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本文作者：陳秋蘋 單位：揚(yáng)州大學(xué)

一、基礎(chǔ)教育市場(chǎng)化政策回溯

1“.體制改革”的政策設(shè)計(jì)

改革開放以來，圍繞教育體制改革出臺(tái)了一系列文件，1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”，基礎(chǔ)教育改革要“實(shí)行九年制義務(wù)教育，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，是發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)、改革我國(guó)教育體制的基礎(chǔ)一環(huán)”。可見，當(dāng)時(shí)教育改革的目標(biāo)是建立與經(jīng)濟(jì)體制相配套、符合中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展要求的教育體制。其中國(guó)家和社會(huì)把義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)“包”起來是主要措施。1986年，《義務(wù)教育法》出臺(tái)，保證適齡兒童入學(xué)、制止學(xué)生輟學(xué)是主要任務(wù)。1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步明確基礎(chǔ)教育發(fā)展的具體目標(biāo)是落實(shí)《義務(wù)教育法》：“在保證必要的教育投入和辦學(xué)條件的前提下，基礎(chǔ)教育發(fā)展的具體目標(biāo)是：全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育（包括初中階段的職業(yè)技術(shù)教育）”。為此，教育體制改革要“采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，加快步伐，改革包得過多、統(tǒng)得過死的體制，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制”“；逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”“；在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主；國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”。

這些政策突出強(qiáng)調(diào)：“增加教育投資是落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的根本措施”；“逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制”；“確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”。1994年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》在“深化教育改革的任務(wù)和政策措施”中指出：“加快辦學(xué)體制改革，進(jìn)一步改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制”“，基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量按國(guó)家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的地方，也可實(shí)行“民辦公助”、“公辦民助”等形式。至此，“民辦公助”、“公辦民助”的辦學(xué)體制改革形式出現(xiàn)于正式文件中。《關(guān)于1996年在全國(guó)開展治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》規(guī)定，對(duì)落實(shí)小學(xué)畢業(yè)生“免試就近升入初中”有困難的一些大中城市，經(jīng)省級(jí)教育行政部門或地（市）政府嚴(yán)格審批，只允許少數(shù)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校（含完中初中部，下同）招收“擇校生”，接收“擇校生”的經(jīng)費(fèi)收入為國(guó)家所有。這樣，“擇校生”及其接收學(xué)校主體、收入歸口有了明確的界定。次年，政策又開始調(diào)整。

1997年，國(guó)家教委《關(guān)于當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見》提出：義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得招收“擇校生”和變相“擇校生”，應(yīng)盡量做到一步到位，對(duì)一步到位實(shí)在有困難的也須盡快限期到位。社會(huì)上有擇校需求的，各地應(yīng)向民辦學(xué)校引導(dǎo)。1998年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革試驗(yàn)工作若干意見的通知》明確指出“：在辦學(xué)體制改革試驗(yàn)過程中，也出現(xiàn)了一些值得注意的傾向和問題，主要表現(xiàn)在：將好的或比較好的學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;民辦公助”，在義務(wù)教育階段高收費(fèi)；依托辦學(xué)水平較高的公辦學(xué)校辦“校中校”“、校中民辦班”或“一校兩制”；一些試驗(yàn)學(xué)校仍在較大范圍招生并進(jìn)行選拔性的文化課考試；一些學(xué)校亂收費(fèi)、亂集資，有的甚至比較嚴(yán)重；各地仍然存在著不少薄弱學(xué)校，群眾很不滿意，也助長(zhǎng)了擇校行為”。2012年，教育部、國(guó)家發(fā)改委、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》以“禁止‘占坑班’等亂收費(fèi)現(xiàn)象”。教育部表示，將力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，使義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象得到緩解”。2012年3月，教育部召開直屬機(jī)關(guān)2012年反腐倡廉任務(wù)分工會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“擇校熱”、改制校“公辦”體制收取“民辦”費(fèi)用、各種亂辦班和中小學(xué)補(bǔ)課收費(fèi)，以及高校科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)和學(xué)術(shù)誠(chéng)信等問題，教育部將展開綜合治理。在上述政策出臺(tái)與調(diào)整的過程中，以普及義務(wù)教育、提高辦學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，鼓勵(lì)多渠道多形式辦學(xué)的“體制改革”在實(shí)踐中呈現(xiàn)出一定程度的失序狀況，政策的權(quán)威和公信力受到挑戰(zhàn)。

