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社區(qū)矯正體現(xiàn)了從對(duì)罪犯采取懲罰報(bào)應(yīng)的方式向側(cè)重對(duì)罪犯的矯正復(fù)歸的行刑理念的變化趨勢(shì)，其發(fā)展與演進(jìn)反映了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)刑罰及行刑思想的理性探索，符合行刑由嚴(yán)酷走向?qū)捑彽膰?guó)際趨勢(shì)。我國(guó)是在經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)期的單一刑罰體制后展開社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》中對(duì)社區(qū)矯正在法律范疇內(nèi)作出了解釋:“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。”并且還明確了適用社區(qū)矯正的具體情形和執(zhí)行方式。2009年，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開，并成為司法體制改革的重要內(nèi)容。

一、社區(qū)矯正實(shí)行法律監(jiān)督的必要性和法律依據(jù)

首先，社區(qū)矯正在我國(guó)目前還沒有制定一部全國(guó)性的《社區(qū)矯正法》或其它統(tǒng)一的執(zhí)行辦法，各地區(qū)多是按照《通知》的指導(dǎo)性意見，結(jié)合本地的實(shí)際情況自行出臺(tái)相關(guān)文件，制定具體的實(shí)施細(xì)則。因此，各地的社區(qū)矯正執(zhí)行方式和內(nèi)容差異較大，執(zhí)行程序不一。然而，社區(qū)矯正卻牽涉到人最基本的權(quán)利———人身自由權(quán)、人格權(quán)的限制和行使。因此，在規(guī)范社區(qū)矯正本身就存在的制度缺陷和保護(hù)服刑人員的合法權(quán)益的雙重需求下，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督是十分必要的。其次，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑比較，被執(zhí)行主體有很大的自由空間，往往有一些人通過不正當(dāng)?shù)氖侄沃\求社區(qū)矯正的機(jī)會(huì)以逃避監(jiān)禁刑罰，因此，社區(qū)矯正中容易滋生執(zhí)行權(quán)的濫用和權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)法院、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)在矯正對(duì)象的確定上進(jìn)行監(jiān)督，才能防止在社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，有利于促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。2011年3月25日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過《刑法修正案(八)》，該修正案首次將社區(qū)矯正以刑罰形式寫入刑法，使其有法可依。我國(guó)《刑事訴訟法》對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能作出了界定:“人民檢察院對(duì)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。”《人民檢察院組織法》第十九條規(guī)定:“人民檢察院發(fā)現(xiàn)刑事判決、裁定的執(zhí)行有違法情況時(shí)，應(yīng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)予以糾正。”《通知》第三條也明確了檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律監(jiān)督地位，要求檢察機(jī)關(guān)“加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進(jìn)行。”這些都是對(duì)社區(qū)矯正實(shí)行法律監(jiān)督的法律依據(jù)。

二、社區(qū)矯正實(shí)行法律監(jiān)督的內(nèi)容及方式

社區(qū)矯正法律監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)判決、裁定、決定監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督管理過程的合法性進(jìn)行監(jiān)督。在司法實(shí)踐中，目前尚無一部法律對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)容作出規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正監(jiān)督的內(nèi)容基本沿用監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的內(nèi)容，主要按照社區(qū)矯正四個(gè)環(huán)節(jié)，即交付執(zhí)行、監(jiān)管過程、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督以及對(duì)執(zhí)行社區(qū)矯正的機(jī)關(guān)和人員的監(jiān)督。

監(jiān)督方式是指為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)或完成監(jiān)督任務(wù)而采用的具體形式或技巧。檢察機(jī)關(guān)主要采取定期專項(xiàng)檢察與日常隨時(shí)檢察相結(jié)合的監(jiān)督方式。《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)中明確規(guī)定，除了開展每年至少兩次對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管活動(dòng)定期專項(xiàng)檢察活動(dòng)外，對(duì)于可能出現(xiàn)的嚴(yán)重違法問題和社區(qū)矯正中的重大事件要進(jìn)行隨時(shí)檢察，這進(jìn)一步明確了定期與隨時(shí)相結(jié)合的檢察監(jiān)督方式。這樣既可以保證社區(qū)矯正主體集中精力去矯正罪犯，不用經(jīng)常性地疲于接待檢察機(jī)關(guān)的檢查，又符合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的性質(zhì)。這種定期和不定期相結(jié)合的檢查，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正過程中常規(guī)性和非常規(guī)突發(fā)性的問題，并及時(shí)予以糾正。

