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摘  要：民族區(qū)域自治制度是馬克思主義民族問題與中國具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的中國特色。實踐證明，民族區(qū)域自治制度對各族人民的發(fā)展、繁榮、進(jìn)步，起到了制度保障的作用。但隨著社會發(fā)展，民族區(qū)域自治制度在其機制構(gòu)成及運行過程中仍存在著一些缺失，所以加強其制度建設(shè)，健全并完善民族區(qū)域自治法律體系就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治； 法律體系； 完善

    隨著我國社會民主法制的發(fā)展，民族區(qū)域自治制度也得到進(jìn)一步的提升和完善，形成了以《憲法》為依據(jù)，以《民族區(qū)域自治法》為主干，以全國人大常委會、國務(wù)院、各部委制定的有關(guān)民族問題的規(guī)范性法律文件為基本內(nèi)容，以民族自治地方自治條例、單行條例和地方立法機關(guān)、民族自治地方立法機關(guān)制定的地方性法規(guī)、規(guī)章為補充的民族法律法規(guī)體系。這些民族法律法規(guī)力求從我國基本國情和民族地區(qū)的實際出發(fā)，來解決民族自治地方社會經(jīng)濟發(fā)展中的一些實際問題，以縮小民族自治地方與其他地區(qū)的發(fā)展差距，從而實現(xiàn)平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。

    一、民族區(qū)域自治法律體系概述

    在多民族國家中，各民族的平等團結(jié)合作是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要前提條件，民族區(qū)域自治制度是我國解決民族問題的一大創(chuàng)舉。作為根本法的憲法明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。”同時，憲法第六節(jié)“民族自治地方的自治機關(guān)”進(jìn)一步對民族自治地方的自治機關(guān)組成、任期、職權(quán)；民族自治地方的自治條例、單行條例；民族自治地方的經(jīng)濟建設(shè)、地方財政管理、文化事業(yè)等內(nèi)容作出規(guī)定，為民族區(qū)域自治奠定憲法基礎(chǔ)。1984年《民族區(qū)域自治法》作為國家一部基本法律的頒布實施，標(biāo)志著我國少數(shù)民族實行區(qū)域自治基本進(jìn)入有法可依的階段，為各民族真正實現(xiàn)民族區(qū)域自治提供法律保障。2001年2月28日，九屆全國人大常委會第二十次會議通過了《關(guān)于修改<民族區(qū)域自治法>的決定》，這次修改的主要內(nèi)容涉及了財政、投資、金融、教育、制定實施該法配套法規(guī)幾方面，修改后的民族區(qū)域自治法分為序言和7個章節(jié)，共74條。這次修改理順了民族區(qū)域自治法內(nèi)部重大制度之間的關(guān)系，著重強調(diào)了要加大國家機關(guān)對民族自治地方的支持和幫助，發(fā)展民族教育事業(yè)，保護(hù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境，指明了新歷史時期下民族區(qū)域自治制度的發(fā)展方向。

    2005年5月19日，國務(wù)院審議通過了《國務(wù)院實施<民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》，該《規(guī)定》共35條，主要對加強民族團結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定，宣傳民族法律、法規(guī)和黨的民族政策；上級人民政府在促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展，在幫助民族自治地方教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在扶持少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才的職責(zé)和義務(wù)；《規(guī)定》實施的監(jiān)督機制等方面進(jìn)行了規(guī)定。它的頒布實施，為民族地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了全方位的法制保障，加快了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了民族團結(jié)和社會和諧。2007年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出了11項主要任務(wù)和11項重點工程，其中第9項主要任務(wù)是逐步健全民族法制體系，制定與民族區(qū)域自治法相配套的法律法規(guī)，加強自治州、自治縣自治條例的制定或修訂工作，推動自治區(qū)自治條例的制定。第7重點工程是民族法制體系建設(shè)工程，加強民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)，制定《民族區(qū)域自治法》實施條例，加強民族法制宣傳教育。可見，這一規(guī)劃為民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)提供了直接的法律依據(jù)，實施民族法制體系建設(shè)工程將成為未來幾年民族區(qū)域自治制度法規(guī)體系的主要內(nèi)容。

