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摘要:新型城鎮化作為我國重要發展戰略，已經成為學術界研究的重點和熱點，特別是邊境民族地區城鎮化建設引起了學者普遍關注。廣西作為邊境民族地區，推進城鎮化建設具有重要的理論和實踐意義。為此，本文針對廣西城鎮化建設存在主要問題提出科學合理的建設路徑。

關鍵詞:邊境民族地區;城鎮化;建設路徑;廣西

城鎮化是現代化的必由之路，是推動經濟提質增效的重要抓手，是社會全面進步的必然要求。廣西作為我國人口最多的少數民族自治區，中國東盟經濟聯系的橋頭堡，其城鎮化的發展關系到全國改革發展穩定的大局，關系到中國東盟自由貿易區的健康發展［1］。雖然廣西各地市水、電、氣、路、公交、環保等基礎設施大幅改善，教育、醫療、文體、社保等公共服務水平明顯提高，人居環境和城市綜合承載力顯著提升［2］。但也出現了一系列突出的矛盾和問題，比如全區城鎮化率仍然低于全國平均水平，各市城鎮化率參差不齊，城鎮輻射帶動能力難以發揮等問題亟待解決。為此，論文以廣西壯族自治區為例，針對廣西邊境民族地區邊疆性、地域性和民族性的特點，提出廣西城鎮化建設科學可行的建設路徑。

1廣西新型城鎮化發展現狀

1．1從各地市生產值來看

南寧市第一產業最多。從數量來看。2015年，南寧市第一產業最多，為371．10平方公里，占總量的比重為14．4%;其后依次是桂林市、玉林市、欽州市，分別為339．59平方公里、259．14平方公里、204．37平方公里，占總量的比重分別達13．17%、10．05%、7．93%;防城港市最少，為75．49平方公里，占總量的2．93%。其中，南寧市是桂林市的1．09倍，是玉林市的1．43倍，是防城港市的4．91倍(見圖1)。近三成的第三產業集聚在南寧市，2015年，南寧市第三產業最多，為1693．83平方公里，占總量的比重為26．08%;其后依次是柳州市、桂林市、玉林市，分別為831．41平方公里、702．33平方公里、550．94平方公里，占總量的比重分別達12．8%、10．81%、8．48%;賀州市最少，為176．29平方公里，占總量的2．71%。其中，南寧市是柳州市的2．04倍，是桂林市的2．41倍，是賀州市的9．62倍(見圖2)。

1．2從各地市人口分布來看

2015年，廣西14個地市年末人口總數為1415．38萬人，南寧市年末總人口最多，為279．73萬人，占總量的比重為19．76%;其次是貴港市、欽州市、柳州市，分別為195．28萬人、146．30萬人、115．72萬人，占總量的比重分別達13．8%、10．34%、8．18%;河池市最少，為33．52萬人，占總量的2．37%。另外，貴港市年出生人口最多，為3．96萬人，占總量的比重為15．63%;其后依次是賀州市、北海市、南寧市，分別為3．74萬人、3．15萬人、2．40萬人，占總量的比重分別達14．76%、12．44%、9．49%;百色市最少，為5447人，占總量的2．15%。可見，無論是人口總數還是出生人口，各地市都存在較大差別。

1．3從各地市就業分布來看

三成的從業人員期末人數(城鎮)集聚在南寧市，2015年，南寧市從業人員期末人數(城鎮)最多，為79．81萬人，占總量的比重為33．18%;其后依次是柳州市、桂林市、欽州市，分別為49．91萬人、22．15萬人、12．14萬人，占總量的比重分別達20．75%、9．21%、5．05%;崇左市最少，為3．7萬人，占總量的1．54%。南寧市和柳州市合計129．72萬人，占總量比重達53．93%，已成為從業人員期末人數(城鎮)的主要貢獻力量。其中，南寧市是柳州市的1．6倍，是桂林市的3．6倍，是崇左市的21．55倍。

2廣西新型城鎮化發展面臨的問題

2．1工業化與城鎮化互助發展，但產業支柱力量薄弱

廣西工業化進程進入到發展階段，主要依靠新型產業園區建設和周邊城鎮，培育出有競爭力的產業鏈集群和一大批新興產業，一定程度上帶動了城市人口密度聚集和城鎮化規模的擴展，形成了工業化與城鎮化互相依托、互相促進的良好局面［3］。但是仍然面臨著一系列問題，工業化發展水平不高限制了城鎮化快速發展，一些城鎮和中小城市基礎產業設施薄弱，中心城鎮產業結構與城市布局不合理，城區與園區“各占山頭”現象問題嚴重。工業化與城鎮化、現代化、信息化沒有形成良好的互動狀態。

