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本文作者：霍天華 楊懷元 單位：平遙縣財政局

面對今年嚴峻的經(jīng)濟形勢，平遙縣財政狠抓“五個注重”、實現(xiàn)“五個突破”，渡過難關(guān)，穩(wěn)步發(fā)展。

一、注重收入規(guī)模和收入質(zhì)量的協(xié)調(diào)增長，夯實財源基礎(chǔ)，在壯大縣級財政實力上求突破

一是抓財源，壯大財政實力。堅持大小并舉、項目帶動、突出特色、全面發(fā)展的思路，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，通過財政資金注入、企業(yè)信用擔保和項目資金支持等手段，大力發(fā)展支柱行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快培育主體財源，以項目建設(shè)保經(jīng)濟增長、促財政增收，著力做大財政蛋糕，為促進經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。二是建機制，強化目標考核。層層分解收入任務(wù)，細化量化考核管理，既算任務(wù)賬，又算進度賬，做到總量收入落實到部門、具體收入落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點收入落實到企業(yè)；積極主動爭取縣委、人大、政府的支持，繼續(xù)加強與兩稅、金融部門和代征代扣單位的配合，鞏固和加強財稅庫橫向聯(lián)動協(xié)調(diào)配合機制，加強財政收入形勢分析，每月召開一次財稅聯(lián)席會議，有針對性地研究改進和加強收入管理的對策建議。三是強征管，確保應(yīng)收盡收。進一步健全稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅收征管體系，堅持依法治稅，加強稅收科學化、精細化管理，突出抓納稅大戶和主體稅種，不放松地方小稅和零星收入，確保財稅收入均衡入庫。四是保質(zhì)量，改善收入結(jié)構(gòu)。著力提高財政收入的“含金量”，進一步擴大稅收在財政收入中的占有份額，加大一般預(yù)算收入的征管力度，努力提高地方稅收在財政收入中的比重，增強縣級財政實力。

二、注重公共需求和可用財力的合理配制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在保障和改善民生上求突破

一是確保人員工資到位。嚴格落實工資責任制，集中財力和資金保障工資性支出，加強工資專戶信息化管理，認真執(zhí)行“先工資、后公用，先重點、后一般”的財政撥款機制，確保財政供養(yǎng)人員基本工資按時足額發(fā)放。二是優(yōu)先落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加大對糧食直補、糧種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼的力度，全面貫徹計劃生育家庭獎勵補助和家電下鄉(xiāng)補貼政策；繼續(xù)執(zhí)行生豬養(yǎng)殖、奶業(yè)發(fā)展扶持政策，加強補貼資金管理，提高資金撥付效率，確保各項涉農(nóng)補貼及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。三是優(yōu)先支持教育衛(wèi)生。繼續(xù)完善和落實義務(wù)教育階段各項政策，進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段公用經(jīng)費標準，全面實施中小學校舍安全工程，扎實做好“普九”債務(wù)化解工作；擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化達標建設(shè)，完善公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系，促進教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。四是優(yōu)先傾斜社會保障。擴大社會保障覆蓋范圍，完善失業(yè)保險體系，落實就業(yè)再就業(yè)工作，提高城鄉(xiāng)低保標準和優(yōu)撫對象補助水平，繼續(xù)貫徹農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、城市低保、農(nóng)村低保、社會求助、特困求助、救濟救災(zāi)等社會保障制度，努力保障全縣城鄉(xiāng)群眾特別是困難群眾切身利益。五是優(yōu)先維護公共安全。建立健全政法經(jīng)費保障長效機制，重點落實“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的經(jīng)費保障制度；貫徹安全生產(chǎn)要求，加強監(jiān)管能力建設(shè)，促進社會協(xié)調(diào)和諧。六是優(yōu)先發(fā)展交通事業(yè)。繼續(xù)加大交通投入力度，認真做好邢汾高速公路、縣內(nèi)6條二級路和4座橋梁的新建和改造工作，保障縣鄉(xiāng)公路、新農(nóng)村建設(shè)重點村的路網(wǎng)改造，加快全縣交通事業(yè)發(fā)展。

三、注重政策引導(dǎo)和資金支持的有效銜接，強化職能作用，在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展上求突破