    與此同時，各級地方立法機關(guān)和民族自治地方立法機關(guān)也在進(jìn)行著制定大量具體實施民族區(qū)域自治制度法規(guī)規(guī)章的工作。比如，1985年延邊頒布實施了《延邊朝鮮族自治州自治條例》，這是第一個在我國制定自治條例的民族自治州。截至目前，我國共有民族區(qū)域自治地方157個，現(xiàn)行生效的自治條例有135部，數(shù)量占民族區(qū)域自治地方數(shù)量的86%。其中，在30個自治州中，生效的自治條例25部，占自治州總數(shù)的83.3%。在122個自治縣(旗)中，自治條例110部，占自治縣(旗)總數(shù)的90.2%。2005年國務(wù)院《若干規(guī)定》施行以后，各級地方加大了制定、修訂實施《民族區(qū)域自治法》的法規(guī)、規(guī)章的力度，貴州省于2005年11月1日起施行了《貴州省實施<民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》，廣東省于2008年1月1日修訂通過了《廣東省實施〈民族區(qū)域自治法〉辦法》，遼寧省于2009年1月1日施行在1989年政府規(guī)章的基礎(chǔ)上由省人大常委會通過的《遼寧省實施〈民族區(qū)域自治法〉辦法》。[1](p3)

    二、民族區(qū)域自治法律體系現(xiàn)狀分析

    新中國成立60多年來，我國民族區(qū)域自治制度的法制建設(shè)取得了很大成就，有力地保證了各少民族能充分當(dāng)家作主，行使自己的民主權(quán)利，管理本民族內(nèi)部事務(wù)，自主發(fā)展本地經(jīng)濟文化。但是，現(xiàn)今的民族區(qū)域自治制度法律體系與社會主義民主法制的要求還有差距，仍存在著一些問題需進(jìn)一步完善。

    （一）民族區(qū)域自治法律體系國家層面的現(xiàn)狀分析。

    首先，《憲法》和《民族區(qū)域自治法》進(jìn)展還不盡如人意，存在著立法質(zhì)量不高、表述上有濃厚政策色彩、對自治權(quán)的規(guī)定比較原則和單一、對民族自治地方的行政組織的規(guī)定極為概括的特點。同時，《憲法》和《民族區(qū)域自治法》又缺少法律責(zé)任條款和相應(yīng)的法律解釋制度，人們在具體實施民族區(qū)域自治法律過程中，對相關(guān)法律條文有不同理解時，找不到有權(quán)機關(guān)對此所作出的具有法律效力的說明和闡述，一些民族區(qū)域自治法律規(guī)范由于沒有對應(yīng)的法律解釋而無法遵守和執(zhí)行。當(dāng)國家出臺的一些新改革措施、政策和法規(guī)出現(xiàn)了銜接不好、內(nèi)容不一致的撞車現(xiàn)象，致使執(zhí)法人員只能按文件辦事，因為不按文件辦就根本行不通，而政策大于法，法在一些地方失去了強制性和權(quán)威性，這既是我國當(dāng)前法制的一個弊病，也是民族區(qū)域自治制度得不到很好貫徹落實的一個主要原因。

    其次，國務(wù)院2005的《若干規(guī)定》、2007的《規(guī)劃》主要是針對民族區(qū)域自治法實施過程中需要迫切解決的若干問題作出的，不是真正意義上的民族區(qū)域自治法的實施細(xì)則，而且這些法規(guī)仍未解決法律規(guī)范內(nèi)容過于原則、實施程序缺失、具體制度缺乏可操作性等問題。同時，國務(wù)院各部委還沒有制定出實施《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》實的任何行政規(guī)章，致使其在制定其他一些行政規(guī)章時，沒有民族法律法規(guī)體系建設(shè)的整體規(guī)劃，較多地采取了“一刀切”方法，對民族自治地方實際情況考慮不夠，甚至與《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》的內(nèi)容相沖突，弱化了民族區(qū)域自治法的實施效果，大量民族事務(wù)只能依靠中央國家機關(guān)和地方各級國家機關(guān)的相互協(xié)調(diào)來執(zhí)行，而協(xié)調(diào)就意味著國務(wù)院有關(guān)部委要放權(quán)讓利于地方，這種放權(quán)讓利對于有關(guān)部委一般是很難同意的，中央與地方的溝通和協(xié)調(diào)工作阻力重重、難度極大，造成利益沖突，阻礙了少數(shù)民族和民族自治地方社會經(jīng)濟發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#

