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一、防城港市邊境貿易的優勢   1．地緣優勢   防城港市地處中國大陸和海岸線的最南端，南頻北部灣，背靠大西南，面向東南亞，是一座新興的海濱港口工業城市，人口約80萬，是中國內陸腹地進入東盟最便捷的主門戶和橋頭堡，與越南山水相連，地理相鄰，是我國唯一與東盟陸海相通的城市。   2．人緣優勢   防城港市與越南的邊界線從竹山的北侖河口至峒中的北崗隘，全長230多公里。兩地邊民習俗相似，語言相通，民族相近，文化相融，朝去夕回、趕圩購物，經商買賣，走親訪友，談情說愛，通婚生子，自古往來十分頻繁。   3．資源優勢   防城港市的海洋、礦產、旅游、農林資源十分豐富。擁有4萬多平方公里海域，是中國沿海最干凈的海域之一，海產品遠銷歐美、日、韓等國；擁有豐富的錳、鈦、錫、鋁、鋅等礦產資源，種類多，品位高；集“山、海、邊、港、民”于一體，風光旖旎、美不勝收，濱海風情、邊關風情、異域風情、民族風情濃郁；森林覆蓋率高達59%，擁有世界上唯一的國家級金花茶自然保護區和中國最大、最典型的海灣紅樹林，被聯合國環境署列為全球GEF①紅樹林國際示范區。   4．港口優勢   防城港市擁有5個國家級口岸，防城港、東興、企沙、江山是國家一類口岸，峒中是國家二類口岸；擁有東興、楊屋、垌中、灘散、里火5個邊民互市點，白沙萬碼頭1個海關臨時監管點。防城港是我國沿海12個主樞紐港之一，是我國西部第一大港。   5．政策優勢   防城港市是我國連接東盟的主門戶和橋頭堡，是我國西部省區的重要城市，是北部灣經濟區核心城市，還是少數民族聚居的邊境城市，可享受自貿區、西部大開發和北部灣經濟區等多項優惠政策。   6．后發展優勢   近年來，防城港市的綜合實力大大增強，經濟持續高速增長。2010年全市有23項經濟指標實現翻番，多項經濟指標總量或增幅全區第一。全市GDP高達317億元，增長20%，增速居全區之首。人均GDP高達3.7萬元，居全區首位。綜合競爭力提升速度高居全國294個地級市之首。工業主導地位明顯增強，已成為廣西第三個進入工業化中期的地級市。   二、防城港市發展邊境貿易的措施及成效   1．用足用活政策   ①關稅政策調整。國家規定從2008年11月1日起，邊民通過互市貿易進口的生活用品，每人每日價值調整為8000元人民幣以下者免征進口關稅和進口環節稅。2010年1月1日中國--東盟自貿區建成，我國與東盟貿易90%以上進出口商品享受零關稅待遇。防城港市邊民從關稅政策調整中獲得了實惠，從事邊境貿易的熱情空前高漲。②人民幣跨境結算。1993年5月中國人民銀行與越南國家銀行簽訂雙邊結算與合作協定，廣西與越南的邊境貿易實現了人民幣跨境結算。2008年12月，國務院決定對廣西和云南與東盟、廣東和長江三角洲地區與港澳地區的貨物貿易進行人民幣結算試點，人民幣結算范圍從邊境貿易向一般國際貿易拓展。目前防城港市邊境貿易人民幣結算的比重達95％以上。③人民幣結算全額退稅。2011年3月，財政部、國稅總局下發《關于邊境地區一般貿易和邊境小額貿易出口貨物以人民幣結算準予退（免）稅試點的補充通知》，規定邊境地區出口企業以一般貿易或邊境小額貿易方式從海關實施監管的邊境口岸出口到接壤毗鄰國家的貨物，采取銀行轉賬人民幣結算方式的，可享受應退稅額全額出口退稅。人民幣結算全額出口退稅解決了邊境貿易無退稅、比例低問題，刺激了防城市邊貿小額貿易企業從事邊境貿易的積極性。④政策支持資金。防城港市積極發動符合條件的企業申報中小企業國際市場開拓資金、邊小企業扶持資金、農產品加工企業扶持資金，將扶持資金及時兌現給企業。2010年，共有72家企業申報226個項目。經自治區商務廳下達核準，年度中小國際市場資金使用額度460萬元，經防城市財政局審核，同意62家企業申報的185個項目。