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摘 要：教育公平制度是落實(shí)教育公平的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)教育公平的保證。目前，我國(guó)教育公平制度存在目標(biāo)導(dǎo)向偏差、結(jié)構(gòu)體系失調(diào)、實(shí)施機(jī)制缺陷等問題，它將直接使其制度功能失衡，直接制約我國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)。要通過完善公平制度體系、豐富公平制度內(nèi)涵和創(chuàng)新公平制度實(shí)施機(jī)制等，構(gòu)建現(xiàn)代教育公平制度，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的和諧健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育公平制度；導(dǎo)向；結(jié)構(gòu)；機(jī)制

近期頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》把促進(jìn)公乎作為教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)方針，提出制度保障公平的重要理念。當(dāng)前，我國(guó)教育公平建設(shè)已進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段和全面深化制度建設(shè)時(shí)期，如建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育資源均衡配置制度，落后地區(qū)、薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體教育補(bǔ)償制度，等等。但從目前教育公平制度建構(gòu)和實(shí)施狀況看，我國(guó)教育公平制度仍存在目標(biāo)導(dǎo)向偏差、結(jié)構(gòu)體系失調(diào)、實(shí)施機(jī)制有缺陷、制度功能失衡等問題，這些因素都影響教育公平制度的落實(shí)，必須下大氣力解決。

一、目標(biāo)導(dǎo)向偏差

我國(guó)教育公平制度目標(biāo)導(dǎo)向偏差是指我國(guó)教育公平制度在建構(gòu)和選擇方面，長(zhǎng)期存在“五重五輕”即“重效率公平、輕制度公平，重即時(shí)收益、輕社會(huì)成本，重?cái)?shù)量設(shè)定、輕質(zhì)量規(guī)則，重階段性、輕終身性，重教育制度規(guī)則、輕制度倫理建構(gòu)”的問題。

1　重效率公平，輕制度公平

效率與公平是由來已久的話題。教育效率和教育公平并不矛盾，也沒有主次之分，兩者辨證統(tǒng)一，互為支持。教育效率與教育公平并重，具有同等價(jià)值，我們不能因?yàn)樽非蠼逃实恼吣繕?biāo)，而回避、壓抑甚至放棄對(duì)教育公平的追求，反之亦然。目前我國(guó)教育公平制度在價(jià)值觀和目標(biāo)取向上仍然以效率優(yōu)先為核心，是效率型公平，這不是現(xiàn)代意義上的有效率的公平和有公平的效率統(tǒng)一的制度。“教育效率與教育公平是兩個(gè)相互聯(lián)系的、同等重要的教育改革與發(fā)展目標(biāo)”。國(guó)家教育公平政策目標(biāo)至少應(yīng)該是建構(gòu)公平型制度或者公平與效率兼顧的制度，而不是效率型公平制度。

2　重即時(shí)收益，輕社會(huì)成本

以效率優(yōu)先為核心的效率型公平，重眼前即時(shí)收益。忽視公平的成本代價(jià)，造成教育發(fā)展以犧牲公平為代價(jià)，不斷累積社會(huì)矛盾，形成長(zhǎng)期的負(fù)面影響。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是降低教育的公共性、公益性和普惠性，形成“無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)”，這不是科學(xué)的發(fā)展，二是效率型公平收益具有物化性且被強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體所占有，成本隱性轉(zhuǎn)嫁給弱勢(shì)群體或由國(guó)家和政府長(zhǎng)期支付，易激化社會(huì)矛盾；三是制度供給主體基于自身利益偏重即時(shí)收益，加劇社會(huì)分化，使教育改革和發(fā)展的最終成果可能被因忽視教育公平帶來的巨大社會(huì)矛盾所抵消。

3　重“數(shù)量型”設(shè)定，輕“質(zhì)量型”要求

當(dāng)前，由于受政策價(jià)值取向和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等主客觀因素的限制，我國(guó)教育公平局限于教育機(jī)會(huì)均等及擴(kuò)大教育規(guī)模、擴(kuò)充學(xué)校容量、增加資源均衡配置等“數(shù)量型”設(shè)定上，滿足人人都能受到平等的教育和獲得均等發(fā)展機(jī)會(huì)的要求，這是我國(guó)教育公平發(fā)展的必經(jīng)階段。這種“數(shù)量型”教育公平是淺層次的，“隨著教育的普及和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們不再滿足于一般意義上的獲取同等接受教育的機(jī)會(huì)。因而，提高質(zhì)量、注重教育過程和結(jié)果的公平就成為更深層次的公平要義”。科爾曼和胡森早就指出，“以質(zhì)量公平為特征的過程公平和結(jié)果公平更具價(jià)值和社會(huì)意義”。現(xiàn)代教育公平制度要把公平接受高質(zhì)量教育作為未來的發(fā)展方向，由重“數(shù)量型”設(shè)定轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”要求，這是我國(guó)教育公平制度建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。