    （二）民族區(qū)域自治法律體系地方層面的現(xiàn)狀分析。

    首先，現(xiàn)今的自治條例都是自治州和自治縣(旗)的自治條例，全國五個自治區(qū)的自治條例仍未出臺。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，五大自治區(qū)中草擬自治條例時間最早、修改時間最長、先后形成的條例草案稿最多的是內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)，其間經(jīng)歷了十幾年時間，形成了十幾稿，成果斐然，但這些修改工作在1994年以后都先后停頓下，究其原因是由于自治條例屬于地方綜合性法規(guī)，其內(nèi)容雖涵蓋政治、經(jīng)濟、文體、科教、衛(wèi)生等多方面，但根本內(nèi)容仍是經(jīng)濟利益。[2](p9) 自治州和自治縣(旗)自治條例涉及的是自治地方本身上下級之間的利益問題，屬于局部利益問題，比較容易協(xié)調(diào)解決，不會遇到太大的阻礙能很快出臺。而自治區(qū)自治條例則涉及到國家整體經(jīng)濟利益與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟利益的問題，中央國家機關(guān)與民族自治地方自治機關(guān)的利益矛盾相對不好協(xié)調(diào)，五大自治區(qū)只能徒有一腔熱情，無疾而終，自治權(quán)真正實踐執(zhí)行顯得阻力重重。

    其次，大多數(shù)自治條例和單行條例都是一般性的工作法規(guī)，突出了婚姻、財產(chǎn)繼承、未成年人保護(hù)、計劃生育、少數(shù)民族培養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面，在推動經(jīng)濟運行、財政稅收和金融經(jīng)貿(mào)改革、發(fā)展社會生產(chǎn)力幾方面還做得不夠。同時，由于民族區(qū)域自治地方立法技術(shù)落后，一些諸多理論問題仍沒有解決，立法者更沒有深入到少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾中進(jìn)行實際調(diào)查，致使民族自治地方機關(guān)在具體立法過程中無法確立和遵循相關(guān)的立法原則，無法掌握民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的核心問題，無法提出對民族自治地方經(jīng)濟與社會發(fā)展前景的科學(xué)預(yù)測，對上級國家機關(guān)制定的不適應(yīng)本地實際情況的決定，只能照搬、照抄、照辦的多，有針對性地作出變通規(guī)定的少，《變通規(guī)定》、《補充規(guī)定》等配套法律立法比較薄弱，沒有用足用活，失去了切實保障其真正實現(xiàn)權(quán)利的機會。

    最后，轄有民族自治地方的省、直轄市制定和實施民族區(qū)域自治法的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和具體措施中，存在著立法主體混亂、授權(quán)立法規(guī)定不統(tǒng)一、自治立法程序不合理、內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙嶋H情況脫節(jié)、地方性和民族性不強、權(quán)威性和可操作性薄弱等現(xiàn)象。同時，在少數(shù)民族權(quán)益的實現(xiàn)方面仍有一些法律空白和漏洞，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國授予民族自治地方變通和補充權(quán)的13部法律中，民族自治地方只對婚姻法、選舉法、繼承法、森林法這4部法律進(jìn)行了變通和補充，其中婚姻法的變通和補充就占到80%，而其他9部法律的變通或補充還是空白。[3](p98—99)  這就導(dǎo)致自治權(quán)在發(fā)展本地方經(jīng)濟中應(yīng)用不足，缺乏了挖掘民族自身經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，用好、用足、用活優(yōu)惠政策的創(chuàng)造性力度不夠，實際工作帶有了一定的盲目性、隨意性和形式主義傾向，流于表面文章，少數(shù)民族權(quán)利的正當(dāng)行使和有效維護(hù)失去了法律的保障。

    三、民族區(qū)域自治制度法律體系完善建議

    博登海默在《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》一書中指出，“沒有一套作為工具理性的法律制度上的精心設(shè)計，空洞的道德理念只能作為一種政治的宣言，并可能引發(fā)制度與道德理念之間的緊張”。 [4](p71)   因此，民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善首先要加強自身制度建設(shè)，健全由一系列規(guī)則所組成的民族區(qū)域自治法律體系，只有精巧的制度設(shè)計才能發(fā)揮其保障少數(shù)民族權(quán)利、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和發(fā)展、維護(hù)國家統(tǒng)一的積極作用。