一是圍繞爭資立項抓攻堅。要緊緊抓住中央落實積極財政政策，進一步擴大內(nèi)需、增加投資、促進經(jīng)濟增長的重大機遇，按照縣委、政府的決策部署，全面開展“項目建設(shè)年”活動，認真做好項目規(guī)劃和前期可行性論證，充分利用我縣的資源優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、古城保護優(yōu)勢，廣泛開展調(diào)查研究，主動出擊爭資立項，積極爭取轉(zhuǎn)移支付、城市建設(shè)、土地整理、企業(yè)環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國際金融貸款等項目，爭取上級對我縣更大的支持和幫助。二是圍繞農(nóng)村發(fā)展抓服務(wù)。繼續(xù)加大支農(nóng)投入力度，切實做到財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；積極支持發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，重點落實好新增教育、文化、衛(wèi)生等支出主要用于農(nóng)村的政策，切實加大對農(nóng)村公共事業(yè)財政支持力度，積極推進全縣新農(nóng)村建設(shè)。三是圍繞城市建設(shè)抓績效。按照“古城增活力、新城拓框架”的城建目標，加大優(yōu)化城市環(huán)境力度，重點在古城保護、新城建設(shè)、旅游開發(fā)、景點包裝、街區(qū)亮化和城區(qū)綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上爭得上級的扶持和幫助，統(tǒng)籌使用國債資金、專項撥款和本級城維費，重點做好文物景點抓保護、基礎(chǔ)設(shè)施抓工程、市容市貌抓整治、城市生態(tài)抓綠化，著力加快晉商文化旅游中心城市建設(shè)。四是圍繞企業(yè)發(fā)展抓融資。按照“鞏固支柱行業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展要求，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、投資額度在一定規(guī)模以上的新建結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新項目以及優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)給予貸款貼息等扶持，縣財政將投入500萬元做為工業(yè)發(fā)展扶持基金，落實政策支持機制；進一步完善中小企業(yè)信用擔保體系，注入1000萬元資本金啟動中小企業(yè)信用擔保公司，緩解融資困難，促進企業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，落實財政性資金持股注入措施，鼓勵和支持縣域經(jīng)濟趕超發(fā)展。五是圍繞環(huán)境治理抓建設(shè)。按照縣政府實施環(huán)保攻堅的“三個所有”的要求，認真貫徹國家環(huán)保政策，不斷加大財政投入力度，扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)治理和環(huán)境保護，全面實施藍天碧水工程和城市綠化工程，積極支持地質(zhì)災(zāi)害治理，落實生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造宜居宜游的古城環(huán)境。六是圍繞招商引資抓協(xié)調(diào)。依托平遙中國年、平遙國際攝影大展等活動，借助中博會、煤博會和古城招商洽談會等平臺，大力推進簽約項目的落地工作，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造發(fā)展空間，改善投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、注重鞏固完善和重點突破的有機統(tǒng)一，創(chuàng)新運行機制，在深化財政改革上求突破

一是規(guī)范財政投資評審。年內(nèi)要組建機構(gòu)隊伍，制定工作程序，開展業(yè)務(wù)評審，凡政府投資20萬元以上的工程都要進行評審，建立“先評審后撥款、先評審后審批、先評審后移交”的投資管理體制，做到既重效率、更重績效，既重程序、更重質(zhì)量，努力把政府投資、績效評價納入規(guī)范化軌道。二是完善“鄉(xiāng)財縣管”改革。進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費、村級管理費、計生返還款、民政優(yōu)撫補助等專項資金實施重點監(jiān)控，落實專項經(jīng)費反饋制和“四表一卡”制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)大宗物品購置政府采購管理辦法，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉債縣級審批制度，確保基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。三是完善“校財局管”改革。進一步規(guī)范中小學財務(wù)行為，重點對轉(zhuǎn)移支付、兩免一補、公用經(jīng)費、校舍安全等專項資金嚴格管理，堅決制止亂收亂支行為，強化對原始票據(jù)、固定資產(chǎn)、報賬業(yè)務(wù)的有效監(jiān)督，全面加強教育經(jīng)費的管理力度，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的全面落實。#p#分頁標題#e#

五、注重制度約束和規(guī)范運作的齊抓并用，推進依法理財，在完善財政管理上求突破

一是突出預(yù)算管理。在編制環(huán)節(jié)上，按照財力實際統(tǒng)籌安排支出，充分考慮實際情況，努力減少預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整追加事項，逐步改變“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的狀況；在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，嚴格按照縣人大通過的收支預(yù)算，按預(yù)算、按進度、按標準落實，保證預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時效性；在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，切實加強預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期報告預(yù)算執(zhí)行情況，自覺接受人大和社會的監(jiān)督。二是突出財政監(jiān)督。健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的有機融合，突出對專項資金、補償資金、政策性資金的檢查監(jiān)督，加大對亂收費、亂罰款、“小金庫”、賬外賬等財務(wù)違紀的查處力度，嚴格責任追究，規(guī)范財務(wù)行為。三是突出國資管理。重點抓好資產(chǎn)清查工作，集中時間，抽調(diào)人員，摸清底數(shù)，掌握情況，規(guī)范單位資產(chǎn)管理行為，建立監(jiān)管系統(tǒng)，完善資產(chǎn)管理。四是嚴格一般支出。要牢固樹立“過緊日子”的思想，認真執(zhí)行縣政府提出的“三保、三壓、三控”要求，大力壓縮一般性開支；正確處理必用與可用、多用與少用、急用與緩用三個關(guān)系，合理安排財政支出，推進節(jié)約型政府建設(shè)。五是嚴格票據(jù)管理。進一步完善票據(jù)管理制度，認真做好收費項目、收費標準、收繳分離等工作，落實收支兩條線規(guī)定，強化非稅收入管理，從源頭上規(guī)范非稅收入，確保非稅收入及時足額繳入國庫或財政專戶。六是嚴格會計管理。突出繼續(xù)教育、會計資格、信息質(zhì)量三個基礎(chǔ)管理，繼續(xù)強化對會計人員的業(yè)務(wù)培訓，實施嚴格的持證上崗制度，夯實會計基礎(chǔ)，提升整體素質(zhì)。