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本文作者：吳燁茜 單位：華東師范大學(xué)

教育乃國之根本，關(guān)乎到社會(huì)發(fā)展的根基。改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益雄厚，國家領(lǐng)導(dǎo)人愈加重視教育對于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的重要性，有關(guān)部門也更有能力為興辦教育事業(yè)創(chuàng)造良好的條件。然而，在各項(xiàng)支持教育事業(yè)的政策紛紛出臺的同時(shí)，一些發(fā)展中的不平衡問題日益凸顯。其中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題便是具有代表性的焦點(diǎn)之一。由于我國社會(huì)工業(yè)化不徹底，工業(yè)二元化結(jié)構(gòu)的弊端便在農(nóng)村地區(qū)顯現(xiàn)出來。那么，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的主要問題在哪里？其根源何在？有何對策？這些問題迫切需要全社會(huì)的關(guān)注。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題

（一）教育經(jīng)費(fèi)不足，直接影響著教學(xué)條件。教育經(jīng)費(fèi)的短缺是農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙。1993年中共中央和國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，到2000年年末，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%。不過，在這個(gè)至今仍沒有實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)中，真正落實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)更是九牛一毛。2001年的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，實(shí)行以縣為主的管理體制。這實(shí)際上是由縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)的，從而造成農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)因地區(qū)不同而呈現(xiàn)差異性。雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中央和各省對教育提供了巨額轉(zhuǎn)移支付資金。但是，這些資金僅以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)埽o地方財(cái)政留下了很大的操作空間。一些地方政府把國家下?lián)芙o農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)，挪作他用，加劇了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題。李嵐清同志曾一針見血地批評過：“一些地方教育沒有抓好，教師工資發(fā)不出去，到縣里一查，不少是因?yàn)榛ㄥX干了不該干的事，而把財(cái)政缺口留在農(nóng)村教師工資上，向上面要補(bǔ)助。”①隨著一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的實(shí)行，教育附加費(fèi)不允許再向農(nóng)民收取，直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來源減少，經(jīng)費(fèi)不足的問題變得更為嚴(yán)重。

（二）教師素質(zhì)欠佳，直接影響著教學(xué)質(zhì)量。首先，農(nóng)村教師不配套現(xiàn)象嚴(yán)重，不少學(xué)校聘請臨時(shí)代課教師，無法保障正常開課和教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，農(nóng)村師資隊(duì)伍中的正式在編人員只占到部分比例，其余多是“拿起書本是教師，放下課本是農(nóng)民”的鄉(xiāng)村老教師和代課教師。師范院校畢業(yè)的優(yōu)秀青年教師爭相留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，根本不愿意去往更需要他們、能使他們自身價(jià)值更大化的“村小”。留在農(nóng)村的多為學(xué)歷低、素質(zhì)較差的人員，這導(dǎo)致教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)也不合理。其次，新課程改革對目前農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展提出了前所未有的挑戰(zhàn)，它要求教師從教育理念到教學(xué)行為徹底實(shí)行全方位、多層次的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村教師本身學(xué)養(yǎng)不高，又缺乏求異思變的改革氛圍與實(shí)質(zhì)性的有效指導(dǎo)，因此在提高教育質(zhì)量的轉(zhuǎn)變過程中困難重重。其中最顯著的表現(xiàn)即教育科研與教學(xué)工作的脫節(jié)。目前許多農(nóng)村教師都是“經(jīng)驗(yàn)型”、“辛苦型”的“公仆”，“研究型”、“創(chuàng)造型”的“專家”少之又少。農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量本來就薄弱，在課程改革過程中更需要方法理論上的指導(dǎo)，但受經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，教師缺乏有效培訓(xùn)。