4　重階段性，輕終身性

當(dāng)代社會(huì)，教育已擴(kuò)展到人的一生，教育公乎概念也要隨之?dāng)U展到學(xué)校以外的人的整個(gè)一生。人們期望構(gòu)建終身教育及公平體制，關(guān)照人生在每一個(gè)階段都能擁有公平的受教育和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷提高素質(zhì)，改變自身命運(yùn)，因而，教育公平貫穿在人一生所有的教育機(jī)會(huì)中。當(dāng)前，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人們認(rèn)識(shí)水平的影響，人們只關(guān)注學(xué)制內(nèi)教育公平，忽視學(xué)制外教育公平，教育公平制度呈封閉性和內(nèi)循環(huán)性特點(diǎn)，這不是現(xiàn)代意義上的公平制度。所以，今后要充分關(guān)注學(xué)前教育及后學(xué)校時(shí)期教育培訓(xùn)等的教育機(jī)會(huì)均等，建立多元化、開放型現(xiàn)代教育公平制度，這才是我國(guó)教育公平制度發(fā)展的方向。

5　重教育制度規(guī)則，輕制度倫理建構(gòu)

教育公平制度耍從重視關(guān)照教育制度規(guī)則轉(zhuǎn)向關(guān)照教育倫理取向。教育公平制度關(guān)照制度規(guī)則是一種“元”關(guān)照，是制度需求主體多元利益需求的反映。教育公平制度對(duì)“教育自身”的“元”關(guān)照體現(xiàn)了教育自身的非客觀態(tài)度，是價(jià)值有涉關(guān)照，是對(duì)利益主體的迎合。現(xiàn)代教育公平制度倡導(dǎo)教育公平要充分關(guān)照“教育自身倫理”的建構(gòu)，體現(xiàn)教育公共倫理權(quán)力和義務(wù)，要在社會(huì)整體利益的基礎(chǔ)上，以個(gè)體的道德自覺和自愿為根本，以個(gè)人公平、團(tuán)體公平和社會(huì)公平力取向，以教育公平制度的公共領(lǐng)域和中介形態(tài)為載體，建構(gòu)自身倫理規(guī)范，體現(xiàn)現(xiàn)代教育公平制度的使命和責(zé)任。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

二、結(jié)構(gòu)體系失調(diào)

教育公平制度包括教育公平正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制，三者協(xié)同構(gòu)成教育公平制度體系。新中國(guó)成立60多年來，我國(guó)教育公平制度建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，公平制度從無(wú)到有，從單一制度安排到結(jié)構(gòu)體系建立，反映了國(guó)家和政府對(duì)教育公平的高度重視。但是，在現(xiàn)階段，我國(guó)公平制度仍存在結(jié)構(gòu)性缺陷、制度體系間協(xié)調(diào)性不好和單一制度間匹配性不強(qiáng)等問題。

1　數(shù)量少，適應(yīng)性差

正式制度需求群體龐大，需求層次眾多，需求取向多樣，需求利益旺盛，各種矛盾有待調(diào)和。制度供給主體不能滿足制度需求主體全部需求，客觀上導(dǎo)致制度供給總量不足，供給滯后，覆蓋面窄，制度之間聯(lián)系松散，制度供給主體準(zhǔn)確把握階段性教育發(fā)展規(guī)律的水平有待提高。制度供給與需求信息不對(duì)稱，導(dǎo)致供給的制度適應(yīng)性不強(qiáng)。規(guī)則規(guī)范區(qū)域特征鮮明，區(qū)域公平制度差異較大，所以統(tǒng)一實(shí)施有一定難度。制度供需主體過分追求制度的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和“私人利益”，忽視制度本體的社會(huì)價(jià)值和意義。