2“.名校辦民校”和“轉(zhuǎn)制學(xué)校”的政策實(shí)踐

在“民辦公助”、“公辦民助”政策導(dǎo)向下涌現(xiàn)出“學(xué)校的象征性市場(chǎng)化運(yùn)作”“、公立學(xué)校局部運(yùn)作市場(chǎng)化”“、一校兩制”“、轉(zhuǎn)制學(xué)校”“、股份制學(xué)校”、“教育中介組織”、“教育券”等多種“體制改革”形式。[1]其中，“名校辦民校”和“轉(zhuǎn)制學(xué)校”是影響最大的兩種形式。“名校辦民校”的前提是“名校”資源，“名校”聲望多來自于公辦重點(diǎn)中學(xué)和區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)小學(xué)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇地區(qū)初中學(xué)段的“民辦學(xué)校”多來自于從重點(diǎn)中學(xué)脫鉤的“初中部”，其政策背景是防止“熱點(diǎn)高中辦初中”和“創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范高中必須要求是獨(dú)立高中（江蘇省）”的決策判斷，[2]在四星級(jí)高中申報(bào)時(shí)，初中部一定要分離出來。北京從1996年開始就要求初高中分離，但人大附中等六所學(xué)校提出開展教學(xué)實(shí)驗(yàn)，探索人才培養(yǎng)的連續(xù)性，因此，初高中遲遲沒有分離，“這6所學(xué)校成為北京小升初混亂的源頭。”[3]“名校辦民校”成為相關(guān)各方最佳的選擇：從政府部門來說，這是“探索辦學(xué)體制改革”的舉措；從名校方面來說，有了擇校和收費(fèi)的許可，學(xué)校有一定的經(jīng)濟(jì)收益。相當(dāng)多編制在“名校”的副校長(zhǎng)兼任“民校”校長(zhǎng)，這些校長(zhǎng)除了保留公辦學(xué)校所有的待遇，還有民辦學(xué)校一份收入。同時(shí)“，民辦學(xué)校”的學(xué)費(fèi)快速增長(zhǎng)，而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。#p#分頁標(biāo)題#e#

①一開始處于觀望階段的利益各方隨著時(shí)間的推移熱情日趨高漲：收費(fèi)提高，有力地改善了辦學(xué)條件，學(xué)校有了積極性；教育行政部門則有了改革的政績(jī)。如果說早期“名校辦民校”更多是因?yàn)?ldquo;名校”而吸引學(xué)生，隨著學(xué)校的擴(kuò)張、更多地招聘教師、以各種獎(jiǎng)學(xué)金吸引最優(yōu)秀的小學(xué)畢業(yè)生，“名校”辦的“民校”成為當(dāng)?shù)刂锌汲煽?jī)最好的學(xué)校，家長(zhǎng)和學(xué)生向往民校的熱情不斷高漲。在“名校辦民校”的過程中“，轉(zhuǎn)制學(xué)校”或者“改制學(xué)校”同時(shí)出現(xiàn)。“改制學(xué)校”的本義是“辦學(xué)體制改革試點(diǎn)學(xué)校”。在“基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，有條件的地方，也可實(shí)行‘民辦公助’‘、公辦民助’等多種形式辦學(xué)”的政策“空隙”中，一批公辦初中以“民辦公助”“、公辦民助”等形式開始進(jìn)行“改制”。在國(guó)家大力提倡社會(huì)辦教育的背景下，許多民間資本投入到教育中去。由于雄厚師資力量的注入和大量?jī)?yōu)質(zhì)生源的集中，改制學(xué)校有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。有的改制學(xué)校在獲取國(guó)家辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還向家長(zhǎng)收取多種費(fèi)用。在集中優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，改制學(xué)校憑借有利的收費(fèi)和招生政策，搶走了許多普通中小學(xué)的優(yōu)秀生源，使得區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的校際差距越拉越大。

“名校辦民校”主要是公辦學(xué)校假借政策資源的逐利行為，“轉(zhuǎn)制學(xué)校”則直接體現(xiàn)教育行政部門的利益追求。他們憑借公共資源（公共政策的資源優(yōu)勢(shì)），進(jìn)行著一場(chǎng)雖然在龐大的基礎(chǔ)教育中只占很小比例卻影響了整個(gè)社會(huì)的“改革運(yùn)動(dòng)”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的公平問題研究”顯示：在利益受損方面，教育成為首選，高達(dá)50.7%的人選擇了教育體制改革。

二、基礎(chǔ)教育市場(chǎng)化政策反思

受教育機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)性和可選擇性在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域愈演愈烈之時(shí)，其市場(chǎng)化也日益深化，這一過程深受政策和社會(huì)環(huán)境的影響。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的攻城略地

