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作者：王佳妮

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，巴彥淖爾市財(cái)政收支呈現(xiàn)跨越式發(fā)展趨勢(shì)，2009年全年財(cái)政收入達(dá)到87億元，同比增長(zhǎng)37．26％；財(cái)政支出141億元，同比增長(zhǎng)51．3％。財(cái)政收入的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，帶來(lái)了財(cái)政支出狀況的明顯改善，使我市的重點(diǎn)支出保障有力，民生支出投入加大。

一、巴彥淖爾市公共財(cái)政建設(shè)情況

近年來(lái)，巴彥淖爾市財(cái)政投入方面大力向民生傾斜，人民群眾得到了更多的實(shí)惠。2003～2009年，全市用于民生的支出由6.09億元增加到43.71億元，年均增長(zhǎng)38.9%，高于一般預(yù)算支出3.37個(gè)百分點(diǎn)，民生支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重由30％提高到35％。城鄉(xiāng)居民人均收入分別由6112元和3015元增加到13893元和8066元。

(一)教科文資金支出。2009年支出13．4億元，是2003年的4．2倍；年增幅在9．49％～15．78％區(qū)間波動(dòng)。2009年支出增幅同比有所降低，是由于2009年全年財(cái)政支出基數(shù)抬高所致。

(二)支農(nóng)支出。2009年支出8．29億元，是2003年的7．7倍；年增幅在4．37％～7．18％區(qū)間波動(dòng)。2009年支出增幅同比有所降低，是由于2009年全年財(cái)政支出基數(shù)抬高所致。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生支出。2009年支出6．33億元，是2003年的6倍；年增幅在3．13%～4．59％區(qū)間波動(dòng)；2004年支出最低。

(四)社會(huì)保障支出。2009年支出10．99億元，是2003年的15．5倍；年增幅在3．05％～7．76％區(qū)間波動(dòng)。(五)環(huán)境保護(hù)支出。2009年支出4．67億元，是2003年的95．5倍；年增幅在0．21％～3．30％區(qū)間波動(dòng)。

二、巴彥淖爾市財(cái)政支出特征

(一)民生支出占比逐步擴(kuò)大。近幾年，巴彥淖爾市始終把解決民生問(wèn)題作為投入的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排群眾生產(chǎn)生活急需的資金，最大限度地滿足民生需要，重點(diǎn)解決上學(xué)難、就業(yè)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，以體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念。2009年教科文、支農(nóng)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)支出合計(jì)增幅比2003年提高了7．2個(gè)百分點(diǎn)。

(二)民生支出具有一定彈性。從支出彈性上分析，2004年至2009年巴彥淖爾市支農(nóng)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)平均支出彈性系數(shù)都大于1；教科文和醫(yī)療衛(wèi)生平均支出彈性均接近1；尤其是環(huán)境保護(hù)平均支出彈性為6。充分說(shuō)明當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更加注重環(huán)保意識(shí)。綜上分析，巴彥淖爾市對(duì)民生的扶持力度逐年加大，尤其是2007年和2008年，其資金投放速度超過(guò)總體支出增長(zhǎng)水平3個(gè)百分點(diǎn)。

三、公共財(cái)政力度加大，全民共享發(fā)展成果

(一)有利于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。自2004年進(jìn)行糧食直補(bǔ)以來(lái)至2009年，累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)資金18．66億元，在提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面，取得了一定的成效。2009年糧食總產(chǎn)達(dá)到58億斤，同比增長(zhǎng)10％；農(nóng)民人均收入達(dá)到8066元，同比增長(zhǎng)31．6％。財(cái)政支農(nóng)資金由2003年的1．07億元，增加到2009年的8．29億元，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民生活條件。

(二)科學(xué)教育工作成效顯著。大力開(kāi)展企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，培育國(guó)家科技創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)5家，建成國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3家。截至2009年底，全市共獲得專(zhuān)利785項(xiàng)；其中：發(fā)明專(zhuān)利171項(xiàng)，實(shí)用新型專(zhuān)利459項(xiàng)，外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利155項(xiàng)，較去年的726項(xiàng)增加了59項(xiàng)。2009年末全市共有普通高等學(xué)校1所，在校學(xué)生0．7萬(wàn)人；普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校6所，在校學(xué)生0．8萬(wàn)人；普通中學(xué)67所，普通中學(xué)在校生數(shù)為9．3萬(wàn)人；小學(xué)143所，小學(xué)在校生數(shù)10．3萬(wàn)人。小學(xué)適齡人口入學(xué)率達(dá)到100．0％；小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到98．9％；初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到91．6％。

(三)社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。2009年全市養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到29．5萬(wàn)人、60．5萬(wàn)人、9．5萬(wàn)人、7．8萬(wàn)人、10．5萬(wàn)人。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加154元，達(dá)到1349元。提高了全市行政事業(yè)單位職工收入，月人均增資500元。出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，解決失地農(nóng)民、困難職工社保問(wèn)題，參保人數(shù)達(dá)1．3萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保年人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到2628元和901元，較上年提高612元和257元。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均105元，參合率達(dá)到98％以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到40．5萬(wàn)人，占全區(qū)參保人數(shù)的10．4％。