2　基礎(chǔ)性教育公平正式制度不完整

憲法精神和秩序體現(xiàn)教育公平制度的規(guī)則不細(xì)，需要在現(xiàn)有憲法基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確描述，并依此制定較為完備的教育法律法規(guī)。基礎(chǔ)性教育公平制度不完善，公平制度結(jié)構(gòu)體系尚需進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)制內(nèi)教育公平連貫性亟待加強(qiáng)，公平正式制度整體效果和社會(huì)效益還有提升空間。學(xué)前教育法、特殊教育法和教育公平促進(jìn)法的缺失，導(dǎo)致幼兒入園難和殘疾兒童上學(xué)難、教育水平低以及社會(huì)反響大。損害了國(guó)家和政府的形象。除義務(wù)教育法修訂過外，其他如教師法等沒有及時(shí)修訂，且尚有瑕疵。

3　中觀層次的公平正式制度存在邏輯缺陷教育公平制度主要針對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)均等、重視起點(diǎn)公平制度及教育起點(diǎn)公平，而過程公平和結(jié)果公平的制度相對(duì)欠缺，且重“數(shù)量型”輕“質(zhì)量型”。教育過程和結(jié)果相對(duì)不公平或沒有達(dá)到最低要求。如從結(jié)果公平看，就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和入學(xué)考試制度的公平性與公正性有待強(qiáng)化；從現(xiàn)代教育公乎制度發(fā)展來看，學(xué)制外公平制度缺失或不完善，體現(xiàn)不出前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和整體性，使制度缺乏入文關(guān)懷。

4　教育公平非正式制度建設(shè)滯后

相關(guān)部門不夠重視以公平價(jià)值、道德規(guī)范和意識(shí)形態(tài)為核心的教育公平非正式制度建設(shè)，弱化了教育公平非正式制度輔助實(shí)施教育公平正式制度的功能。教育公平不完全是教育學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的命題，它還具有倫理學(xué)意義，涉及價(jià)值分析和判斷。即“道義上的是非標(biāo)準(zhǔn)問題，其核心就是利益分配和調(diào)節(jié)的合理性問題，它要求國(guó)家應(yīng)盡量平等地分配各種教育基本權(quán)利和義務(wù)，教育工作者在教育活動(dòng)中要公平合理地對(duì)待和正確地評(píng)價(jià)每一個(gè)受教育對(duì)象”。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)公平正義、倫理道德和意識(shí)形態(tài)的教育，營(yíng)造以公平公正為價(jià)值取向的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化社會(huì)成員的公平意識(shí)，正確區(qū)分、對(duì)待個(gè)人利益和“私人利益”、階層利益和國(guó)家利益，不斷加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化教師職業(yè)道德意識(shí)，改善教師職業(yè)道德結(jié)構(gòu)。教師要公平公正地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，使每一個(gè)學(xué)生在平等的前提下獲得自身充分的發(fā)展。因此，非正式教育公平制度構(gòu)建要以強(qiáng)化全社會(huì)成員的公平倫理意識(shí)和改善教師職業(yè)道德素質(zhì)結(jié)構(gòu)為核心，并將其內(nèi)化為社會(huì)成員和教師的自覺行為，形成全社會(huì)尊重公平、祟尚公正的社會(huì)風(fēng)氣。

5　教育公平制度生成機(jī)制不顧暢

制度生成機(jī)制不暢是制度結(jié)構(gòu)體系失調(diào)的重要原因。各種教育公平法律法規(guī)之間的相互沖突，導(dǎo)致公平制度功能不全、效力不足和效率低下。目前，教育公平制度的地方性法規(guī)、部門規(guī)范、行業(yè)規(guī)制影響了公平制度實(shí)施的效力，反映了制度供需主體的利益矛盾。

我國(guó)教育公平制度結(jié)構(gòu)體系失調(diào)，弱化了公平制度的整體性功能，降低了制度控制效能，激化了優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾，加大了教育成本支付。