2011年上半年發放邊小企業扶持資金105萬元。此外，防城港市將國家財政轉移支付扶持企業部分盡快全額返還企業，減少金融危機對企業的不利影響，提高企業的經營能力。   2．開辟邊民互市貿易區（點）   ①東興互市貿易區。東興互市貿易區位于東興市中越界河北侖河東岸，與越南廣寧省芒街市隔河相望，于2011年3月正式建設，總用地770畝，總建筑面積約100萬平方米，總投資約20億元人民幣。它是中越邊境最大的互市貿易區。②里火互市貿易區。里火互市貿易區位于中越邊境廣西1344號界碑處，與越南廣寧省河海縣北風生口岸隔江相望，占地面積130畝，總投資約6500萬元，于2009年12月封關運行。③垌中互市貿易區。垌中互市貿易區位于防城區西南125公里處的垌中口岸，是個老互市區，設施完善，功能齊全。防城港市把峒中口岸1平方公里范圍都劃為互市貿易區。④楊屋互市貿易點。楊屋互市貿易點位于東興鎮楠木山村，占地66畝，總建筑面積1.2萬平方米，總投資約1992萬元。2011年3月底和6月初，通過了防城港市商務局、口岸辦組織的預驗收。待通過廣西商務廳、海關和檢驗檢疫局的正式驗收后便可投入使用。⑤恢復灘散互市點。灘散互市貿易點與越南廣寧省芒街市隔河相鄰，于1979年因邊境保衛戰中斷。目前，防城港市相關部門正在協調該互市點恢復使用的各項工作。   3．加快基礎設施建設   防城港市通過積極向國家、自治區爭取口岸建設資金、本地財政安排專項資金、進駐企業融資等途徑，加大對防城港、東興、企沙、江山、垌中5個口岸和東興、楊屋、垌中、灘散、里火5個邊民互市點及白沙萬碼頭1個海關臨時監管點的基礎設施建設，大力改善通關環境。重點建設聯檢大樓、專業邊貿市場、碼頭、貨場、倉儲、物流中心、碼頭監控系統、道口、堆場、道路等基礎設施，建立獨立封閉監管區域和安全保障系統、出入通關卡口、電子監控系統。加快廣西電子口岸海運物流服務平臺（防城港）的建設進度。積極與航監、漁政、海事、交通等部門協調研究解決航道狹窄、港池較小等問題，理順各方關系，為邊境貿易開辟“綠色通道”。#p#分頁標題#e#   4．鼓勵邊民從事邊境貿易   防城港市出臺地方性邊境貿易扶持政策，吸引企業落戶，鼓勵邊民特別是返鄉邊民從事邊境互市貿易。2010年下半年以來，防城港市新增200多家邊境貿易私營企業。目前常住東興從事邊境貿易的外來人口超過6萬人。每天從東興口岸出境到越南的“跨國經商族”有6000多人次。有邊境小額貿易經營權企業100多家。直接從事互市和為邊境貿易提供勞務的邊民超過20000人。   5．口岸升級及搬遷   ①口岸升級。峒中口岸是國家二類陸路口岸，與越南平遼縣橫模口岸僅一河之隔。防城港市千方百計將峒中口岸建設成為國家一類口岸，升格材料已報國家口岸辦。②口岸搬遷。江山港邊地貿口岸位于防城區江山半島，是廣西最大進口煤炭集散地。隨著中國———東盟自由貿易區建成、廣西北部灣經濟區建設加快，江山港邊地貿口岸與越南鴻基等地的煤炭貿易不斷升溫。由于碼頭規模小、監管設施落后，該口岸已不能滿足貨物進出口卸裝的需要。2008年底防城港市決定將江山港邊地貿口岸搬遷至江山鄉珍珠養殖聯營場，距現址3公里。   6．建設經濟合作區   ①邊境經濟合作區。1992年國務院批準設立東興邊境經濟合作區，總面積約24平方公里。它的開發建設擴大了邊境互市貿易規模，提高了出口加工水平。②跨境經濟合作區。東興市與芒街市是中越邊境線上兩座距離近、交往密切、發展快的邊境口岸城市，共處中國-東盟自由貿易區和中越“兩廊一圈”②海陸交匯點，是中國與東盟“一軸兩翼”③區域合作的核心地帶。為了主動融入泛北部灣區域經濟和多區域合作，發揮兩市獨特的地緣優勢，防城港市積極推動東興-芒街跨境經濟合作區建設。2010年9月，東興市與芒街市簽署《共同推進建立中國廣西東興-越南廣寧省芒街跨境經濟合作區協議》。   7．