（三）學(xué)校布局調(diào)整過快，直接影響著機(jī)會(huì)均等。近年來，部分地區(qū)教育行政部門在未經(jīng)深入研究與考察的情況下，便輕率地進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，這不僅扭曲了國家政策對于調(diào)整中小學(xué)布局的初衷，而且在一定程度上加劇了農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)難”的境遇。以云南為例，從2002年至今，全省的小學(xué)已從20595所減少到14059所，減少了31.7%；教學(xué)點(diǎn)從20531減少到7238個(gè)，減少64.7%。其中，一師一校點(diǎn)從14291個(gè)減少到3063個(gè)，減少78.6%。②十年來，云南省的小學(xué)少了三成，而隸屬每個(gè)小學(xué)的教學(xué)點(diǎn)更是少了六成半，其中一個(gè)老師的教學(xué)點(diǎn)干脆減少了近八成。最驚人之處是，為了上學(xué)，有的孩子需要走上六小時(shí)的路程，距離近的也得一個(gè)多小時(shí)。在云南文山壯族苗族自治州的一所村完小，學(xué)校5年級的一個(gè)班，就有10個(gè)學(xué)生輟學(xué)，無論老師們怎么勸說，孩子都不愿回學(xué)校上學(xué)。由于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整步伐太快、一些工作不配套，不僅增加了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，造成了新的“上學(xué)難”，還因上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，加之對孩子讀書后的前途不可預(yù)知，農(nóng)村出現(xiàn)了新的輟學(xué)現(xiàn)象。事實(shí)表明，農(nóng)村孩子并沒有因集中辦學(xué)而變“上學(xué)”為“上好學(xué)”。

（四）學(xué)生逐年減少，直接影響著辦學(xué)規(guī)模。近年來，我國農(nóng)村人口逐年遞減，學(xué)生人數(shù)隨之呈現(xiàn)下滑趨勢，辦學(xué)規(guī)模也日趨萎縮，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)生源減少、流失的原因，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：其一，農(nóng)村計(jì)劃生育工作初見成效，孩子的出生率在逐年降低，其二，處于育齡期的年輕人都在外打工，隨著流入地政府對于外來打工子女入學(xué)政策的放寬，其子女多跟隨父母在流入地學(xué)校借讀，其三，現(xiàn)在農(nóng)村的生活水平提高很快，不少家庭加入了“小康”之列。許多家長望子成龍心切，急于為孩子提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，使孩子受到更好的教育，“不能讓孩子輸在起跑線上”的觀念正日益影響著農(nóng)村家長。然而這是落后的村小教育所不能提供的。于是，在農(nóng)村道路交通狀況大大改善的條件下，家長們紛紛把孩子送進(jìn)教學(xué)質(zhì)量較好的城鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)中心小學(xué)就讀，甚至進(jìn)城鎮(zhèn)陪讀。用家長的話說就是：“不為別的，就為讓讓他們早點(diǎn)適應(yīng)城里的生活環(huán)境，多見見世面，受到更優(yōu)質(zhì)的教育。”

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨困境的原因

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，造成上述問題的根本原因既有先天的不足，又有后天的扭曲，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）辦學(xué)意識滯后，教育目標(biāo)錯(cuò)位，新課程理念貫徹不力。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。”這就給我們指明了辦學(xué)方向，規(guī)定了辦教育的總目標(biāo)。然而，受落后的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀的影響，農(nóng)村中許多教育工作者把升學(xué)與成才等同，把升學(xué)率的高低與辦學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣等同。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育偏向優(yōu)秀學(xué)生，忽視大部分學(xué)生，同時(shí)確實(shí)沒有能力把辦學(xué)的注意力集中到全面提高學(xué)生的素質(zhì)身上。因此，在城市教育已開始意識到自身對于教育總目標(biāo)的偏離時(shí)，農(nóng)村教育目標(biāo)的單一性仍在導(dǎo)致教育內(nèi)容視野的狹窄。教學(xué)目標(biāo)多定位為好操作的知識技能類，教法多為簡單的分析講解類，追求結(jié)果忽視過程成為必然，新課改成了裝門面的招牌，重視學(xué)生基本素養(yǎng)的養(yǎng)成成為空頭口號。#p#分頁標(biāo)題#e#