基礎(chǔ)教育市場(chǎng)化改革是在經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下推進(jìn)的，但人們不加警惕地接受了“轉(zhuǎn)制學(xué)校”的做法，而沒有深入把握教育市場(chǎng)化的體制依托和社會(huì)支撐。美國(guó)政治家約翰•喬布和泰利•莫在《政治、市場(chǎng)和美國(guó)學(xué)校》一書中指出“：市場(chǎng)通過它們自身的特性，能夠培養(yǎng)高效學(xué)校所必須擁有的自治……消費(fèi)者不會(huì)有購(gòu)買低效學(xué)校的產(chǎn)品的需要，因此這些學(xué)校就會(huì)從市場(chǎng)中消失……對(duì)學(xué)校進(jìn)行民產(chǎn)管理不可避免會(huì)培養(yǎng)官僚作風(fēng)，而這就會(huì)扼殺高效學(xué)校所必須擁有的自治。”[4]西方國(guó)家的放權(quán)和擇校改革既不涉及高收費(fèi)、創(chuàng)收和營(yíng)利，也不涉及產(chǎn)權(quán)問題，主要是管理權(quán)的改革，是以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、改善教育品質(zhì)、增加公立學(xué)校的吸引力為主要訴求的。同時(shí)，西方的教育改革也是建立在對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系、市場(chǎng)在公共產(chǎn)品提供中的缺陷、教育產(chǎn)品本質(zhì)屬性等充分認(rèn)識(shí)和一系列政策爭(zhēng)辯基礎(chǔ)上的。19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)公共教育體制的建立以及全民對(duì)公共教育公共性的追問，都使改革過程有著充分的政策思考和學(xué)理支撐。而我國(guó)在基礎(chǔ)教育市場(chǎng)化過程中，地方各級(jí)政府沒有充分把握基礎(chǔ)教育產(chǎn)品的屬性，放大了基礎(chǔ)教育市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)理性。應(yīng)該說，市場(chǎng)化改革并不存在很深的價(jià)值鴻溝，卻存在利益的博弈和市場(chǎng)缺陷。在教育市場(chǎng)化過程中，教育的公益性和非營(yíng)利性未能由政策爭(zhēng)辯得以明晰。

2.基礎(chǔ)教育政策實(shí)踐的價(jià)值背離

基礎(chǔ)教育的價(jià)值在于它不但對(duì)人的基本權(quán)利的保障具有憲法意義，更主要的是它一直是人類社會(huì)追求公平正義和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的基本保障。在美國(guó)，公立學(xué)校是免費(fèi)的，向所有人開放，沒有宗教色彩。盡管父母可以自費(fèi)讓孩子就讀私立學(xué)校，但半個(gè)世紀(jì)多以來，美國(guó)私立學(xué)校學(xué)生所占比例一直固定在10-12%。[5]美國(guó)公共教育政策強(qiáng)調(diào)要“大力宣傳向無知開戰(zhàn)”的理念，設(shè)法吸引來自較富裕家庭的孩子到“公立”學(xué)校讀書以“將學(xué)校作為一個(gè)共同的平等相交的場(chǎng)所”、“盡可能讓所有人處于一個(gè)公平起點(diǎn)”。然而，我國(guó)基礎(chǔ)教育市場(chǎng)化實(shí)踐中卻出現(xiàn)種種與基礎(chǔ)教育基本理念相背離的現(xiàn)象。《經(jīng)濟(jì)大省的教育貧困》報(bào)告揭示：在“窮國(guó)”內(nèi)部存在一些并不“窮”的省區(qū)，這些省區(qū)可能已經(jīng)超越了“發(fā)展中國(guó)家”而達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。[6]但這些省區(qū)仍存在“教育貧困”，如江蘇省2000-2004年5年間（投入的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)）的絕對(duì)額分別為167.6億元、179.5億元、211億元、239.4億元和279.7億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別只有1.95%、1.89%、1.98%、1.87%和1.80%”，此數(shù)據(jù)不僅與國(guó)家4％的目標(biāo)相差一半還多，與全國(guó)各省平均2.9至3.33％的現(xiàn)實(shí)狀況也相差較遠(yuǎn)。地方政策設(shè)計(jì)中對(duì)基礎(chǔ)教育價(jià)值的偏離，使基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨困境。

