德倫理問題;社會(huì)價(jià)值方面會(huì)產(chǎn)生諸如保護(hù)公民個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利、保護(hù)弱勢(shì)群體交易機(jī)會(huì)、企業(yè)秘密與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、權(quán)利公示范圍與方法改進(jìn)等問題。法學(xué)教育自然面臨這些前沿問題的探討與平衡，這將進(jìn)一步擴(kuò)展法學(xué)教育內(nèi)容。

(二)法學(xué)教育方式需隨著信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)普及而調(diào)適