三、實(shí)施機(jī)制的缺陷

教育公平制度實(shí)施機(jī)制是指為確保教育公平制度貫徹執(zhí)行的一整套監(jiān)督、檢查和懲罰制度。實(shí)施機(jī)制是落實(shí)教育公平正式制度的關(guān)鍵，是達(dá)成教育公平制度目標(biāo)的保證，是公平制度供給主體利益選擇的具體反映，是評(píng)價(jià)和完善教育公平正式制度的重要依據(jù)，其本質(zhì)是落實(shí)教育公平制度的制度，是一種“元”制度安排，是對(duì)公平正式制度的有力支持，通過強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施機(jī)制制度，教育公平正式制度才能達(dá)到制定制度的目的，所以，實(shí)施機(jī)制對(duì)正式制度具有重要意義和價(jià)值，實(shí)施機(jī)制對(duì)非正式公平制度不具有保護(hù)作用，但兩者并非毫無(wú)關(guān)系，實(shí)施機(jī)制價(jià)值取向與非正式公平制度內(nèi)涵吻合，兩者互為支持。目前，實(shí)施機(jī)制缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1　重視教育公平正式制度建設(shè)，忽視實(shí)施機(jī)制制度建設(shè)

改革開放前，政治文化是核心，并統(tǒng)領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，而教育獨(dú)立性不強(qiáng)，教育公平正式制度及實(shí)施機(jī)制制度幾乎為空白。當(dāng)前的教育公平正式制度建設(shè)以行政千預(yù)為主，靠硬性拉平替代制度規(guī)則，追求低效率的平均主義公平。如取消具有特權(quán)性質(zhì)的干部子弟學(xué)校，加強(qiáng)工農(nóng)子弟教育，采取逆向的招生政策等，幾乎都是政治文化的產(chǎn)物。改革開放后，加強(qiáng)了教育公乎正式制度及實(shí)施機(jī)制制度的建設(shè)，如1986年頒布的《義務(wù)教育法》就是具有里程碑意義的實(shí)施機(jī)制制度。它標(biāo)志著教育公平正式制度的確立。但目前，我國(guó)實(shí)施機(jī)制制度仍不很完整，實(shí)施效果不很理想，實(shí)施效率還需提高，公平正式制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了教育公平。因此，國(guó)家和政府要從思想上重視實(shí)施機(jī)制的制度建設(shè)。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

2　教育公平正式制度實(shí)施機(jī)制不很健全

一是缺乏明確定位和清晰的責(zé)、權(quán)、利執(zhí)行主體。現(xiàn)階段，學(xué)校似乎成了落實(shí)教育公平制度的主體，這不公平。因?yàn)閷W(xué)校本身是實(shí)施機(jī)制的一個(gè)環(huán)節(jié)，況且，學(xué)校不完全具備執(zhí)行資格，學(xué)校既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，身份十分尷尬。執(zhí)行主體要由政府設(shè)定，要建立具有明確職責(zé)定位和相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行主體來落實(shí)教育實(shí)公平。二是實(shí)施機(jī)制制度懲戒力不足，“軟懲戒”特征明顯，懲戒剛度不夠，對(duì)教育投機(jī)行為沒有很好的懲戒辦法。由于沒有合適的方法制止有些人不遵守公平的行為，會(huì)直接挫傷部分遵守公平制度的人的積極性。三是尚需進(jìn)一步確立實(shí)施機(jī)構(gòu)。目前實(shí)施機(jī)構(gòu)權(quán)威性、獨(dú)立性不強(qiáng)，實(shí)施隊(duì)伍人員參差不齊，專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。另外，實(shí)施手段單一，懲戒機(jī)制彈性太大。這與制度供給主體在制度設(shè)計(jì)時(shí)弱化制度的權(quán)威性和獨(dú)立性有關(guān)。四是實(shí)施機(jī)制制度供給不足，制度供給略顯滯后。要提供數(shù)量充足獨(dú)立設(shè)置的實(shí)施制度，全覆蓋公平制度的本體，拓寬實(shí)施機(jī)制制度的范圍，強(qiáng)化公平制度本體附帶實(shí)施制度的內(nèi)涵建設(shè)，加大附帶實(shí)施制度的執(zhí)行力度。五是實(shí)施機(jī)制制度供給主體要及時(shí)研判教育現(xiàn)狀和深度分析制度環(huán)境，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育公平的新要求，快速反饋教育公平信息，及時(shí)作出相應(yīng)制度的調(diào)整。六是強(qiáng)化實(shí)施制度價(jià)值認(rèn)同，體現(xiàn)制度價(jià)值選擇，讓公平價(jià)值理念深入人心，降低實(shí)施成本，全面推進(jìn)教育公平。

實(shí)施機(jī)制制度是教育公平制度的保障，“實(shí)施機(jī)制的缺陷，必然會(huì)使實(shí)施效果達(dá)不到制度供給的要求”。因此，它是影響我國(guó)教育公平制度落實(shí)的重要因素。