建設國家重點試驗區   在中國———東盟自貿區建成、新一輪西部大開發、北部灣經濟區建設加快及國內外區域經濟合作不斷加強的新形勢下，2010年6月，國家西部大開發工作會議明確提出“積極建設廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區”。2011年1月，東興市出臺《關于先行先試推進東興市國家重點開發開放試驗區建設實施方案》，在對外貿易、產業布局、制造加工、融資、投資等方面鼓勵大膽先行先試。   8．發展邊境加工貿易   中國———東盟自由貿易區建成后，數千種中國與東盟貿易的產品實現了零關稅，加工貿易比單純的邊境貿易利潤空間更大。防城港市因勢利導，調整企業角色，以口岸建設為中心，以沿邊公路為依托，合理布局和發展邊境貿易、出口加工、口岸物流和旅游，對接東盟產業開發，形成新的加工出口基地，實現由通道型貿易向加工型貿易轉變，涉及服裝、海產品、工藝、塑料制品等領域。目前，僅東興市就有70％左右的貿易企業實現了向加工出口貿易業轉變。   9．加強部門協調，營造寬松環境   防城港市加大與口岸聯檢部門的協調力度，主動加強與海關、檢驗、檢疫、邊檢、邊防、航監、海事等部門的聯系，充分發揮各職能部門在邊貿工作的作用；堅持“抓大不放小”管理理念，加強對鮮活海產品的管理；強化服務邊貿意識，實現部門良性互動，共同提高口岸通關效率，努力實現貿易便利化。10．加大管邊控邊力度，維護良好貿易秩序防城港市積極配合邊防、海關、邊檢等部門加大管邊控邊力度，按照“統一領導、統一組織、統一管理”的原則，引導邊民既積極又合法地從事互市貿易；采取“堵”與“疏”結合辦法，協助邊防、邊檢、海關加大對非法通道、口子的打擊力度，對亂開碼頭、通道的不法分子進行有力的打擊，防止走私行為的發生；及時出臺優惠政策、管理辦法，大力整治和規范邊境貿易經營秩序。   三、關于防城港市邊境貿易的幾點討論   1．政策是基礎   防城港市邊境貿易要發展，結構要調整，產業要升級，好政策是前提基礎。防城港市邊境貿易企業應加強政策研究，吃透政策實質，用足用活國家、自治區和本地的各項政策，積極爭取新政策，先行先試出臺大膽優惠政策。尤其要把《國務院關于邊境貿易有關問題的通知》、《關于深入實施西部大開發戰略若干意見》、《興邊富民行動規劃（2011～2015年）》、自治區《廣西北部灣經濟區發展規劃》、《關于加快重點邊貿市場建設工作方案》和東興市《關于先行先試推進東興市國家重點開發開放試驗區建設實施方案》等政策和措施貫徹到邊境貿易實際工作，把潛在的政策疊加優勢轉變為現實的競爭優勢和經濟優勢。防城港市應盡快出臺全市性鼓勵邊境貿易的具體措施和辦法。   2．人才是關鍵   人才是第一資源，是防城港市邊境貿易轉型升級的決定性因素。生產要素包括勞動力、土地、資本。隨著科技進步，技術和技能作為相對獨立的生產要素被投入到生產活動中。勞動技能是人力資本，是一種新型的生產要素。勞動技能可以提高勞動生產率，技術則能提高土地、勞動力和資本的生產率，提高投入與產出比率。防城港市的邊境貿易需要大批擁有技術和技能的人才。解決人才問題需要引培并舉，雙管齊下。引進是解決人才問題最直接最快捷的方法，高薪是成功引進高素質人才的關鍵。只有高薪，才能吸引人才。雙聘制（多頭打工）是解決高薪的有效措施。人才的取得還靠培養。防城港市的大中專學校乃至整個廣西的大中專學校，應開設邊境貿易或中國--東盟自貿區有關課程、班級、專業或方向，盡快設立防城港市高等職業技術學院和邊境貿易研究所、東盟研究所，大力舉辦各種培訓班、研討會、座談會，多方培養邊境貿易人才。政府應以提供資金和師資支持方式鼓勵企業培養人才。可與越南邊境省市在邊境經濟合作區共同設立人才培訓機構，跨國合作培養人才。