    （一）民族區(qū)域自治法律規(guī)范國家層面的完善建議。

    首先，規(guī)范立法機制，理順《憲法》和《民族區(qū)域自治法》關(guān)系。目前，我國存在的授權(quán)立法規(guī)定不統(tǒng)一、自治立法程序不合理等問題制約著民族自治制度的立法效率和立法質(zhì)量，需從以下方面明確權(quán)限來避免法律沖突： 1、依照憲法對諸如民法、民訴法、刑法等部門法和繼承法、婦女權(quán)益保障法、森林法等單行法中的授權(quán)性規(guī)定進(jìn)行修正，即民族自治地方的自治立法權(quán)必須統(tǒng)一歸屬于憲法授權(quán)，其他任何法律、法規(guī)的授權(quán)性規(guī)定只能是對憲法條文的具體化，不能成為獨立于憲法之外的權(quán)力或權(quán)利源泉，當(dāng)上述法律、法規(guī)的授權(quán)性規(guī)定存在不一致現(xiàn)象，并造成立法主體混亂、立法不規(guī)范、立法不嚴(yán)謹(jǐn)時，應(yīng)追究其違憲責(zé)任。同時，依照立法法對民族自治地方人民代表大會可以變通的法律和行政法規(guī)中的授權(quán)條款進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，明確和細(xì)化變通立法權(quán)的主體、對象、法定條件、程序、及法律責(zé)任，以避免現(xiàn)行法律制度之間產(chǎn)生沖突，更好地發(fā)揮立法監(jiān)督的職能，真正確定立法權(quán)的權(quán)威性，確保自治權(quán)落實。 2、修改民族自治地方自治立法程序中的報批制度，將其中自治法規(guī)須經(jīng)上級人民代表大會常委會批準(zhǔn)后才能生效的“批準(zhǔn)程序”改為“備案程序”，即自治條例和單行條例經(jīng)民族自治地方人民代表大會討論通過后可生效，根據(jù)自治區(qū)、自治州、自治縣的等級情況分別確立全國人民代表大會常委會和省、自治區(qū)或直轄市的人民代表大會常委會為備案機關(guān)。這使得“批準(zhǔn)”將不再具有當(dāng)然的效力，從而打破了現(xiàn)有法律體系對自治立法權(quán)的限制，維護(hù)自治立法權(quán)完整性，符合憲法精神。同時，補充自治法中關(guān)于民族自治地方人大常委會的規(guī)定，賦予自治區(qū)、自治州和自治縣人民代表大會常務(wù)委員會單行條例的制定權(quán)、修改權(quán)，并將民族自治地方的變通規(guī)定和補充規(guī)定的制定機關(guān)一律改為民族自治地方的人大及常委會，改變由于人民代表大會時間少議題較多而無法詳細(xì)審議法案的現(xiàn)狀。[5](p64)