3.社會(huì)文化心理的推波助瀾

教育市場(chǎng)化對(duì)中國(guó)教育社會(huì)和整體社會(huì)的影響是廣泛而深刻的。由于義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的紛紛“轉(zhuǎn)制”、“名校辦民校”和民辦學(xué)校的大量出現(xiàn),學(xué)校組織分化，上大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)演化為上名校的競(jìng)爭(zhēng)，上大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)又提前到上高中的競(jìng)爭(zhēng)、上初中的競(jìng)爭(zhēng)、上小學(xué)、幼兒園的競(jìng)爭(zhēng)。教育分化過早地復(fù)制了社會(huì)不平等。一項(xiàng)調(diào)查顯示：高階層（高級(jí)和中級(jí)管理人員、技術(shù)人員）子女約有62%就讀于重點(diǎn)高中，而低階層（工人、農(nóng)民、下崗、失業(yè)者）子女卻恰恰相反，約有61%就讀于普通高中。[7]法國(guó)政治社會(huì)學(xué)家布迪厄認(rèn)為，教育關(guān)系到現(xiàn)代等級(jí)社會(huì)中階級(jí)、文化和權(quán)力的聯(lián)系方式。教育制度是調(diào)控社會(huì)地位和特權(quán)的主要體制之一，而學(xué)校則是生產(chǎn)、傳遞和積累各種文化資本的最基本的體制基礎(chǔ)。學(xué)校種類和牌子是集中體現(xiàn)教育場(chǎng)域內(nèi)資本運(yùn)作機(jī)制的一個(gè)方面。布迪厄把教育看成是現(xiàn)代社會(huì)中一個(gè)具有自己建制特征、專業(yè)利益、資本分配和轉(zhuǎn)換機(jī)制的場(chǎng)域。教育場(chǎng)域和權(quán)力場(chǎng)域的等級(jí)同型性使得有人可能利用文化資源尤其是知識(shí)分類、資格類別和招生過程來維護(hù)其政治和社會(huì)權(quán)力地位。在這種情況下，教育已經(jīng)代替門庭、宗教和直接政治、經(jīng)濟(jì)背景，成為一種新的不平等機(jī)制。[8]人的價(jià)值、人的平等的社會(huì)地位的更高追求、教育對(duì)社會(huì)政治民主的演進(jìn)、對(duì)社會(huì)階層的再造、對(duì)社會(huì)心理直接而深遠(yuǎn)的影響，被淹沒在各種程序性的教育政策和制度安排中。#p#分頁標(biāo)題#e#

三、均衡發(fā)展的基礎(chǔ)教育政策展望

“提高質(zhì)量”“、促進(jìn)公平”是基礎(chǔ)教育的兩個(gè)核心問題，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有賴于政治社會(huì)的制度化努力。基礎(chǔ)教育后續(xù)改革政策要圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)基礎(chǔ)教育提出的“均衡發(fā)展”目標(biāo)而努力，這需要政策論辯、政策系統(tǒng)化，以實(shí)現(xiàn)政治、市場(chǎng)和學(xué)校的良性互動(dòng)。

1.基礎(chǔ)教育改革政策需要價(jià)值論辯

基礎(chǔ)教育市場(chǎng)化的一系列改革政策，在沒有任何政策論辯的背景下反復(fù)變化，不但影響了各利益主體的價(jià)值立場(chǎng)、結(jié)果預(yù)期，也影響了政策的嚴(yán)肅性和公信力。西方公共政策活動(dòng)中的價(jià)值論辯是比政策問題、情境事實(shí)和分析技術(shù)更為重要的因素。政策價(jià)值論辯通常在政策項(xiàng)目?jī)r(jià)值、政策社會(huì)價(jià)值和政策制度價(jià)值三個(gè)層面展開，經(jīng)過價(jià)值論辯顯露政策價(jià)值并為政策行動(dòng)主體所接受。政策項(xiàng)目?jī)r(jià)值是由政策項(xiàng)目目的表示的,如基礎(chǔ)教育體制改革的初衷是形成“政府為主、多元參與”、均衡發(fā)展，而結(jié)果卻是改制收費(fèi)、擇校不止，這顯然背離了此項(xiàng)改革的項(xiàng)目?jī)r(jià)值。幾十年教育改革，造成大眾利益受損、心理焦慮，一定程度上破壞了人們對(duì)教育的信念、信心，背離了教育政策的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，基礎(chǔ)教育政策的制度價(jià)值是通過政策與我國(guó)社會(huì)制度的關(guān)系來衡量的，公平正義是我國(guó)社會(huì)制度的本質(zhì)追求，市場(chǎng)化實(shí)踐缺少了對(duì)基礎(chǔ)教育的憲法意義、基礎(chǔ)教育與人的自由、平等相聯(lián)系的意義的價(jià)值追問。如果每一項(xiàng)政策在制訂過程中得到持續(xù)不斷的論辯，則基礎(chǔ)教育政策既能更好地實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目的價(jià)值，更能實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值和制度價(jià)值。20世紀(jì)60年代，美國(guó)的“啟蒙計(jì)劃政策”作為約翰遜政府“向貧困宣戰(zhàn)計(jì)劃”的一部分，在項(xiàng)目?jī)r(jià)值、社會(huì)價(jià)值、制度價(jià)值三個(gè)層面經(jīng)過反復(fù)的政策辯論，很好地實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)，這些政策經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2.教育政策系統(tǒng)化的必要性