在人才使用方面，應先行先試，打破常規，在創業、就業、戶口、待遇、編制、升遷、流動、職稱評定、項目申報等方面給予大膽的照顧，大膽選拔優秀人才并委以重任，滿腔熱情為人才脫穎而出提供服務和保障，切實解決人才的后顧之憂，做到待遇留人，感情留人，事業留人。#p#分頁標題#e#   3．服務業是方向   服務業是一個國家或地區現代化的晴雨表。服務業是服務貿易的基礎。產業結構決定貿易結構。貿易結構變化會改變勞動力、土地、資本、技術等生產要素在不同產業部門的分配，從而引起產業結構變化，直接影響經濟轉型升級。國際貿易最直接接觸世界市場，能最先體察到世界經濟的轉型升級。縱觀世界各國經濟發展軌跡，一個國家或地區在工業化中后期，經濟發展重心必然轉向服務業。早在上個世紀50年代，美國服務業產值就超過了工業產值，這是世界經濟轉型的重要標志。在發達國家中，服務經濟支配著整個市場經濟，一些國家服務經濟所占的比例高達80%。在目前全球經濟總量中，服務業占據60%以上。我國服務業也已成為經濟增長的新方式。到2015年我國服務業增加值占國內生產總值比重將達到47%。防城港市是廣西第三個進入到工業化中期的地級市，要實現邊境貿易的轉型升級，必須優先發展服務業。防城港市應發揮區位、資源、政策等優勢，利用大通道和大物流定位，繼續發展建筑、運輸、旅游、飲食、酒店、娛樂等傳統服務業，加快發展通訊、文化、計算機、信息、金融、保險、會展、專利使用、特許經營和咨詢等新興服務業，不斷壯大服務貿易，轉變邊境貿易增長方式。   4．加工貿易是突破口   2011年越南人均GDP為1300美元，2011中國人均GDP高達6000美元，2011年防城港市人均GDP也高達5830多美元。越南的改革開放起步晚，工業化程度低。越南經濟落后于中國經濟30～50年。防城港市與越南北部邊境廣寧等省份處在不同經濟發展時期，在資源、產品、技術、消費上優勢互補。中國———東盟自貿區建成后，零關稅的實施，國家農產品加工貿易扶持資金和邊小企業扶持資金的申請，不僅使得防城港市邊境貿易經過加工增值后利潤空間更大，更使得越南北部邊境省份成為防城港市邊境加工貿易的資源供應地和產品銷售地。要做大做強防城港市與越南的邊境貿易，加工貿易無疑是突破口。利用從越南進口的農林、礦產和海產等資源，在防城港市各口岸及互市區（點）相近相鄰之地，重點建設橡膠、松脂、水產品、礦產品等專業加工貿易基地，大力發展化工品、紡織品、機電產品、農產品為主等出口加工業，結合城鎮化進程和土地使用規劃，建設一批集內外貿一體、投資貿易一體的邊境貿易專業加工市場，發展邊境加工貿易。加工成品一可返銷越南，二可遠銷歐美等國。可成立邊境小額貿易集團公司或邊境互市貿易合作社，抱團作戰，走集團化道路，不斷提升邊境加工貿易檔次和實力。   5．效益為先   一切經濟活動都圍繞經濟效益而進行。賺錢才是硬道理。利潤最大化是商人的共同追求。近兩年防城港市邊境貿易增速均超過了20%，但效益偏低。防城港市應適當放緩邊境貿易增速，穩中求進，堅持效益為先，努力提高貢獻率，做到經濟效益與社會效益并重。建設專業出口加工基地，通過深加工，使產品升級增值，是提高邊境貿易質量和貢獻率的最有效途徑，可提高價格和利潤率，帶動就業，推動城鎮化進程，調整邊境貿易結構，轉變邊境貿易增長方式，使邊境貿易真正起到“富民、興邊”作用。   6．三管齊下   邊境貿易包括邊民互市貿易、邊境小額貿易和邊境地區對外經濟技術合作。對外經濟技術合作集服務、技術、資本、勞務和設備材料輸出為一體。多年來，防城港市邊境小額貿易、邊民互市貿易高速發展，對外工程承包和勞務合作卻十分有限。作為帶動資本、設備、勞務、技術輸出的綜合載體，對外承包工程和勞務合作對經濟增長的帶動作用不容忽視。研究表明：若對外承包工程合同額增加1億美元，則中國GDP增長3.15億美元，即對外承包工程對中國經濟發展的帶動度為3.15。以邊境貿易形式開展對外經濟技術合作，向越南市場輸出勞務，積極承包工程，經濟效益和社會效益的空間也很大。