    其次，建立配套法規(guī)，明確各機關(guān)關(guān)系，落實自治權(quán)。 解決民族區(qū)域自治法律缺失的有效途徑，除了對現(xiàn)存民族區(qū)域自治法律體系進(jìn)行必要的補充和修改外，適應(yīng)社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要，抓緊制定出一批適合民族區(qū)域自治制度的法律、法規(guī)就顯得更為重要。 1、全國人大常務(wù)委員會應(yīng)針對目前亟需解決的民族關(guān)系問題，加快出臺一系列具體的有關(guān)民族區(qū)域自治的單行法律。比如，在少數(shù)民族散雜居地區(qū)，由于人員流動性強，多會發(fā)生一些經(jīng)濟利益糾紛和因不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰所引發(fā)的矛盾，給民族團結(jié)和社會穩(wěn)定帶來不利影響。全國人大常務(wù)委員就必須圍繞這一民族問題加強制定《散居少數(shù)民族權(quán)益保障法》、《少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣法》、《少數(shù)民族宗教法》、《少數(shù)民族教育法》等相關(guān)法律，使一些民族內(nèi)部的矛盾和糾紛得以解決，不安定因素得以穩(wěn)定，民族工作得以有法可依，有章可循。同時，國務(wù)院應(yīng)在2005年《若干規(guī)定》基礎(chǔ)上，盡快制定實施《〈民族區(qū)域自治法〉實施細(xì)則》，這樣不僅進(jìn)一步細(xì)化了《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》中過于原則的條款，使其更具可操作性，更加符合民族自治地方的實際，而且還提供了解決、預(yù)防國務(wù)院各部委在出臺相關(guān)規(guī)章或者辦法時所出現(xiàn)的各種沖突的民族自治法規(guī)平臺，理順了民族自治地方與上級國家機關(guān)的關(guān)系，擺正了民族立法中的法律關(guān)系。2、國務(wù)院各部委應(yīng)圍繞2005年《若干規(guī)定》，結(jié)合各自部門的實際和自治法的要求，制定出關(guān)于民族區(qū)域自治的一批配套的行政規(guī)章、具體措施和辦法。比如，《民族地區(qū)資源開發(fā)辦法》、《民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦法》、《民族地區(qū)財稅優(yōu)惠辦法》、《民族地區(qū)招商引資優(yōu)惠辦法》、《國家對輸出自然資源的民族自治地方給予經(jīng)濟補償?shù)霓k法》、《關(guān)于減少或免除民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金的辦法》、《民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)辦法》、《少數(shù)民族地區(qū)人才引進(jìn)辦法》等。但是，這里需要強調(diào)的是國務(wù)院各部委尤其是掌握實權(quán)的部門在制定法規(guī)時還應(yīng)重點檢查、清理各自的部門規(guī)章，發(fā)現(xiàn)與《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》相沖突的時，及早進(jìn)行修改、補充。同時，國務(wù)院各部委應(yīng)充分認(rèn)識民族區(qū)域自治的重要意義，加強相互協(xié)調(diào)和幫助，擔(dān)負(fù)起各自的具體職能，尊重并保護(hù)民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)，努力構(gòu)建中央政府部門和民族區(qū)域自治地方政府的合理規(guī)范關(guān)系，對民族立法中涉及民族區(qū)域自治地方的內(nèi)容要虛心聽取民族區(qū)域自治地方意見和建議，實現(xiàn)二者關(guān)系由行政化向法制化的轉(zhuǎn)變。#p#分頁標(biāo)題#e#

    （二）民族區(qū)域自治法律規(guī)范地方層面的完善建議。

    首先，推動五大自治區(qū)自治條例出臺，制定或修改相關(guān)單行條例。作為民族自治地方的立法主體要強化自身制定民族自治法規(guī)的意識，合理使用自治立法權(quán)力、正當(dāng)履行職責(zé)，推動民族自治地區(qū)相關(guān)法律的建設(shè)。 1、民族自治地方的國家機關(guān)應(yīng)從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識制定實施自治條例的重要性。已經(jīng)頒行了自治條例的民族自治地方應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改；還沒有制定自治條例的民族自治地方，特別是五大自治區(qū)，要抓住國務(wù)院2005年《若干規(guī)定》這一契機，積極創(chuàng)造條件，尋找利益搏弈契合點，在遵循《憲法》和《民族區(qū)域自治法》基本原則的前提下，借鑒“延邊理論” 模式，克服條文內(nèi)容過于簡單、雷同，實務(wù)操作性差的缺點，盡快制定自治區(qū)自治條例，規(guī)定自治區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等方面的權(quán)利及自治區(qū)自治機關(guān)在不當(dāng)或濫用行使自治權(quán)時所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和補救措施。同時，中央國家機關(guān)要與地方達(dá)成共識，給予其強有力的支持，幫助并保障自治地方行使和落實自治權(quán)。對于自治區(qū)制定的自治條例，只要其嚴(yán)格依照憲法精神，沒有違反自治權(quán)的范圍，有利于民族團結(jié)、國家穩(wěn)定，發(fā)展民族自治地方的政治、經(jīng)濟和文化事業(yè)，全國人大常委會就應(yīng)批準(zhǔn)。 2、民族自治地方的立法機關(guān)要充分利用憲法、法律所賦予的立法權(quán)，積極大膽地制定出一批針對民族自治地方和少數(shù)民族的生存與發(fā)展具有重要意義的有關(guān)專門事項的單行條例，并強化其權(quán)威性和可操作性，以彌補國家立法對民族自治地方保護(hù)不足和中央國家機關(guān)放權(quán)讓利不夠的問題。比如，在稅收方面，民族自治地方的立法機關(guān)就可通過制定民族自治地方稅收單行條例，來對稅收主體、稅收范圍、金額計算、征稅主體、稅收主體之間的權(quán)利義務(wù)、納稅主體之間的權(quán)利義務(wù)等問題進(jìn)行規(guī)定，以約束并協(xié)調(diào)各種單行的稅收法律和法規(guī)。同時，民族自治地方要依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟、文化的特點和實際情況來落實上級行政機關(guān)對其的幫扶政策，既要協(xié)調(diào)好中央國家機關(guān)與民族自治地方利益的分配，又要保障自身的合法權(quán)利。這就需要民族自治地方在執(zhí)行上級國家機關(guān)制定的決議、決定、命令和指示時，要注意那些不符合當(dāng)?shù)孛褡鍖嶋H的情形，并及時制定相應(yīng)的變通規(guī)定和補充規(guī)定，對原來頒布的與經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的一些法律、法規(guī)進(jìn)行全面的清理和修正，以保證它們在不違背《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的基本原則下得以遵守和執(zhí)行，最大限度地保障了少數(shù)民族的合法權(quán)益、維護(hù)了民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