基礎(chǔ)教育市場(chǎng)化政策存在不連續(xù)、不穩(wěn)定的問題。尤其是多部委出臺(tái)的政策，由何種組織機(jī)構(gòu)作為政策執(zhí)行的主體幾乎未有明確。這與分稅制以來中央財(cái)政和地方財(cái)政“財(cái)權(quán)”和“事權(quán)”的爭(zhēng)論和矛盾有著必然聯(lián)系，上級(jí)教育政策的價(jià)值取向被地方財(cái)政壓力和政績(jī)觀所改變。20世紀(jì)以來，教育立法是教育體制的主要支撐，且逐漸成為世界各國(guó)教育法律的主要形式。教育法律的縱向結(jié)構(gòu)層次分明、等級(jí)有序、實(shí)施配套體系完備，在每項(xiàng)教育法律之下，再制定下一層級(jí)的規(guī)范性文件，對(duì)法律執(zhí)行過程中可能涉及到的各種問題作出明確細(xì)致的規(guī)定，形成層次分明的法律政策結(jié)構(gòu)。我國(guó)頻繁出臺(tái)的基礎(chǔ)教育改革政策也應(yīng)以立法形式規(guī)范，對(duì)基礎(chǔ)教育體制改革的一系列文件進(jìn)行合憲性思考。通過完善公共教育財(cái)政體制，建立資源配置的平衡機(jī)制、弱勢(shì)群體補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)制，形成具有法律效力的政策措施，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這需要利益各方回歸基礎(chǔ)教育的“常識(shí)”價(jià)值觀：基礎(chǔ)教育產(chǎn)品是社會(huì)的公共產(chǎn)品，非營(yíng)利性、非排他性是其基本屬性；教育行政部門負(fù)有建立和維護(hù)教育體系的憲政責(zé)任，學(xué)校組織肩負(fù)教書育人的職責(zé)，理性經(jīng)濟(jì)人則必須服從市場(chǎng)規(guī)則。只有在系統(tǒng)的規(guī)則下，教育社會(huì)的治理才有規(guī)可循、張弛有度。

3.回歸均衡中政治、市場(chǎng)與學(xué)校良性互動(dòng)的政策設(shè)計(jì)問題

目前各地的回歸清理工作還在進(jìn)行中。要充分考慮回歸清理政策延滯中利益相關(guān)者的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題。利益集團(tuán)的利益驅(qū)動(dòng)是政策被有限執(zhí)行的根本原因。行政部門的利益驅(qū)動(dòng)在教育社會(huì)應(yīng)該受到明令禁止。市場(chǎng)化實(shí)踐階段的產(chǎn)權(quán)、師資歸屬等問題需要在單一決策和多元多層治理之間找到恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ǎ行Ф糁菩姓块T、學(xué)校組織的利益沖動(dòng)與形式主義的政策執(zhí)行。“教育規(guī)劃綱要”改變“千人一面、千校一面”的制度設(shè)計(jì)中包含了多種辦學(xué)形式的內(nèi)在要求，要把回歸清理過程變成教育社會(huì)多樣性的導(dǎo)向過程。而堅(jiān)持原則性、發(fā)展多樣性需要處理好教育社會(huì)單一決策和多元多層治理的關(guān)系。通過政策設(shè)計(jì)，確定教育領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、教育組織的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能有效協(xié)調(diào)政治（規(guī)制）、市場(chǎng)、學(xué)校間的關(guān)系，平衡利益主體理性選擇的市場(chǎng)邏輯與公共產(chǎn)品的非市場(chǎng)邏輯之間的關(guān)系，在意識(shí)形態(tài)、制度文化、市場(chǎng)環(huán)境、利益集團(tuán)、教育民情的多重復(fù)雜關(guān)系中，尋找到教育社會(huì)總體決策與分權(quán)策略的邊界與張力。