（二）農(nóng)村社會(huì)、家庭教育功能羸弱，加大了學(xué)生教育難度。青少年在教育過程中完成社會(huì)化需要學(xué)校、家庭、社會(huì)三方力量共同協(xié)作，缺一不可，任何一塊短板的出現(xiàn)都會(huì)導(dǎo)致“水桶效應(yīng)”。我國農(nóng)村教育中的短板便是社會(huì)、家庭的教育功能羸弱，無法有效地輔助深化學(xué)校教育。雖然學(xué)校教育扮演著一個(gè)主導(dǎo)的角色，但社會(huì)、家庭教育猶如“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”一般，持續(xù)、直接而全面地塑造著青少年學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀與世界觀。然而，長期以來，我國農(nóng)村學(xué)生的教育主要依靠學(xué)校的培養(yǎng)，農(nóng)村學(xué)生的家長一是受傳統(tǒng)“跳農(nóng)門”思想的影響，二是鑒于目前大中專生畢業(yè)后仍需自謀職業(yè)的現(xiàn)實(shí)，對孩子受教育的目的往往定位特別“近視”，對升學(xué)有望的孩子，就盼望成龍成鳳，跳出農(nóng)門；否則就認(rèn)為教育投出是浪費(fèi)，不如讓孩子認(rèn)些字，就直接學(xué)手藝掙錢。總之，農(nóng)村教育中，家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三者無法相輔相成，家庭、社會(huì)沒有作為學(xué)校教育的堅(jiān)實(shí)后盾。

（三）僵化的教育體制延緩了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。在教育管理上，強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)權(quán)上移，學(xué)校自身開展教育活動(dòng)的事權(quán)與財(cái)權(quán)分離，削弱了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)的自主性、積極性和創(chuàng)造性。學(xué)校管理者拿別人的錢辦別人的事，作為學(xué)校管理的起始環(huán)節(jié)，其內(nèi)在動(dòng)力必然導(dǎo)致整個(gè)工作鏈條的低效率。在辦學(xué)形式上，政府包攬辦學(xué)權(quán)，對于民間辦學(xué)團(tuán)體設(shè)置高門檻，缺少社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人的積極參與，阻滯了農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)資源的源頭之水。在教育投入方式上，片面強(qiáng)調(diào)“以縣為主，地方負(fù)責(zé)”，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道過于單一化，經(jīng)濟(jì)狀況越差的地區(qū)越辦不起學(xué)的惡性循環(huán)。加之政府的轉(zhuǎn)移支付制度尚未完善，卻又不準(zhǔn)學(xué)校教育依質(zhì)論價(jià)。尤其是在貧困地區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)過緊，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，無法保證教師工資按時(shí)發(fā)放，無法保證教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無法保證校舍安全。

（四）職業(yè)技術(shù)教育缺位，與農(nóng)村發(fā)展需求脫節(jié)。長期以來，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)教育一直在盲目沿襲城市教育的發(fā)展模式，嚴(yán)重忽視因材施教、因地制宜，這無疑加重了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“悖農(nóng)”色彩。農(nóng)村基礎(chǔ)教育急于為城市建設(shè)輸送優(yōu)秀人才，卻忽視了農(nóng)村地區(qū)自身發(fā)展的需求，具有農(nóng)村特色的“為農(nóng)”教育嚴(yán)重缺失，尤其是職業(yè)技術(shù)教育。沒有相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)農(nóng)場、實(shí)驗(yàn)硬件設(shè)施，更缺乏職業(yè)技術(shù)課教師，無法開設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)課。即使開設(shè)了一些職業(yè)技術(shù)課，也往往流于書本，其教學(xué)內(nèi)容脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，缺乏實(shí)踐層面的操作，致使農(nóng)村基礎(chǔ)教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)。現(xiàn)實(shí)中，愿意回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)的大批中學(xué)畢業(yè)生雖然有心為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的綿薄之力，但由于對生產(chǎn)知識和技術(shù)的缺乏，致使他們回鄉(xiāng)后不懂得如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也無一技之長，缺乏謀生本領(lǐng)。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育走出困境的相應(yīng)對策

那么，如何解除這些束縛農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的桎梏使其茁壯成長呢？

（一）大力推進(jìn)農(nóng)村課程與教學(xué)改革。各地方的主管部門要根據(jù)國家的要求推進(jìn)義務(wù)教育新課程改革的實(shí)施，努力推進(jìn)課程改革，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量。當(dāng)然，中小學(xué)在實(shí)施國家新課程改革時(shí)，也要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，課改培訓(xùn)要與具體的課堂教學(xué)掛鉤，適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的教材，突出農(nóng)村的特色，充分有效地利用農(nóng)村自然、人文方面的豐富資源，通過理論聯(lián)系實(shí)際來組織課程實(shí)施和教學(xué)活動(dòng)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流，鼓勵(lì)縣級骨干教師到農(nóng)村學(xué)校上示范課，安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校定期任教，尤其是派往貧困地區(qū)支教，并有計(jì)劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學(xué)校在教學(xué)實(shí)踐中接受培訓(xùn)，讓他們走出去獲得更加豐富的專業(yè)知識和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。通過增強(qiáng)骨干教師與鄉(xiāng)村教師之間的交流，不斷提高農(nóng)村教師素質(zhì)。