三、社區(qū)矯正法律監(jiān)督中存在的問題

1．法律監(jiān)督的立法過于籠統(tǒng)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的法律依據(jù)目前只參照《通知》的規(guī)定:“人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法情況時(shí)應(yīng)及時(shí)提出糾正意見或者檢察建議，保證刑罰的正確執(zhí)行。”其中對(duì)檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定，說明社區(qū)矯正法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，但是沒有明確法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的程序和操作規(guī)程，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)法律監(jiān)督的時(shí)間、采用法律監(jiān)督的手段、發(fā)現(xiàn)違法行為的后果等等都沒有提及。目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督主要還是參考《辦法》中關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。可以說，檢察機(jī)關(guān)仍停留于傳統(tǒng)的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作層面上，對(duì)于社區(qū)矯正這一新的刑罰執(zhí)行方式，沒有針對(duì)其特點(diǎn)制定有效的法律監(jiān)督方法。

2．法律監(jiān)督定位不明確。社區(qū)矯正的法律監(jiān)督主要是針對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)活動(dòng)的合法性進(jìn)行，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋、批準(zhǔn)或者決定監(jiān)外執(zhí)行等刑事裁決的執(zhí)行;《通知》也再次確立了“公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，司法行政機(jī)關(guān)作為日常工作主體”的社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行模式，即公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行主體，司法行政機(jī)關(guān)處于配合、協(xié)作地位。在實(shí)踐中，社區(qū)矯正的工作十分復(fù)雜，大量的日常工作落在了司法行政機(jī)關(guān)身上，司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和教育矯正。而公安機(jī)關(guān)雖然沒有實(shí)際從事社區(qū)矯正的執(zhí)行工作，但法律上仍需承擔(dān)社區(qū)矯正執(zhí)行工作的法律后果，這種權(quán)責(zé)不一的現(xiàn)象，使得將來如果出現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管不力的問題，由誰來承擔(dān)責(zé)任這個(gè)問題難以解決，容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。同樣，由于司法行政機(jī)關(guān)從事社區(qū)矯正執(zhí)行工作的地位不明確，進(jìn)而影響了檢察院社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的發(fā)展趨向。

3．法律監(jiān)督的職權(quán)有限。檢察機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正，其方式主要是向執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)出口頭建議或者糾正違法通知書。而違法行為能否得到糾正取決于矯正機(jī)關(guān)接到檢察機(jī)關(guān)的建議或者通知書后如何作為，如果矯正機(jī)關(guān)接受檢察建議，那么違法行為得到糾正，法律監(jiān)督取得了良好的效果;如果矯正機(jī)關(guān)拒不接受檢察機(jī)關(guān)的檢察建議，檢察機(jī)關(guān)只能依據(jù)最高人民檢察院2008年頒布的“四個(gè)辦法”的規(guī)定，向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告，由上級(jí)人民檢察院向被監(jiān)督單位的上一級(jí)單位提出檢察建議，這是檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際中的通常做法。但這樣做只是把雙方主體的司法行政級(jí)別升高一級(jí)，矯正機(jī)關(guān)的違法行為依然存在。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其基本職能在于法律監(jiān)督，因?yàn)榉蓻]有賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的處置權(quán)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督只能停留在現(xiàn)有的職權(quán)范圍內(nèi)而缺少?gòu)?qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，法律監(jiān)督的效果將大打折扣。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