四、結(jié)論

以上三方面教育公平制度的缺陷，直接導(dǎo)致教育公平制度功能失街。制度功能體現(xiàn)制度存在的意義和價(jià)值，反映制度存在的目的和作用。教育公平制度功能失衡是目標(biāo)導(dǎo)向偏差、結(jié)構(gòu)體系失調(diào)和實(shí)施機(jī)制缺陷的綜合表現(xiàn)，是單項(xiàng)制度和制度體系之間及單項(xiàng)制度之間協(xié)調(diào)性、匹配性和適應(yīng)性不強(qiáng)的表現(xiàn)，可導(dǎo)致教育公平制度功能的弱化和泛化。

1　制度目標(biāo)導(dǎo)向偏差。導(dǎo)致價(jià)值選擇的偏向

教育公平制度目標(biāo)導(dǎo)向偏差，會(huì)導(dǎo)致公平制度供給主體價(jià)值選擇的偏向，不能很好地反映教育真實(shí)現(xiàn)狀和教育公平存在的問題，觸摸不到教育與人、與社會(huì)和與自然關(guān)系的靈魂深處，更不能完全體現(xiàn)人的主體性和價(jià)值性，使制度存在有違背教育本質(zhì)的嫌疑，且影響制度執(zhí)行主體執(zhí)行制度的積極性和堅(jiān)定性。目標(biāo)設(shè)定的導(dǎo)向性偏差，體現(xiàn)了制度需求主體激烈的利益博弈，反映了“私人利益”的場(chǎng)域?qū)ぷ猓院鲆暼掷婧驼w利益為代價(jià)，遮蔽了解決當(dāng)前教育公平重大問題的緊迫性和必要性。

2　制度結(jié)構(gòu)體系失調(diào)，弱化了制度的整體性功能

教育公平制度結(jié)構(gòu)體系失調(diào)，反映制度供需矛盾，說明制度需求主體和制度供給主體在教育觀念、價(jià)值體系認(rèn)同以及發(fā)展定位等方面的契合度不高，體現(xiàn)出兩者在關(guān)于教育與人、與社會(huì)關(guān)系認(rèn)識(shí)和理解方面的價(jià)值觀、世界觀和方法論上的分歧，造成了制度供給滯后，弱化了公平制度的整體性功能，加大了制度需求主體的支付成本。

3　制度實(shí)施機(jī)制的缺陷，降低了制度實(shí)施效果

教育公平制度實(shí)施機(jī)制的缺陷會(huì)降低制度實(shí)施效果，弱化制度激勵(lì)機(jī)制，損害國(guó)家利益，影響政府形象，激化社會(huì)矛盾，加劇社會(huì)分化，不利和諧社會(huì)建設(shè)，使制度不能充分發(fā)揮保護(hù)制度需求主體合法權(quán)益的功能，導(dǎo)致新的教育不公平問題的發(fā)生。

4　我國(guó)教育公平制度功能失衡原因具有多層次性和多面性

目標(biāo)導(dǎo)向偏差，使教育公平制度功能定位不準(zhǔn)；結(jié)構(gòu)體系失調(diào)，使教育公平制度功能難于發(fā)揮；實(shí)施機(jī)制缺陷，使教育公平制度功能效力下降。因此，制度供給主體要不斷解放思想，改革創(chuàng)新，完善制度安排，進(jìn)行制度頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮公平制度功能，達(dá)到制定公平制度之目的。

我國(guó)教育公平制度雖然存在以上諸方面的問題，但這是改革發(fā)展申的問題，是探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義教育公平制度過程中的問題，因此，我們要正確看待。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的教育公平制度在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展中仍發(fā)揮了重要作用，它惠及了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的家庭和數(shù)以億計(jì)的青少年學(xué)生。到2008年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的九年免費(fèi)義務(wù)教育，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.4％，惠及到1.6億多適齡兒童。“2007年小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)99.9％，比2000年提高了5個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)初中階段毛入學(xué)串達(dá)到98％，比2000年提高了9.4個(gè)百分點(diǎn)；男女童小學(xué)入學(xué)差異基本消除。今后，我們?cè)诮逃街贫冉ㄔO(shè)中，要充分注意公平制度失衡的成因，找出解決問題的辦法，不斷完善結(jié)構(gòu)體系，努力創(chuàng)新，積極建構(gòu)現(xiàn)代教育公平制度，加快教育公平進(jìn)程，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平。