    其次，轄有民族自治地方的省、直轄市要深入開展民族法制宣傳教育活動，盡快制定實施民族政策的地方性法規(guī)和規(guī)章。轄有民族自治地方的省、直轄市對改善當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人權(quán)狀況，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，發(fā)展民族自治地方經(jīng)濟文化有著不可推卸的責(zé)任，具體表現(xiàn)為： 1、轄有民族自治地方的省、直轄市的權(quán)力機關(guān)和政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況對一些在計劃經(jīng)濟時期已經(jīng)制定的，與當(dāng)前社會環(huán)境存在諸多不相適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行必要修改和補充。必要時，還應(yīng)及時制定出相應(yīng)的實施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)、規(guī)章和具體措施，以順應(yīng)社會發(fā)展潮流。比如，我國城市化進(jìn)程加快，自治縣這一行政區(qū)域隨時可能調(diào)整，撤縣設(shè)市問題已被提上議事日程。這時，轄有民族自治地方的省、直轄市的立法機關(guān)就應(yīng)當(dāng)增加民族自治市建制的規(guī)定，對已改為普通市的原自治縣，可依法變?yōu)槊褡遄灾问?；對于沒有改變，但已達(dá)建市標(biāo)準(zhǔn)的自治縣，可直接升級為民族自治市。從而保障民族自治地方不會因此將逐漸減少，從法律上維護(hù)了民族自治地方的合理地位。同時，地方領(lǐng)導(dǎo)人要牢固樹立民族法制意識，充分認(rèn)識到健全民族法制的重要意義，能了解、掌握新法，依法辦事，維護(hù)民族平等與團結(jié)。 2、運用各種形式對民族區(qū)域自治制度進(jìn)行廣泛深入的宣傳和教育，特別要通過學(xué)校，把其列為教學(xué)內(nèi)容，對青少年進(jìn)行民族知識、民族政策和民族法律法規(guī)的教育，使青少年從小就能了解民族區(qū)域自治制度的基本常識，意識到民族區(qū)域自治制度的重要性。同時，要利用報紙、電視、廣播及網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體對廣大干部、群眾進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉、深入人心。這樣，不僅使少數(shù)民族地區(qū)的群眾能熟識民族區(qū)域自治制度的有關(guān)法律常識，就連漢族群眾也對其有著基本的認(rèn)識和了解，從而能夠保證民族區(qū)域自治法得到較好的貫徹執(zhí)行，民族自治地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進(jìn)行。[6]（p226）

    總之，健全并完善民族區(qū)域自治法律體系對于推動各族人民發(fā)展、繁榮和進(jìn)步，解決民族自治地方社會經(jīng)濟發(fā)展中的一些實際問題，縮小民族自治地方與其他地區(qū)的發(fā)展差距，起到了制度保障的作用。

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