（二）建構(gòu)多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大社會(huì)力量的投入力度。運(yùn)用現(xiàn)有教育財(cái)政的示范和導(dǎo)向作用，吸引更多的民間資本和其他資金注入主體加入到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)施隊(duì)伍中來。于2011年正式啟動(dòng)的“免費(fèi)午餐計(jì)劃”，致力于呼吁更多愛心企業(yè)和人士加入到活動(dòng)中，通過社會(huì)捐助的力量，對一些貧困山區(qū)學(xué)校簡陋的廚房條件予以改善。近期，四川省瀘州市納溪區(qū)村小的學(xué)生家長們非常高興，因?yàn)橛杉{溪區(qū)政府投資55萬元改造的首批23個(gè)村小校點(diǎn)食堂已全部投入使用，9500余名學(xué)生從此吃上了香噴噴的午餐。反響熱烈的免費(fèi)午餐計(jì)劃讓我們看到了除國家財(cái)政性撥款之外，社會(huì)公益捐助加大對農(nóng)村義務(wù)教育投入力度的可能性。“貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目組”組長盧邁日前表示，“中國應(yīng)加快對兒童營養(yǎng)計(jì)劃的國家立法，建立一整套基本制度，明確兒童的最基本權(quán)利。”

（三）盡快提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)。為了吸引更多農(nóng)村優(yōu)秀青年執(zhí)教基層，從2007年起，國家在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，共安排免費(fèi)師范生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和實(shí)習(xí)支教經(jīng)費(fèi)約19.8億元，惠及約4.6萬名學(xué)生。六所部屬師范大學(xué)四年主要面向中西部農(nóng)村地區(qū)，首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生已經(jīng)全部落實(shí)到中小學(xué)任教，有相當(dāng)一部分到中西部農(nóng)村小學(xué)任教。這一政策揭示了加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要性。只有讓鄉(xiāng)村教師先“飛翔”起來，他們才能帶著鄉(xiāng)村的孩子們飛向更廣闊的世界。由崔永元發(fā)起的“鄉(xiāng)村教師飛翔計(jì)劃”便是一個(gè)很好的例證。作為對國家教育部門專業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)充，該計(jì)劃邀請鄉(xiāng)村教師，利用暑假進(jìn)行為期十天的體驗(yàn)式培訓(xùn)。通過坐一次飛機(jī)、乘一次火車、看一場高規(guī)格演出、觀摩一堂中小學(xué)教學(xué)課、與名家學(xué)者面對面交流等活動(dòng)，體驗(yàn)城市文化生活，開闊眼界，接受新知，提高人文審美綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)教師帶高素質(zhì)學(xué)生的目的。

（四）強(qiáng)化法律責(zé)任，建立完善的教育財(cái)政撥款監(jiān)督體系。教育資源的合理分配和使用，包括將部分資源用于學(xué)校的房屋、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備等硬件建設(shè)上。而目前在人員經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)的投入比例方面，我國對農(nóng)村教育的基建經(jīng)費(fèi)投入比例偏低，不利于提高農(nóng)村教育質(zhì)量。對此，國家應(yīng)加以重視，制定有效的政策。比如，可以將改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)校舍及教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造專項(xiàng)資金，并將其列入教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃之中。③而各級地方政府應(yīng)積極配合，將政策切實(shí)有效地落實(shí)到位。發(fā)揮人民代表大會(huì)對本級政府、較高級政府對較低級政府的教育財(cái)政撥款狀況的監(jiān)督能力；制定、完善和嚴(yán)格執(zhí)行教育財(cái)政法規(guī)，明確中央和各級地方政府的責(zé)任，明確各級政府教育財(cái)政撥款占財(cái)政預(yù)算和GDP的比例，使教育財(cái)政撥款機(jī)制有法可依。在政府采購制度和國庫集中收付制度的監(jiān)督下，按規(guī)定給學(xué)校劃撥擴(kuò)建、新建校舍所必需的土地，將專款專用的資金及時(shí)足額地發(fā)放下去，以保證農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)工作的順利進(jìn)行。#p#分頁標(biāo)題#e#