2．2工業化和城鎮化基礎設施建設薄弱，規劃不合理不科學

隨著城鎮化發展，城鎮基礎設施如道路、水電、煤氣、交通、通信等條件明顯改善，文化、教育、社會保障、醫療等社會公眾服務意識大幅提高，居住環境幸福指數和城市綜合承載能力不斷上升。但是在城鎮布局規劃和管理方面缺乏經驗，缺乏地方特色、管理水平低下，一些城鎮開發雜亂無章，重視發展經濟但忽視環境保護，重視城市建設但忽略服務管理等一系列問題，中小城市環境污染、住房緊張、居住空間不足、就業壓力大、交通堵塞等城市問題日益突出，城鎮和中小城市支柱產業和勞動力嚴重不足。一些城市過多依賴地方財政帶動城鎮建設，存在諸多債務風險隱患。

2．3配套資金沒有及時到位，存在擠占挪用現象

工業化和城鎮化建設需要政府財政資金的支持，但是在財政資金實際撥付過程中有一系列問題，管理層過多，效率低下。財政資金在各領導層經過的越多，挪用截流后剩下的可用資金越不充足。因為缺乏健全有效的監督審核制度，上級領導部門無法核實到具體的明細賬目，根據申報的各項材料直接分配了專項資金，有的利用與領導的交情分配資金，這樣導致出現有的項目有多種財政資金支持，但有的項目資金卻無法落實到位。政府配套資金不能及時到位，項目資金一般都由地方財政從上往下逐級撥付。建設項目爭取到之后，前期的投入已經到位，但后續的配套資金長時間沒有投入或只是象征性撥付了一點。資金的不及時只能導致建設項目無法按時完工，效益無法發揮出來，也達不到項目預期的目標。

3廣西新型工業化城鎮化建設發展對策

3．1建設新型城鎮化發展體制

在廣西新型工業化城鎮化建設發展規劃中，不但要重視城鎮化發展空間物質形態集約有序、健康發展、布局合理，還要關注地方特色、居民生活水平、人文關懷、城市精神文明、公共服務等方面。地方政府與市場相互配合，政府政策引導和提供資金鼓勵，在市場經濟的帶動下建設新型城鎮化發展體制。廣西的自然風光數不勝數、人文景觀豐富多樣，新型城鎮化建設各具地方特色，新型城鎮化發展的精神內涵，要求堅持“尊重歷史、順應自然、長期完善、整體設計、發展特色”的建設理念，代表廣西地區的地域性和民族性，促進新型城鎮化與城市文明的相互發展與完善，避免走入發展“彎道誤區”，形成具有地方特色的新型化城鎮。

3．2推進新型城鎮化土地、戶籍改革

(1)積極推進土地制度改革，通過土地整理盤活現有存量土地，制定計劃把土地年度利用計劃落實到位。嚴格控管土地使用權，對于有償使用的土地，首先劃分好土地的歸屬關系，采用出租、轉讓等方式，放寬政策允許私人集中土地使用權。(2)在戶籍制度改革方面，放寬中小城市、小城鎮的落戶政策條件，鼓勵在城鎮有穩定居住和就業環境的農民轉變為城鎮居民。不斷完善居民住房、教育文化、醫療服務、社會保障等公共服務，讓新落戶的農村居民和當地居民在社會保障、教育醫療、就業住房等方面享有同樣的權利。廣西以北部灣經濟區為試點進行改革，通過建設新型城鎮化制度，通過放寬落戶條件鼓勵城鎮落戶，使人口逐漸向北部灣地區匯集，推動使之成為我國經濟和人口的重要聚集地。

3．3以新型城鎮化帶動城鎮公共設施建設

新型城鎮化的發展目標要求堅持綠色、集約、環保、人文、智能等理念，多個渠道籌集資金，投入更多人力物力建設新型城鎮化，改善目前城鎮基礎設施普遍落后的狀態。通過改革金融投融資體制，使建設資金來源渠道更加多樣化，鼓勵社會投資，盤活城市存量資產。同時還要堅持以人為本的本質，根據新型城鎮化人文發展要求，促進城鄉一體化進程和公共設施建設。按綠色、集約、環保、人文、智能等要求統一規劃基礎設施建設和公共服務設施，極力推進道路交通、水電氣、醫院、學校等居民生活配套建設。推行生活垃圾處理分類收集試運營點，居民生活污水和垃圾統一處理。

參考文獻:

［1］孫海霖．PPP模式在大連市供水行業改革中的應用路徑探析［D］．東北財經大學，2016．

［2］黃震方，等．新型城鎮化背景下的鄉村旅游發展———理論反思與困境突破［J］．地理研究，2015，(08):1409－1421．

［3］熊湘輝，徐璋勇．中國新型城鎮化進程中的金融支持影響研究［J］．數量經濟技術經濟研究，2015，(06):73－89.

作者:何婧華 單位:百色學院管理科學與工程學院