4．法律監(jiān)督的滯后性。社區(qū)矯正法律監(jiān)督的意義在于它可以監(jiān)督社區(qū)矯正過程中的違法行為，保證社區(qū)矯正在合法的程序下進(jìn)行;同時(shí)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的內(nèi)容還包括對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的判決、裁定是否正確，也就是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象是否具備條件進(jìn)入社區(qū)矯正進(jìn)行檢察監(jiān)督。《刑事訴訟法》中規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)于假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的主要監(jiān)督方式只能是提出糾正意見，這直接影響了監(jiān)督的力度和效果。即使檢察機(jī)關(guān)提出糾正意見，但由于法院的裁定、公安機(jī)關(guān)的決定已經(jīng)生效執(zhí)行，那些已經(jīng)被假釋、保外就醫(yī)的罪犯已經(jīng)進(jìn)入社區(qū)矯正，客觀上就會(huì)給監(jiān)督工作造成一定的難度，檢察監(jiān)督也只能是形式上的事后監(jiān)督。由于監(jiān)督的滯后性，導(dǎo)致對(duì)判決、裁定或決定事前監(jiān)督出現(xiàn)空白。

四、法律監(jiān)督向社區(qū)矯正的全方位延伸

1．完善立法。完善立法包括兩方面的內(nèi)容:一方面要制定規(guī)范社區(qū)矯正的法律，也就是以社區(qū)矯正整個(gè)過程為規(guī)范對(duì)象的法律，其中涉及社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、法律程序、社區(qū)矯正的主體、職責(zé)權(quán)限等等;特別要明確社區(qū)矯正中的保障制度，如監(jiān)護(hù)制度、報(bào)到制度、走訪制度、遷居審批制度、外出請(qǐng)假制度、懲戒制度等等。只有使社區(qū)矯正各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依，才能做到違法必究。另一方面，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督也應(yīng)做出相關(guān)規(guī)定，明確其在監(jiān)督過程中的權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)督管理措施、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等。完善的立法是一切法律監(jiān)督的依據(jù)與基礎(chǔ)，只有完善的立法才能使社區(qū)矯正在合法的程序內(nèi)獲得更好的法律和社會(huì)效果。

2．明確監(jiān)督對(duì)象。由于社區(qū)矯正中的公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不一致的情況，影響了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的效果，因此，應(yīng)盡快在法律中確定司法行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體的地位，賦予其執(zhí)法權(quán)并明確規(guī)定其責(zé)任。由司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)，這一理念為大多數(shù)學(xué)者推崇，理由大致有四點(diǎn):一是將行刑權(quán)歸于司法行政機(jī)關(guān)，這樣偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、行刑權(quán)分別由公、檢、法、司各自負(fù)責(zé)，刑事權(quán)力配置趨于平衡，達(dá)到權(quán)力相互配合和互相牽制的目的;二是原來的監(jiān)禁刑已由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，現(xiàn)將社區(qū)矯正歸于其下，使得機(jī)構(gòu)設(shè)置更加統(tǒng)一;三是司法行政部門長(zhǎng)期負(fù)責(zé)監(jiān)禁刑的執(zhí)行，積累了豐富的教育改造經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作具有優(yōu)勢(shì);四是世界大多數(shù)國(guó)家社區(qū)矯正工作亦由司法行政部門負(fù)責(zé)。不論社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)究竟由哪個(gè)機(jī)構(gòu)行使，只有明確了執(zhí)行機(jī)構(gòu)才能有針對(duì)性地進(jìn)行法律監(jiān)督。

3．建立違法行為強(qiáng)制糾正制度。法律的效果必然是以強(qiáng)制力為保障實(shí)現(xiàn)的，法律如果沒有強(qiáng)制手段作為保障，它就只是一紙空文，不能實(shí)現(xiàn)其維持社會(huì)秩序與正義的基本職能。因此法律監(jiān)督也必須以強(qiáng)制力為后盾。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定糾正違法的強(qiáng)制性和糾正違法的程序，對(duì)違法行為責(zé)任人處以必要的懲處措施，為檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督手段注入強(qiáng)制力。

為提高檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的剛性約束力，必須在法律中明確規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)及責(zé)任人無正當(dāng)理由不執(zhí)行糾正違法通知書的相應(yīng)制裁性后果，在賦予檢察機(jī)關(guān)糾正違法職能的同時(shí)，還要賦予檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。對(duì)于社區(qū)矯正主體在社區(qū)矯正中的違法行為，應(yīng)根據(jù)違法情節(jié)輕重，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理;對(duì)于已構(gòu)成犯罪的行為，應(yīng)依法行使檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)，對(duì)其進(jìn)行查處。