(四)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著。2009年末全市完成環(huán)境污染限期治理項(xiàng)目30個(gè)，完成限期治理項(xiàng)目投資2．64億元，關(guān)停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)2個(gè)。年末全市共設(shè)立各級(jí)自然保護(hù)區(qū)6處。設(shè)立國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)1個(gè)，總面積為1．7萬(wàn)公頃。

(五)文化、衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。2009年末擁有廣播電臺(tái)1座，調(diào)頻轉(zhuǎn)播發(fā)射臺(tái)11座，廣播綜合人口覆蓋率91．7％；電視臺(tái)1座，電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺(tái)15座，電視綜合人口覆蓋率93．1％；縣級(jí)廣播電視臺(tái)6座。2009年末全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1501個(gè)，提高了新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。全市新農(nóng)合地域覆蓋率達(dá)到了100％，參合農(nóng)牧民95．1萬(wàn)人，占常住農(nóng)牧業(yè)人口的98．4％。截至12月底，共為11．1萬(wàn)人次參合農(nóng)牧民報(bào)銷(xiāo)門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)用243．9萬(wàn)元；為9．7萬(wàn)人次大病統(tǒng)籌住院參合農(nóng)牧民報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)用10558．92萬(wàn)元；為0．2萬(wàn)名住院正常分娩產(chǎn)婦補(bǔ)助18．5萬(wàn)元；為0．3萬(wàn)名慢性病患者門(mén)診補(bǔ)助158．4萬(wàn)元；為2．1萬(wàn)人體檢補(bǔ)助32．1萬(wàn)元。

四、存在問(wèn)題

(一)公共財(cái)政支出中用于民生支出比重偏少。從2003年地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)來(lái)看，用于教育、醫(yī)療和社會(huì)保障、就業(yè)、文化等方面的民生支出為60887萬(wàn)元，占總支出的26％；而2009年用于民生方面的支出為437058萬(wàn)元，占總支出的30%；略高于2003年。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政支出中的50％主要用于民生。由此可見(jiàn)，當(dāng)?shù)赜糜诿裆С霰戎仄佟?/p>

(二)社保基金收付環(huán)節(jié)多，管理機(jī)制亟待改善。隨著社會(huì)保障體系的逐步完善，巴彥淖爾市社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)迅速增長(zhǎng)，社保資金也逐年攀升。但目前當(dāng)?shù)厣绫ＹY金收付并沒(méi)有完全進(jìn)入國(guó)庫(kù)部門(mén)管理，中間涉及環(huán)節(jié)比較多，導(dǎo)致資金管理風(fēng)險(xiǎn)較高。

(三)公共財(cái)政支出中，部分專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)仍不盡合理。在農(nóng)業(yè)支出方面，近年不斷加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但重點(diǎn)是大型灌區(qū)更新、大型水庫(kù)工程除險(xiǎn)，對(duì)和農(nóng)民生產(chǎn)直接聯(lián)系的小型農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。教育支出方面，近年投入重點(diǎn)是人員經(jīng)費(fèi)，而公用經(jīng)費(fèi)投入不足。

(四)環(huán)保意識(shí)欠缺。雖然近年來(lái)，巴彥淖爾市各級(jí)政府把注重環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，不斷加大環(huán)保投入力度。但由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)主要以工業(yè)為主，為獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，存在以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而換取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

五、有關(guān)對(duì)策

(一)深化公共財(cái)政支出體系建設(shè)，加大民生支出力度。一是明確財(cái)政支出的重點(diǎn)保障范圍。要將更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜、向社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向困難群眾傾斜、向生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排傾斜，不斷提高民生支出占財(cái)政支出的比重，最大限度地滿足人民群眾的公共需要。二是要加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的資金撥付比例，保證當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)民生支出得到正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)加快國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)步伐，為社保資金全部納入國(guó)庫(kù)管理提供條件。國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)的不斷完善，為涉農(nóng)資金、養(yǎng)老金等的直接撥付變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。而下一步財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)納稅人足不出戶(hù)即可實(shí)時(shí)完成稅收申報(bào)、繳款整個(gè)過(guò)程，推動(dòng)社保基金國(guó)庫(kù)收繳、發(fā)放和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)終身信息記錄，使國(guó)庫(kù)服務(wù)于社會(huì)的保障能力大大加強(qiáng)。

(三)加大生態(tài)和環(huán)境建設(shè)力度，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。結(jié)合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)刎?cái)政要在政策和資金上大力支持加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)搞好水土流失綜合治理，加大環(huán)境污染整治力度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，或融入?yún)^(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，努力把所有能夠利用的資源充分利用起來(lái)，避免造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，做到經(jīng)濟(jì)總量大增而污染指數(shù)不增，附加值大增而資源消耗大減。要研究制定相關(guān)財(cái)稅政策，大力支持巴彥淖爾市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。